桃江縣桃花江鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村大華村。

資陽區(qū)沙頭鎮(zhèn)富興村搞起了甘溪無公害蔬菜種植。圖為正在蔬菜種植專業(yè)合作社采摘絲瓜的脫貧戶。

益陽市謝林港鎮(zhèn)清溪村。

赫山區(qū)試點(diǎn)開展土地?cái)?shù)字化改革，讓沉睡土地“活”起來。圖為該區(qū)示范農(nóng)田。

大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)蕓洲子村，脫貧戶向朝陽的朝陽生態(tài)百果園?！　。ū景鎴D片均由益陽市鄉(xiāng)村振興局辦公室提供）

龔偉譚紅毅彭嘉誠

小溪穿過田野，流水潺潺；文化長廊里孩子們穿梭嬉鬧；周立波故居人來人往，立波風(fēng)范代代相傳；一路上散落著白墻青瓦的民居，村民們熱情好客……11月18日，著名作家周立波《山鄉(xiāng)巨變》原型地——益陽市謝林港鎮(zhèn)清溪村，景色美不勝收。

“2018年起，乘著鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，清溪村以文化引領(lǐng)，重新規(guī)劃，啟動新山鄉(xiāng)巨變。”村黨總支書記賀志昂說，如今，清溪村建成了14個(gè)文旅景點(diǎn)，每年吸引游客近70萬人次，成為“湖南省特色旅游名村”“國家AAAA級旅游景區(qū)”。2021年，村民年人均收入4萬多元，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)達(dá)3000余萬元，實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。中國作協(xié)“新時(shí)代文學(xué)攀登計(jì)劃”“新時(shí)代山鄉(xiāng)巨變創(chuàng)作計(jì)劃”在這里啟動。在近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單中，清溪村又榜上有名。

清溪村里，山鄉(xiāng)巨變譜新篇。作為益陽市鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁，清溪村在全市鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷上，寫下了濃墨重彩的一筆！

近年來，益陽市委市政府深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，科學(xué)部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市41名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥駐村，開展蹲點(diǎn)調(diào)研。全市以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，召開3次鄉(xiāng)村振興流動現(xiàn)場會，市直單位一把手現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，打造了一批示范點(diǎn)、示范片，朝著加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)砥礪前行，奮力闖出全面振興鄉(xiāng)村的新路子。

產(chǎn)業(yè)興旺

“一縣一特”壯大綠色經(jīng)濟(jì)

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，益陽市堅(jiān)決嚴(yán)守耕地紅線，在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，高屋建瓴，積極推動“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動。

2022年，益陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展捷報(bào)頻傳：南縣、大通湖區(qū)、資陽區(qū)納入湖南“洞庭香米”國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，赫山區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，沅江市獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園續(xù)建項(xiàng)目，赫山區(qū)泥江口鎮(zhèn)成功獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，“南縣小龍蝦”獲評2022年湖南省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌。

南縣浪拔湖鎮(zhèn)榮福村采取“村集體經(jīng)濟(jì)合作社+公司基地+農(nóng)戶”的組織模式，以枇杷、蘋果梨等果樹種植和雞鴨等林下養(yǎng)殖的方式，打造一戶一策的庭院種養(yǎng)項(xiàng)目。通過“高效生態(tài)庭院種養(yǎng)”項(xiàng)目，大部分群眾將房前屋后變成果園，每戶每年增收5000元左右。

“在村級合作社和廣利源的技術(shù)指導(dǎo)下，我們在自家生態(tài)庭院種植的蘋果梨飽滿多汁、香甜可口，公司還包收購，坐在家門口賺錢?！?1月19日，榮福村群眾徐萬友看著自己家的蘋果梨被收購一空，今年新增收入4000多元，喜笑顏開。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅給群眾帶來實(shí)際收入，還促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，益陽市鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)“村社分賬”改革試點(diǎn)，全面推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、股份合作型、土地流轉(zhuǎn)型等七種模式，村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年村均集體經(jīng)濟(jì)收入13.9萬元，同比增長7%。

套餐幫扶

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

11月16日，安化縣田莊鄉(xiāng)白沙溪村村民諶戰(zhàn)春家來了幾位特殊的客人，他們是田莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦工作人員，特意來走訪慰問的。諶戰(zhàn)春2017年脫貧，2019年8月家中突發(fā)火災(zāi)，身患?xì)埣驳钠拮佑鲭y，自己被燒傷。不能外出打工，自己治病和兩個(gè)孩子上學(xué)都需要錢，被列為“脫貧監(jiān)測戶”。通過一系列幫扶措施，去年12月，他家消除了脫貧不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但鎮(zhèn)、村兩級還是對諶戰(zhàn)春定期監(jiān)測，實(shí)施動態(tài)管理。

今年來，益陽市實(shí)行“3556”工作機(jī)制，嚴(yán)守不發(fā)生大規(guī)模返貧底線。在此基礎(chǔ)上，推出套餐式幫扶措施，全市梳理14類39項(xiàng)具體幫扶措施，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，做到應(yīng)幫盡幫。通過積極發(fā)揮各部門優(yōu)勢，對結(jié)對幫扶聯(lián)系人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)等方式，提升幫扶能力。全市2.28萬干部開展進(jìn)村入戶走訪，及時(shí)為結(jié)對幫扶對象出主意、想辦法、提質(zhì)量，7710戶監(jiān)測對象消除風(fēng)險(xiǎn)。今年全市脫貧人口人均預(yù)計(jì)純收入15632.01元，預(yù)計(jì)增長23%。全省防返貧監(jiān)測幫扶培訓(xùn)班在益陽舉辦，“套餐式”幫扶模式在全省推廣。

