習近平總書記強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。近年來，我國高度重視全國統一大市場建設。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《全國統一大市場建設指引（試行）》等政策文件先后發布，并就如何打通制約經濟循環的卡點堵點作出一系列戰略部署。這些部署為下一階段破除地方保護和市場分割提供了行動指南，對于構建新發展格局、推進中國式現代化具有重要時代價值和深遠歷史意義。

深刻領會構建全國統一大市場的重大意義

當前，我們所處的內外部環境均面臨很多風險與不確定性。就外部環境而言，全球化遭遇逆流，單邊主義和保護主義抬頭，全球發展不平衡，尤其是美國濫施關稅破壞世界貿易組織規則，進一步加劇全球政經格局走勢的不確定性；就內部環境而言，中國已成為世界第二大經濟體，但收入差距擴大的問題不容忽視。同時，中國經濟發展已經由緊缺階段進入相對豐裕階段，有效需求不足正成為抑制中國經濟增長的主要因素。推進全國統一大市場建設，不僅有助于有效擴大內需，抵抗外部的負面沖擊，而且有助于提高社會主義市場經濟運行效率、激發經營主體活力、化解內部的各種矛盾。

一方面，面對外部的不利環境，需要暢通國內大循環。建設全國統一大市場有利于促進國內市場的形成與發展，增強對全球先進資源要素的吸引力，進而為培育我國參與國際競爭和合作的新優勢奠定堅實基礎。當前，建設全國統一大市場要求加快推進“五統一”和“一破除”工作，有利于實現準入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同，為暢通國內大循環提供有力支撐。另一方面，面對內部的壓力挑戰，需要實現共同富裕。共同富裕既強調“做大蛋糕”，又強調“分好蛋糕”。建設全國統一大市場能夠深化生產分工，發揮規模經濟優勢，進而達成“做大蛋糕”的目標。與此同時，建設全國統一大市場能夠提高資源配置效率，優化收入分配格局，進而達到“分好蛋糕”的目的。通過系統性疏解經濟循環的堵點，拓展內需空間、釋放內需潛力、優化內需結構，有助于將超大規模市場的潛在優勢轉化為高質量發展的勢能。

準確把握構建全國統一大市場的基本要求

構建全國統一大市場是一項系統性的大工程，涉及國際與國內、中央與地方、地方與地方之間關系的深刻調整。考慮到這項工作點多面廣、任務千頭萬緒、內容異常復雜，務必要處理好整體與部分、政府與市場、對內與對外之間的關系，準確把握構建全國統一大市場的基本要求。

必須牢固樹立“一盤棋”思維。樹立“一盤棋”思維，是對馬克思主義關于整體與部分辯證關系的深入把握。整體是事物的全局和發展的全過程，統率著部分；部分是事物的局部和發展的各個階段，服務于整體。構建全國統一大市場必須牢固樹立“一盤棋”思維，堅決破除地方保護主義和本位主義思想，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，讓“小局”服從于“大局”和“全局”。

必須統籌好“有效市場”和“有為政府”的關系。處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。構建全國統一大市場必須科學界定政府和市場的邊界，既要用好“看不見的手”，優化資源配置和激發經濟活力，又要用好“看得見的手”，防范化解風險和彌補市場失靈，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

必須推動國內大循環與國際大循環形成良性互動。國內大循環與國際大循環是相輔相成、不可分割的。若脫離國內大循環，則國際大循環將失去支點；若脫離國際大循環，則國內大循環將失去活力。構建全國統一大市場，絕不是搞自我“小循環”，而是要推動國內大循環與國際大循環形成“以內領外、以外促內”的良性互動。在建設全國統一大市場的過程中，要以國內大循環撬動和帶動國際大循環，為國際大循環注入持久動力；要以國際大循環拓展和補給國內大循環，為暢通國內大循環提供有效助力。

狠抓落實構建全國統一大市場的重點任務

長期以來，幅員遼闊、人口眾多的國家都被稱為超大規模國家，但超大規模國家不一定具有超大規模的經濟體量，后者與經濟發展水平、人均收入水平等直接關聯。與此同時，縱使擁有超大規模的經濟體量，也并不代表形成了超大規模的統一市場。若一個經濟體系被某些力量分割，被各種行政力量保護，即便這個市場的整體規模很大，但企業實際規模化利用的程度卻很小，故也不能把超大規模的經濟體量和超大規模的統一市場簡單畫等號。中國一直被認為是一個超大規模國家，在改革開放中形成了超大規模的經濟體量。為更好發揮超大規模的市場優勢和內需潛力，堅決破除地方保護主義，加快建設全國統一大市場勢在必行。

一方面，需要積極推進數據要素統一大市場建設。一是強化數據要素的跨區域流動能力。為了支持數字經濟發展，各地方政府紛紛建立大數據交易中心。然而，由于地方保護主義等因素的影響，各區域建立大數據交易中心時往往各自為政，交易規則、交易模式、交易標準均不相同，甚至數據的存儲格式也不一致，導致一個企業的數據無法直接跨區域交易，還需要先進行數據格式轉換等步驟，導致數據要素跨區域自由流動的難度大幅增加。因此，要加快統一各區域大數據交易中心的交易規則、交易模式、交易標準，大力鼓勵各區域大數據交易中心發揮數據交易的中介、引導作用，主動協調主要大數據交易中心的職責分工，避免出現雷同和無序競爭等資源浪費現象。二是強化數據要素的跨區域監管能力。相對于傳統要素，數據要素的流動迅速且規模巨大，地方政府可能出于難以監管的考量，而使用某些手段限制外部數據要素流入。因此，要支持地方政府提高數據要素的跨區域監管水平。高效利用既有的數字技術促進監管機構數字化轉型，強化各類監管體系之間的數據互聯和信息共享，打破條塊分割的監管模式。此外，推動傳統線下監管模式轉為線上線下相結合的監管模式，對數據生產、加工、交易和使用等各環節進行全過程監管。

另一方面，需要打破各類隱性地方保護主義。一是深入開展隱性壁壘的專項清理工作。為了規避有關部門的審查，部分地方政府設置的隱性壁壘越來越多，對商品和要素自由流動所產生的限制作用也越來越大。要持續清理各種隱性壁壘，及時糾正妨礙商品和要素自由流動的隱蔽干預行為。嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準對各類政策措施進行細致審查，加快清理信用評價歧視、地方標準限制、審批權限濫用等各種隱性壁壘。二是公開征集有關隱性壁壘的問題線索。隱性壁壘的清理工作不能僅靠市場監督管理部門，也需要各類經營主體積極參與。如果各類經營主體可以提供有關隱性壁壘的問題線索，則市場監督管理部門的工作方式將由“大海撈針”式的排查轉為“靶向定位”式的調查，進而大幅提高隱性壁壘清理工作的效率。因此，要讓各類經營主體既扮演參與者的角色，又扮演監督者的角色，及時反映生產經營過程中遇到的各種“隱性歧視”問題。事實上，目前很多地區都已落實這一工作。可以引導還未部署這一工作的地區主動借鑒有經驗地區的先進做法，圍繞地方保護設置的準入“潛規則”、準入流程過長等公開征集問題線索。

（作者分別系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、陜西省社會科學院金融研究所助理研究員）