落實“三高四新”戰略 推進“三強一化”建設

為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗

——在中國共產黨衡陽市第十二次代表大會上的報告

秦國文

(2021年9月27日)

同志們：

　　現在，我代表中國共產黨衡陽市第十一屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨衡陽市第十二次代表大會，是在習近平總書記考察湖南一周年之際、“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯關鍵節點、全面建設社會主義現代化國家開局之年召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“三高四新”戰略，推進“三強一化”建設，不忘初心、牢記使命，開拓創新、真抓實干，奮力建設國家區域重點城市和省域副中心城市，為在全省率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。

　　一、過去五年工作回顧

　　市第十一次黨代會以來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在衡陽落地生根、開花結果。對標對表習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動中，認真貫徹中央和省委決策部署，落實“三高四新”戰略，推進“五個新衡陽”“一體兩翼”建設，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，全面打贏脫貧攻堅戰，與全國全省同步全面建成小康社會，全市呈現出良好發展局面和廣闊發展前景，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

　　——這五年，我們著力把握發展機遇，戰略地位實現新跨越。積極融入“雙循環”新發展格局和國省重大戰略，成功躋身國家區域重點城市、省域副中心城市，獲批湘南湘西承接產業轉移示范區、陸港型國家物流樞紐承載城市、長江經濟帶污染治理先行先試示范城市及湘南地區中心城市，衡陽高新區升格為副廳級單位。積極打造立體交通運輸新體系，南岳機場上榜2020年全國百強機場，航線數量、旅客吞吐量較2015年均翻了兩番，交通樞紐和區位優勢日益擴大。積極樹立大城衡陽新形象，承辦全國農村廁所革命現場會，“衡陽經驗”在全國推介；承辦第十三屆省運會和第十屆省殘運會，被譽為“全省最好、全國一流”；成功舉辦第十屆中韓青少年體育交流活動和衡陽首屆國際馬拉松賽、國際網球公開賽等重大賽事，我國首輛火星車命名為“祝融號”，衡陽的承載力、影響力、輻射力日益凸顯。

　　——這五年，我們著力加快經濟發展，綜合實力邁上新臺階。經濟質效明顯提升，地區生產總值五年年均增長7.4%，2020年總量突破3500億元；三次產業結構優化為12.6∶33∶54.4；地方稅占比由2015年的43%提升到2020年的65.6%，金融機構本外幣各項存款余額、貸款余額分別是2015年的1.54倍、2.18倍。主導產業加速集聚，爭當承接東部產業轉移“領頭雁”，引進“三類500強”企業項目43個，輸變電國家先進制造業集群創建工作扎實推進，鋼管及深加工、有色金屬及新型合金、化工新材料、電子信息等產業鏈加速裂變，新能源汽車、紡織服裝、視覺等產業鏈整鏈入駐、初步成型；第三代雜交水稻雙季稻畝產刷新世界紀錄，“兩黃兩茶一花”產業發展提質提速，“衡陽油茶”中國特色農產品優勢區獲國家認定，耒陽市獲評全國油茶產業創新發展示范市，祁東縣獲評“中國黃花菜之鄉”，常寧市獲評全國農村三產融合發展先導區，農產品加工業總產值是2015年的2.5倍。著力構筑“一核多極”的文旅產業布局，南岳區成功創建首批國家全域旅游示范區。成立企業上市輔導中心，42家企業進入全省上市后備企業資源庫名單。市場主體突破40萬戶，各類創新平臺增加2.6倍，高新技術企業增長3.5倍，衡陽的發展后勁越來越足。

　　——這五年，我們著力深化改革創新，發展動力釋放新能量。堅持以改革強動力，供給側結構性改革取得明顯成效，497項重點改革統籌推進，24項“國字號”試點大力實施。在全省首創“碼上辦”政務服務新模式，“一件事一次辦”跨域通辦獲2020年政府信息化管理創新獎，12345政府服務熱線連續三年榮獲全國熱線“先鋒”獎，國資國企、行政執法“三項制度”、農權抵押貸款、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全國全省前列。堅持以開放挖潛力，成功獲批跨境電商零售進口試點城市，中歐、中亞班列先后運行，對外貿易合作遍及全球161個國家和地區。堅持以創新添活力，國家創新型城市建設取得顯著成效，獲評“科創中國”試點城市，培育“專精特新”小巨人企業19家，衡陽高新區獲批全國大眾創業萬眾創新示范基地，“黃花菜不止于菜”項目榮獲全國雙創大賽一等獎。在全國首創市校企合作引才機制和“UP”模式，引進高層次人才2.1萬余人。衡州大道數字經濟走廊加快發展，科技創新成為高質量發展新引擎。

　　——這五年，我們著力應對風險挑戰，治理效能獲得新提升。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年來最大洪峰；縱深推進掃黑除惡、禁毒治亂和反電信詐騙等領域專項整治，刑事案件、可防性案件、交通事故實現“三下降”，社會大局和諧穩定安全；扎實推進新時代縣域城鄉警務工作，網絡綜合治理體系建設穩步推進，“一門式”服務實現全覆蓋，市域社會治理現代化試點合格城市創建取得實質性成效，成功入選國家智能社會治理城市管理和社區治理特色基地，衡南縣、衡山縣、南岳區獲評全國信訪“三無”縣，展現了衡陽治理新形象。

　　——這五年，我們著力保障改善民生，社會事業彰顯新成效。脫貧攻堅戰取得全面勝利，322375名建檔立卡貧困人口全部脫貧，322個貧困村全部出列，省級貧困縣祁東縣成功摘帽，全面消除了絕對貧困。深入推進全國文明城市創建，榮獲國家園林城市、國家衛生城市。來雁新城、陸家新區等產城融合片區初具規模，首條過江隧道竣工通車，城市社區“三清三建”升級版扎實推進，老舊小區和棚戶區改造成效明顯，城市顏值、氣質和內涵不斷提升。全力推進污染防治攻堅戰，持續開展湘江保護和治理“三年行動計劃”，湘江干流水質穩定達到Ⅱ類標準，環境空氣質量首次達到國家二級標準。累計新增城鎮就業31.93萬人，城鎮登記失業率穩定控制在4.5%以內。民生支出占財政支出比重提高到72.97%。“學位、床位、車位、廁位”等老百姓急難愁盼問題得到有效緩解，義務教育超大班額徹底清零，大湘南區域醫療衛生中心、省級區域中醫診療中心落戶衡陽，醫保基金市級統籌改革全面推行，“15分鐘健康服務圈”基本建成，居家和社區養老服務改革試點獲評全國優秀，雁峰區獲評全國社區教育示范區。