桃江縣修山鎮(zhèn)花橋港村村民符立夫2017年脫貧，但在2018年頭部受傷，喪失勞動力。2021年6月，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)在防返貧監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)，該戶雖然收入超過脫貧線，但存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。為此，工作隊(duì)為符立夫制定了詳細(xì)的幫扶套餐：為他家購買2只小豬仔，并承諾養(yǎng)大后，按市場價(jià)收購，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶；享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；女兒享受雨露計(jì)劃職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助1500元/學(xué)期；發(fā)放小額信貸5萬元等。“搭幫政府關(guān)心，我們一家的生活越來越好?！?1月19日，面對前來看望的工作隊(duì)隊(duì)員，符立夫動情地說。

改善環(huán)境

美麗屋場助力鄉(xiāng)村建設(shè)

11月17日上午，益陽市赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)建新村村級主干道上，幾名群眾在自發(fā)打掃衛(wèi)生?！罢o了我們很大的支持，搞好了人居環(huán)境改造，我們當(dāng)然要維護(hù)好?！贝迕耜惱险f，在搞好各自庭院環(huán)境的同時(shí)，基本每天都會有人做義務(wù)工，保持村上集體部分的衛(wèi)生。

2022年，建新村美麗屋場建設(shè)共投資100萬元，其中財(cái)政獎補(bǔ)40萬元、項(xiàng)目投入30萬元，群眾投工投勞、鄉(xiāng)賢捐資30萬元。人居環(huán)境的改善，不僅提升了村民生活的舒適度，也提升了大家的幸福指數(shù)和榮譽(yù)感。

近年來，益陽市堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、群眾主體原則探索美麗屋場“1+6”“五微五自一特”創(chuàng)建模式，為深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動開辟新路徑、新方法，取得明顯成效。全市完善“政府投入引導(dǎo)、村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量共同支持”的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)在外知名人士、企業(yè)家等捐資助建、群眾籌資籌勞，社會力量廣泛參與，杜絕舉債建設(shè)、大規(guī)模建設(shè)。2022年，全市創(chuàng)建美麗屋場174個(gè)，受益農(nóng)戶超過2萬戶。評選10個(gè)市級美麗屋場示范創(chuàng)建村，各獎勵(lì)10萬元。

強(qiáng)化治理

提升基層管理服務(wù)水平

“今天的‘五治夜?！饕v的是如何學(xué)習(xí)黨的二十大精神，繼續(xù)推動社區(qū)發(fā)展。我們聽了都很有感觸?！?1月19日，安化縣龍?zhí)伶?zhèn)茶鄉(xiāng)花海社區(qū)居民黃劍琴參加了社區(qū)的“五治夜?！闭n程后，對黨的二十大精神中的“共建、共享”印象尤其深刻，當(dāng)面承諾今后要多參加社區(qū)公益事業(yè)。

茶香花海社區(qū)是由安化縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民組成，管理難度大。社區(qū)建立后，便積極探索基層治理模式，通過政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治”融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，成為了全市鄉(xiāng)村治理的標(biāo)桿。

如何通過強(qiáng)化基層治理，提升管理和服務(wù)水平，凝聚人心，益陽市作出了有效實(shí)踐。全市依托5528個(gè)網(wǎng)格建立6017個(gè)網(wǎng)格微信群，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站94個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作點(diǎn)1379個(gè)，基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋。縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村占比分別達(dá)92.6%和71.5%，大型花鼓戲《山那邊人家》、電影《金家堤之戀》等優(yōu)秀作品走進(jìn)千家萬戶。

大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)大東口村探索建立“三講三訪三評”的鄉(xiāng)村治理模式，即：講道理、講情理、講法理；有需求必訪、有良策必訪、有貢獻(xiàn)必訪；評議員評議、紅黑榜評定、積分制評比。2022年，該村創(chuàng)造了“一個(gè)月零上訪遷移1300余座散墳”的工作成績。村民的參與感、獲得感、幸福感明顯提升，村上也先后獲得省級美麗鄉(xiāng)村、市級同心美麗鄉(xiāng)村等榮譽(yù)。

推動改革

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“今年至今的總收入分為3.8萬工資，3000元土地流轉(zhuǎn)金，158.6元收益分紅。”11月16日，益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)來儀湖村村民文光輝算出了今年到目前的“土地賬”。去年開始，文光輝流轉(zhuǎn)了自己的10畝土地，自己被本村的種糧大戶聘請為水稻種植技術(shù)員，實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。“土地實(shí)行數(shù)字化管理以來，我們的日子比以前好過多了?！蔽墓廨x臉上洋溢著幸福的笑容。

2021年以來，赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)拉開了益陽市土地?cái)?shù)字化改革的序幕。全鎮(zhèn)5個(gè)試點(diǎn)村土地流轉(zhuǎn)率99.45%，土地租賃率97.13%，吸引家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體25家，承租面積達(dá)100畝以上種糧大戶39戶，五村收益分紅總金額215.57萬元，村集體增收47.97萬元。

數(shù)字賦能，激發(fā)土地活力。這是益陽作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市作出的積極探索。泉交河鎮(zhèn)模式的成效，正是這種探索結(jié)出的碩果。近年來，益陽市鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化生產(chǎn)、經(jīng)營，有效推動了農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置實(shí)質(zhì)化、流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

此外，全市還通過做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、創(chuàng)新、改革、數(shù)字、綠色“五篇文章”，縱深推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革。著力在推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐四個(gè)方面積極探索，集中打造了三產(chǎn)融合示范村清溪村、赫山區(qū)新河沿線智慧農(nóng)業(yè)示范帶等一批改革標(biāo)桿，在全省率先實(shí)現(xiàn)水稻完全成本保險(xiǎn)全覆蓋，率先全域推進(jìn)智慧漁政監(jiān)管平臺建設(shè)。