湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2024年1月26日在湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議上

烏 蘭

各位代表：

我受湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆省人大常委會依法履職的第一年。

一年來，中共湖南省委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖、加快推進高質(zhì)量發(fā)展，召開十二屆四次、五次全會，引領(lǐng)三湘人民感恩奮進、勇毅前行，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步、實現(xiàn)新突破，為做好新時代全省人大工作指明了目標(biāo)方向、提供了廣闊舞臺。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會全面貫徹中央人大工作會議精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊扣發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)屬性，緊扣推進各方面工作法治化這一重大使命，認真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，各項工作在探索中前進、在規(guī)范中加強、在創(chuàng)新中提升，開局之年的第一步邁得更加堅實、更有力量。

省十四屆人大一次會議以來，共召開省人大常委會會議7次，制定修改省本級地方性法規(guī)12件，打包修正20件、廢止7件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)32件、民族自治地方自治條例單行條例4件；聽取審議專項工作報告9項，開展執(zhí)法檢查7項，審查規(guī)范性文件77件；作出決議決定4項；任免國家機關(guān)工作人員148人次，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南彰顯了人大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)了人大作為。

一、聚焦政治引領(lǐng)，在學(xué)思踐悟中開篇謀劃人大工作新思路

常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在提高站位、把握方位、找準(zhǔn)定位中譜新篇開新局。

抓實主題教育學(xué)思想明方向。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)，常委會黨組開展4次專題研討，組織理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)12次，以上率下帶動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講專題黨課45場次。注重形式多樣促學(xué)，與省委同步舉辦讀書班，設(shè)立周五“集中讀書日”，開設(shè)“初心讀書會·專家大講堂”，召開學(xué)習(xí)交流會，相關(guān)工作經(jīng)驗被全國人大推介；部分常委會組成人員參加省委主題教育巡回指導(dǎo)工作，實現(xiàn)督學(xué)相長、互學(xué)互鑒。結(jié)合檢視反思述學(xué)，2次召開專題民主生活會，找差距、剖根源、抓整改，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干中推動人大工作行穩(wěn)致遠。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)理思路明大局。認真落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全年共向省委請示報告53件次；堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一，圓滿實現(xiàn)黨中央和省委人事安排意圖。認真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，把習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示批示作為“第一政治要件”，健全閉環(huán)落實機制，創(chuàng)建專人、專單、專網(wǎng)督辦工作模式，開展中央人大工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”；及時傳達學(xué)習(xí)省委十二屆四次、五次全會精神，出臺以法治護航高質(zhì)量發(fā)展的決定，對全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹工作進行統(tǒng)一部署；緊扣糧食安全這一“國之大者”“省之大計”，作出關(guān)于加強農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護的決定，助力實施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程。認真履行常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治責(zé)任，修訂常委會黨組議事規(guī)則，推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，4次組織中學(xué)生及在湘留學(xué)生200余人次走進人大機關(guān)，著力講好人大故事，專題片《人民的代表》榮獲中國人大新聞獎一等獎。

踐行“走找想促”深思考明路徑。把調(diào)查研究和履職行權(quán)結(jié)合起來，機關(guān)副廳級以上干部每人認領(lǐng)1個調(diào)研課題，高質(zhì)量完成省委“大調(diào)研”4個課題任務(wù)，形成調(diào)研報告45篇，一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法、監(jiān)督項目和改進工作的新舉措。組織調(diào)研組赴江浙兩省考察，向先進地區(qū)學(xué)理念、學(xué)方法、學(xué)作風(fēng)。把調(diào)查研究和問題整改結(jié)合起來，一體推進問題查擺、整改落實、建章立制，上報的34個問題全部銷號。把調(diào)查研究和接訪下訪結(jié)合起來，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，組織開展領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪18批次，現(xiàn)場推動解決各類問題142個；全年共接待處理信訪事項3819批5782人次，有效推動解決一批人民群眾急難愁盼問題。

通過對標(biāo)對表、調(diào)研借鑒、集思廣益，常委會明確提出：在歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)上，把穩(wěn)中求進推動全省人大事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為工作目標(biāo)；把打造高水平機關(guān)、實現(xiàn)高效能履職、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升人大工作認同感、人大代表歸屬感、人大干部使命感作為理念思路；把實施法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動和高水平機關(guān)建設(shè)三年行動作為路徑抓手，在全省人大系統(tǒng)連續(xù)三年重點開展法治護企人大行、法治護綠人大行、法治護安人大行，每年部署一項機關(guān)建設(shè)主題活動，以重點突破帶動工作整體躍升。

