勇當實施“三高四新”戰略主力軍 奮力譜寫現代化新株洲壯美篇章

——在中國共產黨株洲市第十三次代表大會上的報告

曹慧泉

(2021年9月27日)

各位代表，同志們：

　　現在，我代表中國共產黨株洲市第十二屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨株洲市第十三次代表大會，是在慶祝建黨一百周年、兩個一百年奮斗目標歷史交匯和習近平總書記考察湖南一周年的關鍵節點，是在株洲建市以來走過七十年輝煌歷程、站上新的歷史起點，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。

　　大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結過去、謀劃未來，動員全市上下勇當實施“三高四新”戰略主力軍，奮力譜寫現代化新株洲壯美篇章。

　　一、過去五年的工作回顧

　　市第十二次黨代會以來，在中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市上下迎難而上、克難奮進，堅持創新驅動、轉型升級，加快建設“一谷三區”，圓滿完成了既定目標任務，各項事業取得了新的成效。

　　這五年，我們把做到“兩個維護”作為首要政治原則，推動了習近平新時代中國特色社會主義思想在株洲落地生根、開花結果。深入開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到具體行動上。堅持學用結合、以學促做，對標對表習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，按照中央和省委的決策部署，量化任務、細化措施、實化責任，以株洲改革發展的生動實踐，充分彰顯了黨的創新理論的強大真理力量、思想力量、實踐力量。

　　這五年，我們把增強綜合實力作為硬道理，取得了一批標志性成果。圍繞推動經濟持續平穩健康增長，保持戰略定力，堅持精準施策，在經濟下行、產業轉型壓力和新冠肺炎疫情沖擊下，GDP年均增長7.1%，總量突破3000億元，成為全省第二個地方財政收入過200億元的市州，入選“中國改革開放40年經濟發展最成功的40個城市”，綜合實力躍上了新臺階。圍繞高質量全面建成小康社會，全面打響精準脫貧攻堅戰，全市2個貧困縣、166個貧困村、16.4萬貧困人口全部摘帽脫貧，提前三年實現整體脫貧、同步全面小康，為率先開啟現代化新征程奠定了堅實的基礎。圍繞拓展城市發展空間，主動融入長株潭一體化，株洲縣撤縣設區，株醴融城加快推進，市區面積由853平方公里拓展到1907平方公里，城區人口由129萬增加到173萬，城鎮化率由62.1%提升到71.26%，城市綜合承載能力得到大幅提升。

　　這五年，我們把“中國動力谷”作為鮮明品牌，優化了現代產業新體系。大幅淘汰落后產能，以壯士斷腕的意志和決心打贏了清水塘老工業區搬遷改造戰，全市關停包括清水塘261家企業在內的1700多家高能耗、高污染企業，擦亮了株洲產業發展的底色。大力培育新動能，全力構建“中國動力谷”現代產業體系，軌道交通裝備、中小航空發動機納入國家重點培育產業集群，服飾產業成為第二個千億集群。IGBT等一批項目相繼建成，“兩機”重大專項等一批項目加快推進，建成了先進軌道交通裝備創新中心等國家級創新平臺，新增了5家上市企業，涌現了全球首列智軌列車等一大批創新成果。全社會研發投入強度達3%，居全省首位。“中國動力谷”成為了中國制造版圖中的一張響亮名片。

　　這五年，我們把改革開放作為關鍵一招，激發了發展的動力活力。堅持以改革強機制，供給側結構性改革取得重大成果，主要領域“四梁八柱”改革全面推進，關鍵性制度改革相繼推出，黨政機構改革全面完成，“一件事一次辦”、“門前三小”、幸福株洲監督與服務微信群、農村集體產權制度改革等經驗在全國推介，發展的機制更活了、環境更優了。堅持以開放增活力，“湘歐快線”開通始發站，保稅物流中心建成運營，一批“三類500強”企業落戶株洲，株洲產品暢銷全球160多個國家和地區。兩型社會、新型城鎮化、公共文化服務、公立醫院改革等試點改革取得重大成效，連續5年共11項工作獲國務院督查表彰，探索了一批可復制可推廣的株洲經驗。

　　這五年，我們把發展惠民作為根本追求，增強了人民群眾獲得感幸福感安全感。面對突如其來的新冠肺炎疫情和百年一遇的特大洪災，全市上下同舟共濟、眾志成城，奮力奪取了疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰和抗洪救災的重大勝利，有力保障了人民群眾生命財產安全。大力推進以崗位、學位、床位、梯位、車位、廁位“六位”為重點的民生實事，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。全力推進污染防治攻堅戰，一批突出環保問題得到有效整治，區域土壤質量、環境空氣質量、主要河流水質均得到明顯改善，獲評全國水生態文明城市、中國綠水青山典范城市。積極推進市域社會治理體系和治理能力現代化建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，勇奪全國綜治工作優秀地市“六連冠”，四次捧得“長安杯”。成功蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市，炎帝陵入選國家5A景區。株洲這座城市越來越有顏值、有溫度、有魅力。

