黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視整治形式主義為基層減負工作，指出“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。自治、法治、德治是城鄉基層治理體系的重要內容，持續深入整治基層形式主義，應充分發揮這三種治理方式的治理效能，健全為基層減負長效機制。

在發揮基層“自治”基礎性作用上發力。當前，一些地方在基層治理上出現群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督不足的現象，基層“自治”的基礎性作用發揮得不夠充分，產生了一些形式主義問題。例如，社區召開民生事項聽證會時，參會居民做“聽眾”的多，發表“見解”的少；一些地方在村規民約制定過程中，村民代表意見未被充分吸納，內容條款出現“模板化”現象。持續深入整治基層形式主義，需更好發揮“自治”在基層治理中的基礎性作用，切實實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。其一，優化基層治理的政策環境。這是深入整治基層形式主義的重要保障。要通過切實改變“頂格管理”模式、推動基層賦權增能等舉措，不斷優化基層治理的政策環境，持續壓縮形式主義的基層滋生空間。其二，推動基層群眾積極參與社會治理。人民群眾是基層社會治理的主體，也是深入整治基層形式主義的重要力量，要推動廣大群眾積極參與基層社會治理，發揮他們在反形式主義中的主體作用。其三，強化基層群眾自治組織的社會治理作用。基層群眾自治組織，包括村民委員會、居民委員會等，是基層社會治理的重要組織力量，要充分發揮其在自我管理、自我教育、自我服務、自我監督方面的作用，使之成為深入整治基層形式主義的重要主體。

在發揮基層“法治”保障性作用上發力。當前，在一些地方，基層形式主義呈現為法治建設懸浮于基層實際需求之上的現象，基層治理“法治”的功能作用發揮不充分。例如，有的地方為創建“法治示范村”，投資建設法治文化廣場，但村民更關心的土地糾紛卻未能得到有效調解。有的部門為完成“普法任務”，要求社區每月舉辦一場“法治文藝匯演”，但節目內容與居民生活缺少關聯。持續深入整治基層形式主義，要發揮好基層治理“法治”的保障性作用，讓法治成為人民群眾應對和解決基層現實問題的思維方式和有力“靠山”。其一，深化基層法治政府建設。加快基層政府職能轉變，優化其機構職能配置，持續深入推進簡政放權和“放管服”改革，破除基層治理“權責不清”等弊端，從源頭上減輕基層治理的不合理負擔。其二，嚴格規范基層考核問責。對基層治理的評估，既要關注政策落實的“賬面成績”，更要深入基層村（社區）實地調研，了解政策落地的實績以及老百姓的評價。要秉持嚴肅、精準、規范、審慎的原則進行問責，既要堅持原則、對觸碰底線問題的干部進行處理，又要關心關愛干部、敢于為干事創業的干部撐腰鼓勁。其三，加強基層法治宣傳教育。開展法治宣傳、以案釋法等活動，著力培養基層群眾的法治意識和規則意識，營造基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環境。

在發揮基層“德治”引導性作用上發力。當前，一些地方的道德文化活動存在形式重于內容的現象，基層治理“德治”的補充性作用發揮不充分。例如，部分基層干部在組織開展道德講堂活動時，只是簡單地放視頻、照本宣科讀文件，缺乏與村民的互動。有的社區為完成“文明創建”指標，突擊組織居民參與“孝親敬老”拍照打卡活動。持續深入整治基層形式主義，要發揮好基層治理“德治”的引導性作用，黨員干部要樹立正確政績觀，帶頭做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義。其一，將“軟約束”變為“硬治理”。可以由不同村（社區）的道德模范、群眾代表組成“巡查團”，異地交叉檢查形式主義等問題，在顯眼處設置“道德公示牌”，實時公示干部的道德積分、群眾評價等情況，使其接受群眾監督。其二，用道德激勵替代物質刺激。形成以“道德榮譽銀行”替代行政獎勵機制，將基層干部、群眾等的道德行為轉化為“道德幣”，可兌換“社區服務優先權”等非貨幣化獎勵。其三，讓本土道德文化資源“活起來”。在基層社會中強化傳統德治思想如敬業、誠信等價值內容的宣傳，形成弘揚中華優秀傳統文化的濃厚氛圍。開展“傳統道德現代轉化”實踐，對本土道德文化資源如家風、家訓等進行現代化闡釋，使道德形態從傳統家庭道德演化為現代公共生活道德，使村民們成為踐行文明新風的時代新人。

【作者系湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）社會學法學研究所研究員】