二、聚焦務(wù)實管用，在提高地方立法質(zhì)量上實現(xiàn)新提升

常委會堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，強化問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，立高質(zhì)量發(fā)展急需之法、人民群眾期盼之法、切合湖南實際之法。

完善立法工作機制。推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的統(tǒng)攬機制。配合修改省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程，五年立法規(guī)劃經(jīng)省委批準(zhǔn)后實施。構(gòu)建高質(zhì)量立法的保障機制。審議地方立法條例修正草案，提請本次代表大會審議。召開全省人大立法工作會議，與高校共建立法研究基地，組建專家咨詢隊伍，開通“智能立法”平臺，出臺人大主導(dǎo)立法的系列文件，分類制定地方立法技術(shù)規(guī)范，在全國率先編寫自治條例單行條例立法工作指南。健全民主立法的參與機制。新設(shè)15個省級基層立法聯(lián)系點，帶動市州設(shè)立160余個基層立法聯(lián)系點，堅持立法必邀請代表參與、必征求群眾意見，努力使每一部法規(guī)滿載民意、深接地氣。

加強重點領(lǐng)域立法。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，修訂出臺科學(xué)技術(shù)進步條例，為促進科技成果就地就近轉(zhuǎn)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市等提供有力法治保障；制定測繪地理信息條例，推動更好發(fā)揮測繪地理信息對高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用；修訂武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例，推動自然遺產(chǎn)資源高水平保護與高質(zhì)量利用。圍繞實現(xiàn)高效能治理，修改實施禁毒法辦法，獲評“法治為民辦實事”省級優(yōu)秀項目；修改實施動物防疫法辦法，提升動物防疫工作法治化水平。圍繞保障高品質(zhì)生活，制定社會保險基金監(jiān)管條例，依法守好百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，填補了我省社?；鸨O(jiān)管立法空白；修訂體育后備人才培養(yǎng)條例，發(fā)揮體育育人價值，交出“體教融合”法治答卷；積極回應(yīng)群眾期盼，修改人口與計劃生育條例，推動政府出臺相關(guān)配套幫扶政策，惠及全省12.8萬計劃生育特殊困難家庭，用法治陽光溫暖群眾心田。

加快“小快靈”立法步伐。落實省委書記沈曉明“‘小快靈’立法要走在全國前列”指示要求，出臺“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動計劃，2023年新制定通過的法規(guī)中，省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%。制定重污染天氣防治若干規(guī)定，明確污染成因分析、日常減排、主要污染源治理等法定要求，在全國尚屬首例。出臺城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定，推動解決雨污分流不到位、污水管網(wǎng)錯接混接漏接等問題。制定促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，助力“湖南茶油”揚優(yōu)勢、創(chuàng)品牌。以完善“三救三獻”機制為重點，修改實施紅十字會法辦法，用法治呵護愛心，讓大愛守護三湘。

切實維護法治統(tǒng)一。強化憲法教育，組織7次憲法宣誓，堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴。強化備案審查，搭建省市縣三級備案審查信息平臺，建成法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。強化常態(tài)清理，堅持立改廢釋統(tǒng)籌推進，建立常態(tài)化法規(guī)清理機制，對現(xiàn)行216件省本級地方性法規(guī)作出全面清理。強化立法協(xié)同，做好對市州立法的指導(dǎo)和審查批準(zhǔn)工作，推動長株潭三市建立協(xié)同立法機制和項目庫，指導(dǎo)株洲與江西萍鄉(xiāng)協(xié)作制定萍水河-淥水流域協(xié)同保護條例，指導(dǎo)相關(guān)市州開展沅水、澧水保護協(xié)同立法調(diào)研，地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。

三、聚焦依法有效，在正確行使人大監(jiān)督職權(quán)上展現(xiàn)新作為

常委會堅持寓支持于監(jiān)督之中，圍繞中心、貼近民生、突出重點，以法為準(zhǔn)繩，以嚴為標(biāo)尺，確保法有法的威嚴、監(jiān)督有監(jiān)督的成效。

強化聯(lián)動監(jiān)督。首次采取四級人大聯(lián)動、五級代表參與方式開展執(zhí)法檢查，帶動各級人大緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任實施監(jiān)督。在對中醫(yī)藥“一法一辦法”、宗教事務(wù)“兩個條例”開展執(zhí)法檢查的同時，啟動法治護企人大行，先進制造業(yè)促進條例實施僅一年多，打破常規(guī)部署執(zhí)法檢查，將發(fā)現(xiàn)問題交由各級政府處理，以法治之力助推制造之強。啟動法治護綠人大行，開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”、土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，推動盤清全省污染底數(shù)，助力濕地生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步優(yōu)化，以法治之力守護生態(tài)之美。啟動法治護安人大行，在全省全覆蓋開展安全生產(chǎn)“一法一條例”、道路交通安全“一法一辦法”、居民自建房安全管理若干規(guī)定執(zhí)法檢查，壓緊壓實各方法定責(zé)任，督促整改問題1.3萬余個，推動農(nóng)村道路安防設(shè)施建設(shè)等納入省政府2024年重點民生實事，督促政府相關(guān)部門使全省943家未通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)全部整改達標(biāo)，從根本上消除了養(yǎng)老機構(gòu)消防安全重大隱患，切實以法治之力構(gòu)筑安全之盾。

