地處武陵山腹地的人口小縣、生態(tài)大縣，該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？請看——

古丈縣的新路徑

古丈縣棲鳳湖。湖南日報全媒體記者楊元崇通訊員張棋銘攝影報道

湖南日報全媒體記者張頤佳楊元崇通訊員余飛

縣域名片

古丈縣位于武陵山區(qū)，境內(nèi)87.96%為山地，孕育出紅石林國家地質(zhì)公園等四大核心景區(qū)。2024年古丈農(nóng)村居民收入增速6.4%、城鎮(zhèn)居民收入增速4.4%，高于全省平均、全州平均及周邊鄰縣水平。今年一季度，該縣城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.4%、6.7%，兩項指標(biāo)增速均位列湘西州第一。這個山區(qū)縣，以茶葉、油茶等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)融合文旅產(chǎn)業(yè)，共筑富民之路。

擔(dān)當(dāng)故事

古丈很“小”，戶籍人口14.8萬人，常住人口10.48萬人，GDP不及40億元。它長期面臨一個挑戰(zhàn)：無法與人口規(guī)模大的縣域站在同一起跑線上，更難與工業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)、資源條件好的縣域“同臺競技”。

古丈也很“大”，1297平方公里的縣域內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)八成，超全省平均20%，是遠(yuǎn)近聞名的“生態(tài)寶庫”。茶園面積20.5萬畝，人均茶園面積位居全省第一；種植油茶12.8萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奏效；培育出眾多網(wǎng)紅達(dá)人，吸引數(shù)千萬粉絲關(guān)注……

生態(tài)資源的價值覺醒

5月6日，古丈縣牛角山茶園云霧繚繞，茶農(nóng)龍玲芝輕點手機(jī)查看茶園墑情、蟲害預(yù)警等數(shù)據(jù)。這里每株茶樹都擁有數(shù)字身份證，“過去施肥全憑經(jīng)驗，現(xiàn)在數(shù)據(jù)說了算”。

5年前，古丈縣啟動綠色轉(zhuǎn)型，茶產(chǎn)業(yè)完成從粗放經(jīng)營到智慧管理的蝶變，區(qū)塊鏈溯源技術(shù)加持下，2024年茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)26.57億元，七成農(nóng)業(yè)人口嵌入“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈，戶均年增收超3萬元。

隨著張吉懷高鐵貫通，古丈躋身張家界-鳳凰黃金旅游線，寒武紀(jì)“金釘子”地質(zhì)公園、坐龍峽飛拉達(dá)攀巖等新業(yè)態(tài)吸引游客駐足。

在牛角山村228棟云中吊腳樓下，茶農(nóng)石澤軍將20畝茶園轉(zhuǎn)型為研學(xué)基地。“采鮮葉按市價收，炒茶表演另計酬。”這種“茶園劇場”模式，讓他去年增收8萬元。該村茶旅融合收入達(dá)3.2億元，其中茶染體驗、苗銀工坊等二次消費貢獻(xiàn)55%，催生1073個家門口就業(yè)崗位。

15公里外的紅石林景區(qū)，5D沉浸劇場重現(xiàn)5億年前海洋世界，星空營地、化石研學(xué)等新業(yè)態(tài)帶動周邊消費提升40%。今年“五一”假期，該景區(qū)接待游客3.75萬人次，營收717.75萬元，較3年前增長160%。“過去游客拍完照就走，現(xiàn)在人均停留時間超過4小時。”景區(qū)負(fù)責(zé)人指著實時客流大屏說。

龍鼻嘴村72歲的村民石清愛每月按時領(lǐng)取300元養(yǎng)老補助。該村推行的“九大惠民政策”涵蓋養(yǎng)老、住房、教育等領(lǐng)域。民居改造每平方米補貼600元，大學(xué)生可獲得5000元助學(xué)金。這些變化源自生態(tài)價值轉(zhuǎn)化——2024年全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率達(dá)63%，較5年前提升41%。

2024年，古丈文旅綜合收入突破50.5億元，280平方公里生態(tài)茶園串聯(lián)起的五大旅游矩陣，使“過境游”轉(zhuǎn)向“深度游”。第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，即縣域發(fā)展成果近七成來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)以外的新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。

逐綠而行的共富之路

這個山區(qū)縣用實踐詮釋了“綠水青山就是金山銀山”：12.8萬畝油茶林通過衍生品開發(fā)年產(chǎn)值近4億元；林下種植的吳茱萸使畝均收益提升30%；錳渣資源化利用率達(dá)92%，變身新型建材。

油茶產(chǎn)業(yè)變身“錢庫”，“生態(tài)立縣”獲取經(jīng)濟(jì)效益。

古丈縣坪壩鎮(zhèn)曹家村村民張祥依托油茶專業(yè)合作社，運用傳統(tǒng)壓榨與現(xiàn)代提取工藝，油茶果加工升值，獲取多重收益。茶油提純后，衍生洗發(fā)水等產(chǎn)品，提升附加值。