　　——這五年，我們著力推進民主政治，依法治市邁出新步伐。支持人大及其常委會依法履行職責，有效監督“一府一委兩院”工作，制定出臺9部地方性法規和1部政府規章，人大創新工作連續5年被全國人大推介。支持政協依章程履行職責，健全完善政協協商工作機制，實現委員工作室鄉鎮、街道全覆蓋，政協委員參與委員工作室工作全覆蓋，線下委員工作室入駐政協云全覆蓋，工作經驗被全國政協推介。一體推進法治政府、法治社會、法治衡陽建設，衡東縣獲評全國“六五”普法先進縣，蒸湘區獲評全國“七五”普法中期先進縣(市、區)，珠暉區被評為第四批全國法治縣(市、區)創建活動先進單位。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極開展工作，脫貧攻堅民主監督深入推進，7個民主黨派市委和市工商聯順利完成政治交接。民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作發揮新作用，大統戰格局基本形成。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織改革深入實施。

　　——這五年，我們著力弘揚主旋律，思想文化建設取得新進展。加強黨對意識形態工作的領導，社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化廣泛弘揚，精心舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年和紀念王船山誕辰400周年、夏明翰誕辰120周年系列活動。建成水口山工人運動紀念館、衡陽黨史教育基地、夏明翰黨性教育基地、廉政文化雕塑園、歸園愛國主義教育基地。群眾性精神文明創建活動扎實開展，“翰墨醇香·六十年代”全國書法名家學術邀請展永久落戶衡陽，“衡陽群眾”被中國文明網確定為新時代文明實踐地方特色品牌，雁峰區志愿者協會獲評全國“最佳志愿服務組織”，“藝術童伴——留守兒童關愛工程”為農村孩子插上藝術的翅膀。獲評第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市，“黨史學習教育+屋場懇談”模式得到中央學教辦推介。流落海外的明萬歷《衡州府志》點校出版，“衡陽孤本”回歸祖國懷抱。完成縣級融媒體中心建設。在全省率先全域推進新時代文明實踐中心建設，衡陽縣、石鼓區被納入新時代文明實踐中心全國試點。

　　——這五年，我們著力全面從嚴治黨，黨的建設呈現新氣象。深入開展政治建設考察，統籌推進巡察有形有效全覆蓋，扎實開展政法隊伍教育整頓，各級領導班子和干部隊伍政治建設不斷加強，政治生態不斷優化。圓滿完成縣鄉村黨組織集中換屆。扎實推動黨建創新，“先鋒家園”、遠教站點“四加六代”模式榮獲全國基層黨建創新優秀案例，機關黨建“六微”模式入選“中國改革2020年度典型案例”，衡陽縣梅花村黨總支被評為全國先進基層黨組織。始終堅持嚴的主基調，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，出臺23條“硬核鋼規”，有效整治形式主義官僚主義中的“老毛病”和“新變種”。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層一線和群眾身邊延伸，在全國地級市率先探索實行對“一把手”監督和同級監督，進一步鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性勝利，政治生態的清正底色愈加鮮明。

　　全面落實黨管武裝，支持國防和軍隊改革，國防動員與后備力量建設、國防教育、雙擁共建扎實推進，獲評“全國雙擁模范城”稱號，軍民融合深度發展，人防融合發展“衡陽模式”在全國推介，全民國防意識和國防動員能力明顯增強，駐衡部隊和民兵預備役在全市經濟社會發展中作出積極貢獻。

　　過去五年的奮斗歷程和良好局面，已經載入衡陽史冊，銘記在全市人民心中。成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐衡部隊、武警官兵、消防指戰員和所有關心衡陽發展的各界人士大力支持的結果。在此，我代表中共衡陽市第十一屆委員會，向關心支持衡陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　五年風雨兼程，五年接續奮斗，五年春華秋實，體現了專注發展不動搖的執著，詮釋了改革攻堅不畏難的精神，砥礪了狠抓落實不懈怠的作風，彰顯了改善民生不停步的情懷。五年的奮斗歷程，讓我們深切感受到：必須堅持把旗幟鮮明講政治作為首要原則。只要我們自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，沿著正確道路闊步前進，就一定能確保中央和省委重大決策部署落地生根。必須堅持把以人民為中心作為第一追求。只要我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和工作著力點，認真做事而不“做秀”，造福一方而不“造勢一時”，用心用情辦好民生實事，就一定能夠得到人民群眾的大力支持和真心擁護。必須堅持把負重奮進攻堅克難作為力量源泉。只要我們始終保持發展定力，緊盯既定目標任務，不懈怠、不折騰、不“掉鏈”，迎難而上不畏難，知難而進不退縮，定能使命必達，無往而不勝。必須堅持把全面從嚴治黨作為根本保證。只要我們始終把紀律和規矩挺在前面，全面營造風清氣正的良好政治生態和正向激勵的干事創業環境，就一定能科學應對各種風險和挑戰，在高質量發展的征途中行穩致遠。這些經驗，必須長期堅持、鞏固發展，持續以新的工作業績，鑄就新的時代輝煌。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到工作中還存在不少問題和不足，主要是：全市總體發展水平還不高，主導產業不夠鮮明，城鄉區域發展不夠協調，開放程度還不高，人口呈現流失態勢；制約和影響發展的體制機制弊端尚未根本革除，治理能力現代化水平需要進一步提升；少數黨員干部開放意識、創新意識、責任意識不強，干事創業精氣神不夠，不想為、不敢為、不會為的現象不同程度存在；從嚴管黨治黨責任需要進一步強化，個別地方和領域腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，等等。我們要增強憂患意識，堅持問題導向，采取有效措施，努力把各項工作做得更好。

　　二、今后五年的總體要求和奮斗目標

　　今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌發展和安全，全面落實“三高四新”戰略，強創新、強開放、強集聚，不斷加快區域中心化進程，加快建成名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市，為在全省率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗!

