大力實施“三高四新”戰略 加快建設“三區一中心” 在現代化建設新征程上闊步前進

—— 在中國共產黨岳陽市第八次代表大會上的報告

王 一 鷗

(2021年9月27日)

同志們：

　　現在，我代表中國共產黨岳陽市第七屆委員會向大會作報告。

　　這次大會的主題是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施“三高四新”戰略，加快建設“三區一中心”，在現代化建設新征程上闊步前進。

　　一、決戰決勝全面小康，岳陽開啟現代化建設新征程

　　市第七次黨代會以來，面對錯綜復雜的宏觀環境，在黨中央和省委的堅強領導下，我們團結帶領全市人民，頑強拼搏、克難奮進，推動各項事業開創新局面，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，岳陽站上了現代化建設的新起點。

　　五年來，我們緊扣高質量發展主題不動搖，綜合實力地位穩步提升。經濟總量邁上新臺階，地區生產總值連續跨越3000億元、4000億元兩個臺階，全省第二經濟強市地位進一步鞏固。產業動能持續增強，七大千億產業和“12+1”優勢產業鏈加快建設，新金寶、己內酰胺、正威、攀華、耀寧、匯川、鑫圓鏈等一批百億級旗艦產業項目和LNG儲配基地、華電平江電廠、國能岳陽電廠等一批重大能源項目扎實推進，在做強石化、食品兩大千億產業基礎上，新增現代物流、文化旅游兩個千億產業；城陵磯新港區、岳陽經開區、綠色化工產業園、湖南工程機械配套產業園發展態勢強勁，岳陽長江百里綠色經濟發展走廊加速推進。質量效益穩步提升，高新技術產業增加值占GDP比重達到23.6%，新興產業占規模工業比重、制造業占GDP比重穩步提高，萬元GDP能耗下降19.02%。岳陽被確定為省域副中心城市，在區域發展版圖上地位進一步凸顯。

　　五年來，我們堅持改革不停頓、開放不止步，發展動力活力持續迸發。堅持用改革賦能、謀改革紅利，“最多跑一次”、商事制度、供銷合作社、“空心房”整治等改革走在全省全國前列。在全面完成黨政機構改革的基礎上，扎實做好“后半篇文章”，大交通、大水利、大文旅和大數據管理體制加快構建，完成城管、住建、交通、教育、市場監管、資源規劃等領域相關事權下放以及深化事業單位改革試點任務。堅持敞開門戶促發展，形成“三區一港三口岸”七大國家級開放平臺體系，岳陽自貿片區揭牌運行，新港二期、綜保區二期、國際貿易“單一窗口”等建成運營，港口型國家物流樞紐加速構建，獲批國家級海峽兩岸產業合作區；岳陽機場建成運營，機場改擴建、臨空經濟區建設扎實推進；堅持金融服務實體經濟，新增貸款投放1500多億元，成為全國金融服務綜合改革試點城市。全市年進出口總額由69.9億元增加到419.8億元，年均增長43.1%，總量躍居全省第二；城陵磯新港集裝箱吞吐量由24萬標箱增加到50.9萬標箱，岳陽連續五年上榜“中國外貿百強城市”。

　　五年來，我們牢記“守護好一江碧水”殷切囑托，生態環境質量顯著改善。以習近平總書記親臨岳陽考察為強大動力，堅持不欠新賬、多還舊賬，投入資金280多億元，全力打好污染防治攻堅戰，突出環境問題整改有力有效，多年形成的生活污水直排、黑臭水體、養殖污染、亂采濫占、亂圍濫捕等問題較好解決。堅決對落后產能“說不”，關停非法砂石碼頭155處，拆除和提質改造沿江碼頭泊位82個，退還長江岸線7.24公里；完成35家造紙企業退出，沿江化工企業關停轉產搬遷15家。加強與三峽集團合作，大力推進長江大保護示范項目，新建市政主管網107公里，雨污分流改造426公頃，東風湖治理成效明顯，鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，獲評全國黑臭水體治理示范城市、首批“海綿城市”建設示范城市。加強生態保護與修復，全面落實長江“十年禁漁”，2200平方公里水域全面禁捕，岸線洲灘濕地保護全面加強，湖南岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區建設加快推進。2020年長江水質斷面穩定達到Ⅱ類，洞庭湖水質綜合評價接近地表水Ш類，中心城區空氣質量優良率達到90.7%，“候鳥的歡歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成為岳陽嶄新名片。

　　五年來，我們堅持統籌融合、一體發展，城鄉面貌發生明顯變化。著力拉開大城市構架，推動“1+4+2”大城市圈建設，總長45公里的城市環線基本建成，岳望高速、杭瑞高速、浩吉鐵路等建成通車，平益高速、G353加快推進，京廣鐵路東移、常岳九鐵路、G240湖底隧道、G107改線提質等重大戰略項目推進有力，市轄區建成區面積由97平方公里拓展到138平方公里，常住人口達133.6萬，城鎮化率由54%提高到60.66%。不斷提升城市品質，東風湖新區、洞庭新城、高鐵新城、天燈咀等片區開發扎實推進，“一湖兩岸”城市規劃建設進展順利，29.5公里沿江環湖生態旅游廊道即將貫通；改造老舊小區6萬戶、棚戶區11.44萬戶，建成公租房9.56萬套；加快建設“數字政府·智慧岳陽”，“岳辦岳好”APP、“一網統管”上線運行。全面推進鄉村振興，耕地面積和糧食產量保持穩定，大美湖區優質農產品基地穩步建設，七大百億農業特色產業發展態勢良好，打出農村人居環境整治、規范村民建房和移風易俗“組合拳”，改造農村危房5.5萬戶，農村集中飲水受益人口218萬人，成功創建農業特色小鎮和產業強鎮25個、美麗鄉村示范村158個，打造了“外學浙江、內學岳陽”品牌。

