《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，要推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、學(xué)生數(shù)少于100人的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，其基本特征為學(xué)校學(xué)生總數(shù)偏少、學(xué)校班級偏少、班級人數(shù)偏少，師資薄弱，是我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的短板。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是保障農(nóng)民基本教育權(quán)益的基石，也是傳承農(nóng)村特色文化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要載體。為此，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校向“小而美”“小而精”發(fā)展。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測學(xué)齡人口數(shù)據(jù)，劃分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校類型。建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布局，既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”，應(yīng)基于學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢分類推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展。首先，利用信息化手段建立縣域義務(wù)教育學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，以家庭為單位，重點(diǎn)監(jiān)測縣域成人與中小學(xué)生的空間分布，獲得具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、在時(shí)間上連續(xù)的縣域人口及學(xué)齡人口信息。其次，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校劃分為撤并型、過渡型、建設(shè)型三種類型。撤并型學(xué)校通常為生源少、教學(xué)質(zhì)量不高、附近有其他可接收學(xué)生的學(xué)校，建設(shè)方向傾向于優(yōu)化資源配置、整合教育資源；過渡型學(xué)校通常為生源少、教育質(zhì)量不優(yōu)，但鄰近學(xué)校無法同時(shí)接收其所有學(xué)生，這類學(xué)校應(yīng)側(cè)重于提升教學(xué)水平；生源相對穩(wěn)定、學(xué)校間距離較遠(yuǎn)的小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村學(xué)校的基本類型，應(yīng)加大其建設(shè)力度。再次，建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)注重改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)備更新、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為確保農(nóng)村學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)公平教育提供有力的物質(zhì)保障。

優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，共享優(yōu)秀教師資源。一方面，應(yīng)保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資充足，構(gòu)建以初次配置為主、二次配置為輔的教師配置機(jī)制。在初次配置環(huán)節(jié)，遵循校際間教師工作量均衡原則，以“生師比”為基礎(chǔ)，結(jié)合“班師比”配置教師人數(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源的優(yōu)化布局；在二次配置環(huán)節(jié)，通過實(shí)施縣域內(nèi)教師交流與輪崗制度、中心學(xué)校教師巡回教學(xué)等舉措填補(bǔ)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校可能存在的師資缺口。對于課時(shí)少的學(xué)科，可通過一名教師在多所小規(guī)模學(xué)校之間“走校”上課模式共享優(yōu)秀師資。另一方面，深化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，打造學(xué)區(qū)教育聯(lián)盟。發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用，采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”共建等方式，實(shí)施“城鄉(xiāng)攜手、同步課堂”項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校錄播教室建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校在管理、教學(xué)、教研等方面緊密融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

利用鄉(xiāng)土資源，開發(fā)農(nóng)村特色課程。鄉(xiāng)村社會(huì)有著不同于城市的豐富教學(xué)資源，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色的課程體系、開展相關(guān)教育實(shí)踐。一方面，讓學(xué)生走進(jìn)田間地頭。將書本知識(shí)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、自然生態(tài)、民俗文化緊密結(jié)合，積極建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)踐基地，開展全體師生參與的多彩實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)其“做中學(xué)、學(xué)中做”，參與翻土、播種、采摘、存儲(chǔ)等過程。另一方面，將鄉(xiāng)村能工巧匠引進(jìn)學(xué)校課堂。學(xué)校可聘請鄉(xiāng)村能工巧匠作農(nóng)藝輔導(dǎo)員，因地制宜開展種植、養(yǎng)殖、非遺、創(chuàng)美、木工等教學(xué)，以“鄉(xiāng)土田園”為主題開展農(nóng)事、農(nóng)藝、農(nóng)耕等教育，同時(shí)打造具有鄉(xiāng)村特色的現(xiàn)代化課程體系，培養(yǎng)一大批具有鄉(xiāng)土情懷、中國根脈、世界眼光的新時(shí)代少年。

優(yōu)化招生政策，減少農(nóng)村生源流失。辦學(xué)質(zhì)量是家長為孩子擇校的主要因素。縣城優(yōu)質(zhì)高中的招生政策事關(guān)縣域內(nèi)廣大學(xué)子對幼小教育和初中學(xué)校的選擇。鑒于此，建議縣城優(yōu)質(zhì)高中充分考慮城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的實(shí)際差別實(shí)行劃片招生，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為單位，與學(xué)生基數(shù)成正比分配招生指標(biāo)，而不是僅僅按照考試分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行“一刀切”招錄。招生指標(biāo)分配應(yīng)在城鄉(xiāng)均衡派位基礎(chǔ)上向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校做一定傾斜，適當(dāng)降低農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)子考取縣城優(yōu)質(zhì)高中的難度，避免農(nóng)村學(xué)生為爭取更多在縣城優(yōu)質(zhì)高中就讀機(jī)會(huì)而在義務(wù)教育階段蜂擁流入城市就讀，從而造成農(nóng)村家庭為陪讀無序涌向城市，加劇農(nóng)村人口流失和鄉(xiāng)村學(xué)校生源進(jìn)一步減少。生源是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，讓農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源在義務(wù)教育階段留在本土，不僅可以消解對于城區(qū)幼小學(xué)校和初中教學(xué)資源的無序競爭，還可以減輕農(nóng)村家庭進(jìn)城陪讀的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村人口留在鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村提供支持。

（作者系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湖南文理學(xué)院基地特約研究員）