　　今后五年，我們的奮斗目標是：

　　——經濟實力顯著增強。地區生產總值達到5500億元，經濟總量、質量、均量位居全省前列。優勢產業集群發展壯大，現代產業體系基本建立，實體經濟、數字經濟、縣域經濟實現高質量發展。三次產業均衡協調、深度融合，農業基礎地位更加穩固，消費不斷優化升級。

　　——創新要素有效賦能。產學研深度融合的技術創新體系基本建立，創新鏈與產業鏈深度融合，創新引領發展的水平走在中部地級市前列。全社會研發投入強度達3%以上，各類創新平臺、研發平臺和高新技術企業、“專精特新”小巨人企業、科技型中小企業實現突破性發展。

　　——開放格局不斷擴大。政務服務、市場機制建設、營商環境優化走在全省前列，要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，更高水平的開放型經濟新體制基本形成，全市進出口總額、實際利用外資、內聯引資年均增長都在10%以上。

　　——城市能級快速提升。行政區劃優化調整，發展空間大幅拓展，中心城區首位度、承載力不斷提升，城市規模效應、集聚效應和輻射引領能力明顯增強。城市更新穩步推進，基礎設施加快完善，城市功能品質明顯優化，新業態新模式蓬勃發展，城市競爭力和影響力不斷增強。

　　——民生福祉持續增進。城鄉居民收入差距逐步縮小，分階段促進共同富裕加快實現。優質均衡的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續的社會保障體系更加完善。污染排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，城鄉人居環境持續改善。鄉村振興戰略取得明顯成效。群眾生活水平和幸福指數明顯提升。

　　——治理體系更為完善。建立健全城鄉標準化治理體系，全力創建全國文明城市，社會文明程度顯著提高，高品質新型大城市形象深入人心。社會主義民主法治更加健全，現代應急體系基本建成，自然災害防御水平明顯提升，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　——黨的建設全面加強。毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，總攬全局、協調各方作用充分發揮，黨的組織體系更加健全，讓優秀人才脫穎而出、讓消極腐敗無處遁形的機制基本建立，干部作風持續好轉，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態進一步鞏固提升。

　　偉大事業需要宏大敘事，更需要宏偉藍圖。實現宏偉藍圖既需要強大的物質支撐，也需要強大的精神支撐。

　　在全省率先基本實現社會主義現代化需要堅定的信心支撐。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點謀劃衡陽未來發展，必須在歷史賦予的使命擔當中科學分析形勢、把握發展大勢，堅定必勝信心。從全球宏觀大勢看，世界百年未有之大變局加速演變，世界格局“東升西降”已成大勢，中國日益走近世界舞臺中央；從全國總體趨勢看，發展新優勢正在重塑，“雙循環”新發展格局加快形成，新一輪科技和產業革命方興未艾，創新“第一動力”作用更加凸顯；從全省發展態勢看，“三高四新”戰略正在加快轉化為現實生產力，中央推動中部地區高質量發展又為湖南注入了新動能；從我市機遇優勢看，中央、省委賦予衡陽國家區域重點城市和省域副中心城市的戰略定位，衡陽發展迎來前所未有的機遇。我們要堅定信心、乘勢而上，在危機中育先機、于變局中開新局，化新優勢為新勝勢、變大機遇為大發展，在建設社會主義現代化新征程中走在前、當主力。

　　在全省率先基本實現社會主義現代化需要科學的方略支撐。擔當起建設國家區域重點城市和省域副中心城市的特殊使命，絕不允許我們走常規化發展老路，必須克服路徑依賴，走出一條把握“三個新發展”、落實“三高四新”戰略的奮斗之路，走出一條在繼承“五個新衡陽”“一體兩翼”中與時俱進的創新之路，走出一條尊重衡陽歷史、立足衡陽現狀、契合衡陽未來的崛起之路，走出一條順應時代大勢、搶抓政策機遇、發揮基礎優勢的跨越之路。“三強一化”就是新形勢、新階段我市的路徑選擇，“三強”是抓手，“一化”是目標，只有強創新、強開放、強集聚，才能加快中心化進程，不斷提升衡陽在全國區域布局中的中心地位。

　　“強創新”就是要堅持創新首位戰略，以科技創新為引領，全面推進理念創新、技術創新、制度創新、管理創新、文化創新，統籌推進科技、品牌、組織、商業模式創新，營造良好創新生態，建設更高水平的國家創新型城市，加快“科創中國”試點城市建設，創建國家級文化和科技融合示范基地，讓一切創新創業源泉充分涌流。

　　“強開放”就是要加快融入國內國際雙循環，融入中部地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略布局，在新發展格局中構建對外開放新網絡、拓展經濟發展新空間，打造區域開放中心，建設全國承接產業轉移示范城市、中西部地區內陸開放合作示范城市、高標準市場體系和營商環境示范市。

　　“強集聚”就是要加快城區、園區、縣域擴容提質，建設全國性綜合交通樞紐、陸港型物流樞紐、能源樞紐基地，開展新型城鎮化和城鄉融合試點，吸納人流、物流、資金流、信息流等生產要素向衡陽轉移，助推產業向城區集聚、向園區集聚、向鏈上集聚。

　　“中心化”就是要持續增強綜合承載力、區域吸引力、經濟輻射力和示范引領力，不斷彰顯中心地位和中心功能，加快建成區域經濟中心、區域消費中心、區域醫療中心、區域教育中心、區域應急中心，基本建成名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市。

　　在全省率先基本實現社會主義現代化需要強勁的力量支撐。實現社會主義現代化絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，需要全市上下同心同德、齊心協力，付出長期而艱辛的努力。我們要提升政治力，善于從政治上去分析問題、解決問題、謀劃發展、推動工作，確保政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。我們要提升團結力，大力發揚團結拼搏的雁陣精神，堅持以黨的事業為重、以全市大局為重、以人民利益為重，思想同心、目標同向、工作同力、落實同步。我們要提升推動力，對看準的目標和部署的工作緊盯不放，頂住壓力干、迎著困難上，真抓實干、埋頭苦干，敢抓敢干、一抓到底，不達目的不罷休。我們要提升持續力，堅定勇往直前的信心和決心，保持接續奮斗的耐心與恒心，錨定宏偉目標不放松、不懈怠，腳踏實地、綿綿用力、久久為功，干一件成一件，積小勝為大勝，以永不言棄的精神狀態扛牢職責使命、實現宏偉藍圖。

　　三、推進“三強一化”建設為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎

　　全面落實“三高四新”戰略，聚力推進“三強一化”建設，需要統籌抓好六個方面的重要工作。

　　(一)強創新，建設更高水平的國家創新型城市。衡陽創新基因強大、創新土壤肥沃、創新潛力無限，要推動創新從低層次向高層次進階，打造區域性科技創新中心，讓創新成為衡陽最鮮明的標識。

　　強化科技創新，建設產業轉型升級示范區。強化科技創新核心地位和戰略支撐作用，以科技創新引領產業發展。要突出企業主體地位。推動創新要素向企業集聚，鼓勵和支持企業加大研發投入、參與國省重大科技項目，開展關鍵核心技術攻關，爭取取得一批原創突破性成果。要突出創新平臺搭建。爭取國省科技資源共享服務平臺布局衡陽，在光纖陀螺、醫工(核)交叉、輸變電、機油泵、無縫鋼管、渦輪增壓等優勢領域共建科創平臺。要突出科技成果轉化。推行“揭榜掛帥”等制度，組建創新聯合體、現代產業學院和新型研發機構，合力解決行業關鍵共性技術難題。建立新技術新產品推廣對接平臺，打通基礎研究到產業化的綠色通道，實現創新鏈產業鏈深度融合。要突出傳統產業轉型。持續實施“原地倍增”計劃，鼓勵企業加大技改投資力度，全面推行數字賦能，大力開展5G建設專項行動，支持工業富聯“衡陽智造谷”、中國電信等互聯網平臺和通信運營商對傳統行業和企業實行智能化改造、數字化賦能，打造一批“5G+工業互聯網”示范工廠、示范基地和示范園區，建設可持續發展示范區、轉型創新試驗區、產業轉型升級示范區。