　　五年來，我們堅持一仗接著一仗打，大戰大考交出優異答卷。全力打好精準脫貧攻堅戰，四級書記一起抓，選派3000多名駐村工作隊員、近10萬名黨員干部結對幫扶，扎實開展“十大脫貧行動”，建設扶貧項目5.5萬個，11.8萬貧困勞動力實現就業，40.1萬貧困人口全部脫貧，319個貧困村全部退出，平江縣脫貧摘帽。全力打好疫情防控阻擊戰，推行防控“八字訣”，創新公安主導流調模式，建立“大樓區”管理機制，常態化抓實“外防輸入、內防反彈”，成功應對多點局地疫情擴散輸入風險，從2020年3月14日起全市無疑似病例、無新增確診病例，1個集體、3名個人榮獲黨中央、國務院、中央軍委表彰。全力打好經濟復蘇戰，在全省較早啟動復工復產，扎實開展減稅降費、企業幫扶和財源培植行動，爭取國省各類資金500多億元、債券140多億元，有力穩住了經濟基本盤。全力打好債務化解攻堅戰，堅決遏制工程項目建設“過度化”“豪華版”問題，年利率8%以上債務基本清零，債務風險總體平穩可控。全力打好防汛抗災保衛戰，2017年成功處置沙田垸重大險情，2020年成功戰勝本世紀以來最嚴重的汛情，牢牢守住發展與安全底線。

　　五年來，我們踐行以人民為中心的發展思想，人民群眾生活更加幸福。持續加大民生投入，民生支出占財政總支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入由18958元增加到28577元。穩定和擴大就業，城鎮新增就業29.91萬人。出臺“基教十條”，新建和改擴建中小學校630所，投入3.5億元、安裝空調64620臺，實現中小學幼兒園空調全覆蓋，湖南理工學院晉升“一本”，岳陽學院籌建穩步推進。新建和改擴建二級以上醫院16家、基層醫療衛生機構988家，市中心醫院、市婦幼保健院、市疾控中心、市公共衛生醫療中心建設等扎實推進，體育運動場館設施不斷完善。居民基本醫療保險、養老保險覆蓋率分別達到95.8%和100%。主城區交通治堵保暢“九大行動”成效初顯，出行難問題正逐步解決。市圖書館新館和市美術館、市檔案館新館建成投運，岳陽蟬聯全國文明城市，平江縣、華容縣、岳陽縣、汨羅市躋身全國文明城市提名城市行列。

　　五年來，我們堅定不移發展民主、厲行法治，政治文明建設扎實推進。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對人大、政府、政協工作的領導，制定出臺八部地方性法規，深化與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作共事，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作水平不斷提升。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等橋梁紐帶作用進一步發揮，老干工作不斷加強。基層民主穩步發展，群眾自治機制不斷完善。黨管武裝、國防動員和后備力量建設取得新的進展。法治岳陽、平安岳陽建設穩步推進，扎實開展政法隊伍教育整頓，統籌抓好掃黑除惡、信訪維穩、安全生產、食藥安全等底線工作，岳陽獲評全國社會治安綜合治理優秀市。

　　五年來，我們始終保持永遠在路上的定力，黨的建設得到全面加強。全面加強黨的政治建設，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，精心組織慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記考察湖南重要講話精神，強化理論武裝，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，加強網絡等陣地管控，牢牢把握意識形態工作主動權。堅持正確用人導向，村(社區)“兩委”、縣鄉黨委換屆圓滿完成。出臺“巴陵人才新政20條”，全職或柔性引進高端人才2400多名，評選了一批巴陵青年英才、岳陽名師、巴陵工匠。創新推進基層黨建“五個一”重點工作，建成1812個村(社區)綜合服務平臺，1.4萬個基層黨組織全面達標。全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實中央八項規定精神，堅決糾治“四風”，常態化整治“提籃子”“打牌子”“拉款子”等問題，七屆市委常規巡察實現全覆蓋，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，黨風政風明顯好轉。

　　回顧過去五年，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是歷屆市委和幾大家班子團結奮斗、全市廣大黨員干部群眾共同拼搏的結果，是中央和省駐岳單位、各民主黨派、各人民團體和各界人士同力同行的結果。在此，我代表中國共產黨岳陽市第七屆委員會，向所有參與、支持、關心岳陽建設和發展的同志們、朋友們表示衷心感謝，并致以崇高敬意!

　　回顧過去五年，我們深刻體會到：黨的領導是最根本的保證。只有發揮好黨的領導核心作用，始終胸懷“國之大者”，才能確保各項事業無往而不勝。聚焦發展是最鮮明的主題。只有緊扣高質量發展不動搖，“以經濟發展比實力，以產業項目論英雄”，才能干在實處、走在前列。改革開放是最強勁的動力。只有堅持解放思想、識變應變，以改革促開放、以開放促改革，才能激發源源不斷的前進動力。造福人民是最重要的政績。只有堅持以人民為中心，圍繞民生所需所盼，努力交出好答卷，才能贏得群眾的認同和擁護。實事求是是最過硬的作風。只有堅持一切從實際出發，察實情、出實招、求實效，才能創造實實在在的業績。勇于斗爭是最可貴的品質。只有發揚斗爭精神，越是艱險越向前，才能戰勝一切困難挑戰，不斷從勝利走向新的更大勝利。

　　回顧過去五年，我們要清醒看到問題和不足：發展步子還不大，部分經濟指標沒有實現預期目標，經濟質量還不優，與省域副中心城市的地位還不匹配；優勢彰顯還不夠，港口、區位、石化產業等先天優勢發揮得不充分，沒有真正轉換成發展勝勢；產業實力還不強，傳統產業轉型升級慢，新興產業不強不大，創新能力弱，產業支撐作用還不突出，年營收過100億、50億元的企業還不多;民生欠賬還不少，教育、醫療、住房、養老以及城鄉基礎設施的薄弱環節還不少，民生改善任務繁重；風險挑戰還不小，疫情防控、安全穩定、環境保護、政府債務等領域風險不容忽視；干事氛圍還不濃，少數黨員干部精神不振、能力不足、作風不實，全面從嚴治黨永遠在路上。對此，我們必須采取有效措施切實解決。

　　二、奮力擔當“三區一中心”建設的時代使命，不斷開創高質量跨越發展新局面

　　未來五年，最鮮明的特征就是“兩個大局”歷史交匯，岳陽高質量跨越發展進入爬坡過坎的關鍵階段。既是風險挑戰期，又是機遇疊加期，世界百年未有之大變局加速演進，各領域不確定因素增加；但大變局蘊含大機遇，中部地區高質量發展、長江經濟帶建設進入新階段，綠色發展示范區、省域副中心城市、岳陽自貿片區、港口型國家物流樞紐等政策交匯、平臺疊加，戰略機遇的紅利十分豐厚。既是轉型壓力期，又是優勢重構期，發展不充分、不平衡仍是岳陽的最大實際，發展轉型、動力轉換任務繁重；但踏平坎坷成大道，只要我們圍繞區位特征、產業特色、城市特點，多下幾招戰略性、全局性的先手棋，就能重構發展優勢、把握發展主動。既是競爭加劇期，又是奮力趕超期，各地區搶賽道、爭位次、拼實力，稍有懈怠就會掉隊；但只要我們錨定目標、揚長補短，不斷鞏固和放大良好發展態勢，就能在競爭中脫穎而出、搶占先機。總之，我們必須保持強烈的機遇意識、風險意識和奮斗意識，觀大勢、把大局、謀大事，扎扎實實辦好自己的事。

　　今后五年，全市工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察湖南、考察岳陽重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念和底線思維，緊扣高質量發展主題，統籌發展和安全，大力實施“三高四新”戰略，加快建設“三區一中心”，努力實現高質量跨越發展，奮力譜寫建設現代化新湖南的岳陽篇章。奮斗目標是：GDP達到6500億元，力爭突破7000億元，占全省比重12%左右；地方財政收入達到260億元，力爭300億元，全面鞏固全省第二經濟強市地位，綜合實力進入中部地區和長江流域同類城市前列。到2035年GDP、地方財政收入再翻一番，經濟總量、增量、質量三量穩居全省前列，在全省率先基本實現社會主義現代化，建成名副其實的“三區一中心”。

　　—— 長江經濟帶綠色發展示范區。這是高質量跨越發展的鮮明底色，就是要扛牢“守護好一江碧水”首倡地的政治責任，在發展中保護、在保護中發展，著力建好岳陽長江百里綠色經濟發展走廊，確保單位GDP能耗下降17%，主要資源產出率達到0.86萬元/噸，長江、洞庭湖水質優良率保持在100%，中心城區空氣質量達到國家二級標準，三大示范方向創出新經驗，打造國內一流的綠色發展新樣板。

　　—— 中部地區先進制造業聚集區。這是高質量跨越發展的底座支撐,就是要堅持“以經濟發展比實力、以產業項目論英雄”，把發展經濟著力點放在實體經濟上、放在工業制造上，強力推進建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大產業規模，提升產業層次，力爭規模工業企業達到2200家以上，制造業增加值占GDP比重1/3以上；高新技術企業超過1100家，R&D經費投入強度達到2.5%以上；基本建成七大千億產業，其中石化、食品產業分別突破3000億元、2000億元，打造一批立得住、叫得響的制造工廠、制造基地。

　　—— 湖南通江達海開放引領區。這是高質量跨越發展的動力牽引，就是要敞開門戶促發展，立足湖南、放眼全國、走向世界，實施“雙港驅動”戰略，積極融入“雙循環”新發展格局，確保進出口總額達到1200億元，力爭1500億元；港口貨物吞吐量達到1.5億噸，集裝箱突破200萬標箱；岳陽機場旅客吞吐量突破200萬人次，貨運量突破5萬噸，真正把岳陽打造成通江達海的大樞紐、對外開放的橋頭堡。