　　這五年，我們把抓好黨建作為最大政績，營造了風清氣正的政治生態。落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨取得了明顯成效。切實加強市委常委會自身建設，不斷完善工作運行機制，確保各項工作規范有序、高效運行。突出加強政治建設，政治建設考察、政治巡察實現全覆蓋。著力夯實基層基礎，基層黨支部“五化”全面達標，基層黨建工作連續四年獲“好”等次。堅持好干部標準，樹立正確用人導向，選人用人工作滿意度測評居全省前列。加強黨管武裝，支持國防動員和后備力量建設，天元區武裝部入選全軍十大正規化建設先進單位。嚴格落實意識形態工作責任制，打造了“韶山—井岡山”紅色文化走廊和全國首條紅色旅游鐵路專線，涌現了時代楷模黃詩燕、全國道德模范夏昭炎等先進典型。堅決扛起主體責任，支持紀委運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處一批腐敗案件，有力推動了黨風政風民風的持續向好。

　　尤其是習近平總書記去年9月考察湖南以來，我們從思想深處確立對“三高四新”戰略的自覺自信，把服務“國之大者”與謀劃“市之大計”統一起來，不斷理清發展思路，改進工作方法，堅定不移推動了習近平總書記重要講話精神在株洲落地見效。堅持以打造“三個高地”為重點推動高質量發展，進一步強化廠所結合的產業鏈創新鏈協同優勢，先進軌道交通裝備產業入選全國第一批先進制造業集群，新增歐科億、華銳精密、時代電氣3家科創板上市公司和29家國家級專精特新“小巨人”企業；突破航空渦軸發動機等83項“卡脖子”技術，涌現全球最大功率電力機車“神24”等一大批創新產品；市縣兩級啟用“企業開辦一站通專窗”，株洲湘粵非鐵海聯運班列開通運營，中標墨西哥城地鐵一號線，創全省對外承包工程項目新高。大力推進長株潭一體化，三十大標志工程中我市的11個項目均超時序進度，50項“十同”任務取得重要進展。成功承辦湘贛邊區域合作示范區建設推進大會，與吉安、萍鄉達成系列合作協議。促進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，攸縣皇圖嶺鎮、炎陵中村瑤族鄉獲評國家級農業產業強鎮。扎實開展黨史學習教育活動，推進“我為群眾辦實事”實踐活動，統籌抓好治水修路、辦學興業、扶危濟困等民生工作。不斷提升市域治理現代化水平，面對來勢洶洶的“德爾塔”病毒，黨員干部沖鋒在前，全市人民眾志成城，3天實現包圍圈外圍零新增、9天實現確診病例零新增、17天中風險地區全部清零，用實際行動詮釋了偉大的抗疫精神，彰顯了敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的全民意志和城市氣魄。

　　各位代表，同志們!五年來，我們共同奮斗，市委總攬全局、協調各方，市委、市人大、市政府、市政協和株洲軍分區始終團結共事，心往一處想、勁往一處使，各民主黨派肝膽相照、榮辱與共，工青婦等群團組織有力發揮橋梁紐帶作用，全市上下凝聚了強大合力，干事創業成為了株洲大地上的最強音。

　　各位代表，同志們!一項項豐碩成果、一組組亮麗數據、一件件民生實事，印證了市第十二次黨代會以來極不平凡的歷程。這些成績的取得，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，在于黨中央和省委的堅強領導，在于深入踐行新發展理念，在于堅持以人民為中心、推動一切工作，在于堅持供給側結構性改革方向、加快新舊動能轉換，在于始終抓住制造強市、打造“中國動力谷”，也得益于歷屆市委和老領導老同志打下的堅實基礎，得益于全市黨員干部群眾的共同奮斗，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士、廣大志愿者和駐株部隊、武警官兵、消防指戰員的拼搏奉獻。在此，我謹代表中共株洲市委，向所有為株洲發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在前進的道路上，我們還面臨著不少困難和問題。主要是：發展水平與株洲在全省的地位還不完全相稱，綜合實力、創新要素集聚力和城市品牌影響力還不夠強；發展質量還需進一步提升，投資效益、招商引資落地效率、營商環境、產業生態還有較大優化空間；發展不平衡不充分的問題還比較突出，縣域經濟實力、民營經濟影響力、園區承載力等還不強，公共服務和民生改善還有大量工作要做，促進共同富裕的任務還很艱巨；治理體系和治理能力現代化水平還有差距，統籌發展與安全、防范各類風險的任務還很重，生態環境治理的短板還不少，城鄉治理的科學化、法治化、數字化水平還不高；一些干部的思想觀念、作風能力與新時代新要求還不相適應，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還沒有充分彰顯，等等。對此，我們必須敢于直面問題，著力補齊短板，切實加以改進。

　　二、朝著建設現代化新株洲的目標奮勇前進

　　今后五年，是實現社會主義現代化建設良好開局最緊要的五年。建設現代化新株洲，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，始終以新思想領航定向，堅定沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行。

　　思想引領航向，必須把握新發展階段。新發展階段是我們黨帶領人民從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是全面建設社會主義現代化的新階段。這個階段仍處于重要戰略機遇期，世界百年未有之大變局在加速演進，東升西降的歷史趨勢不可逆轉，我國經濟長期向好的態勢沒有變，發展的“時”和“勢”對我們總體有利。習近平總書記去年對湖南的考察為我們指明了“三高四新”戰略方向。株洲經過建市70年特別是改革開放40多年來的不懈奮斗，以深厚的產業底蘊夯實了發展根基，以強勁的創新活力積蓄了發展動能，以區域一體化提升了發展能級。奮進新起點，開啟新征程，我們要找準歷史方位，充分用好自身資源稟賦，發揮產業優勢和創新優勢，放大比較優勢，繼往開來續寫株洲發展新篇章。