　　強化產業創新，建設先進制造業示范區。加快發展數字經濟產業。充分發揮互聯網骨干網節點城市優勢，推進衡州大道數字經濟走廊和大數據中心建設，加快布局人工智能、移動互聯網等新興產業，加速挖掘和開放一批數字經濟應用場景，推動數字經濟與產業鏈建設、實體經濟深度融合，打造數字衡陽名片。大力發展新能源汽車。推動在建新能源汽車產業項目投產達產，支持傳統汽車及汽車零部件企業向新能源汽車領域轉型，強化基礎設施配套，打造區域性汽車產業基地。加快發展先進制造業。用足用活先進制造試點示范城市政策，打造國家級輸變電產業集群、“鋼管之都”、國家級有色金屬與合金新材料產業基地和全國化工新材料特色產業基地；大力發展電子信息產業，加快建設聲學智造群；強力推動白沙綠島區域開發建設，加快發展核應用產業和光纖陀螺慣性導航產業，打造央地深度合作軍民融合產業示范園。統籌發展其他產業。支持醫藥企業發展，打造區域性生物醫藥產業基地；加快界牌陶瓷產業轉型升級，打造中部地區重要陶瓷生產基地；支持紡織服裝、視覺、鐘表、紙品等產業發展，打造輕工消費品產業中心。

　　強化金融創新，建設金融創新運營示范區。要提升金融供給效率。緊緊圍繞服務實體經濟，持續深化金融改革，積極搭建金融服務對接平臺；靈活運用政銀企合作、基礎設施REITs試點等形式，調動民間投資積極性；充分發揮企業上市輔導中心作用，全力抓好企業上市孵化培育，構建多層次、多渠道、多元化的產業投融資體系。要提升金融組織功能。加快發展壯大金融業，支持小額貸款、融資擔保、融資租賃、地方資產管理等金融組織更好服務中小微企業發展。要提升金融產品特色。建立產業發展基金、創業基金和風險補償基金，引導金融機構創新產品和服務，擴大中長期貸款、信用貸款規模，加大對重大產業、科技創新等重點領域的金融支持力度。要提升風險防范能力。加強社會誠信體系建設，建立失信懲戒機制。有效防范化解金融領域重大風險，守住不發生系統性金融風險底線。

　　強化模式創新，建設城鄉產業融合發展示范區。要創新產業對接模式。建立健全城鄉產業協調發展機制，探索組建城鄉產業綜合運營平臺，實現城鄉產業高層次動態平衡，形成城市產業向鄉村延伸、鄉村產業向高端發展、城鄉產業在互動中優化的良好格局。探索城市近郊型和遠郊型鄉村振興發展范式，建成一批特色小鎮。加快補齊縣域經濟短板，引導現代產業、交通能源設施、公共服務設施向縣域延伸布局，推進縣域經濟強市，努力實現全國百強縣零的突破。要創新生產組織模式。推廣農業產業化聯合體，探索建立“農業+”新模式新業態，推動一二三產業深度融合發展。要創新資源利用模式。探索“點狀供地”等靈活供地新方式，提升建設用地合理配置和集約高效利用水平；運用市場化手段，提升鎮村集體閑置房產、土地等資產資源利用效率，支持多個農民專業合作社共同出資組建經濟聯合體，鼓勵支持地域相鄰、資源相近、產業相似的行政村跨地域聯動發展產業。要創新利益分配模式。強化以工補農、以城帶鄉，把更長的產業鏈、更多的附加值留在農村，為農民提供更多非農就業機會。大力發展村級集體經濟，允許村集體承建農村中小型項目，鼓勵將部分涉農投入轉化為村集體股份，不斷提升村集體“造血”功能。

　　強化機制創新，建設創新創業生態示范區。以建設國家創新型城市和“科創中國”試點城市為契機，推進創新創業向更高質量發展。要創新平臺培育機制。大力培育高新技術企業、“專精特新”小巨人企業、科技型中小企業，助推初創型成長型科創企業發展，建設一批各具特色的科技創新承載區，促進市場主體保持高位增長。要創新人才引育機制。推出差異化、精準化人才引進政策，建立健全高校畢業生留衡機制，加大科研領軍人才引進培育力度，支持柔性引才，評選“衡陽優秀專家”，創建國家級人力資源服務產業園。要創新產權保護機制。鼓勵企業參與甚至主導國際、國家和行業標準制定，嚴格知識產權保護制度，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，讓創新在公平公正的環境中走得更遠。要創新支持引導機制。推廣科學的質量管理制度、模式和方法，力爭實現“中國質量獎”零的突破；支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用，探索首購首用風險補償制度，改革科研項目資金使用辦法，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的創新生態，激發各類創新主體的活力和動力。

　　同志們，新故相推，日生不滯。創新意識和開拓精神早已融入衡陽人的血脈。我們要事事呼喚創新、處處鼓勵創新、人人追求創新，讓每一個創新基因都釋放出強大的活力，讓每一寸雁城熱土都綻放出創新的光彩!

　　(二)強開放，建設中西部地區內陸開放合作示范城市。牢固樹立大開放理念，主動融入新發展格局，在更高層次推進全域開放，不斷增強參與國際國內合作和競爭新優勢。

　　實施區域戰略融入行動。要深化產業布局融入。按照承接粵港澳、銜接粵湘桂、對接長三角、協作長株潭、輻射大湘南的總體思路，主動融入區域發展戰略，構建工業品“大灣區研發、衡陽生產分撥”、農產品“衡陽加工集散、大灣區消費”的產業深度嵌入、高度協同格局。要深化設施聯通融入。統籌推進新型基礎設施和傳統基礎設施建設，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五張網，著力打造中部地區開放大通道互聯互通、大數據儲存接入的關鍵節點。要深化要素流動融入。通過環境優化和政策、制度、機制創新，加速匯聚湘南、粵北、贛西、桂東北等區域要素資源，推動資金、技術、人才、信息等要素自由流動、多向流動，促進資源高效配置和市場深度融合。