截至去年底，古丈縣抓老化油茶林低產(chǎn)改造、培育管護(hù)，抓油茶良種推廣到農(nóng)戶，抓出了經(jīng)濟(jì)收益。一畝油茶林最高能產(chǎn)茶油70千克，收益超7000元，一代投入五代收獲，村民可受益百年。一農(nóng)戶種植百畝油茶園，年收入超50萬元。古丈現(xiàn)有油茶林面積12.8萬畝，油茶專業(yè)合作社38家，油茶年產(chǎn)值近4億元，相當(dāng)于全縣人均收入2660多元來自油茶產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)賬本在山林間持續(xù)增值。高峰鎮(zhèn)混交林中，新栽種的紫薇、紅豆杉取代了單一樹種。“過去砍樹賣木材，現(xiàn)在賣碳匯也能創(chuàng)收。”林場場長指著林下110畝吳茱萸介紹，這種中藥材使畝均收益提升30%，帶動周邊217戶村民年均增收1000元。在紅石林鎮(zhèn)馬達(dá)坪村，3萬株黃柏與油茶立體種植，土地利用率提升40%。

過去，古丈縣因盛產(chǎn)錳礦被稱為“錳都”，每年僅電解錳產(chǎn)業(yè)就能為縣里創(chuàng)造幾個億的產(chǎn)值。嘗到“先開發(fā)，后治理污染”的痛苦和教訓(xùn)后，古丈縣逐步告別對采礦冶煉業(yè)的路徑依賴。引進(jìn)新工藝新業(yè)態(tài)，打造全釩液流電池產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成果從“實驗田”轉(zhuǎn)為價值鏈。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，變廢為寶，錳渣變成新型建筑材料，全民受益。

當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率提升至63%，古丈用實踐證明——綠水青山的厚度，就是共同富裕的刻度。

制度創(chuàng)新的深層激蕩

2023年8月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研古丈后提出，一切從實際出發(fā)，積極探索符合人口小縣實際、具有人口小縣特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。不唯GDP考核，更關(guān)注縣域生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)居民收入增長。

不到一年時間，古丈縣以壯士斷腕的決心和勇氣完成了人口小縣機(jī)構(gòu)改革。全縣33個機(jī)構(gòu)精簡至23個，減少三成；產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制精簡近七成。該縣通過優(yōu)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、出臺稅收減免等政策，吸引電子信息、新型材料等領(lǐng)域企業(yè)集中入駐，新增就業(yè)崗位。

改革后的“15分鐘品質(zhì)生活圈”覆蓋所有行政村，城鄉(xiāng)教育共同體使農(nóng)村孩子同步享受縣城優(yōu)質(zhì)課程，養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)留守老人“白天入托接受照料、晚上回家享受親情”。數(shù)據(jù)顯示，全縣公共服務(wù)支出穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)民生差距縮小23%。

與機(jī)構(gòu)改革協(xié)同推進(jìn)的是古丈人才培育機(jī)制創(chuàng)新。以前，許多小縣都面臨人才引進(jìn)難、留住難。現(xiàn)在，古丈培育“古丈主播”“古丈茶工”等特色品牌，為年輕人提供了新的發(fā)展空間。

在紅石林鎮(zhèn)茄通村，自媒體博主“山白”拍攝活字印刷術(shù)，新手藝與傳統(tǒng)手藝并用，圈粉無數(shù)。拍攝古法徽墨制作全過程，割漆、煉煙、洗煙、陰干、和膠逼真呈現(xiàn)，淋漓盡致，“漲粉”到1400多萬人，古老非遺在云端煥發(fā)勃勃生機(jī)。

行走古丈，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、新能源、銀發(fā)康養(yǎng)等時尚熱詞在街頭傳播。山白、彭南科、王雪梨等“千萬級”“百萬級”本土網(wǎng)紅形成品牌力量，全縣農(nóng)產(chǎn)品電商年銷售突破1.2億元。

新需求、新業(yè)態(tài)、新賽道交織涌現(xiàn)，給山區(qū)人口小縣提供了“搭車”趕超時代的新機(jī)遇。

專家點評

縣域治理的綠色答卷

吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授廖勝剛

古丈縣探索出一條生態(tài)功能區(qū)縣域發(fā)展的新路徑，其核心在于構(gòu)建“資源-資本-福祉”價值轉(zhuǎn)化閉環(huán)，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將自然稟賦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，實證了“兩山”理論在縣域?qū)用娴目尚行浴＿@種模式跳出了傳統(tǒng)發(fā)展窠臼，為同類地區(qū)提供了生態(tài)價值變現(xiàn)的系統(tǒng)方案。

產(chǎn)業(yè)升級體現(xiàn)為三產(chǎn)融合的深度變革。茶產(chǎn)業(yè)以“數(shù)字管理+非遺活化+場景消費”重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值躍遷。治理革新更具啟示意義。機(jī)構(gòu)精簡與“15分鐘品質(zhì)生活圈”等制度創(chuàng)新，本質(zhì)是以治理效能彌補規(guī)模劣勢。

人才機(jī)制突破體現(xiàn)在“生態(tài)IP”打造上。當(dāng)非遺代表性傳承人借力云端變身千萬粉絲博主，實質(zhì)是完成了文化資源的數(shù)字資本化。這種“人力資本×生態(tài)資本”的共振模式，為偏遠(yuǎn)地區(qū)突破人才瓶頸開辟新徑。

古丈實踐揭示縣域高質(zhì)量發(fā)展需完成三重跨越：從消耗型向增值型、從行政主導(dǎo)向市場驅(qū)動、從要素依賴向創(chuàng)新賦能。其本質(zhì)是以制度創(chuàng)新激活生態(tài)資源的資本屬性，為全國縣域綠色轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的底層邏輯。