　　—— 現代化省域副中心城市。這是高質量跨越發展的目標指向，就是要跑好大城市建設“接力棒”，做大城市體量，完善城市功能，提升城市品位，大力推進京廣鐵路東移、岳陽機場改擴建、G240湖底隧道、現代港口群、沿江環湖生態旅游廊道、城市河湖水系治理、市中心醫院、岳陽學院、基礎教育硬件提質、老舊小區改造等“城市品質十大工程”，力爭城鎮化率達到65%，市轄區建成區面積達到170平方公里、常住人口達到170萬人，把岳陽打造成一座有實力、有活力、有品質、有溫度的大城市。

　　建設“三區一中心”，總遵循是貫徹落實習近平總書記考察湖南、考察岳陽重要講話指示精神，堅定不移按照總書記為我們錨定的新方位、賦予的新使命奮勇前進。岳陽是一片孕育了“四種精神”的熱土，是一座充滿現代活力的城市，一代代巴陵兒女的血液里，沉淀了歷史的厚重底蘊，涵養了江河的開放包容，賡續了紅色的基因譜系。回首來時路，正是依靠這種精神氣質，我們才戰勝了各種艱難險阻，取得令人驕傲的成績。展望新征程，全市上下要一張藍圖干到底，一任接著一任干，綿綿用力、久久為功，奮力開創“三區一中心”建設新局面!

　　三、堅持生態立市，加快建設長江經濟帶綠色發展示范區

　　岳陽是湖南長江經濟帶生態優先、綠色發展的主戰場。要深學篤行習近平生態文明思想，把生態作為立市之本，以建設長江經濟帶綠色發展示范區為統攬，按照“不僅要在全省還要在長江流域作示范”的要求，聚焦三大示范方向，扎實推進六項重點任務，建設人與自然和諧共生的美麗岳陽。

　　1、聚焦綠色環境之美，持續加強生態治理與修復。深入推進污染防治攻堅，嚴格落實“三線一單”硬約束，落實好河湖長制、林長制，以突出環境問題整改為抓手，打好藍天碧水凈土保衛戰，持續開展“洞庭清波”專項行動，推動生態環境質量全面達標。積極深化與三峽集團合作，打造更多“東風湖樣本”，統籌水環境治理、水資源利用、水安全保障，共建城市智慧水管家“升級版”。加強生態保護修復，統籌推進長江河道整治及河勢控制、洞庭湖四口水系綜合整治等重大工程，持續抓好長江“十年禁漁”，加強鐵山水庫等飲用水源保護，積極創建國家森林城市，推動洞庭湖國家公園建設，努力讓岳陽天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。

　　2、聚焦綠色產業之美，建好岳陽長江百里綠色經濟發展走廊。突出規劃引領，把百里綠色經濟發展走廊作為示范區的核心引領區，完善頂層設計，舉全市之力“一盤棋”推進。加快構建沿江綠色產業體系，推動沿江地區組團布局、融合發展，著力做大做強航運物流、高端合成材料、大型高端裝備制造、電子信息、清潔能源等產業。制定實施碳達峰、碳中和行動方案，推動減污降碳協同增效，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深化“化工圍江”整治，推動工業企業綠色低碳改造，發展綠色金融、綠色建筑、綠色交通，全面推進垃圾分類，加快形成綠色生產生活方式。

　　3、聚焦綠色文化之美，打響“洞庭天下水、岳陽天下樓”品牌。大江大湖不僅成就了岳陽這座城市，還孕育了岳陽特有的人文氣質。加快建設湖南岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區，推進沿江環湖生態旅游廊道、岳州古城、洞庭南路歷史文化街區、洞庭湖博物館、“守護好一江碧水”首倡地展覽館、幕阜山旅游度假區等項目建設，把江、湖、樓、島等獨特的風景文化魅力挖掘出來，建設世界級文化旅游目的地，力爭旅游總收入達到1200億元，旅游總人次達到1.2億。創新市場營銷，圍繞“憂樂文化、生態文化、愛情文化”三大主題，實施文旅品牌創建行動，辦好岳陽國際旅游節，挖掘劃龍舟、品黃茶、觀候鳥等地方元素，豐富旅游場景和業態，打造一批星級精品線路、精品景區、精品節會，讓“洞庭天下水、岳陽天下樓”聞名遐邇、令人向往。

　　4、聚焦綠色制度之美，努力創造更多示范經驗。堅持“誰保護、誰受益”，推動排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，積極探索生態產品價值實現機制，真正實現綠水青山就是金山銀山。堅持“誰污染、誰治理”，健全生態產品保護補償、生態環境損害賠償等長效機制，全面實行排污許可制，讓破壞環境者付出代價。堅持“誰有責、誰盡責”，認真貫徹《長江保護法》和《湖南省洞庭湖保護條例》《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》等法律法規，完善綠色發展考核評價機制，推動企業履行主體責任，引導社會力量投身環保事業，讓保護環境、擁抱綠色成為全民自覺。

　　四、堅持產業強市，加快建設中部地區先進制造業聚集區

　　產業是高質量跨越發展的根本與核心。堅持把做大做強做優產業作為強市之基，聚焦企業、產業、產業鏈、產業生態，全力以赴抓項目、興實體、強產業，著力打造七大千億產業和“12+1”優勢產業鏈，為高質量發展夯基壘臺。