　　實施平臺效能升級行動。用活用好衡陽綜合保稅區“金字招牌”，加強與沿海沿邊港口合作，做大做強中高端制造、跨境電商、保稅加工、保稅物流等主導產業，積極拓展融資租賃、檢測維修等業態，建成具有保稅特色的現代服務業集聚區。加快衡陽航空口岸申報，推進臨空經濟示范產業園建設。統籌抓好高鐵站配套性建設和規范化管理，加快發展高鐵經濟。更好發揮鐵路監管作業場所等開放平臺作用，高效集約開行中歐、中亞班列，加快湘粵非鐵海聯運通道建設，完善集疏運體系，培育服務貿易新興業態。做大做強外貿合作交流平臺，提升各類園區外貿綜合服務能力，推進跨境貿易降費提速。

　　實施開放合作對接行動。以產業鏈承接作為主攻方向，全面提升承接產業轉移層級和質量，爭當湘南湘西承接產業轉移示范區“領頭雁”。要加大招商引資力度。建立全市統一的招商信息共享平臺，實施科學招商、精準招商、專業招商、統籌招商，著力引進一批頭部企業、核心零部件企業，做到好項目緊盯不放、好企業緊扶不松、好企業家緊幫不棄、好資源緊挖不斷。要加大外貿工作力度。繼續實施外貿“破零倍增”工程，支持“雁字號”品牌拓展海外市場，積極推動衡企出海、產能出海，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。用好中非經貿博覽會合作平臺，推動有色金屬、鋼鐵、裝備制造等優勢產能到非洲、西亞、東南亞等地區建立生產基地，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、物流鏈。

　　實施環境優化提升行動。要優化提升政務環境。推進“互聯網+政務服務”，深化“一件事一次辦”改革，推行“不見面審批”“容缺受理”，促進入駐事項更全面、窗口設置更科學、辦事流程更優化、審批手續更簡約。將12345熱線打造成為群眾身邊的智慧管家。要優化提升服務環境。建立對企業和市場主體服務的“五賦”機制，建立賦“碼”保護機制，規范涉企檢查行為；建立賦能升級機制，對企業開展科技、數字、品牌、資源賦能；建立賦權辦事機制，支持企業依法行使信息權、評判權、監督權、建議權；建立賦利共惠機制，從獎補、用工、用能等多層面降低企業成本；建立賦魂明向機制，以黨建引領助推企業沿著正確道路健康發展。要優化提升法治環境。強化合同意識，加大依法履約力度，積極穩妥解決一批遺留問題；設立民營企業服務中心，完善矛盾糾紛多元化解協調機制；建立健全剛柔并濟的執法機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”，建設湘南地區商事仲裁中心，打通公共法律服務“最后一公里”。要優化提升人文環境。全面構建親清政商關系，大力弘揚企業家精神，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚氛圍，切實做到“環境興業、政策聚人、服務暖心”。

　　實施改革精準攻堅行動。要聚焦落實國省部署實施改革攻堅。深化國資國企改革行動，推進國有經濟布局優化和結構調整。深化財稅體制改革，全面推進預算管理一體化，強化預算約束和績效管理，推進財源建設工程，努力提高全口徑稅占比。深化農村集體產權制度改革。要聚焦項目快速推進實施改革攻堅。大力推進原創性、自創性改革，探索對項目建設實行承諾考核制、備案監督制、規模榜單制、清單管理制、現場觀摩制和“云調度”平臺的“五制一平臺”工作機制，打造更多衡陽改革樣板。要聚焦難點突破實施改革攻堅。系統梳理全面深化改革的“硬骨頭”，加快推動城區、園區管理體制改革和平臺公司市場化轉型，真正做到“責權利統一、建管服統籌、質量效協調”。加強市內區域間協同發展，積極探索經濟區與行政區適度分離，構建“一核一圈一帶”區域發展新格局。統籌推動文化、衛生、生態、司法、供銷、社會、群團組織、黨的建設等各領域改革。

　　同志們，決定一個地區開放程度的不僅僅是區位和交通條件，更是政策和人文環境。一切關心衡陽、建設衡陽、貢獻衡陽者，我們都要滿懷熱情去歡迎、去團結、去包容、去服務，為他們創造條件，讓他們盡展風采!

　　(三)強集聚，建設高品質新型大城市。樹立精明增長理念，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，以優勢資源的強集聚助推高品質城市建設。

　　提升城市能級，促進人口人才集聚。要擴大城區規模。加快推進以人為核心的新型城鎮化，加快推進行政區劃調整，大幅拓展中心城區發展空間；持續推進城市片區開發，大力推進產城融合發展；推動“西南云大”城鎮群發展，加快城區周邊地區融城步伐，不斷增強中心城區承載力和輻射力。要提質城市建設。統籌推進城市更新，加快完善市政基礎設施，完成城市防洪閉合達標建設，打造宜居城市、海綿城市、韌性城市和智慧城市。把地方傳統文化要素融入城市建設各環節，切實做到“一花一木總關情、一路一燈含用心、一樓一店出風格、一步一景顯文化”。加快推進以縣城為重要載體、中心鎮為有益補充的城鎮化建設，促進市區、縣城和小城鎮協調發展。要優化城市管理。建設城市綜合管理服務平臺，全域推進城市標準化、智能化、精細化管理，扎實開展市容環境、道路交通、園林綠化、空間立面等常態化管理維護，全面提升亮化、美化、綠化、凈化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬環境和樂業軟環境，完善外來人口本地化、轉移人口市民化配套政策，建立健全外來人口公共服務市民化待遇，讓外來人口在衡陽享受體面的生活，打造一座可托付終身的品質之城。

　　建設“五好”園區，促進優勢產業集聚。要把產業園區作為經濟建設的主陣地、主戰場，全力推動園區高質量發展，建設一批在全國有位置、有影響的特色園區，打造全市經濟發展的重要增長極。要注重強基礎。優化產業園區國土空間規劃，大力推進園區調規擴區，加快完善園區水電路氣訊等基礎設施，不斷強化吃住行娛育等生活設施配套，推進園區生產、生活、生態“三生”融合。要注重強鏈條。強化產業鏈思維，不斷延伸產業鏈、穩定供應鏈、提升價值鏈，推動產業鏈的上下游、產供銷、大中小企業協同發展。要注重強效益。堅持以“畝均”效益為核心，建立以質量和效益為導向的企業分類綜合評價機制，實施資源要素差別化配置政策，促進各類要素資源在園區高效流動、高效配置、高效增值。要注重強品牌。不斷提升產品質量和產品特色，鼓勵外貿企業研發適銷對路的內銷產品，著力打造一批區域性公共品牌，推動企業有“品”有“牌”，讓更多的“品”成為“牌”。要注重強服務。緊盯企業發展過程中落地難、創新難、融資難等問題，全面開展服務企業上門行動，實行“企業吹哨，部門報到”，一站式為企業發展提供全周期、全鏈條的高質量服務，讓企業心無旁騖抓發展。

