湖南家興新材料有限公司，機械臂在裝卸玻璃。陳勇攝

湖南日報全媒體記者羅徽趙倩倩通訊員曹水平陳勇

【縣域名片】

桂陽縣位于湖南省東南部、郴州市西部，總人口90.1萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣。2024年實現地區生產總值496.99億元，連續多年躋身全省縣域經濟十強縣，去年榮獲中部地區縣域經濟百強縣。

【擔當故事】

4月17日，位于桂陽縣的湖南百德金金屬冶煉公司貴金屬生產線上，工人正對黃金材料進行提純、熔金、倒模。百德金公司日產貴金屬300公斤，去年營收已突破100億元，成為郴州首家“百億級”企業。

近年來，桂陽以深化改革為動力，打開轉型發展新天地。該縣堅持一手抓傳統產業改造升級，一手抓新興產業培育，縣域經濟從傳統礦業一家獨大，轉型為有色為主導，新能源、新材料、家居智造等多種新興產業同步發展。

廣引社會資本，傳統產業脫胎換骨

眼下，正值茶葉采摘季，桂陽縣荷葉鎮的千畝生態茶園，茶農們趁著晴好天氣采收春茶。茶農蔣純輝說，過去山上被挖得千瘡百孔，通過這些年的生態修復和改造，如今已是綠意盎然。

桂陽享有“千年礦都”美譽，礦種多、儲量大、品位高、分布廣，境內已探明的礦藏達11類103種，其中鉛、鋅、銅、錫和微晶石墨儲量位居全國前列。

曾受制于礦產生產方式，荷葉鎮周邊礦區大大小小的礦井多達160個，在長期作業過程中，留下大量采掘固廢物。

“我們因礦而興，也因礦所累，一系列的環境污染、地質災害、道路交通問題都出現了。”荷葉鎮黨委副書記、鎮長史鵬飛告訴記者，縣里一直在想辦法解決這些問題，改造升級傳統產業。

“傳統產業不能一關了之，改革一定是資源型地區突圍的‘金鑰匙’。”桂陽縣發展和改革局黨組書記胡小軍說，縣里研究分析認為，資源轉型改革與區域發展、產業升級密切相關，必須放寬政策，走市場化道路，廣引社會資本。

改革為轉型提供路徑，轉型為改革設定目標。一時間，中國建材集團南方石墨有限公司、桂陽縣金建威再生資源有限公司、湖南祺興建筑工程有限公司等企業紛紛進駐荷葉礦區，對礦區周邊114個礦山整合規范，徹底扭轉礦區多年無序開采的亂象。

同時，桂陽進一步優化產業布局，建立有色科技產業園，出臺政策引導有色金屬向精深加工、產業鏈上下游發展，推動邁向高端化、智能化、綠色化。

位于桂陽有色科技產業園的湖南康澤環保科技有限公司，廢舊電池在車間經過拆解、分揀、冶煉、電解等工序后，成了嶄新的蓄電池原材料，資源綜合利用率在98%以上，每天有500多噸的廢舊電池在這里“脫胎重生”。

企業負責人介紹，通過打造閉環式循環經濟產業鏈，每年可回收加工利用廢舊鉛蓄電池16萬噸至20萬噸，相當于每年減少鉛礦石開采約100萬噸。

桂陽的鉛鋅產業集群已被列為全省11個先進制造業集群培育對象之一。2024年，有色金屬、新能源新材料產業產值分別達到363.5億元、385.57億元。

搶抓產業轉移機遇，培育新的優勢產業

改革與開放是不能分開的“雙螺旋”。近年來，桂陽搶抓國家級湘南承接產業轉移示范區建設，以及被列入全省承接沿海產業轉移發展加工貿易試點縣的重大機遇，大力開展招商引資。

“抓住產業轉移的機遇，我們瞄準了東莞的家居制造企業。”桂陽高新區管委會副主任肖楚程分析，從東莞的實際情況看，家居產品占地大，租廠房成本又過高，而破解這一困境的有效途徑就是產業轉移。

一場“雙向奔赴”就此展開。桂陽縣提出打造“家居智造產業園”構想，吸引大批廣東家居企業前往考察。但過程也并不平坦，一開始，很多企業簽了入駐意向，此后仍踟躕不前、駐足觀望。

作為當時的園區招商局負責人，肖楚程進行了多方走訪。很多企業反映，家居產業鏈條環節多，劃分細致。若轉移到桂陽，擔心產業鏈不完善，配套企業跟不上。

這引起桂陽方面思考：改革是一套“組合拳”，不能單靠熱情，必須從產業鏈發展角度出發，延鏈補鏈強鏈，引進上下游配套企業；同時，要支持已落地企業(含本地企業)追加投資、轉型升級、做大做強。

“為此，我們從財政政策、金融政策、穩投資促消費政策等6個方面，逐一細化梳理32條具體措施。”桂陽縣委常委、副縣長夏紅表示，縣里出臺《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復若干措施》《關于進一步強化精準招商的若干政策》《關于金融支持穩經濟的若干措施》《關于推行企業服務專員和項目服務專員工作的實施方案》等，形成“1+7”政策體系。

向改革要動力，有效激發了發展新動能。目前，桂陽家居智造產業園已落地企業68家，竣工投產企業37家，家居智造產業獲評全省縣域外貿特色產業集群。

一系列改革鋪開，激發干事創業活力

“我們正在全力以干破題，促進動力大提升，扎實抓好招商引資、爭資立項、優化營商環境等工作，激發干事創業活力。”桂陽縣委書記巫初華表示。

人才是第一資源。桂陽每年設立不低于500萬元的人才發展專項資金，由縣財政列入年度預算，用于人才資源開發和兌現政策獎勵。

桂陽縣委副書記、縣長李志強表示，為了營造良好營商環境，去年，該縣精心編制《桂陽縣政務服務“跨域通辦”一本通》，與粵贛地區11個縣市區開展政務服務“跨省通辦”合作，共辦理“跨省通辦”事項4.7萬余件。持續推進“高效辦成一件事”改革，成功上線17個服務事項；利用抖音平臺開展政務直播獲評全省“改革品牌”典型。扎實開展營商環境攻堅行動，創新建立“135”服務機制，全面推廣“碼上監督”，明確10條涉企檢查硬措施，涉企執法檢查同比減少15%；深入落實惠企“39條”，推行縣級領導“四聯四包”工作機制，被評為全省營商環境評價表現優秀縣市區。

有良好的營商環境，企業紛至沓來。

中國水電顧問集團、中國廣核集團、中國電建集團等戰略投資者看準桂陽的風能資源，建成風電、光伏項目15個，總裝機容量達81.2萬千瓦。

大為股份、漢堯鋰業在桂陽投資百億元建設2個從原礦采選、碳酸鋰生產、新能源專用車制造、尾礦處理的鋰電全產業鏈項目，并入選2025年全省重點建設項目，為桂陽縣推進鋰電戰略性新興產業發展注入強勁動能。

　　……

去年，桂陽引進2億元以上重大產業項目28個，總投資192.4億元，排郴州市第一。

目前，桂陽依托資源優勢，聚鏈成群、以鏈引新，初步形成有色金屬、家居智造、新能源新材料三大主導產業和電子信息、商貿物流、文化旅游和現代農業四大培育產業的“3+4”現代化產業體系，2024年規模工業企業達到202家、總產值759.06億元，規模以上工業增加值增速10.5%，位居郴州市第二。

【專家點評】

改革既要敢于破

又要善于立

湘南學院教授、博士劉衛平

改革要堅持破和立的辯證統一，在立中破，在破中立，該立的積極主動立起來，該破的要及時破、引導破。

桂陽首先堅持先立后破。搶抓國家級湘南承接產業轉移示范區建設、以及列入全省承接沿海產業轉移發展加工貿易試點縣的重大機遇，大力開展招商。及時出臺過硬舉措，支持企業發展，創新建立“135”服務機制，進一步優化營商環境。

同時堅持破中有立，面對傳統有色金屬產業，不是一關了之，而是出臺政策引導有色金屬產業，邁向高端化、智能化、綠色化發展，并建立有色科技產業園，優化產業布局。

“破”與“立”是對立統一。桂陽的實踐證明，進一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。只有做好新舊產業之間的銜接和轉換，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機，根據輕重緩急循序漸進、穩扎穩打，改革才能有條不紊推進。