　　思想引領航向，必須貫徹新發展理念。新發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管方向、管長遠、管根本、管全局的戰略指引。建設現代化新株洲，必須完整準確全面貫徹新發展理念，以國家創新型城市為依托推動創新發展，以長株潭一體化和湘贛邊區域合作示范區建設為重點推動協調發展，以“一帶一部”為引領推動開放發展，以“碳達峰、碳中和”為契機推動綠色發展，以共同富裕為目標推動共享發展，促進經濟社會發展由要素驅動向創新驅動、產業結構由中低端向中高端、社會管理向社會治理、城鄉統籌向城鄉融合轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　思想引領航向，必須融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是把握發展主動權的先手棋，是經濟現代化的路徑選擇。株洲具有良好的區位、交通、產業和環境優勢，必須抓住“一帶一路”、中部地區崛起、長江經濟帶、長株潭一體化等戰略機遇，找準自身功能定位，更加有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進消費升級，擴大有效投資，升級打造產業品牌，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的供需動態平衡，打造國內大市場重要節點、產業支點和國內國際雙循環重要一環。

　　思想引領航向，必須扛起新發展使命。2013年以來，習近平總書記對湖南提出了“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等系列重要指示要求，特別是去年9月考察湖南勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，為我們今后的發展提供了根本遵循。作為長株潭核心增長極的重要組成部分，株洲必須強化“核”的擔當、彰顯“核”的作為，切實發揮主力軍作用，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的株洲新篇章。

　　新的起點肩負新的使命，新的趕考承載新的任務。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“三高四新”戰略，堅持“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，在打造“三個高地”中走在前列，在推進長株潭一體化中勇于擔當，在深化湘贛邊區域合作中作好示范，在中部地區高質量發展中探求新路，全力培育制造名城、建設幸福株洲，奮力譜寫現代化新株洲壯美篇章。

　　市委堅持把服務“國之大者”與發揮株洲優勢緊密結合，提出未來五年甚至更長一段時間要全力培育制造名城、建設幸福株洲。制造名城，就是提升硬實力，在全省打造“三個高地”上當先鋒打頭陣，打造“中國動力谷”的升級版，把株洲建設成動力之城、創新之城、開放之城，在國家重要先進制造業高地建設中形成示范引領，在具有核心競爭力的科技創新高地建設中走在全省前列，在內陸地區改革開放高地建設中取得重大進展，讓株洲先進制造業代表國家深度參與全球競爭。幸福株洲，就是改善軟環境，切實回應企業和民生關切，提升治理體系和治理能力現代化水平，加快建設文明典范株洲、數字智慧株洲、創新創業株洲、生態宜居株洲、品質魅力株洲，推動營商環境更加優化，推動共同富裕取得實質性進展，打造更具時代氣息的“神農福地”，讓人民物質更加富裕、精神更加富有、生活更加幸福。

　　未來五年的主要奮斗目標是：綜合實力更加雄厚，產業實力、創新能力、開放活力全面提升，打造國際領先的軌道交通裝備制造產業集群，建成世界一流的中小航空發動機產業集群，力爭新增2-3個千億產業集群，科技進步貢獻率超過70%，對外貿易依存度提高到15%，全市經濟總量邁上5000億元臺階。城鄉發展更具品質，在長株潭都市圈新增長極中增加株洲分量，株洲產業優勢更加凸顯、城市特色更加鮮明；湘贛邊區域合作示范區成為區域協同發展樣板，鄉村振興和新農村建設成效明顯，城鄉融合發展機制更加健全，全市常住人口城鎮化率超過75%。精神文明更加富有，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，炎帝文化、紅色文化、工業文化有效傳承，現代公共文化服務體系基本構建，社會文明程度達到新高度，爭創全國文明典范城市。社會治理更加高效，政治生態更加清朗，社會生態更有活力，基層基礎更加穩固，和諧穩定局面持續鞏固，數字化治理為智慧株洲賦能增效，治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，建設好數字株洲。人民生活更加幸福，居民收入年均增長8%以上，萬元GDP能耗下降15%以上，社會事業全面進步，社會保障更為健全，生態環境大為改善，共同富裕取得新的進展。

　　站在兩個一百年的交匯點上展望美好未來，我們信心百倍、豪情滿懷。通過五年的努力，株洲的綜合實力將躍上新的臺階，高質量發展機制基本形成。再用十年的奮斗，到2035年基本建成現代化，那時的株洲將成為全球先進制造業版圖中的璀璨明珠，成為各美其美、美美與共的品質之城，成為富饒美麗、文明善治、宜居宜業的幸福之城。

　　三、高質量推進各項重點任務落實落地

　　方向已明，關鍵在干。今后五年，我們要緊扣高質量發展要求，圍繞“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”發力，努力走出一條符合株洲實際、具有株洲特色的現代化之路。

　　(一)突出“聚焦”，彰顯高質量發展新擔當。打造“三個高地”、推進長株潭一體化、建設湘贛邊區域合作示范區，是中央、省委賦予株洲的政治任務，也是提升株洲發展層次的關鍵之舉，我們必須全力聚焦，干出成效。