強化專項監(jiān)督。緊盯經(jīng)濟提質(zhì)增效，加強經(jīng)濟運行監(jiān)督，優(yōu)化季度經(jīng)濟形勢分析，聽取審議“十四五”規(guī)劃中期評估報告、計劃報告，提出針對性對策建議，助力打好經(jīng)濟主動仗。緊盯守好“錢袋子”，探索預(yù)算審查“人工審+智能審”模式，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)督，創(chuàng)新開展省委重大政策資金落實和相關(guān)重要財政專項資金績效“兩問四評”，督促財政資金用到刀刃上。緊盯金融企業(yè)補短板，加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，推動金融企業(yè)優(yōu)化布局、做強做大。緊盯加強政府債務(wù)管理，6次深入監(jiān)督聯(lián)系點開展督查式調(diào)研，強化債券發(fā)行監(jiān)督，助力我省一半以上債券以低于財政部窗口指導(dǎo)價15個基點的利率順利發(fā)行，系列做法被全國人大推介。緊盯增進民生福祉，聽取審議高等教育“一法一辦法”和退役軍人保障法貫徹實施、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、未成年人檢察工作情況等專項工作報告，用監(jiān)督力度保障民生溫度。緊盯優(yōu)化法治環(huán)境，完善拓展類案評查工作成效，推動員額法官、員額檢察官履職評議改革市縣兩級全覆蓋，探索開展代表建議和公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作，聽取審議知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告，促進公正司法，推動政治效果、法治效果、社會效果有機統(tǒng)一。緊盯美麗湖南建設(shè)，聽取審議生態(tài)環(huán)境專項工作報告，推進中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題整改落實，中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中涉及省人大常委會的考核項目均為滿分。

強化監(jiān)督剛性。在機制上，制定執(zhí)法檢查、專題詢問、審議意見督辦等工作辦法，建立“交辦—督辦—報告—審議—測評—回頭看”的全鏈條監(jiān)督機制，推動監(jiān)督工作規(guī)范化制度化。在手段上，堅持明查與暗訪相結(jié)合，創(chuàng)新省人大代表異地交叉檢查、組織法律法規(guī)測試、攝制暗訪專題片等方式，做到真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。在方式上，注重打好聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督“組合拳”。在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念10周年之際，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聽取審議專項工作報告，并開展專題詢問。在效果上，做實監(jiān)督“后半篇文章”，探索“執(zhí)法檢查+審議意見+重點事項辦理清單”工作模式，對年度7項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題進行梳理研判，首次集中向省政府及相關(guān)職能部門交辦，省委書記沈曉明、省長毛偉明高度重視，作出批示，切實提升人大監(jiān)督的實效性。創(chuàng)新審計整改監(jiān)督“三聯(lián)三延三督”，審計查出突出問題整改率達95.81%。

四、聚焦民呼我應(yīng)，在發(fā)揮代表主體作用上取得新成效

常委會認真落實習(xí)近平總書記“國家機關(guān)要加強同人大代表的聯(lián)系，人大代表要密切同人民群眾的聯(lián)系”的重要指示要求，堅持把代表工作作為人大工作基本盤，在搭平臺、建機制、強保障上下功夫，讓代表履職更有勁、更有為、更有感。

拓展深化“兩個聯(lián)系”。密切代表同人民群眾聯(lián)系。出臺加強和改進五級人大代表聯(lián)系人民群眾方式的指導(dǎo)意見，部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”代表小組主題活動，省委書記沈曉明、省長毛偉明等28名省級領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加，首次組織動員五級人大代表集體進站履職，引導(dǎo)代表通過“12345熱線”反映社情民意，督促解決各類問題7749個，讓人民群眾時刻感受到人大代表就在身邊。指導(dǎo)推動民生實事人大代表票決制工作規(guī)范化、常態(tài)化，全省縣鄉(xiāng)兩級共票決民生實事3556件，以一樁樁可感可及的“惠民小事”生動詮釋“民主大事”。加強常委會同人大代表聯(lián)系。堅持主任會議成員下基層調(diào)研必與代表座談，全年共召開代表座談會75次，征求各類意見建議563條，基本實現(xiàn)履職第一年聯(lián)系基層省人大代表全覆蓋。發(fā)揮代表職業(yè)、行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢，組建各類代表小組82個，召開湘商回歸代表座談會，邀請代表近1000人次參與立法、專題調(diào)研等，深化代表對常委會工作的參與，形成雙向奔赴、互促共進的良好局面。

