核心提示

湖南應立足現實并結合未來災害形勢，堅定不移推動應急管理向智慧化、網絡化、協同化、全民化發展，打造“數智+場景”應急新范式，筑牢全域防控應急體系，貫通應急指揮聯動體系，凝聚風險應急共建共治合力，為實現“三高四新”美好藍圖筑牢安全底座。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，擔負著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故、保護人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的重要使命。“始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位”，習近平總書記多次就推進我國應急管理體系和能力現代化發表重要講話、作出重要指示批示，為新時代應急管理事業發展擘畫了宏偉藍圖。

湖南“七山二水一分田”的地理格局既孕育了豐富資源，也暗藏多重風險。比如，全省森林覆蓋率達53.15%，有95個森林火災高風險區；僅2024年就發生1963起地質災害，占全國的34.32%，遠高于其他省份。“十四五”期間，湖南通過完善體系建設、增強協調能力、培養救援力量、強化物資保障等，建立起了“縱向貫通、橫向聯動”的應急管理體系，取得了顯著成效。面對傳統風險與新興挑戰交織的復雜局面，湖南各地須立足現實、結合未來災害形勢，在“十五五”規劃中深化人工智能等數字技術在應急管理領域的發展與應用，堅定不移推動應急管理向智慧化、網絡化、協同化、全民化發展，為實現“三高四新”美好藍圖筑牢安全底座。

以“智慧化”打造“數智+場景”應急新范式

“智慧化應急”作為數字技術與災害防控深度融合的產物，正推動湖南應急管理向“精準預警-動態推演-靶向處置”的全鏈條轉型。已依托專業設備對全省3957處地質災害隱患點進行實時監測，在山地丘陵區加密布設了2000個雨量計，構建起地面感知網絡。2024年多輪強降雨期間，數字孿生平臺在試點區域精準攔截洪水。2025年春防期間，實現“發現即合圍、觸火即撲滅”。與此同時，湖南應急管理的智慧化轉型仍面臨技術性瓶頸。比如全省地面物聯網設備覆蓋率不足，仍有78.69%的區域缺乏實時雨情監測，山區存在設備數據回傳延遲現象，削弱了風險動態感知能力。2024年臺風“格美”來襲，因復雜地形徑流預測誤差較高，導致部分低洼區域避險轉移不及時，郴州、衡陽等地損失嚴重，暴露出現有模型對多因素耦合災害適應性不足。鑒于此，應以“智慧化”打造“數智+場景”應急新范式。

一方面，運用“空天地一體化”監測技術，實現重點水情風險靶向預警。在地面部署智能雨量計、水位傳感器等物聯網設備；運用高分辨率衛星遙感技術，全天候監測地形位移與滑坡體發育，并結合無人機編隊動態掃描地表裂縫及植被異常。由此融合空天地數據，基于數字孿生技術構建流域三維模型，預測徑流演化并生成動態風險熱力圖，精準識別高陡邊坡和江河堤防風險。另一方面，構建多源風險數據樞紐，輔助實施復雜火情風險智能應急決策。整合衛星、無人機、地面傳感器等多源數據，構建三維動態火場模型，運用AI大模型預測火勢蔓延路徑，推薦最優滅火資源調配方案；通過無人機掛載滅火彈、機器人協同作業、自動化消防聯動，實現智能精準滅火。依托算力中心建設、多源數據樞紐打通，最終實現從“風險可測”到“處置可達”的質變。

以“網絡化”筑牢全域防控應急體系

“網絡化應急”正推動湖南構建全域防控格局，即通過數據流、資源流、指令流的三重整合，重塑應急管理的響應效能。比如，以“生態超腦”平臺為核心，實現環境風險預警與項目準入智能預判；推行“631”遞進式預報預警叫應機制，并通過“天氣盒”等設備將預警信息延伸至鄉鎮一級。基層應急網絡基礎不斷夯實，物資調配體系初顯韌性，社會力量深度嵌入應急網絡。與此同時，湖南應急管理網絡化發展仍面臨結構性短板。城鄉二元差異導致應急資源分布失衡，鄉鎮專職救援隊伍覆蓋率僅60%、設有村級物資儲備點的鄉村不足40%，暴露出農村防御的脆弱性；基層專業人才斷層明顯，縣級以下應急機構中非專業人員占比超40%，山區預警信息傳遞延遲常超1小時。鑒于此，應以“網絡化”筑牢全域防控應急體系。