　　聚焦打造“三個高地”。全力打造國家重要先進制造業高地，提升產業影響力。瞄準國際領先、國內一流的產業發展目標，著力構建“3+3+2”的現代產業體系，形成世界級、國家級、區域級產業集群梯度發展格局，為制造強國建設貢獻株洲力量。第一個“3”，就是聚焦軌道交通、航空動力、先進硬質材料等3個優勢產業，把優勢做優，把長板拉長，推動產業集群高端化、規?；?、品牌化發展，建設國際領先的軌道交通裝備制造產業、世界一流的中小航空發動機產業、全國一流的先進硬質材料產業，打造軌道交通、航空動力兩個世界級產業集群和先進硬質材料國家級產業集群。第二個“3”，就是突出電子信息、新能源、高分子新材料等3個戰略產業，培育新的產業龍頭，加快延伸產業鏈條，推動電子信息產業增強實力，新能源產業快速成長，高分子新材料產業做大規模，形成新的競爭優勢。“2”，就是“兩個一批”，一是升級陶瓷、服飾、煙花爆竹等一批傳統產業，推進智能化、綠色化、服務化改造，提升品質品牌，將陶瓷產業打造成國家級產業集群，力爭3年內突破千億，將服飾產業打造成輻射全國的產業集群，規模達到1500億元，提升煙花爆竹產業品牌和市場份額；二是布局功率半導體、永磁動力、生物醫藥、人工智能與大數據、通用航空、新型功能玻璃、5G應用、深海裝備、北斗應用、算力基礎設施等一批新興和未來產業，完善現代產業體系，搶占發展制高點，不斷提升株洲在中國先進制造版圖中的影響力。全力打造科技創新高地，提升核心競爭力。圍繞建設中部地區重要創新策源地的目標，深入推進國家自主創新示范區和國家創新型城市建設，推動創新鏈與產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。持續發揮廠所協同的優勢，緊盯主導產業，支持株所、608、601參與“揭榜掛帥”，在新一代軌道交通、航空動力、先進硬質材料等領域承擔一批重大國家專項，突破一批“卡脖子”技術；緊盯新興產業，布局未來產業，在“搶點卡位”中爭取先機；升級傳統產業，應用數字化、智能化等創新技術，為傳統產業賦能。盯住省內外高校院所成果轉化承接機會，推動企業與國防科大、中南大學等省內外高校合作，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，建設技術產權交易中心。加快創新平臺建設，力爭在軌道交通裝備領域建設大科學裝置和檢測、認證平臺，高水平建設國家先進軌道交通裝備創新中心，推動中小航空發動機、高分子材料、高性能電機等領域創新平臺進入“國家隊”。全力打造內陸地區改革開放高地，提升城市吸引力。堅持問題導向，重點推進國資國企、投融資體制、要素市場化配置、數字化治理等重要領域和關鍵環節改革，探索具有株洲特色的首創性改革路徑。加大招商引資力度，瞄準產業鏈招商，瞄準龍頭企業招商，瞄準專精特新招商，進一步做大做強優勢產業，加快布局一批新興和未來產業，推動項目高質量“引進來”。發揮軌道交通、陶瓷、服飾等產業優勢，鐵路公路的交通優勢以及區位優勢，助推企業“走出去”。大力發展會展經濟，爭取軌道交通和裝備制造產業博覽會長期落戶，切實辦好北斗規模應用國際峰會、全國工業APP和信息消費大賽、服飾博覽會等國省展會，提升株洲的國內國際知名度、影響力。緊密對接湖南自貿區，發揮湘粵非鐵海聯運新通道優勢，大力發展對非貿易，打造跨境電商集散地，培育外貿新的增長極，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

　　聚焦推進長株潭一體化。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，主動靠攏長沙、對接湘潭，大力落實“十同”行動，共同培育長株潭都市圈，打造全國重要增長極。在空間布局上，加強三市國土空間總體規劃無縫對接，推進長株潭綠心中央公園建設，加快云龍、田心、清水塘、天易、淥口等重點片區開發。加快株醴融城步伐，支持攸縣撤縣設市，推進醴炎縣域經濟走廊建設，做大做強縣域經濟，全面提升區域協同發展水平。在產業發展上，堅持錯位互補、差異化、特色化發展，主動加強與長沙和湘潭企業、高校、科研院所、創新聯盟的對接合作，共同建設長株潭東部先進制造業發展帶和湘江灣智能制造產業走廊、科創走廊，共同打造以工程機械、軌道交通、航空動力為主的世界級高端裝備智能制造產業集群。在基礎設施上，全力建設“軌道上的長株潭”，加快形成“半小時交通圈”，以京港澳東移線、醴婁高速為重點完善跨市交通體系，以城區“一心兩環兩橋多路”、長株攸高速建設和國省干道、農村公路提質改造為重點構建互聯互通的城鄉交通網絡，共建長株潭國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐。在公共服務上，主動對標長沙，加強頂層設計，推動三市資源普惠共享，以公共服務一體化帶動要素一體化。