　　1、狠抓重大項目建設。堅持項目為王，大力開展產業項目攻堅行動，一體抓好項目引進、落地、開工、投產、見稅，力爭每年新增2個以上投資過100億元、10個以上投資過50億元的產業項目，全面建成150萬噸乙烯、己內酰胺、攀華、正威、耀寧、匯川、鑫圓鏈、泰格林紙等旗艦項目。開展產業鏈招商、以商招商，精準對接三類500強，大力引進產業鏈頭部企業和核心零部件配套企業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。堅持效益優先，算好投入產出賬，把有限的資源要素配置到“環境友好、有成本優勢、有市場前景、有帶動能力”的項目上去，對新開工、新竣工、新投產項目嚴格考核、硬賬硬結，以真刀真槍的投入贏得真金白銀的發展。

　　2、做強培優實體企業。堅持做強大企業、培育“小巨人”，實施重點企業擴能增效行動，全力支持企業“二次創業”，新上技改擴能項目，不斷攀登更高目標，力爭全市新增8-10家年營收過100億元、一批年營收過50億元的企業，實現“千戶集團”總部企業零的突破。實施個轉企、小升規、規改股、股上市行動，積極引導企業聚焦主業、苦練內功，堅定不移走“專精特新”發展之路，培育打造一批掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”，力爭國家級“小巨人”企業達25家以上，新增上市企業10家以上。推進數字賦能，加快產業數字化、數字產業化，培育發展工業互聯網平臺，引導更多企業實施“設備換芯”“生產換線”，積極發展數字新技術、新產業、新業態，搶抓數字風口、搶占產業高點。

　　3、重塑產業發展格局。加快轉型升級，著力推動重點優勢產業體量重構、生態重建、格局重塑，建設具有較強影響力和競爭力的產業集群。石化是岳陽最大的產業優勢，要以150萬噸乙烯、己內酰胺為龍頭，推進全產業鏈融合化、綠色化、高端化、智能化發展,打造中部地區最大、國內有重要地位的高端合成材料研發生產基地和電子化學品產業基地。發揮大進大出通道優勢，依托城陵磯新港區、岳陽經開區、湖南工程機械配套產業園、湖南先進裝備制造產業園等載體，大力引進龍頭，積極承接配套，打造湖南大型高端裝備制造基地。以創建氫能示范城市為契機，扎實推進抽水蓄能電站、LNG儲配基地、煤炭鐵水聯運儲配基地，以及華電平江電廠、國能岳陽電廠、湘陰華能燃氣發電、汨羅火電等項目建設，打造長江中游綜合能源基地。發揮新金寶、華為、6906等重點企業帶動作用，打造中部地區重要的電子信息產業基地。

　　4、著力創建“五好”園區。把園區作為經濟建設的主陣地，大力開展“五好”園區創建行動，力爭城陵磯新港區、岳陽經開區、綠色化工產業園GDP分別超過1000億元，汨羅高新技術開發區超過500億元，打造全市高質量發展主引擎。按照國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”要求，科學布局主導產業，探索推行托管、飛地等合作模式，建設產業聯盟和園區共同體，推動園區專業化、特色化發展。堅持“以畝產論英雄”，加大園區投資強度、稅收、能耗、排放等指標考核力度，加快“僵尸企業”處置清零和低效企業“騰籠換鳥”，提升園區發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。積極發展產業基金、風投創投等新型投融資模式，力爭全市產業基金達到10支以上，基金規模達到100億元以上，用市場的邏輯謀產業，用資本的力量興園區。加快園區去行政化，在人才聘用、招商引資、績效薪酬等方面與市場接軌，讓園區成為干事創業的舞臺。

　　五、堅持港口興市，加快建設湖南通江達海開放引領區

　　岳陽過去伴港而生、依港而興，未來也將憑港而立、因港而強。港口不僅是岳陽的最大優勢，也是全省的戰略資源。要把港口放到全省發展大格局中去規劃、建設、運營，實施“雙港驅動”，用好獨特優勢，推動開放發展全面領跑。

　　1、建好建強岳陽自貿片區和綜保區。強化制度創新，切實擔當“為國家試制度、為地方謀發展”職責使命，圍繞優化營商環境、投資領域改革、金融開放創新等領域，放開手腳大膽試、大膽闖、自主改，在制度型開放上探索岳陽模式。突出產業建設，圍繞航運物流、跨境電商、信息技術、平臺經濟、中非貿易產品集散交易中心等重點，著力引進一批好項目大項目，培育出口導向型龍頭企業，發展壯大保稅倉儲、保稅加工、保稅服務等國際貿易配套產業，力爭完成工業總產值2000億元、新增稅收50億元，綜保區績效評估排名進入全國前15強。堅持聯動發展，充分發揮城陵磯新港區火車頭作用，推動“三區一港三口岸”等開放平臺與全市各產業園區高效協同、深度融合，輻射帶動經濟腹地高質量發展。