一方面，構建全域感知網絡。在現有氣象監測網絡基礎上，嵌入地質災害GNSS監測站、水庫水位智能傳感終端等物聯設備，構建每平方公里不少于3個感知節點的立體監測矩陣。依托衛星遙感數據中臺，實現山洪易發區、地質災害點等高風險區域毫米級形變監測數據實時回傳。開發風險傳導模擬系統，實時呈現“災害鏈-風險網-影響域”的三維可視化網絡。另一方面，打造“政府儲備-市場調配”的應急資源動態調配網絡。在政府層面，重點加大對縣級綜合儲備庫、鄉鎮儲備點、村屯儲備室的建設投入；在市場層面，鼓勵企業將閑置生產線納入應急產能儲備池，與政府簽訂應急物資生產保障協議。

以“協同化”貫通應急指揮聯動體系

“協同化應急”是構建全域高效響應的核心抓手。近年來，湖南應急部門通過與自然資源、水利、公安、交通、林業、氣象等16個省直單位互聯互通、實現信息資源的整合與共享，逐步形成了“縱向貫通、橫向聯動、專業協同、基層共建”的應急指揮聯動格局。但協同效能亟待提升：部門間信息壁壘尚未完全打通，跨部門協同仍存在響應延遲；在多災種疊加及極端天氣背景下，多部門協調調度壓力劇增，響應時效及資源匹配問題愈發突出；基層救援體系與專業救援力量協同薄弱，網絡化基層單元獨立應對能力不足，影響整體協同應急效率。鑒于此，應以“協同化”貫通應急指揮聯動體系。

一方面，建立多部門聯席會議制度與聯合執法機制，完善指揮與聯動體系。在聯席會議制度方面，明確各相關部門職責與權限，定期組織召開會議，促進跨部門協同；在聯合執法機制上，制定統一的執法標準與流程，避免出現執法空白或重復執法現象。另一方面，縱向貫通各級“指揮鏈”、橫向織密部門“協作網”。利用AI編制應急管理權責事項“接駁清單”，明確相關職能部門在災情研判、物資調配等多個關鍵環節的協作界面。比如在化工園區等重點區域設立24小時應急指揮中心，配置“消防滅火+環境堵漏+醫療救護”模塊化戰術單元，開展“全災種-全要素-全流程”實戰演練，測試跨組協作與裝備可靠性。

以“全民化”凝聚風險應急共建共治合力

“全民化應急”是構建群防群治風險防線的重要支撐。近年來，湖南通過推廣“風險隱患隨手拍”小程序、實施“群眾監督員”制度，顯著提升了風險排查的覆蓋面與及時性，逐步構建起政府主導、企業參與、群眾聯動的應急治理共同體。但按全省常住人口計算，“風險隱患隨手拍”小程序使用率及活躍上傳率仍處于較低水平；偏遠地區專業應急力量短缺，地質災害監測仍依賴群測群防隊伍。鑒于此，應以“全民化”凝聚風險應急共建共治合力。

一是建立覆蓋全社會的風險共擔機制。著力培育全民風險意識，通過實行家庭應急卡入戶、學校應急積分制以及開辦社區防災夜市，形成立體宣教網絡；開發“應急先鋒”小程序，構建“參與得積分-積分兌物資-貢獻獲榮譽”的閉環激勵，并依托銀發巡邏隊等基層志愿力量，形成“技能認證+服務儲蓄”的可持續參與模式。二是創新全民資源共籌路徑。在社區設置智能共享倉，實現企業臨期防護物資的平急轉換；推動快遞員、網約車司機等新業態群體通過“應急微認證”轉化為機動救援力量；簽訂“企業-社區應急互助協議”，促進消防演練與物資儲備跨界融合。三是構建全民聯防聯控網絡。以5至10戶為單位組建“應急互助組”，組內配置應急物資共享箱，每月由輪值組長負責組織樓道隱患排查；開發組內應急通信“紅色通道”，災時優先保障組員通信。

（作者系中南大學教授、博士生導師，省政府參事室特約研究員，教育部長江學者青年學者，首批“湘江青年社科人才”培養工程入選人才）