　　聚焦建設湘贛邊區域合作示范區。加強對接合作，完善推進機制，推動交通互聯、產業互興、旅游互動、環境共治、服務共享、品牌共育，以湘贛邊區域合作帶動鄉村振興和縣域經濟發展，以“五好”鄉村創建為抓手建設全國鄉村振興示范區。堅持以“三農”為先。推進鞏固脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，健全完善防返貧動態監測和幫扶機制。落實最嚴格的耕地保護制度，守住糧食安全底線。大力發展精細農業、特色產業，打造“六大強農”行動升級版，打造“湘贛紅”全國知名農業品牌核心產區，推進農村一二三產業深度融合，壯大村級集體經濟，促進農民增收致富。統籌推進農村集體產權制度、承包地“三權分置”等改革，激發農村發展活力。堅持以紅色為魂。實施傳承紅色基因、牢記初心使命的鑄魂工程，發展“紅色+旅游”“紅色+教育”“紅色+產業”，依托“韶山—井岡山”鐵路聯合打造一批精品旅游線路，建設黨史陳列館等紅色教育陣地，讓紅色基因代代相傳。堅持以設施為橋。著眼互聯互通、共享協同，加快區域內高鐵、高速、國省干線及景區道路連通，推動醴茶鐵路電氣化改造和醴陵至上栗、吉邵、茶常等高速建設。統籌城鎮和村莊規劃建設，以鄉鎮集鎮為重點大力實施鄉村建設行動。堅持以綠色為底。開展流域區域環境共治，打造淥江省際樣板河。完善生態補償機制，鞏固拓展農村人居環境整治成果，共建湘贛邊美麗鄉村走廊。堅持以民生為重。探索跨區域共建共享新模式，全面落實鄉村教育提升八條措施，持續改善農村醫療衛生條件，加快數字鄉村建設，推進政務服務“跨省通辦”和“一件事一次辦”向鄉村延伸，促進城鄉公共服務均等化。

　　聚焦是集中優勢、辦成大事的必然選擇。我們要始終緊盯打造“三個高地”，抓住長株潭一體化機遇，以重點突破帶動全面發展，以一域之光為全局添彩。

　　(二)持續“裂變”，培育高質量發展新動能。優勢產業、領軍企業在創新領域和技術躍遷中不斷裂變，是株洲產業保持旺盛生命力的根本所在。我們要繼續堅持做強大企業、培育“小巨人”，瞄準“十百千”目標，五年新增規模工業企業1000家、國家級“小巨人”企業100家、上市公司10家以上。

　　推動企業孵化裂變。挖掘核心優勢產業增長潛力和細分市場空間，向產業上下游要增量，加快裂變延鏈，支持關鍵零部件、元器件、材料、工藝等“四基”領域新市場主體的孵化成長，打造更多獨門絕技。支持龍頭企業并購延鏈、整合資源，不斷推動技術和產品迭代創新，孵化裂變一批新主體，讓更多“老樹發新芽”。實施專精特新“小巨人”企業培育行動，培育更多“隱形冠軍”“單項冠軍”。針對優勢產業和新興、未來產業布局需求，開展產業鏈招商、龍頭企業招商、集群招商，引進一批產業鏈頭部企業、核心零部件企業。

　　推動行業擴散裂變。把握國家產業政策和投資方向，跨行業、跨領域催生新產業新經濟新業態，拓展產業發展空間。加快軌道交通、新材料、信創、新能源等重大技術成果跨行業平移、擴散、融合，實施一批產業化項目。加快發展數字產業化、產業數字化、治理數智化、數據價值化的“新四化”經濟，加快企業上云上平臺和網絡化數字化智能化升級，促進5G、大數據、互聯網、區塊鏈、人工智能與制造業深度融合，不斷做大數字經濟。搶抓實施國家“兩機”重大專項等機遇，培育軍民兩用新興產業，布局一批軍民融合重大項目。加快制造業與生產性服務業融合，培育發展平臺經濟、共享經濟、直播經濟、在線服務、個性定制等新業態新模式。

　　推動產業生態裂變。裂變是閃光的新生，也是脆弱的起航，市場對一個剛剛裂變出來的項目通常是失靈的。要對項目和企業轉化落地全流程進行問題梳理，建好孵化器、創業園，引入多層次資本市場要素，發揮好政府作用，搭建好裂變舞臺，構建產業生態。持續深化政企合作、央地合作，打通央企創新成果落地通道。推動科技服務、現代物流、研發設計等現代服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造一批技術創新中心、工業設計中心、檢驗檢測中心。推進行業標準化建設，提升優勢企業的國內外話語權，形成更多“株洲制造”標準。優化金融生態環境，完善綜合金融服務平臺，發展產業鏈金融、科技金融，加大產業基金、創投風投引入力度，支持創業企業成長。

　　裂變是促發展的金鑰匙，是培育市場主體和穩增長的源頭活水。我們要把握規律，找準增長點，不斷積蓄增長動力。

　　(三)不斷“創新”，激發高質量發展新活力。把創新擺在現代化建設全局中的核心地位，以觀念創新為引領，以制度創新為突破，以數字賦能為手段，為科技創新清障，帶動各領域全面創新。

　　以觀念創新促進思想解放。觀念決定行動，思路決定出路。必須大膽解放思想，讓觀念創新成為“闖關奪隘”的強大武器。善于用全局的視野、開放的思維和發展的眼光來抓謀劃、推工作，全面對標先進找差距、找出路。認真學習深圳、上海、成都、長沙、合肥等地的做法，結合株洲自身實際，在產業培育、企業和項目招引、人才引進等方面闖新路、出實招，樹立“鼓勵創新、寬容失敗”的鮮明導向，敢于打破慣性思維、路徑依賴，創造性地開展工作。凡是有利于實施“三高四新”戰略的工作都要自覺堅定地做，凡是有礙于高質量發展的問題都要大刀闊斧地改。