　　2、大力發展臨港產業和樞紐經濟。建設大通道，依托長江黃金水道，加快構建以城陵磯港為樞紐港，以虞公港、塔市驛、鴨欄、扁山為“衛星”港，“一湖四水”流域重點港口為喂給港的現代港口體系，推進長江6米深水航道建設，建好用好中歐班列岳陽站，加快岳陽機場改擴建和航空口岸建設，構建水公鐵空多式聯運集疏運體系，打造全國性綜合交通樞紐。發展大物流，加快胥家橋綜合物流園等平臺建設，著力引進頭部物流企業，大力發展航運物流、保稅物流、冷鏈物流、城鄉物流配送等特色物流，著力構建“珠三角”北上、“長三角”西進、成渝雙城經濟圈東出南下的跨區域物流大通道，帶動湖南物流成本不斷下降，打造港口型國家物流樞紐，力爭物流年總產值達到2000億元。興旺大產業，堅持做大做強做優水港、做實做大空港，新港區著力建設內陸臨港經濟示范區，積極創建岳陽國家高新區；經開區加快建設臨空經濟區，瞄準“南客北貨”定位，打造區域航空物流樞紐，讓“黃金節點”產生“黃金效益”。

　　3、打造雙循環重要節點。深度融入國家和省重大區域戰略，強化與長江中游城市群、武漢都市圈、長株潭都市圈協同發展，積極參與湘鄂贛區域協同發展，深化與長三角、粵港澳大灣區等地區合作。加快高水平“引進來”和高質量“走出去”步伐，推動“千商入岳”，加強與日韓、東盟、歐美以及“一帶一路”沿線國家企業的對接，深度融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈，力爭內聯引資總量突破1600億元，實際利用外資突破1億美元；發揮通江達海的橋頭堡作用，推動“湘企出海”“湘品出境”，大力發展跨境電商，擴大進出口業務，輻射帶動湘鄂黔川地區產品賣全國、賣全球。

　　4、營造市場化法治化國際化營商環境。持續深化放管服改革，加快推進政務服務“網上可辦、自助簡辦、全市通辦、跨省協辦、基層能辦”，讓“岳辦岳好”成為一種高品質享受。著力構建親清政商關系，落實好優化營商環境100條，壓實領導干部“1對1+N”幫扶企業責任，發揚“服務員”“店小二”精神，完善惠企政策直達機制，暢通政企溝通渠道，堅持審慎包容柔性執法，做到“企業無事不擾、服務無處不在”，讓市場主體在岳陽投資更安全、辦事更便捷、經營更賺錢。主動對標國際一流水平，全面落實外資準入負面清單，提升口岸整體通關效率，把岳陽打造成更有國際范、更具包容性的開放之城。

　　六、統籌城鄉融合發展，加快建設現代化省域副中心城市

　　建設省域副中心城市，既要提升城市能級，又要推進鄉村振興。要統籌新型城鎮化和農業農村現代化，以城帶鄉、以工促農，努力提升省域副中心城市吸引力、競爭力。

　　1、提升中心城區首位度。堅持做大城市規模、做強城市實力、做優城市品質，統籌生產、生活、生態三大空間布局，加強區域整體聯動，適時推動行政區劃調整，推進岳陽縣、臨湘市融城發展，推動交通、教育、醫療、社保等公共服務同城化一體化，著力構建“1+4+2”大城市圈。加快推進京廣鐵路東移、常岳九鐵路、G240湖底隧道、G107改線提質、S208沿江公路等重大基礎設施落地建設，進一步拓展發展空間。抓好“一湖兩岸”規劃建設，按照“凈、透、綠、美、強”要求，實施一批重點項目，優化濱水空間，塑造形態風貌，打造富有韻律和美感的天際線、脊梁線和湖岸線，讓“一湖兩岸”成為城市新名片。實施城市更新行動，強化規劃管控，優化功能布局，加大老舊小區、棚戶區改造力度，常態化推進違法建設整治，加快王家河以西功能疏解。推進以人為中心的城市建設，擴大人口規模、優化人口結構，加快農業轉移人口市民化，培育特色消費街區，繁榮發展商貿經濟、會展經濟、夜間經濟等業態模式，興旺城市人氣，真正實現“城市，讓生活更美好”。

　　2、建設創新型城市。堅持創新是第一動力、人才是第一資源，著力推進以科技創新為核心的全面創新，加強頂層設計，完善體制機制，構建“大科技”格局。依托巴陵石化、長嶺煉化等龍頭企業，積極推進創建國家高端合成材料技術創新中心，抓好軍民融合創新示范基地建設和“五個100”創新項目，促進產學研深度融合，力爭新認定國家級平臺2家、省級平臺15家。強化企業創新主體地位，瞄準“卡脖子”問題，引導企業加大科研投入，推動各類創新要素向企業集聚，增強企業創新動力。實施打造省域副中心城市人才高地人才五年倍增行動，加大機制創新和資金投入力度，精準引才、科學育才、用心留才，開辟落戶、住房、子女就學、家屬就業、金融服務等“綠色通道”，實行“揭榜掛帥”“首功獎勵”等制度，建好城陵磯新港區雙創示范基地，著力培育集聚一批高端領軍人才和創新創業團隊，掀起大眾創業萬眾創新的新熱潮。

　　3、大力提升縣域經濟實力。各縣市區要在北部沿江經濟帶、南部區域合作帶“兩帶”中找準定位、爭先進位，全面增強縣域經濟實力，力爭汨羅市挺進全國百強，湘陰縣、平江縣等進入全省10強。把項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐，開展項目競賽，強化比學趕超，每年落地實施一批1億、5億元以上的大項目好項目。把彰顯特色作為縣域經濟發展的主攻方向，充分發揮各地交通區位、資源稟賦、產業基礎等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實行差異化、錯位化發展。把縣城建設作為縣域經濟發展的重要載體，加快縣城和重點集鎮擴容提質，推動產城融合，增強承載功能。

　　4、全面推進鄉村振興。圍繞農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，堅持農業農村優先發展，力爭鄉村振興全域作示范。堅決扛穩糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，推進高標準農田建設，補齊農業基礎設施短板，保護種質資源，全面提升重要農產品穩產保供能力。突出產業振興，做精做優七大百億農業特色產業，著力培育新型農業經營主體，創建環洞庭湖國家農業高新技術產業示范區，建好現代農業科創園，打造市級以上農業特色小鎮、產業強鎮25個，力爭農產品加工業年總產值突破3000億元，在建設大美湖區優質農產品基地上取得突破。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止出現規模性返貧。實施鄉村建設行動，統籌做好村莊規劃建設、人居環境整治、廁所革命、移風易俗等工作，建成200個生態宜居美麗鄉村，讓鄉村成為留住鄉愁、承載希望的家園。

　　七、推動治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　1、推進全面深化改革。以堅定態度謀改革，強化改革擔當，發揚斗爭精神，敢于趟深水、不怕涉險灘，以改革突破引領事業突圍。以問題導向推改革，聚焦經濟發展重點、擴大開放堵點、民生實事痛點、社會治理難點，精準施策、靶向發力，為發展開路、治理賦能、民生增利，決不搞為改革而改革。以系統方法抓改革，強化頂層設計，推動改革集成、系統施治，防止頭痛醫頭腳痛醫腳，不斷增強經濟社會發展活力。以增量思維促改革，堅持事業為重、以人為本，多做增量文章，凝聚支持擁護改革的最大公約數。

　　2、積極促進共同富裕。實施城鄉居民收入增長行動，多渠道提高工資性收入、經營性收入、財產性收入，擴大中等收入群體，縮小城鄉收入差距，不斷增加困難家庭收入，力爭居民收入水平與省域副中心城市地位相符。鼓勵勤勞創新致富，推進“援企穩崗、創業增崗、見習留崗、產業擴崗、公益安崗”工程，大力促進就近就業，保障高校畢業生、農民工、城鎮“零就業”家庭等重點群體就業，力爭每年新增城鎮就業5.5萬人以上、農村勞動力轉移就業3萬人以上。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，讓人民群眾在面對年老、疾病、失業、傷殘、貧困等風險時，都有可靠的制度性保障。

　　3、解決急難愁盼問題。堅持教育優先發展，全面落實“基教十條”，扎實推進“雙減”工作，完成中心城區學校建設“三大片區三年行動計劃”，穩妥解決中小學代課教師問題；大力支持湖南理工學院和本地高職院校發展，高標準、高質量建成岳陽學院。著力建設“健康岳陽”，建成市中心醫院、市疾控中心、市公共衛生醫療中心，推進鄉鎮(社區)、村(站)衛生服務機構標準化建設，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，構建“醫療服務共同體”，完善分級診療制度，努力解決群眾看病難、看病貴問題。大力發展全民健身事業，辦好第十四屆省運會和第十一屆省殘運會。深入推進交通整治“九大行動”，突出抓好公交優先、綠色出行，拉通一批“斷頭路”“盲腸路”，讓城市暢通起來、出行方便起來。

　　4、統籌好發展與安全。加強和創新社會治理，以“智慧岳陽”“一網統管”為抓手，構建數字化城市運行管理體系，拓展教育、醫療、城管、交通、治安、政務等應用場景，實現“一屏觀全城、一網管全域”。推進“互聯網+基層治理”，健全基層群眾自治機制，推廣“群英斷是非”等模式，促進自治法治德治智治“四治融合”。防范化解金融和政府債務風險。深化平安岳陽建設，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，常態化開展掃黑除惡斗爭，大力創建“四無”村(社區)，加強應急體系和能力現代化建設，統籌抓好安全生產、食藥安全、網絡安全、常態化疫情防控等工作，大力化解信訪積案，確保社會和諧穩定。

　　5、加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持人大、政府、政協依法依章履職盡責。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，加強民族、宗教、外事、僑務、港澳臺和新的社會階層人士等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮好工會、共青團、婦聯、科協等群團組織作用。深化法治岳陽建設，加強城鄉規劃管控、生態環保、政府投資采購等重點領域地方立法；加快推進執法司法責任體系改革，提升透明度和公信力，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。加強黨管武裝工作和國防后備力量建設，積極創建“雙擁”模范城。

　　6、共建精神文化家園。岳陽是歷史文化名城，山水里流淌的是文化，沉淀的是歷史，涵養的是精神。持續深化全國文明城市建設，積極踐行社會主義核心價值觀，加強青少年思想政治教育，廣泛開展志愿服務等道德實踐活動，積極選樹憂樂精神典型人物和“道德模范”“身邊好人”。完善公共文化服務體系，繁榮文藝創作，支持文藝“岳家軍”為岳陽抒寫抒情抒懷。傳承文化基因、守住文化根脈，大力挖掘和弘揚“四種精神”以及脫貧攻堅精神、抗洪精神、抗疫精神、勞模精神等，為“三區一中心”建設提供深厚而持久的精神動力。

　　八、大力弘揚偉大建黨精神，縱深推進全面從嚴治黨

　　全面貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持續推進新時代黨的建設新的偉大工程，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，為岳陽現代化建設提供堅強保證。

　　1、始終抓嚴政治建設必修課。堅持把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。高標準高質量開展黨史學習教育，激勵黨員干部傳承紅色基因、堅定理想信念、牢記初心使命。深化政治建設考察，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終胸懷“國之大者”，做到“一嗓子喊到底”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續加強市委常委會自身建設，不斷提升把方向、管大局、作決策、保落實的能力和水平，更好地總攬全局、協調各方。嚴肅黨內政治生活，認真執行民主集中制，加強黨性修養鍛煉，堅決同各種損害黨的全面領導、違反黨的政治紀律和政治規矩的言行作斗爭，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨對意識形態工作的領導，強化陣地平臺管理，守護清朗網絡空間，形成強大主流輿論場，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

　　2、牢固樹立干事創業風向標。堅持好干部標準，樹牢重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向，選優配強各級領導班子，完善優秀年輕干部脫穎而出的制度性措施，造就一支能夠肩負發展重任的干部隊伍。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，實施干部專業化能力提升和新時代基層干部培訓計劃，選派干部到改革發展穩定一線“練兵”“賽馬”，大力提高抓園區發展、港口開放、現代金融、城市規劃等方面能力。堅決落實“能上能下”制度，進一步改進推動高質量發展政績考核體系，做到考準考實、考用結合、動態調整，讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先。堅持嚴管厚愛，抓早抓小抓經常，從嚴從實管思想、管工作、管作風、管紀律；落實好“三個區分開來”，完善干部擔當作為的激勵保護機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰。

　　3、全面增強基層堡壘戰斗力。壓實基層黨建責任，用好述職評議考核“指揮棒”，擰緊各級黨組織書記抓黨建的責任鏈條；堅持理念為先、體系為根、創新為魂、服務為本，打造高質量黨建，引領高質量發展。持續加強黨的組織體系建設，統籌各領域黨建工作，深入實施黨支部“五化”建設提質工程，推進“三表率一模范”政治機關建設，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力。持續深化“黨旗飄揚·黨徽閃亮”巴陵先鋒行動，抓好基層黨建“五個一”重點工作，推進基層公共服務(一門式)全覆蓋事項擴容提質，實施村(社區)黨組織帶頭人隊伍素質提升工程，選派優秀干部駐村常態化開展幫扶，發展壯大新型農村集體經濟，加強村(社區)網格化管理和服務，以抓黨建引領產業發展、鄉村振興、基層治理。大力為基層擴權賦能減負，持續抓好省委“1+5”文件落實，推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，打破基層干部成長的“天花板”、身份的“隱形門”，穩步提高各項待遇保障，切實解決檢查督查、評比考核過濫過泛問題，讓基層工作更有活力、基層干部更有盼頭。

　　4、持續提振務實奮斗精氣神。事業是實干出來的，精彩是奮斗出來的。要把攻堅克難作為過硬擔當，堅持全面系統、精準精細、較真碰硬的工作方法，樹牢“負責思維”，摒棄“避責思維”，敢于沖在一線，勇于“挑戰不可能”，以黨員干部的鐵肩膀扛起事業發展的重擔子。把爭創一流作為不懈追求，樹牢“不爭先進就是落后、不在上游就是下游、不搶先機就有危機”的理念，提升格局站位，拉高工作標桿，干就干到極致、做就做到最好、走就走在前列。把實事求是作為必備作風，堅持一切從實際出發，強化問題導向、目標導向、結果導向，明實情、定實策，說實話、出實招，下實功、求實效，確保決定的事情、部署的工作、安排的任務不走過場、不放空炮，經得起實踐和時間檢驗。把勤儉辦事作為鮮明品格，樹牢過緊日子思想，不搞不切實際的“高大上”“豪華版”，精打細算花好每一個銅板，用最少的投入辦好更多的事情。

　　5、著力營造風清氣正好生態。時刻保持“趕考”的清醒，壓實管黨治黨政治責任，將清廉湖南建設融入經濟社會發展各方面全過程。嚴明紀律規矩，強化政治監督，做實日常監督，充分發揮巡察利劍的震懾力和推動力，推動法律監督、民主監督、審計監督等各方面監督同向發力，確保中央、省委、市委重大決策部署政令暢通、令行禁止，確保“三區一中心”各項目標任務落地落細、善作善成，堅決防止“擠牙膏”“搞變通”“穿新鞋走老路”式落實。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實整治違規吃喝“十嚴禁”規定，持續糾治“四風”。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，運用好監督執紀“四種形態”，切實加強“一把手”和領導班子監督；持續推進工程項目招投標、項目審批、涉砂涉礦、金融、公共資源交易、醫保社保等重點領域專項整治，堅決查處“提籃子”“打牌子”“拉款子”“放貸牟利”“影子股東”等隱性腐敗、新型腐敗，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。

　　同志們，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。岳陽發展的接力棒已經交到了我們手中，藍圖催人奮進，使命責無旁貸。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，真抓實干、銳意進取，跑好接力賽、跑出好成績，努力為實施“三高四新”戰略、建設“三區一中心”作出更大貢獻，為黨和人民爭取更大光榮!