　　建設樞紐基地，促進發展要素集聚。要建設綜合交通樞紐。統籌推動鐵路、公路、水運、民航、城市公共交通等多種運輸方式有效銜接，推進衡陽鐵路樞紐改造、南岳機場改擴建、高速公路擴容改造改線、國省干線公路、市縣快速干道及湘江航道提質改造等一批基礎設施項目建設，加快推進通用航空基地建設，形成科學系統、布局合理、立體彈性、外聯內通、無縫對接的綜合立體交通網絡。要建設能源保障樞紐。謀劃布局和實施一批電力輸送通道、油氣長輸管道和大型儲能工程，推進“寧電入湘”及湘南衡陽電廠、燃氣發電、大型抽水蓄能電站、鹽穴儲能、“氣化衡陽”、光伏、風電等一批重點能源設施項目建設，提高能源生產輸送儲備能力，打造區域戰略性能源輸送和儲備的樞紐節點。要建設區域物流樞紐。加快構建以衡陽陸港型國家物流樞紐為牽引的物流設施體系，建設中南地區重要的區域供應鏈服務組織中心，建設高效銜接、一體運作的多式聯運組織系統；推動冷鏈物流體系設施群建設，打造國家骨干冷鏈物流基地。要建設大宗商品交易樞紐。以大宗商品倉儲物流為依托，以金融機構、貿易商、現貨企業等為參與主體，大力建設消費品交易中心、商品糧集散中心、油茶交易中心、快遞集散中心，變集聚優勢為經濟優勢。

　　打造政策洼地，促進總部經濟集聚?？偛渴瞧髽I細胞最活躍的環節，總部經濟是經濟發展最活躍的因子。要量身打造總部經濟政策。區分不同類型的總部經濟政策需求，創新差異化、標桿性激勵政策和措施，形成對要素特定需求的強大引力。要積極搭建總部平臺。規劃建設“央企城”“省企城”、國際金融城等總部重點聚集區，積極培育特色總部基地、特色總部小鎮，最大限度發揮要素集成、空間集約、價值集聚的倍乘效應。要精準引進總部企業。瞄準央企職能總部和區域總部、跨國公司第二總部、民營企業總部、獨角獸企業、平臺研發機構等開展精準招商，引進一批企業總部、區域總部及功能性總部。要著力培育本土總部。支持本地企業向總部化轉型，爭取將更多駐衡機構升級為總部型機構，推動總部經濟蓬勃發展。

　　推進鄉村振興，促進農村動能集聚。堅持農業農村優先發展，全面提升實施鄉村振興戰略的深度、廣度和力度，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要壯大農業產業。優化農業生產結構和區域布局，做大做強油茶、茶葉、黃花菜、湘黃雞、黃貢椒等特色農產品優勢區，提高農產品精深加工水平，培育壯大糧食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶葉、中藥材、水產等八大百億產業，打造粵港澳大灣區優質精細農副產品主供基地；深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，用長牙齒的硬措施保護耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；大力推廣先進適用的農機化技術和裝備；加強種質資源保護和利用。要提高組織程度。堅持農民主體地位，動員各類非公企業、社會組織、經濟組織共建共享推進鄉村振興，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，積極推進土地整村流轉，健全農業社會化服務體系。要涵養良好生態。開展農村人居環境整治攻堅行動，創建一批美麗鄉村、秀美屋場、“五美”庭院，強力推進鄉鎮污水處理設施建設，持續深化農村廁所革命，讓廣大農村干干凈凈、順順暢暢、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚鄉土人才。大力培養一批能帶富、善治理的村級組織帶頭人，積極培育新型職業農民，培養更多知農愛農新型人才；支持專業技術人員、高校畢業生到農村扶智、扶業、創業，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。要厚植文化底蘊。加強特色村落保護，大力推進移風易俗，改善農民精神風貌，煥發鄉村文明新氣象。

　　同志們，推進城市人口、產業和生產要素強集聚，形成“極化”效應，激發“乘數”效應，是尊重經濟規律的科學選擇，更是建設高品質新型大城市的必由之路。在這條走向復興、實現夢想的道路上，每位衡陽人都必須同向發力，也必定會共享榮光!

　　(四)加快中心化進程，建設區域性中心城市。省域副中心城市賦予衡陽在湖南省一定范圍內承擔經濟發展核心帶動作用的重大使命，國家區域重點城市賦予衡陽在省內、省外更大范圍內的區域帶動責任，把這份使命和責任統一起來，就是要下大力氣建設區域性中心城市，推動經濟社會發展每一項工作都以“中心”為目標，朝著“中心”而努力。

　　打造區域經濟中心。區域經濟中心是加快“中心化”進程的首要任務。要大力推動產業結構轉型升級，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為主體、現代農業為基礎的現代產業體系，培育打造一批千億級產業集群、百億級龍頭企業，促進產業向衡陽轉移、要素向衡陽集聚、人才向衡陽流動。要強化區域經濟中心功能，早日把衡陽建設成具有強大向心力和吸引力的區域經濟中心，發揮集聚和擴散效應，不斷擴大經濟動力、產業功能、創新成果的輻射范圍，帶動周邊區域共贏發展，努力成為中部地區最具發展活力的城市。

　　打造區域消費中心。提質升級傳統消費，積極培育多層級消費，深入推動消費產品及服務差異化、個性化、定制化，吸引一批知名品牌在衡陽建立首店、旗艦店、概念店、體驗店，打造具有區域影響力的新型消費商圈，爭創新型消費示范城市。深入挖掘農村消費潛力，建強農村電子商務和物流體系，加快工業品下鄉和農產品進城，引導農村消費提質升級。激活文旅消費新藍海，發掘衡陽獨特的歷史、習俗、傳統技藝等文化資源，加大文創產品開發，打造“雁城”網紅城市；推進石鼓書院、東洲島提質改造，打造城市休閑庭院和文化客廳；積極推進文旅產業融合發展，大力發展生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游等業態，做大做強“壽岳”文旅康養品牌，加快建設以南岳為龍頭的文旅經濟圈和康養中心，打造南岳衡山世界級文化旅游目的地，創建國家文旅消費示范城市。

　　打造區域醫療中心。深入實施健康衡陽行動，推進以治病為中心向以健康為中心轉變，統籌區域醫療衛生資源，打造一批特色?？漆t療品牌，推進省重大疫情救治基地、省級區域中醫診療中心、應急醫療物資儲備基地和空中醫療救援中心建設，建設大湘南區域醫療衛生中心。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務項目，防范化解重大疫情和突發公共衛生風險。推進中醫藥傳承創新，加快發展中藥材種植，發展壯大中醫藥產業。加強縣級醫院綜合能力和鄉村衛生機構建設，實現全科醫生鄉鎮醫院全覆蓋，爭創一批國家衛生縣城和國家衛生鄉鎮。