　　以機制創新破除發展瓶頸。堅持市場化改革方向，厘清政府和市場的關系，推動有為政府和有效市場更好結合。充分尊重企業的市場主體地位，建立企業在產業發展、就業、稅收、招商引資等各方面對地方貢獻的評估和激勵約束機制，鼓勵企業把自身發展和“三高四新”戰略更緊密地聯系起來。推動國資國企“三項制度”改革，深化要素市場化配置改革，對土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的有效配置和流動，建立動態評估和反饋改進機制，引導要素流向“三個高地”建設。常態化發揮好“鏈長制”和產業集群建設推進機制作用。建立容錯機制，鼓勵廣大干部創造性地開展工作，在產業發展、招商引資、“五好”園區建設、營商環境改善、提升投資效率、降低建設成本等各方面提倡團隊專業化、管理扁平化，建立“強激勵、硬約束”機制。在機制創新方面大膽探索，爭取形成一批“株洲經驗”。

　　以治理創新筑牢社會根基。以數字株洲、智慧株洲建設全面賦能社會治理現代化。按照“一網通辦”“一網統管”標準，創新公共安全、應急救援、交通管理、市場監管等領域的應用場景，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式，推進基層治理數字化，實現整體智治、高效協同。深入創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，推動服務和管理力量向基層傾斜，構建黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉基層治理體系。堅持法治株洲、法治政府、法治社會一體建設，深化司法體制改革，加快形成尊法信法、公平正義的社會氛圍。統籌發展和安全，堅決捍衛國家安全，保障網絡安全，維護社會安全，守牢金融安全，完善應急管理體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，深化平安株洲建設，讓群眾樂享平安生活、欣享歲月靜好。

　　創新是第一動力，創新也是株洲走到今天的獨特基因密碼。只有持續進行觀念、機制和治理創新，推動科技創新，才能在城市競爭中保持活力，擔當起“核”的重任，建設好“三個高地”。

　　(四)加速“升級”，增強高質量發展新支撐。以建設服務型政府為統攬，在更高起點、更高層次上推動平臺、環境、服務升級，全方位支撐高質量發展、高效能治理、高品質生活，讓株洲更加宜業宜居。

　　在產業園區建設上不斷升級。把握“三生融合”“三態協同”趨勢要求，加快創建“五好”園區，更好發揮園區的主陣地、主戰場作用。優化園區布局，推動株洲經開區、醴陵經開區創建國家級園區，高新區產業特色更鮮明、更高質量發展。堅持差異化發展思路，國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”。打造田心軌道、鳳凰山航空、醴陵陶瓷、白關服飾、硬質合金等一批特色產業小鎮。搶先布局未來產業，建設創新創業和專業特色“園中園”，緊盯國防科大、中南大學、湖南大學等高校和科研院所的人工智能、北斗、5G、新材料等前沿領域產業成果轉移。支持縣域經濟特色化、差異化發展，努力形成“一縣一特一新”產業布局，大力增強縣域經濟實力，提高縣域經濟貢獻度。加快園區市場化、專業化轉型，實現園區管理由行政機構向“泛投資機構”轉變，配強園區干部隊伍，強化激勵導向。強化畝均效益評價，加強項目履約監管，差別化配置資源要素，清理盤活低效資源。加快賦權強園，深化“園區事園區辦”，完善園區財政預算核算機制，激發園區發展新活力，把園區打造成高質量發展的樣板區。

　　在優化營商環境上有力升級。一個地方的發展，短期看項目、中期看政策、長期看環境。要堅持以惠企便民為目標，不斷改善硬環境、優化軟環境，構建一流的市場化法治化國際化營商環境。硬環境方面，堅持企業“墻外”的事政府辦，堅持問題導向，加快能源電力、金融服務、交通物流、信息、環保等基礎設施升級換代，降低企業運營成本；發揮職教優勢，保障高素質技能人才供應。軟環境方面，學習上海、杭州等先進地區經驗，以“數字株洲”建設為統攬，推動體制機制變革、管理模式創新、政務服務流程重組，大幅減流程、減材料、減時間、減窗口，讓數據“多跑路”、企業和群眾“少跑腿”、服務“零距離”。加強法治政府、誠信政府建設，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，堅持“兩個毫不動搖”促進民營經濟發展，完善黨政領導干部聯系商會協會制度，構建親清政商關系，營造公平競爭發展環境。

　　在改善民生推動共同富裕上加快升級。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國特色社會主義現代化的重要特征。必須站穩“江山就是人民、人民就是江山”立場，堅持辦好民生實事，推動民生保障向“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”升級。優化就業服務，完善高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業支持體系，健全創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度，擴大就業容量、提升就業質量。穩步提高居民收入，堅持按勞分配原則，探索按要素按貢獻參與分配的有效形式，拓寬城鄉居民財產性收入渠道，擴大中等收入群體規模。優先推進教育現代化，堅持學前教育公益普惠發展、基礎教育優質均衡發展，擴增高校教育資源，落實義務教育“雙減”政策，支持湖南工大“雙一流”建設。建設“健康株洲”，深化醫藥衛生體制改革，推進城市醫療集團、縣域醫共體建設，加強公共衛生應急能力建設，抓好常態化疫情防控，促進中醫藥發展，大力提升城市醫療服務水平。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，抓好城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等重點群體保障；促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化，抓好“三孩”政策落實，加強托育服務，發展普惠型養老服務和互助養老；堅持“房住不炒”定位，推進棚戶區、老舊小區和農村危房改造，加大保障性住房建設，讓人民安居樂業、近悅遠來。