推深做實“兩個高質(zhì)量”。堅持在“提”上把關(guān)、“交”上壓實、“督”上拓展、“評”上發(fā)力，切實以內(nèi)容高質(zhì)量保障辦理高質(zhì)量。認真落實議案建議提出前溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)助代表修改完善建議327件。召開100多家承辦單位參加的高規(guī)格交辦會，持續(xù)完善代表建議辦理“大督辦”格局，確定20類67件重點處理建議，對27件代表不滿意件進行專題督辦。組織70名省人大代表現(xiàn)場參加建議辦理工作評議會，首次設(shè)立市州分會場，其他省人大代表通過智慧人大APP同步收看。省十四屆人大一次會議提出的8件議案、1489件建議全部按時辦結(jié)，辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率達98.7%和97.7%。關(guān)于制定住宅物業(yè)消防安全管理若干規(guī)定的議案，相關(guān)立法項目當(dāng)年就列入立法計劃，當(dāng)年就提請常委會會議審議。通過督辦人社、稅務(wù)、醫(yī)保關(guān)于建立社保費信息系統(tǒng)聯(lián)合運維工作機制的重點建議，推動社保費辦理時間由5天縮短至1天，惠及全省近7000萬人，成為我省唯一入選的全國“政府服務(wù)效能提升典型經(jīng)典案例”。

著力加強代表工作能力建設(shè)。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦3期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，在全國省級人大層面首次開展職務(wù)代表履職培訓(xùn)，基本實現(xiàn)新一屆省人大代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。加強服務(wù)管理，推行代表報告履職情況工作，建立健全國、省人大代表履職檔案，完善評價體系，做優(yōu)服務(wù)保障。加強平臺建設(shè)，建立示范性代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)，推動10425個代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提質(zhì)增效。以選區(qū)為單位建站、在產(chǎn)業(yè)鏈上建站、“碼上找代表”等做法，得到央視專題報道。

五、聚焦守正創(chuàng)新，在提升整體履職效能上彰顯新氣象

常委會圍繞建強“四個機關(guān)”，強化一盤棋意識，開展“打基礎(chǔ)、強基本、改作風(fēng)、勇?lián)?dāng)”主題活動，推動能力和作風(fēng)一體提升，工作和制度一體優(yōu)化。

突出黨的建設(shè)。強化政治機關(guān)屬性，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強黨的建設(shè)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。著眼強化政治功能和組織功能，持續(xù)推進機關(guān)各級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持全面從嚴治黨，深化以案促改，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

突出制度建設(shè)。制定常委會組成人員守則，完善常委會組成人員履職機制，健全常委會會議分組審議發(fā)言情況通報制度，制定完善機關(guān)工作制度86項，推動常委會履職制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

突出能力建設(shè)。舉辦常委會組成人員履職培訓(xùn)班，組織常委會專題講座5次。在機關(guān)干部隊伍建設(shè)上激活力、增動力，堅持正確選人用人導(dǎo)向，強化科學(xué)考核，注重環(huán)境營造，更好履行參謀服務(wù)保障職能作用。

突出基層建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例貫徹實施，總結(jié)推廣季度指導(dǎo)清單等實踐經(jīng)驗，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化發(fā)展。出臺人大街道工委工作條例，就職責(zé)定位、建立居民議事工作機制等作出創(chuàng)制性規(guī)定。出臺指導(dǎo)性文件，加強市縣兩級人大對開發(fā)區(qū)重點工作的監(jiān)督。召開全省人大創(chuàng)新工作交流會、市州人大常委會主任座談會，首次圍繞履職優(yōu)秀省人大代表、議案建議辦理先進單位等開展創(chuàng)新工作評選，在創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超中夯基壘臺、提質(zhì)增效。

各位代表，一年來省人大常委會各項工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是中共湖南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和全體代表依法履職的結(jié)果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和全省各級人大密切配合的結(jié)果，也是全省各族人民和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回首一年來的履職實踐，我們深刻感悟到，做好新時代地方人大工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，切實扛牢堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的政治責(zé)任。必須堅持服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為。自覺胸懷“國之大者”“省之大計”，在找準(zhǔn)“位”與“責(zé)”中提升“質(zhì)”與“效”。必須堅持人民至上、以人為本。站在“國事”的高度推動辦好“家事”，充分發(fā)揮代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢，在實現(xiàn)“讓老百姓過上更好的日子”這一宏偉而樸素的目標(biāo)中，盡人大之責(zé)、展人大之長、傾人大之力。必須堅持人大視角、法治思維。把解決問題的立足點放在人大的職能優(yōu)勢上，把推動各方面工作在法治軌道上運行作為邏輯起點和動力源泉。必須堅持問題導(dǎo)向、敢于斗爭。奔著問題去、追著問題走、盯著問題改，以求真務(wù)實、較真碰硬的精神立良法、強監(jiān)督，做到“干一樁成一樁”。必須堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新。秉持總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新，用新理念新方式打開人大事業(yè)新天地。必須堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動。推動上下級人大同頻共振，跨區(qū)域人大同向發(fā)力，同流域人大同題共答，共同推動全省人大工作更有特色、更有成效、更有活力。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要有：地方立法的實施性、補充性、探索性還需進一步提升；監(jiān)督工作的針對性和實效性還有待增強；推動代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量和辦理高質(zhì)量還需加大力度；人大工作信息化水平還有待提高。這些需要在今后工作中認真研究改進。

2024年主要工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是人民代表大會制度建立70周年。常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共湖南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十二屆四次、五次全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，錨定“三高四新”美好藍圖，立足人大視角，強化法治思維，持續(xù)推進全過程人民民主的湖南實踐，深入實施法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動、高水平機關(guān)建設(shè)三年行動，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章作出人大貢獻！

一、以更高站位堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鞏固深化主題教育成果，強化深學(xué)篤行，深化溯源研究，充分發(fā)揮常委會黨組的政治保證作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，把旗幟鮮明講政治落實到行動、體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)。科學(xué)總結(jié)人民代表大會制度的湖南實踐，以實干實績慶祝人民代表大會制度建立70周年。協(xié)助省委召開人大工作會議，推動中央人大工作會議精神進一步落細落實。抓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，精心謀劃重大宣傳和慶?；顒?，著力講好湖南人大故事，推動民主法治觀念深入人心。

二、以更實舉措踐行全過程人民民主。健全完善吸納民意、匯集民智工作機制，建立咨詢專家?guī)?。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點作用，強化預(yù)算審查等重點精準(zhǔn)監(jiān)督，推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通。召開全省人大代表工作會議，提升領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組主題活動實效，建立代表懇談會制度，健全完善代表集體進站履職、代表反映群眾意見處理反饋、人代會期間代表審議意見及時辦理等機制。加強代表工作能力建設(shè)，改進代表視察調(diào)研組織方式，探索推進代表跨區(qū)域考察調(diào)研，增強代表履職培訓(xùn)的針對性、實效性，落實代表議案建議“提質(zhì)減量”，提升辦理實效和代表滿意度。

三、以更強擔(dān)當(dāng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。抓住提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，進一步完善立法工作格局，落實五年立法規(guī)劃，加大“小快靈”立法力度，擬安排數(shù)字經(jīng)濟促進條例等5件結(jié)轉(zhuǎn)項目、開發(fā)區(qū)條例和優(yōu)化營商環(huán)境條例等13件提請審議項目、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定等5件預(yù)備審議項目、開放型經(jīng)濟促進條例等22件立法調(diào)研項目，以保障“三個高地”建設(shè)和“守護好一江碧水”為重點、統(tǒng)籌民生領(lǐng)域，分類構(gòu)建“1+N”地方性法規(guī)體系。深入實施法治護企人大行、法治護綠人大行、法治護安人大行，打好監(jiān)督“組合拳”，擬聽取審議民生實事項目實施情況等8個專項工作報告，上下聯(lián)動開展中小企業(yè)發(fā)展、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查。推動憲法實施和宣傳教育，強化備案審查工作。開展法治政府建設(shè)監(jiān)督，聽取和審議省人民政府22個組成部門依法行政情況報告并組織滿意度測評。

四、以更大力度推進自身建設(shè)。扎實開展“強黨建、重創(chuàng)新、提質(zhì)效、激活力”主題活動，推動高水平機關(guān)建設(shè)上臺階、見成效?？v深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。大興調(diào)查研究，落實“四下基層”制度，深化“走找想促”活動。強化數(shù)字賦能，推動形成縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字人大體系。召開全省基層人大工作會議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定“兩規(guī)則四辦法”，推動基層人大工作更規(guī)范、更有效。

各位代表，江川匯聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、敢作善為，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻！