當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球供應鏈重構與單邊主義浪潮疊加，再加上美國關稅政策等帶來新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不確定性顯著上升。這要求我國在堅持高水平對外開放的同時，通過建設全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結構，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，標志著中國經(jīng)濟向更高質(zhì)量一體化邁出重要一步。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，進一步部署了構建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。三年來，這一戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)加速推進，對經(jīng)濟格局進行調(diào)整優(yōu)化，惠及億萬民眾。今年，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》落地實施，全國兩會政府工作報告對要素市場改革進行專項部署，推動全國統(tǒng)一大市場建設向縱深發(fā)展。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，既是應對全球政經(jīng)格局深度調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是激活國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然要求。我們要認真學習領會黨中央決策部署，抓好貫徹落實，加快建設規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

重塑政府與市場的動態(tài)平衡關系，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的制度基石

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系。深化制度規(guī)則層面的互通互認，建立覆蓋市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護的統(tǒng)一制度體系，可有力推動市場實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。根據(jù)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，構建全國統(tǒng)一的市場基礎制度規(guī)則，將行政許可事項清單管理覆蓋至省級以下行政層級，消除準入標準的地域差異。在公平競爭領域，嚴格執(zhí)行修訂后的《反壟斷法》，建立跨區(qū)域反不正當競爭執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，重點整治限定交易、差別待遇等隱性壁壘。

完善要素市場化配置機制。政府需強化基礎性制度建設，推動勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一的流通交易體系。在勞動力要素領域，全面推行專業(yè)技術職稱跨省互認和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)電子化，破解人才流動的制度障礙。對于數(shù)據(jù)要素的流通，需依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》框架，探索建立數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用機制，在保障安全的前提下推動公共數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地域共享。

積極創(chuàng)新現(xiàn)代化監(jiān)管模式，通過“放管服”改革升級，為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境。例如在市場監(jiān)管領域，需按照《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》要求，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，對地方保護、指定交易等行為實施聯(lián)合懲戒；在信用體系建設方面，依據(jù)《社會信用體系建設法（征求意見稿）》，推動信用信息標準、獎懲機制、修復程序的全國統(tǒng)一，打破信用評價的地域分割；在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，以充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主觀能動性為導向、以提供更好的公共服務為目標深化改革，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光和社會責任感的企業(yè)家隊伍。

構建中央與地方激勵相容的治理機制，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的突破關鍵

牢固樹立“全國一盤棋”的戰(zhàn)略思維，在大局下行動。合理劃分央地權責。在支出責任匹配方面，建立動態(tài)調(diào)整機制。針對基本公共服務領域，通過提高中央轉(zhuǎn)移支付比例緩解地方財政壓力；針對重大基礎設施建設，推行“中央獎補+地方配套”的資金分擔模式。在政策執(zhí)行層面，建立“中央定框架、地方抓特色”的彈性賦權機制。健全央地溝通協(xié)同機制。建立常態(tài)化協(xié)商平臺，定期召開央地項目協(xié)調(diào)會，重點解決跨區(qū)域重大項目建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成等爭議事項；完善信息共享系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)平臺，構建央地雙向信息直報通道。

在堅持中央頂層設計權威性的前提下，通過彈性賦權釋放地方改革動能，鼓勵全國統(tǒng)一制度框架與差別化探索的有機銜接。鼓勵地方結合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極試點差別化、特色化的市場建設創(chuàng)新路徑。鼓勵省級政府聚焦要素市場化配置、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作等領域開展特色化制度創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗區(qū)、綜合改革試點地區(qū)進行制度型開放壓力測試。建立“中央指導—地方探索—經(jīng)驗推廣”的良性機制，對符合國家戰(zhàn)略方向的創(chuàng)新實踐，給予特殊政策支持。同步完善創(chuàng)新成果評估認證機制，將成熟經(jīng)驗納入全國統(tǒng)一制度框架。這種央地互動新范式，既可維護全國統(tǒng)一市場的制度剛性，又能為地方創(chuàng)新留有彈性空間，有利于形成“頂層設計與基層探索良性互動”的治理格局。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的動力源泉

以區(qū)域市場一體化為基礎和前提，實現(xiàn)空間效能轉(zhuǎn)化。在基礎設施方面，落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，重點推進交通、能源、信息等基礎設施網(wǎng)絡化建設，降低跨區(qū)域流通成本。加快建設“六軸七廊八通道”主骨架，實現(xiàn)主要城市群3小時通達、全國縣級節(jié)點覆蓋率達95%以上，同步推進物流樞紐智能化改造，到2027年社會物流總費用與GDP的比率力爭降到13.5%左右。在信息基礎設施領域，實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化算力布局，建立全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，增強數(shù)據(jù)要素跨域流通的算力支撐。在產(chǎn)業(yè)布局上，推動政策導向從“地區(qū)傾斜”轉(zhuǎn)向“功能優(yōu)化”，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，推進產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同布局，避免重復建設和資源錯配。制定重點產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移目錄，引導京津冀、長三角、中部六省、成渝等區(qū)域形成差異化分工體系。

針對技術、數(shù)據(jù)等新興要素，建立全國統(tǒng)一的交易規(guī)則和收益分配機制。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》，建立跨區(qū)域技術交易市場聯(lián)盟，推行科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠跨省互認。在數(shù)據(jù)要素領域，制定《數(shù)據(jù)流通交易促進條例》，明確數(shù)據(jù)權屬界定、交易流程和收益分配原則。在市場監(jiān)管協(xié)同層面，深化市場管理服務協(xié)同，構建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和信用懲戒體系，整合工商登記、稅務申報、環(huán)保監(jiān)測等領域監(jiān)管數(shù)據(jù)，構建全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體信用檔案，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時共享，對違法失信行為實施跨域聯(lián)合懲戒。實施這些改革舉措有利于不斷完善市場網(wǎng)絡，逐步推動區(qū)域小市場融入國家大市場，使區(qū)域競爭從低水平同質(zhì)化比拼轉(zhuǎn)向高水平協(xié)同發(fā)展。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，本質(zhì)上是國家治理體系現(xiàn)代化的深刻變革。我們需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌三對辯證關系：在政府主導與市場決定方面，堅持有效市場和有為政府更好結合，既保持對關鍵領域改革的戰(zhàn)略定力，又完善市場決定要素配置的機制保障；在中央政府與地方政府的關系方面，堅持頂層設計與基層探索良性互動，既保持中央的集中統(tǒng)一領導，又維護好地方的主動性和踴躍性；在跨區(qū)域發(fā)展方面，深度融入國家一體化戰(zhàn)略，將各地區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展新動能。隨著市場基礎制度、要素配置機制、監(jiān)管服務體系不斷完善，全國統(tǒng)一大市場建設將不斷向縱深發(fā)展，為我國抵御外部風險、塑造競爭新優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權提供堅實支撐。

（作者分別系中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、博士生導師；中共中央黨校研究生院博士生）