　　打造區域教育中心。堅持教育優先發展戰略，多途徑擴大義務教育學位供給，優先補足重點區域和結構性缺口，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化建設，提升基礎教育發展水平。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，探索職業生涯規劃教育，重視青少年身體素質和心理健康，實現學生德智體美勞全面發展。培育良好師德師風，建設高質量師資隊伍。全面推動“雙減”和規范民辦義務教育發展工作，確保市域內民辦義務教育在校生規模占比控制在5%以內。推動南華大學等在衡高校創建一流大學、一流學科，推動衡陽師范學院更名為衡陽師范大學，加快獨立學院轉設。辦好衡陽開放大學。提高職業教育發展質量，完善訂單式、聯合式培養機制，打造一批專業化、特色化職業院校，加快建成開放型產教融合實訓基地、區域性職業教育聯盟、產教融合共同體，著力打造“中部匠都”。

　　打造區域應急中心。加快建成全功能的區域性綜合救援和應急實訓演練基地。加快應急指揮平臺建設，完善應急預警系統，提高應急救援能力，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。加強自然災害防御工程建設，全面增強氣象、生物、水旱、地質、地震等災害防治能力。夯實應急管理基層基礎，提高全民防災減災意識，提高防災避險、自救互救能力。

　　同志們，中心化是時代賦予我們的使命。中心就要有中心的樣子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作為，為中心化努力就是為國家貢獻力量，為衡陽爭取地位，為百姓帶來福祉，為發展贏得未來!

　　(五)全面提升公共服務供給水平，不斷滿足人民對美好生活的向往。堅持以人民為中心的發展思想，以高質量的公共服務供給，推動全市人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展。

　　全力促進就業增收。堅持經濟發展就業導向，完善就業優先政策，健全就業需求調查和失業監測預警機制，著力解決結構性就業矛盾，讓在家的方便就業、在外的競爭就業、強者創業就業、弱者保障就業，實現更高質量和更充分就業。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制和終身職業技能培訓制度，著力提高勞動者素質，保障勞動者待遇和權益，讓人民在勞動中創造財富，在奮斗中實現價值。

　　健全社會保障體系。完善社會保險制度，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善社?；鸨O管工作機制，實現基金監管法治化、專業化和規范化。深入推進醫療保障制度改革，提升基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障水平。強化特殊困難群體幫扶，落實人文化關懷、個性化服務的幫扶機制。建設區域性慈善示范基地，著力打造人人參與、人人盡力、人人共享的“慈善之都”。堅持“房住不炒”定位，擴大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　推動文化繁榮發展。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力推進城市品牌建設，不斷提升城市文化軟實力和影響力。堅持城鄉共繪一張文明藍圖、共建一套文明標準、共育一支志愿隊伍、共享一套文化設施、共軌一套推進班子，全域、全員、全面、全程高標準創建全國文明城市。加強傳統文化和歷史文物保護，積極申報國家歷史文化名城，深入挖掘用好紅色文化、船山文化、大雁文化、書院文化、工業文化等特色資源，保護和延續城市文脈。建強用好縣級融媒體中心，推動市縣媒體深度融合發展。推進文化精品工程，積極發展文化創意、廣播影視、動漫游戲、數字出版等產業，加快豐家洲等文化產業示范園建設。創新實施文化惠民工程，充分發揮公共文化和體育設施作用。大力開展文藝精品創作，廣泛開展群眾文化活動，大力推進全民健身，讓人民享有更加豐富、更高質量的精神文化生活。

　　加強生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面落實河湖長制、林長制、田長制，統籌推進山水林田湖草系統治理，打造“三江六岸”建設改造升級版，加強水土流失治理，建立全覆蓋的生態環境管控體系，創建生態文明示范區。深入打好污染防治攻堅戰，共同解決區域環境突出問題，實施尾礦庫污染治理工程和糧食主產區永久基本農田面源污染專項治理工程，落實生態保護補償和生態環境損害賠償制度，完成南岳衡山國家級自然保護地整合優化，讓衡陽天更藍、水更清、山更綠。積極踐行碳達峰、碳中和，全面推行綠色低碳發展，加快淘汰落后產能，推動產能過剩行業加快出清，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系，大力發展綠色經濟。積極開展節約型機關創建活動，創建國家節水型城市。深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，讓綠色低碳生活成為新時尚。

　　大力發展社會事業。把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需求作為第一選擇、把群眾利益作為第一原則、把群眾滿意作為第一標準，聚焦群眾急難愁盼問題，持續加大民生投入，常態化推進民生實事“五心工程”，實施解決“學位、床位、車位、廁位”等問題的一批暖心工程，實施守護中小學生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，實施城鄉“斷頭路”三年“清零”計劃、房地產遺留問題化解、既有住宅加裝電梯三年行動等一批順心工程，實施老舊小區改造、綠化提質、智慧出行等一批舒心工程，實施小游園、小廣場、小綠地建設等一批開心工程。完善再分配機制，發揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局，分階段促進共同富裕。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。完善殘疾人服務保障體系。落實國家人口長期發展戰略，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育支持政策及配套措施，大力發展普惠性托育事業，減輕家庭生育、養育、教育負擔。加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，建設老年友好型社會。

　　同志們，讓人民生活幸福是“國之大者”。辦好公共服務供給這些民生實事，要任務再多不怕多、實事再小不嫌小、推進再難不畏難，努力用黨員干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數!

　　(六)全面提升社會治理現代化水平，確保社會和諧穩定。堅持和完善共建共治共享的社會治理體系，有效防范和化解各種風險，確保社會既保持和諧穩定又充滿旺盛活力。

　　持續推進民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保證人大依法行使立法權、監督權、決定權和任免權，更好發揮人大代表作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，營造民主政治氛圍，提高建言資政和凝聚共識水平。

　　持續推進法治衡陽建設。深入貫徹習近平法治思想，把黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法落實到依法治市各環節全過程。突出地方立法針對性，出臺具有衡陽特色的地方性法規和政府規章，努力以法立信、用法增信。加快建設法治政府、誠信政府、陽光政府，深化行政執法體制和司法體制改革，規范行政執法，公正文明司法。深入開展法治宣傳教育，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平。

　　持續強化基層組織建設。全面落實新時代黨的組織路線，深入貫徹省委全面加強基層建設“1+5”文件精神。規范基層黨組織設置，持續整頓農村軟弱渙散黨組織，擴大新興領域黨建有效覆蓋。始終把政治建設放在首位，推廣“屋場懇談會”模式，探索黨建引領“同富共治”機制，提高基層治理能力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。推進基層公共服務能力建設，鼓勵探索基層治理創新，努力打造一批基層黨建工作品牌。堅持黨建帶群建，強化群團組織的橋梁紐帶作用，保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。大力減輕基層負擔，關心關愛基層干部。