　　在改善生態環境上持續升級。堅持生態優先、防治并舉，加強生態文明建設，推進生態環境升級。動真碰硬抓問題整治，緊盯中央環保督察和人民群眾反映強烈的問題，深入打好污染防治攻堅戰，全面抓好污水管網建設和城市黑臭水體、農業面源污染、土壤重金屬污染等問題整治。統籌山水林田湖草保護與修復，加強“一江兩水”岸線整治和生態修復，持續抓好十年禁漁。嚴格落實“三線一單”管控措施和林長制、河湖長制，構建全覆蓋、多層次、立體化的環境監測預警體系，完善和落實生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償、資源有償使用制度，加強環保執法能力建設，拓展公眾監督的渠道和形式，提升科學化、法治化、精準化、多元化水平。以“碳達峰、碳中和”為引領，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，積極培育壯大綠色產業，大力倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行，深入推行垃圾分類，構建綠色生產生活方式。

　　升級永無止境。我們要突出重點領域，以升級促發展，為制造名城、幸福株洲建設筑牢基石。

　　(五)塑造“品牌”，展現高質量發展新形象。強化品牌意識、實施品牌戰略，突出“產、城、人、文”城市符號，不斷提升株洲發展軟實力。

　　著力打造鮮明的產業品牌。繼續叫響“中國動力谷”品牌，提升產業品牌，不斷鍛長板、揚優勢，推動軌道交通裝備、中小航空發動機、硬質合金材料、陶瓷等優勢核心產業品牌邁向國際一流，享譽全球。培育企業品牌，支持株機、株所、331、608、601、唐人神等一批龍頭企業邁上500億、100億企業臺階，站穩領航企業、鏈主企業地位，支持更多專精特新“小巨人”企業成長為具有生態影響力的“隱形冠軍”“單項冠軍”，開展上市企業“破零倍增”行動，支持更多企業在科創板、北交所上市，力爭達到25家以上。做優產品品牌，支持企業制訂推廣特色標準，形成一批馳名全國、享譽世界的名優特產品和標準。做亮展會品牌，培育打造軌道交通、航空動力、硬質合金、陶瓷、服飾等本土專業展會和行業高端論壇品牌。做大職教品牌，深入推進國家產教融合試點，打造全國一流職教高地。培育企業家品牌，大力培育宣傳本土優秀企業家，讓他們具有更高知名度、更大影響力和更多行業話語權，努力培育全國知名、有世界影響力的本土企業家代表，培養一批“湖湘工匠”乃至“大國工匠”。

　　著力打造靚麗的城市品牌。立足株洲城市特點，既要主動對標長沙、對接湘潭，用好長株潭這一品牌，又要在一體化中凸顯株洲特色，擦亮“制造名城、幸福株洲”城市品牌。統籌城市規劃建設，構建城市門戶景觀，推動沿江風光帶等濱水環境升級，加強山水景觀、天際線管理，讓城市更加靚麗。瞄準“三生融合”，實施城市更新，努力把大小田心、鳳凰山航空城、醴陵五彩陶瓷、云龍未來社區、清水塘數智新城、金山新城、南洲新城、萬豐湖等打造成產城融合新地標，加快舊城區和城中村改造，建設海綿城市，讓城市更加宜居。持續抓好城市精細化管理“三微”實事，鞏固國家衛生城市創建成果，創建國家生態園林城市，讓城市更具品質。不斷優化蘆淞服飾城、陶瓷藝術城等特色商業功能，大力發展夜間經濟、假日經濟，集聚人氣商氣，讓城市更有煙火氣。

　　著力打造獨特的文化品牌。以“紅色、古色、綠色”融合統領文化品牌建設，把紅色歷史、人文底蘊、綠色資源轉化成為實實在在的城市影響力、吸引力和品牌優勢。株洲紅色資源豐富，真正是十步之內必有芳草。要加強紅色歷史研究，特別是毛澤東湖南農民運動考察、水口建黨、建立第一個縣級紅色政權茶陵工農兵政府、“重上井岡山”以及一批革命先輩先烈事跡的歷史研究，讓紅色歷史變成動力之都用之不竭的磅礴精神動力。珍惜炎黃子孫不忘始祖的神農福地“古色”品牌，把炎帝神農文化和我黨的紅色文化有機結合起來，把炎帝陵祭祀典禮打造成全球炎黃子孫的盛典。發揮生態綠色資源優勢，整合提升神農谷、云陽山、酒仙湖等優質生態資源，大力推進文旅融合，建設一批文旅特色小鎮，創建國家全域旅游示范區，打造國內知名旅游目的地。

　　品牌是城市綜合競爭力的集中體現。我們要讓“制造名城、幸福株洲”的品牌形象深入人心，把株洲打造成為創新創業的高地、宜居宜業的福地、休閑旅游的勝地。

　　四、弘揚偉大建黨精神縱深推進全面從嚴治黨

　　打造“三個高地”，擔當“四新”使命，關鍵在黨。要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨的集中統一領導，充分發揮各級黨委(黨組)的政治引領作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領全市人民，凝聚建設現代化新株洲的磅礴偉力。

　　(一)持續強化政治引領。旗幟鮮明講政治，是我們黨的優良傳統，也是奮進新征程必須堅守的生命線。我們一定要提高政治站位，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以政治建設為統領，鑄牢對黨忠誠的政治品格，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，善于運用政治眼光研判形勢、分析問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們一定要堅定政治信仰，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。始終把學深悟透新思想作為重大政治任務，大力弘揚馬克思主義學風，健全完善黨委(黨組)“第一議題”政治學習制度和干部理論培訓常態化機制，推進黨史學習教育常態長效，做到原原本本學、聯系實際學、及時跟進學、篤信篤行學。

　　我們一定要強化政治擔當，切實肩負起黨和人民賦予的政治責任。各級黨委(黨組)要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，認真履行好把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的職責，不折不扣落實黨中央、省委各項決策部署。各級領導干部要立足自身崗位職責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，牢牢把握意識形態工作主動權，不斷提升駕馭復雜局面、防范各類風險的能力和水平，堅決做黨中央偉大號召的迅速行動者、忠實執行者和模范踐行者。

　　(二)全面夯實基層基礎。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要提升組織力，弘揚“支部建在連上”的優良傳統，大力實施“動力黨建”工程，始終把工作重心放在基層一線，推進黨支部“五化”建設提質，抓實抓牢農村、社區、機關、國企、學校、醫院和兩新等領域黨建工作，推進城市小區黨建，鞏固提升湘贛邊黨建示范帶、產業鏈黨建等黨建品牌，加強新業態黨組織建設，做到工作開展到哪里，戰斗堡壘就建到哪里。要增強凝聚力，堅持“抓兩頭帶中間”，深入開展先進示范表彰宣傳，以關鍵少數帶動大多數，全面激發基層黨組織活力。抓住反面典型進行警示教育。全面推進黨支部書記“領頭雁”行動，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制，把黨員組織起來、把群眾動員起來，點燃服務發展大局的紅色引擎。要激發戰斗力，發揚偉大抗疫精神，堅持大抓基層、大抓基礎，推動人往基層走、錢向基層投、政策朝基層傾斜，為基層扎實減負，常態化向重點項目、重點一線派駐工作隊，讓黨旗在基層一線、項目前線高高飄揚。

　　(三)錘煉過硬干部隊伍。政治路線確定后，干部就是決定因素。要樹立鮮明用人導向，堅持好干部標準，聚焦“三高四新”主戰場、急難險重第一線、服務群眾最前沿，選拔重用那些政治素質過硬、實踐經驗豐富、專業素養突出、工作實績明顯的干部。年輕干部是我們事業的希望和未來，要敢于斗爭、善于斗爭，勇于挑重擔、上前線，在實踐斗爭中磨煉提升自己。培養鼓勵優秀年輕干部成長，組織要敢于壓擔子、給平臺，為他們脫穎而出創造機會。旗幟鮮明保護改革者、鼓勵探索者，寬容失誤，為擔當者擔當。要建立健全培養管理機制，創新“走出去請進來”教育培訓，讓干部走上講壇，完善干部考核評價體系，不斷提高干部隊伍現代化專業化水平。要持續轉變工作作風，鍥而不舍貫徹中央八項規定精神，持之以恒整治“四風”，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動和“大調研、大督查、大服務”活動，在基層一線解剖麻雀、解決問題，營造說實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍。要堅持黨管人才，實施“人才強市”戰略，認真落實“人才30條”，出臺產業發展、園區管理、技術研發、鄉村振興等領域的專項人才政策，完善各類配套服務，創新培養激勵機制，建設更有活力、更富效率、更加開放的人才制度環境。

　　(四)推進清廉株洲建設。加強紀律性，革命無不勝。必須堅決同一切管黨不力、治黨不嚴的行為作斗爭，以永遠在路上的定力和韌勁建設清廉株洲。要推動責任上肩，嚴格落實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要注重教育先行，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部政德建設，培育良好家風，教育引導干部樹立正確權力觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，依法依規履職用權，筑牢拒腐防變的思想防線。要強化制度建設，全方位構筑管黨治黨制度體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制建設，強化自上而下的組織監督，自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對“一把手”、重點人員、關鍵崗位、重要職能和重大事項的監督，注重以市場化改革放權、制度建設限權、大數據手段制權，推動監督從末端治理向源頭治理轉變，確保權力在陽光下運行。要加大反腐力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，高質量推進巡察全覆蓋，加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題查處力度，開展各領域清廉單元建設，全面營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態，讓以清為美、以廉為榮在株洲大地蔚然成風。

　　(五)凝聚團結奮進合力。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會加強和改進地方立法工作，加強對“一府一委兩院”工作的監督，加強同人大代表和人民群眾的聯系，推進全過程民主，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，讓發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，統籌加強新社會階層、民族宗教、港澳臺、外事僑務等工作，鞏固和發展最廣泛的統一戰線。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設，深入推動軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結，增進軍民魚水情。加強黨對群團工作的領導，重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，充分調動一切積極因素，匯聚起團結一致干事業、齊心協力謀發展的強大力量。

　　各位代表，同志們!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。市委號召，全市黨員干部要大力弘揚偉大建黨精神，傳承發揚株洲火車頭精神，以只爭朝夕、風雨兼程的拼勁，一以貫之、久久為功的韌勁，爭先趕超、追求卓越的干勁，一天當作兩天用、兩步并作一步走，努力交出一份不負時代、不負人民的滿意答卷。

　　各位代表，同志們!百年征程風正勁，重任在肩再啟航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊盯“三高四新”戰略目標，動員全市廣大黨員干部團結帶領四百萬株洲人民，砥礪前行、真抓實干，為加快推進高質量發展、建設富饒美麗幸?，F代化新株洲而努力奮斗!