如何統(tǒng)籌有限的財政資源，提升資金使用效益，是我省當前亟待解決的重要課題和實際工作中的難題。全面深化零基預算改革，是破解這一難題的關鍵一招。它打破了以往預算編制“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)模式，不再以“昨天的錢”決定“明天的錢”，而是從零開始，以“事”定“錢”，根據(jù)每年的實際需求和績效目標來安排預算。這意味著每一分錢的支出都要有明確的依據(jù)和目標，避免資金的浪費和低效使用。通過這種方式，能夠?qū)⒂邢薜呢斦Y金集中用于保障重點領域和重大項目，為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的支撐。

為確保零基預算改革在湖南全域落地見效，需要從多個層面協(xié)同發(fā)力，構建起一套系統(tǒng)、高效的運行機制。具體而言，可以從健全統(tǒng)籌機制、優(yōu)化支出結構、強化數(shù)字支撐等方面入手，推動改革深入開展，并為全省各級政府提供可操作的實踐路徑。

健全預算聯(lián)動機制，壓實市縣改革主體責任。要讓零基預算改革真正發(fā)揮作用，關鍵在于省、市、縣三級政府緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。省級層面要做好“指揮員”，負責總體設計和指導，定方向、定規(guī)矩；同時，用好“數(shù)字大腦”，依托省數(shù)字政府建設領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各部門信息互通、步調(diào)一致；當好“教練員”，財政部門要加強對市縣的業(yè)務培訓和指導，確保正確理解改革精神；把住“考核關”，科學考核零基預算改革并加強考核成果運用。市縣層面則要當好“主力軍”，成為改革的“主戰(zhàn)場”，承擔起具體執(zhí)行的責任。同時，建好“作戰(zhàn)圖”，建立市縣自己的財政資源統(tǒng)籌機制，明確各部門的任務分工；練好“基本功”，市縣財政部門要認真學習，掌握數(shù)據(jù)報送、預算編制、績效評估等具體操作；更要找準“定位”，明白自己在全省“一盤棋”中的位置，確保省里的決策部署能夠落實到位。總的就是要讓省、市、縣三級政府各司其職、密切配合，形成推動零基預算改革的強大合力。

優(yōu)化支出結構，集中財力保重點促發(fā)展。優(yōu)化支出結構，就是要讓財政資金花得更“精明”、更有效率。首先，要牢牢守住“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）和政府債務還本付息這條“底線”，這是硬任務，不能有絲毫動搖，必須優(yōu)先保障。在確保“底線”不破的前提下，剩下的資金，就要集中起來辦大事、要事，根據(jù)全省發(fā)展大局精心謀劃重點項目和重大戰(zhàn)略部署。具體來說，要堅持“過緊日子”的思想，每一分錢都要精打細算，把不必要的開支堅決壓下來。“定好標準”，花錢要有明確的依據(jù)和規(guī)范，不能大手大腳、鋪張浪費，要讓每一筆支出都經(jīng)得起檢驗。“保障重點”，建立省級重大項目“資金池”，通過統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持“三高四新”戰(zhàn)略、構建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加強科技創(chuàng)新等關鍵領域，推動湖南高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。“緊盯績效”，花錢的效果要進行科學評估，效果不好的項目，該砍預算的就要堅決砍掉，還要定期“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。“嚴格監(jiān)督”，加強財政資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為要嚴肅處理。總之，就是要做到“保底線、辦大事、精打細算、看效果、嚴監(jiān)督”這五個方面，把有限的財政資金用在刀刃上，用出最大效益。

用好“數(shù)字財政”，提升零基預算改革效能。建好、用好預算管理一體化平臺，把全省的財政數(shù)據(jù)都“搬”到這個平臺上，實現(xiàn)“一本賬”管理。具體來說，要“深挖”數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，對平臺上的海量數(shù)據(jù)進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，提高決策的科學性。“共享”信息，打破部門之間的壁壘，讓數(shù)據(jù)在不同部門、不同層級之間自由流動，避免“信息孤島”，提高協(xié)同效率。“整合”專項資金，對現(xiàn)有專項資金進行全面清理，按照“應整盡整、分類施策”的原則，讓資金更集中、更有效，避免“撒胡椒面”。實現(xiàn)全流程“閉環(huán)”管理，從預算編制、執(zhí)行到監(jiān)督，都要在平臺上進行，確保資金使用符合績效目標，形成完整的“管理鏈條”。總之，充分發(fā)揮“數(shù)字財政”的作用，讓零基預算改革更加精準、高效，進一步優(yōu)化財政資源配置，服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

【作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地研究員。本文為湖南省重點馬克思主義學院專項研究一般項目“世界百年未有之大變局演進邏輯與趨勢的政治經(jīng)濟學研究”（2021YBM09）階段性成果）】