　　持續鞏固愛國統一戰線。堅持大團結大聯合，加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，不斷完善大統戰工作格局，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子人才薈萃、智力密集的獨特優勢和參政議政、建言獻策的重要作用，實現與市委中心工作的精準對接、深度融合。積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，最大程度凝聚起共同奮斗的磅礴力量。

　　持續推進平安衡陽建設。認真貫徹總體國家安全觀，科學統籌發展和安全兩件大事。在標準化、制度化、常態化上下功夫，搭建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制，扎實做好維護社會穩定的托底性、基礎性工作。推動國家智能社會治理實驗基地建設，加快健全“法治、德治、自治、智治”相結合的城鄉基層治理體系，建立“一觸即發”的反應機制和“一網覆蓋、一體聯辦、一門督辦”的問題處理機制，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。堅決捍衛國家政治安全，強化網絡空間綜合治理，防范和化解各類重大矛盾風險。深化政法隊伍教育整頓成果，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電詐、性侵未成年人等違法犯罪行為，堅決打好禁毒攻堅戰，統籌抓好疫情防控、安全生產、森林防火、消防安全、食品藥品安全等工作，為高質量發展筑牢安全屏障。

　　持續推進國防動員和后備力量建設。支持駐衡部隊現代化建設和軍事斗爭準備。全面深化民兵調整改革，提高兵役征集質量，夯實基層武裝基礎，大力實施全民國防教育，積極拓展軍民融合發展領域，落實國防動員體制改革，全面提升國防動員能力。嚴格落實黨管武裝制度，推進雙擁工作向縱深發展，持續加強人民防空平戰結合體系建設，不斷鞏固軍政軍民團結的良好局面。

　　同志們，衡陽是我們每一個衡陽人的衡陽，每個衡陽人都是個人命運與衡陽發展安全緊密相連的共同體成員。我們要心連心攜手，肩并肩努力，與城市共榮辱，為家鄉添光彩!

　　四、加強黨的全面領導為率先基本實現社會主義現代化提供堅強政治保障

　　實現新的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須深入貫徹黨中央決策部署，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為加快建設現代化新衡陽提供堅強政治保障。

　　(一)旗幟鮮明講政治，讓政治生態持續向好。堅定政治信仰，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在是非面前分得清、關鍵時刻靠得住，堅定不移沿著正確政治方向前進。強化政治領導，嚴明政治紀律和政治規矩，始終堅持和嚴格執行民主集中制，做到科學決策、民主決策、依法決策，有效防范和化解政治風險。提高政治能力，把講政治貫穿到工作的全過程和各方面，善于從一般事務中發現政治問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯。涵養政治文化，嚴肅黨內政治生活，堅決杜絕和消除“來頭”“山頭”“碼頭”文化，決不讓這個“頭”那個“頭”有出頭機會，努力實現政治生態風清氣正。

　　(二)堅守意識形態陣地，讓正能量噴涌奔流。增強理論影響力，用人民群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展理論學習和宣傳宣講，不斷增強干部群眾對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和情感認同。增強輿論引導力，嚴格落實意識形態工作責任制，建立線上線下聯動的協同機制，占領網絡輿論主陣地，引導新媒體傳播衡陽好聲音，持續壯大主流思想輿論，牢牢把握意識形態工作領導權、管理權和話語權。增強精神感召力，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進新時代文明實踐中心建設，廣泛開展“衡陽群眾”志愿服務，以榜樣的力量、精神的洗禮凝聚強大正能量，讓衡陽人愛衡陽、衡陽人建衡陽成為風尚。提升發展服務力，積極構建“大宣傳”工作格局，高揚主旋律，唱響正氣歌，不斷為高質量發展提振信心、凝聚人心。

　　(三)樹立正確用人導向，讓干事創業蔚然成風。堅持公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，讓廣大黨員干部在公平的賽場上、公道的環境中增長才干、施展才華、茁壯成才。要健全干部常發現機制。拓寬選人用人視野，加強日常觀察，強化一線考察，延伸終端考評，做到干部工作崗位在哪考察就在哪，服務終端在哪考評就在哪，讓每一位干部既有施展平臺，也有表現機會，更有成長空間。要健全干部常鍛煉機制。探索干部成長“長回路”機制，改變干部在機關兜圈的“短回路”升遷現象，讓干部主動到急難險重的前線、火線、一線去經風雨、見世面、長才干，讓基層和一線保持數量充足、年富力強的精干隊伍，在全市上下形成結構合理、流動順暢、充滿活力的干部梯隊。要健全干部常召回機制。堅持干部能上能下原則，讓“問題”干部或者“夾生”干部回爐再造，重新接受教育的洗禮，真正實現能者上、平者讓、庸者下，始終保持干部隊伍昂揚銳氣、蓬勃朝氣。要健全干部常關愛機制。按照“三個區分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責。建立不實舉報澄清保護機制，讓勇于擔當、敢于負責的干部消除顧慮、勇往直前。著力整治形式主義官僚主義，為基層減負增能，把干部從無謂的事務中解脫出來，讓全市廣大干部擼起袖子、甩開膀子加油干。

　　(四)堅持全面從嚴治黨，讓消極腐敗無處遁形。堅持嚴的主基調，把嚴的標準、嚴的要求貫穿管黨治黨各方面全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷深化“三不”一體推進的理念思路和實踐探索，始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，深入推進“小官貪腐”和“微權力”專項整治，發現問題決不姑息遷就。堅持把紀律和規矩挺在前面，加強對貫徹落實黨中央決策部署情況的監督檢查，從嚴從重查處違反政治紀律行為，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。加強反腐倡廉規律性研究，健全權力運行的監督制約機制，構建立體式、多維度、全覆蓋的監督體系。踐行監督執紀“四種形態”，加強主動投案經驗運用，對覺醒悔過者給予寬待機會，對執迷不悟者堅決從嚴執紀。推動巡察工作全覆蓋，加強市縣巡察上下聯動，充分發揮巡察“利劍”作用，促進反腐敗斗爭深入開展，探索制度“補丁”機制，擴大巡察工作成果，完善以案促改的長效機制。加強警示教育，建設廉政文化，夯實拒腐防變的思想根基，堅決鏟除以權謀私、消極腐敗滋生土壤，大力營造“風清氣正、心齊勁足、海晏河清”的良好氛圍。

　　同志們，千秋偉業，百年只是序章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，團結帶領全市干部群眾，銳意進取，開拓創新，躬身“三高四新”戰略新實踐，砥礪“三強一化”建設新征程，為在全省率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗!