在全國人大常委會森林法執法檢查組

第一次全體會議上的講話

（2025年5月6日）

趙樂際

剛才，何立峰同志代表國務院對貫徹實施森林法和支持配合這次執法檢查作了講話，杜家毫同志介紹了執法檢查有關安排，國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部等部門的負責同志結合各自職責作了匯報，還有5個部門提供了書面材料。通過大家的發言和介紹，我們對森林法實施情況有了基本了解，為做好執法檢查工作打下了基礎。下面，我講3點意見。

一、深刻認識開展森林法執法檢查的重要意義

森林是重要的自然生態系統，是人類生存發展的重要生態保障。林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展大規模國土綠化行動，全力打好“三北”工程攻堅戰，全面推行林長制，持續深化集體林權制度改革，森林資源保護和生態修復取得顯著成就，林業高質量發展保持良好態勢。習近平總書記連續13年參加首都義務植樹活動，多次發表重要講話、作出重要指示，指出森林對于維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用，強調林草興則生態興，并對保護森林資源、開展植樹造林、發揮森林功能作用、促進林業改革發展等提出一系列明確要求。習近平總書記關于林業工作的重要論述，是習近平生態文明思想的重要組成部分，為貫徹實施森林法，依法培育好、保護好、發展好森林資源提供了根本遵循和行動指南。

森林法是林業發展的基礎法律，自1984年制定實施以來，經歷過3次修改，開展過2次執法檢查。特別是2019年的全面修訂，充分吸收林業改革發展實踐經驗，完善森林權屬、分類經營、林木采伐管理等相關制度，強化森林資源保護監督檢查，進一步夯實了依法護林、造林、用林、興林的制度基礎。全國人大常委會開展森林法執法檢查，就是要深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于林業工作的重要論述和黨中央決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足人大職能職責，推動森林法全面有效貫徹實施，為保護培育和合理利用森林資源、維護森林生態安全、促進林業高質量發展、推進美麗中國建設提供法治保障。

二、準確把握森林法執法檢查的重點內容

這次執法檢查要緊扣法律規定，堅持問題導向，查找影響法律實施和制約林業高質量發展的突出問題，依法推動解決。

一是加大森林資源保護力度。我國森林覆蓋率已經超過25%，貢獻了約25%的全球新增綠化面積，這是一項了不起的成績。同時要看到，我國人均森林面積、單位面積森林蓄積量還有較大提升空間，人工造林仍存在成活率、保存率較低的問題。森林法總則規定，“保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則”，并對“森林保護”、“造林綠化”分別作出專章規定。要通過這次執法檢查，推動嚴格落實天然林全面保護制度，嚴格執行占用林地總量控制和審批制度，提高森林防火、林業有害生物防治等管護能力，持續推進國土綠化，擴大森林面積，提高森林質量，更好發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性和提供林產品等多種功能。

二是強化林地、林農權益保護。明確森林權屬，加強產權保護，是促進森林資源有效保護和合理利用的前提。2019年修改森林法，增設“森林權屬”專章，建立權屬登記、集體林地承包經營、林業生產經營者保護、林權爭議處置等制度。要通過執法檢查，推動這些制度落實見效，依法破解耕地與林地確權頒證重疊、集體林地流轉合同不規范、“樹誰來種、林木誰來經營”等難題，依法保護林地林農權益，做到“山定權、樹定根、人定心、政府定責”。

三是實施森林分類經營管理。對公益林和商品林實施不同經營管理制度，是林業改革發展的成功經驗，也是2019年修改森林法的重要內容。要通過執法檢查，推動嚴格依法保護公益林，規范公益林利用，落實好公益林補償制度，提高公益林的質量和生態保護功能；保障商品林依法自主經營，提高經濟效益，促進森林經營水平提高和可持續經營，實現森林資源永續利用。

四是促進林業產業高質量發展。森林是集水庫、錢庫、糧庫、碳庫于一身的大寶庫。推動林地林木資源合理開發利用是實現共同富裕的重要途徑。目前，一些地方對發展林下經濟重視不夠、林權賦能還不充分、森林資源利用還不合理、林木生產經營方式仍較為粗放。要通過執法檢查，加快推動現代林業轉型升級，在保護森林生態安全的基礎上，因地制宜發展林下經濟，培育旅游、康養新業態，更好發揮森林錢庫、糧庫作用，實現“不砍樹也致富”。

五是嚴格落實法定職責。森林法明確“國家實行森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度”，規定了各級政府在森林資源保護發展中的規劃引領、完善政策、資金支持、動員組織、管理監督等職責，并專章規定了法律責任。實踐中，有的地方和部門責任意識還不強，履行職責還不到位，基層監管能力不足，森林行政執法存在弱化問題。要通過執法檢查，推動各級政府和有關部門依法履職盡責，及時調整完善相關配套規定和政策舉措，編制和實施好林業發展規劃，加強對森林資源保護、修復、利用、更新的監督檢查，嚴肅查處破壞森林資源、侵害林農權益的違法行為。

三、增強執法檢查的針對性和實效性

執法檢查是人大常委會的法定監督方式，是推動法律全面有效實施的重要抓手，要周密部署、精心組織，扎實做好各環節工作。要認真做好前期準備，學習領會習近平總書記關于林業工作的重要論述和黨中央相關文件，熟悉森林法的規定，掌握工作基本情況和重點問題。農業農村委準備了豐富的參閱資料，大家要認真研讀。要深入實際、深入基層、深入一線，充分聽取各方面意見建議，注重解剖麻雀、以點帶面，全面掌握真實情況，深入查找問題原因，提出務實管用的建議。把執法檢查同立法修法緊密結合起來，推動完善森林資源保護、培育、合理利用相關法律法規，與編纂生態環境法典有序銜接。把執法檢查過程作為法治宣傳教育的過程，弘揚法治精神，推動森林法的宣傳普及。要嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，輕車簡從、厲行節約，展現良好作風和形象。

檢查組要加強與國務院及有關部門的溝通協調，加強與省級人大的協作配合，形成工作合力，共同做好這次執法檢查工作。