習近平總書記高度重視發展戰略和規劃工作，在地方工作期間就組織深入研究中長期發展戰略并制定規劃，形成了廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程和浙江“八八戰略”等一系列寶貴思想財富和豐富實踐成果。黨的十八大以來，習近平總書記在領導黨和國家事業發展的過程中，對戰略規劃進行了深入思考并作出一系列重要論述，形成理論與實踐相結合的創新性成果，為新時代做好戰略規劃工作提供了根本遵循和行動指南。十四屆全國人大常委會第十五次會議審議的國家發展規劃法草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于發展戰略和規劃的重要論述為指導，將黨中央關于健全國家經濟社會發展規劃制度體系的戰略考量、規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，具有重大而深遠的意義。

習近平總書記關于發展戰略和規劃重要論述的體系化概括

習近平總書記關于發展戰略和規劃的重要論述思想深邃、內涵豐富，明確了戰略規劃的地位作用，提出了任務舉措、策略方法和實施要求，我們要深入學習領會、認真貫徹落實。

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。我國已經編制實施了14個五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善。通過國家發展規劃闡明黨和國家戰略意圖，既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用，有利于引導預期、凝聚共識，保持國家戰略連續性穩定性。

強化國家發展規劃的戰略導向作用。習近平總書記強調，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。國家發展規劃是組織動員各方面力量實現戰略目標的重要依據，對制定各類政策具有宏觀指導性和統籌性。財政、貨幣、產業、價格等政策要依據規劃目標要求和發展形勢，合理確定政策取向，圍繞落實國家發展規劃協同發力。

把握戰略謀劃、規劃編制的科學方法。習近平總書記運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，立足新時代我國經濟發展實踐，提出戰略謀劃、規劃編制的一系列科學方法，如堅持穩中求進工作總基調、堅持問題導向、堅持系統觀念等，拓展了運用馬克思主義政治經濟學指導實踐、解決問題的方法路徑，為我們做好戰略規劃工作提供了方法論。

抓好戰略規劃落地落實。習近平總書記強調，不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣。真抓實干始終是中國共產黨的優良傳統，也是新時代推進戰略規劃的實踐要求。要把抓落實擺在更加突出的位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空，提高規劃執行力和落實力。

國家發展規劃法草案把長期實踐中形成的成熟經驗做法上升為法律制度

國家發展規劃法草案系統總結了我國在國家發展規劃制定和實施方面積累的豐富實踐經驗，并以法律形式固定下來，為強化國家發展規劃的戰略導向作用，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要法治保障。

堅持黨領導國家發展規劃的制定和實施。我國探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后公布實施。國家發展規劃法草案強調國家發展規劃根據黨中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議編制，并明確提出規劃調整、實施情況的中期評估報告和總結評估報告等須報黨中央同意，把黨對國家發展規劃工作的領導落到全過程各方面。

堅持以國家發展規劃為統領推進統一規劃體系建設。我國逐步建立起以國家發展規劃為統領的規劃體系。國家發展規劃法草案進一步強調推進統一規劃體系建設，既明確了國家發展規劃是各級各類規劃的總遵循，又為其他規劃的制定和實施留有空間，有助于提高規劃體系整體效能，形成規劃合力。

堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。我們黨在規劃工作中堅持走群眾路線，講求“從群眾中來，到群眾中去”。國家發展規劃法草案強調健全公眾參與機制和專家咨詢論證制度，廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見，有助于提高規劃編制的民主化水平，最大限度凝聚全社會的共識。

堅持國家發展規劃與宏觀政策協調聯動。我國推動把各類宏觀政策工具的發力方向統一到規劃部署要求上，形成了社會主義市場經濟條件下實施宏觀經濟治理的有效手段。國家發展規劃法草案對服務保障國家發展規劃實施的措施作出具體規定，強調健全國家發展規劃與宏觀政策協調和工作協同機制，有助于增強宏觀政策取向一致性，實現各類政策對國家發展規劃實施的有效支撐和協同保障。

堅持和完善國家發展規劃有效實施機制。我國持續完善規劃實施監督考核機制，有力保障了規劃落地見效。國家發展規劃法草案對規劃實施動態監測、評估和監督機制作出具體規定，有助于加強對國家發展規劃實施的全周期管理，維護規劃的權威性和嚴肅性，鞏固提升規劃實施效果。

（作者為習近平經濟思想研究中心主任）