在第十四屆全國人大常委會第三次會議上的講話

（2023年6月28日）

趙 樂 際

本次會議順利完成了預(yù)定任務(wù)。共審議8件法律和決定草案，通過其中的4件；聽取審議4個工作報告和1個執(zhí)法檢查報告，審查和批準(zhǔn)2022年中央決算；批準(zhǔn)2件國際條約；審議了訪問摩洛哥、塞內(nèi)加爾和馬來西亞情況的書面報告，表決通過了人事任免案。

會議審議通過的對外關(guān)系法，是我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律貫徹習(xí)近平外交思想，將我國長期以來堅持的外交方針政策和新時代發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、理念主張、職責(zé)任務(wù)等以法律形式確立下來，對于提高涉外工作法治化水平，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保障強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重要意義。

會議審議通過的無障礙環(huán)境建設(shè)法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足國情實(shí)際，建立健全無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面的法律制度，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體成員共享發(fā)展成果。這是一部解決殘疾人、老年人急難愁盼問題，提高公共服務(wù)水平的法律。

會議作出決定，將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。設(shè)立全國生態(tài)日，有利于更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，推動全民增強(qiáng)人與自然和諧共生的思想自覺和行動自覺，久久為功加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

有關(guān)方面要做好上述法律和決定的學(xué)習(xí)宣傳、輿論引導(dǎo)工作，抓緊制定出臺配套規(guī)定和保障措施，確保法律和決定全面有效實(shí)施。會議對行政復(fù)議法修訂草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了第二次審議，對愛國主義教育法草案、糧食安全保障法草案進(jìn)行了初次審議。請憲法法律委、法工委會同有關(guān)方面認(rèn)真研究大家提出的意見，進(jìn)一步把草案修改好、完善好。

會議聽取審議了2022年中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了2022年中央決算。常委會組成人員普遍認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其有關(guān)部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。審計署緊緊圍繞黨和國家工作大局依法開展審計，查出一批突出問題，提出審計建議，發(fā)揮了審計監(jiān)督職能。大家建議，要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算決算編報，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，加大對重大項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)民生資金使用的監(jiān)督力度，深入推進(jìn)預(yù)算績效評價管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動解決基層財政困難等問題。要做好審計整改“下半篇文章”，對查出的問題一條一條嚴(yán)肅整改，對反復(fù)出現(xiàn)的問題要建章立制、堵塞漏洞，對違法違規(guī)行為要追責(zé)問責(zé)，既治已病又防未病，既治當(dāng)下又管長遠(yuǎn)。

會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員充分肯定有關(guān)方面的工作和成效，同時指出推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。大家建議，要深入貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，大力支持特殊類型地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機(jī)制，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

會議聽取審議了特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出，要支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，緊盯苗頭隱患，全面排查風(fēng)險，重點(diǎn)解決電梯、游樂設(shè)施、壓力容器等方面的突出問題，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

會議審議了關(guān)于中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況的中期報告，為下一步推進(jìn)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)。

本次會議作出關(guān)于設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會的決定，任命了代表工委主任、副主任，這是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神的具體舉措。從現(xiàn)在起，代表工委要正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來，履行好黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，保證各項(xiàng)工作無縫銜接、連續(xù)穩(wěn)定。要以組建代表工作委員會為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善工作機(jī)制，提升常委會代表工作整體能力，進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量。

一是支持和保障代表更好行使職權(quán)。出席大會、參加審議、提出議案和建議、參加選舉和表決，是代表參加行使國家權(quán)力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責(zé)。要做好大會組織和服務(wù)保障工作，尊重和保障代表民主權(quán)利，保證代表知情知政，推動提高審議質(zhì)量。要加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作，協(xié)助代表把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做好代表議案審議和建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，把代表反映的民意訴求具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家機(jī)關(guān)各方面工作中。

二是落實(shí)好“兩個聯(lián)系”要求。習(xí)近平總書記提出，國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，人大代表要密切同人民群眾的聯(lián)系。密切聯(lián)系人民群眾是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源和代表履職盡責(zé)之基。脫離人民群眾，人大工作和代表發(fā)揮作用就會成為無源之水、無本之木。要堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表機(jī)制，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)代表機(jī)制，通過邀請代表列席會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等方式，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，自覺接受代表監(jiān)督。要豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，通過代表視察、調(diào)研和參加代表小組、代表家站等活動，聽取和反映群眾的意愿呼聲。支持省級人大常委會加強(qiáng)同本地區(qū)選舉產(chǎn)生的全國人大代表的聯(lián)系。

三是提升服務(wù)保障工作能力和水平。常委會、各專門委員會、工作委員會、全國人大機(jī)關(guān)各單位，都要牢固樹立為代表服務(wù)的意識，形成代表工作合力。要扎實(shí)做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、專業(yè)性。加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，推動代表站穩(wěn)政治立場、自覺遵紀(jì)守法、認(rèn)真履職盡責(zé)。做好定期向代表通報重要情況和征求意見工作，優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能，為代表提供便捷、高效的服務(wù)保障。加強(qiáng)對代表履職和代表工作的宣傳報道，展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采。