深入實施“三高四新”戰略 奮力譜寫新時代的山鄉巨變 為全面建設現代化新益陽而努力奮斗

——在中國共產黨益陽市第七次代表大會上的報告

(2021年9月28日)

瞿海

同志們：

　　現在，我代表中國共產黨益陽市第六屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨益陽市第七次代表大會，是在邁進第二個百年奮斗目標、全面建設現代化新益陽的關鍵節點召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，全力推動高質量發展，深入實施“三高四新”戰略，強化創新、開放“兩大主引擎”，聚力產業發展、園區經濟“兩大主攻點”，培優人才隊伍、營商環境“兩大主支撐”，努力干在實處、走在前列，著力建設“五個益陽”，奮力譜寫新時代的山鄉巨變，加快打造洞庭湖畔璀璨明珠，為全面建設現代化新益陽而努力奮斗。

　　一、全面建成小康社會的輝煌五年

　　過去五年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的收官階段。這五年，大事喜事接連不斷，我們慶祝改革開放40周年，歡慶新中國成立70周年，喜迎偉大的中國共產黨百年華誕，脫貧攻堅決戰決勝，全面建成小康社會，無比歡欣鼓舞、幸福自豪；這五年，急事難事接踵而至，我們經受突如其來的新冠疫情、遭遇新世紀最大洪水，承受前所未有的困難挑戰。在錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務面前，我們始終不忘初心、牢記使命，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示批示精神，認真落實中央和省委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，團結帶領全市黨員和干部群眾開拓創新、真抓實干，一張藍圖繪到底，勝利完成了市第六次黨代會確定的目標任務，在大戰大考中交出了合格答卷，圓了千年小康夢，在全省發展大局中具有更重要的位置，為全面建設現代化新益陽奠定了堅實基礎。

　　五年來，我們深入學理論、干在先，彰顯了新思想的磅礴偉力。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一位的政治要求，推行“第一議題”學習制度，對標看齊學、帶著深情學、知行合一學，筑牢思想政治根基。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育取得實效并不斷鞏固深化，引領各級黨組織和廣大黨員切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。著力提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，與時俱進完善發展目標和思路舉措，不斷增強工作的前瞻性、系統性、戰略性，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、思想力量、實踐力量。

　　五年來，我們大力穩增長、促轉型，積蓄了高質量發展的強勁勢能。地區生產總值將在今年突破2000億元，年均增長7.0%以上，一般公共預算收入年均增長7.0%以上，稅收占一般公共預算收入的比重穩定在80%以上。現代農業“131千億級產業工程”達標增效，“一縣一特”產業格局全面構建。規模企業總量、規模工業營業收入排名分別位居全省第6位、第5位，園區工業集中度達81.6%，上市企業達7家、居全省第4位，一批先進制造業項目、一批國家級現代農業龍頭項目、一批引領型文旅產業項目相繼建成，一批行業“隱形冠軍”成長壯大。十大工業新興優勢產業鏈加快發展，數字經濟從散到聚、由弱變強，電子商務發展迅猛，文旅體康產業煥發活力，高質量發展勢頭正勁。

　　五年來，我們全力攻難關、戰風險，贏得了共克時艱的重大勝利。令人自豪的是，我們舉全市之力開展結對幫扶，推動國貧縣安化縣提前兩年摘帽，全市現行標準下農村貧困人口總體實現高質量脫貧。倍覺珍惜的是，我們堅持生態優先綠色發展，打贏湖區矮圍網圍整治、石煤礦山治理和資江、南洞庭湖、大通湖水環境治理等硬仗，治理經驗入選生態環境部“十大先進案例”，生態環境保護實現“鳳凰涅槃”。尤為不易的是，我們抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，堅決保護群眾生命安全和身體健康，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰貢獻了益陽力量。難以忘懷的是，我們不畏艱難、眾志成城，先后戰勝2017年小河口潰垸性特大險情和去年多堤垸長時間超警戒水位嚴峻汛情，奪取了一次又一次防汛抗災全面勝利。在治貧困、護生態、戰疫情、抗洪災、化風險的斗爭中，全市廣大黨員干部群眾日夜奮戰，黨心民心緊緊凝聚，必將鐫刻于歷史，必將激勵我們奮勇向前。

　　五年來，我們強力抓改革、擴開放，推動了發展動能的加快轉換。供給側結構性改革不斷深化，黨政機關機構改革全面完成，市區財稅體制改革成效顯著，融資平臺轉型、企業上市、經營類事業單位改革、殯葬改革等成為全省先進，現代農業改革試驗獲省委省政府高度肯定并賦予新一輪試點重任；“放管服”改革縱深推進，市場主體突破34萬戶。東接東融蹄疾步穩，邁入動車時代，加快融入長株潭都市圈；匯智聚力“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，高起點對接“北上廣”卓有成效；對外開放平臺從無到有，開放型經濟快速發展，益陽海關設立通關，龍橋公共保稅倉、出口監管倉正式運行，連續三年獲評“全省發展開放型經濟真抓實干先進市”。新增省級以上專精特新“小巨人”企業88家，高新技術企業達312家。青年創新創業孵化基地成為全省首家中國青年創業社區，成功創建省級創業城市，創業動力、創新活力實現大躍升。

　　五年來，我們扎實辦實事、惠民生，實現了人民福祉的全面增進。千方百計穩就業保民生，民生支出占財政支出比重常年保持70%以上，城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到33274元、18818元，全體居民人均可支配收入于2019年提前實現翻番。持續深化微建設、微管理、微服務，用心開展“辦小事、解小憂、幫小忙、治小亂、惠民利”志愿活動，創新“基層吹哨、部門報到”機制，完成保障性安居工程33.55萬戶，3361名湖心島漁民歷史性整體搬遷上岸。扎實推進教育強市建設，義務教育大班額全部清零，湖南城市學院升為一本院校并被新增為碩士學位授予單位，益陽師專組建開學。深化醫衛體制改革，鄉鎮衛生院完成標準化建設，群眾“看病難、看病貴”問題逐步緩解。推進市域社會治理現代化試點工作，持續加強平安益陽建設，開展掃黑除惡專項斗爭，抓實政法隊伍教育整頓，社會大局和諧穩定。

　　五年來，我們著力固根本、樹形象，展現了美麗益陽的獨特魅力。嚴格落實意識形態工作責任制，新時代文明實踐中心建設實現全覆蓋，社會主義核心價值觀引領力不斷增強。文明創建成果鞏固提升，群眾滿意度全省領先，躋身新一輪全國文明城市提名。成功舉辦第九屆全球湘商大會等重要節會，全方位展現了開放自信、活力迸發、包容并蓄的城市形象。一批智慧城市項目建成運行，一批城鄉重大基礎設施投入使用，實現縣縣通高速，城鎮化率提高到50.43%，獲評全省實施鄉村振興戰略先進市；清溪村、紫薇村、羅文村、菱角岔村展現美麗鄉村、智慧農業新風貌，西流灣大橋、青龍洲大橋飛架資水南北，資江風貌帶、“一園兩中心”總體建成，成為新地標，農村更美麗、城市更靚麗、益陽更具魅力。

　　五年來，我們堅持施法治、促民主，提升了治理體系和治理能力現代化水平。充分發揮黨委總攬全局、協調各方作用，支持和保證同級國家機關和其他組織依法依章程履行職能，人大創造性開展立法、監督及代表工作扎實有效，人民政協建言資政、凝心聚力工作不斷強化。扎實推進全面依法治市，創新基層治理，成為首批“全國法治政府建設示范市”。多黨合作、民族宗教、民營經濟等各領域統戰工作有力推進，愛國統一戰線鞏固壯大，工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯等群團工作取得新成績，退役軍人工作取得新成效，黨管武裝、國防動員、雙擁共建持續深化，軍政軍民團結局面更加鞏固。

　　五年來，我們從嚴管隊伍、肅風紀，開創了黨的建設新局面。扛牢管黨治黨政治責任，深化政治建設考察，抓實中央、省委巡視反饋意見整改。加強黨的組織建設，基層黨建有三年被評為“好”，縣鄉黨委、村(社區)黨組織換屆圓滿完成。率先出臺激勵黨員干部干事創業、容錯免責等制度，厚植了奮勇爭先的濃厚氛圍。持之以恒落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾“四風”、樹新風、優作風。深化紀檢監察體制改革，嚴肅查辦了一批典型案件，清除了一批害群之馬，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，全市清廉新風不斷充盈，政治生態持續向好。

　　五年櫛風沐雨，五年堅毅篤行。我們之所以能經受住艱巨考驗，取得令人振奮的成就，是以習近平同志為核心的黨中央領航定向、堅強領導的結果，是省委正確領導、支持關心的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾頑強拼搏、團結奮斗的結果，是歷屆市委班子以及老同志厚植基礎、傾情助力的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、駐益單位和部隊官兵同舟共濟、共同努力的結果。在此，我代表中共益陽市第六屆委員會，向全市上下，向所有關心支持益陽改革發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回顧五年歷程，我們深刻認識到，做好益陽各項工作，必須堅持對標對表高站位、學思踐悟抓轉化，持續推動黨的創新理論武裝走深走心走實；必須堅持理念先行、善把先機，加快推動經濟社會發展后發趕超；必須堅持創新開放破瓶頸激活力、真抓實干創先爭優，著力推動高質量發展行穩致遠；必須堅持把民生冷暖放心頭、安居樂業抓手上，全面增強人民群眾的獲得感幸福感安全感；必須堅持求真務實、擔當作為，切實提高馬上就辦、善作善成的執行力；必須堅持黨要管黨從嚴治黨、正確用人導向，注重抓基層打基礎，涵養風清氣正的政治生態。這些成功經驗是我們的寶貴財富，只要堅持好、繼承好、發揚好，我們就能在新的歷史征程中，推動新發展，取得新成就。

　　思危方能居安，知憂才能克難。我們必須清醒看到，工作中還存在諸多短板和弱項：經濟規模、質量效益有待提升，工業支柱產業有待增強、集聚度有待提高，文旅產業發展有待加快，農業農村基礎還需進一步夯實；縣域經濟、非公經濟、開放型經濟、金融經濟亟需加快發展壯大；科技創新能力還不強，營商環境仍需優化；生態環保、民生保障、安全生產等壓力較大；黨的建設存在薄弱環節，黨風廉政建設特別是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐仍需加力，等等。對此，我們必須堅持系統觀念，運用底線思維，強化問題導向和風險意識，全力破解難題，牢牢把握工作主動權。

　　二、勇擔歷史使命，全面推進現代化新益陽建設

　　奮進新征程，習近平總書記從戰略和全局的高度，對湖南作出“三高四新”的科學指引，這是益陽“十四五”乃至更長時期發展的根本遵循。省委立足“益陽在全省發展版圖中具有重要地位，做好益陽工作對全省工作大局具有重要影響”的定位，明確益陽“在實施‘三高四新’戰略中勇于擔當，努力在推動長江經濟帶高質量發展中走在前列，在推進農業農村現代化中當領頭雁，奮力譜寫新時代的山鄉巨變，加快打造洞庭湖畔璀璨明珠，為建設現代化新湖南作出益陽貢獻”的重大使命，為我們指明了前進方向、擘畫了美好藍圖。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們要深刻把握大勢，保持戰略定力，勇擔歷史使命，意氣風發地向著全面建設現代化新益陽宏偉目標邁進。

　　勇擔歷史使命，全面推進現代化新益陽建設，需要把握形勢、乘勢而上。立足全面建設現代化新益陽的新發展階段，必須準確把握歷史方位，把機遇轉化為發展紅利，把挑戰轉化為發展動力，扎實辦好自己的事。我們處在高質量發展的關鍵期。放眼全球，新冠疫情持續肆虐，外部環境更趨復雜嚴峻。縱觀全國，高質量發展的特征更加明顯，“中國之治”優勢更加顯著，“三個新發展”明確了我國發展的歷史方位、指導原則、路徑選擇。機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。只要我們保持穩中有進、進中向好的發展勢頭，就一定能夠實現高質量發展。我們處在大有可為的戰略機遇期。新發展格局下國內需求擴大，各種戰略投資重新布局，為我們構建現代產業體系帶來了眾多機會。益陽是長株潭城市群的拓展區、輻射區，是渝長廈高鐵經濟帶的重要節點，是長江經濟帶、中部地區、洞庭湖生態經濟區的重要一域，是全國現代農業示范區和全省新一輪現代農業綜合改革試點市。只要我們搶抓國省戰略機遇，精準施策，就一定能夠實現新突破。我們處在產業升級的潛能釋放期。益陽產業結構正從以農業為主向以現代產業鏈為主的三次產業協同轉變，產業發展基礎進一步夯實，一大批新興產業積蓄的勢能正加速釋放，經濟實力和長遠競爭力明顯提升。只要我們加快產業高端化、智能化、綠色化、集群化、融合化發展，揚長避短、激活潛能，就一定能夠實現高位求進。我們處在慢進亦退的追趕窗口期。面臨前有標兵在發展、后有追兵在發奮的多重壓力，面臨做大經濟總量和實現發展質量、效率、動力三大變革的多重任務，益陽不進則退、慢進亦退。我們唯有奮發有為、創新實干，才能趕超跨越。

　　勇擔歷史使命，全面推進現代化新益陽建設，需要方向指引、目標牽引。要深入實施“三高四新”戰略，加快建設全體益陽人民共同富裕的現代化、物質文明與精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化。

　　——在提升綜合實力上更進一步，努力建設富饒益陽。推動質量、速度齊頭并進，確保經濟增速高于全國全省平均水平，到2026年，力爭打造高端裝備制造、食品加工、電子信息、新材料、文旅體康五大千億級產業，力爭地區生產總值突破3000億元、人均生產總值達到7.5萬元，力爭用5—10年區域經濟綜合實力進入全省一類地區。

　　——在提升科技創新能力上更進一步，努力建設創新益陽。自主創新能力有效增強，全社會研發經費投入年均增長達到全省平均水平，創新制度不斷健全，創新平臺能級提升，創新人才加快聚集，創新成果加速轉化，創新生態更加優化，創新型城市建設取得更大成效。

　　——在提升開放合作水平上更進一步，努力建設開放益陽。打造內陸地區改革開放高地取得重大進展，更高水平開放型經濟體制基本形成，市場化法治化國際化營商環境在全國全省進位爭先，對外交流合作不斷深化，對外貿易加快發展。

　　——在提升生態環境質量上更進一步，努力建設綠色益陽。資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳達峰、碳中和有序推進，重點環境問題得到有效整治，生產生活方式綠色轉型成效顯著，全市天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新。

　　——在提升人民生活品質上更進一步，努力建設幸福益陽。城鄉居民人均可支配收入增幅躋身全省前列，教育、衛生等基本公共服務均等化水平明顯提高，社會保障體系更加完善，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

　　勇擔歷史使命，全面推進現代化新益陽建設，需要有力抓手、全力推進。實現目標任務需要真抓實干，落實到工作層面就是要增強“三大動能”、構建“四大體系”、建設“五個城市”。增強“三大動能”，即強化開放帶動，加快推進東接東融，全面對接長株潭一體化戰略、融入長沙都市圈、服務國省重點產業鏈建設，拓展發展空間；強化改革推動，著力打造營商環境升級版，深化新一輪現代農業綜合改革試點，激發發展動力；強化創新驅動，大力實施數字經濟賦能工程，加快產業轉型升級，做強發展引擎。構建“四大體系”，即加快構建現代產業體系，形成以現代農業為基礎、先進制造業為主導、數字經濟為引領、現代服務業為支撐的產業新格局；加快構建城鄉一體發展體系，形成以中心城區為核心，沅江、桃江為副中心，湖區經濟翼、山區經濟翼聯動發展的城鄉新格局；加快構建生態文明體系，形成以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為約束，節約資源和保護環境的生態新格局；加快構建現代治理體系，形成自治、法治、德治、智治融合的基層治理新格局。建設“五個城市”，即圍繞實現“五個益陽”目標，建設創新開放活力城市、崇文重教品質城市、高效便民智慧城市、益山益水生態城市、益居益業幸福城市。

　　在新的起點上，憧憬現代化新益陽的美好未來，我們信心百倍、壯志滿懷。我們堅信，只要全市人民齊心協力、攜手奮進，就一定能夠把我們的事業不斷推向前進!

　　三、完整準確全面貫徹新發展理念，全力推動高質量發展

　　全面建設現代化新益陽，必須以新發展理念為指引，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，夯實“穩”的基礎，找準“進”的方向，緊盯“高”的目標，取得“新”的成效，在服務和融入新發展格局上展現更大作為。

　　(一)聚焦“三高四新”戰略，著力增強高質量發展新勢能。勢能強勁，才能行穩致遠，這是推動高質量發展的硬核力量。要保持定力、精準發力，用“第一力度”抓好“第一要務”，加快構建現代化經濟體系。

　　培育高質效現代產業。突出先進制造業這個戰略重點，全力建設“一個中心”“兩個基地”“三個產業園”，促進產業集群、企業集聚、項目集成，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。緊扣先進制造業提質擴能。優先發展戰略性新興產業，提質升級十大工業新興優勢產業鏈，增強產業鏈供應鏈韌性，著力發展大型工程機械、先進軌道交通、船舶等高端裝備產業，在新材料、新能源、生物醫藥等細分領域培育更多“隱形冠軍”。做大做強優勢產業，將高端電容器、電子線路板、碳基復合材料打造成國家級產業集群。轉型升級傳統產業，推動紡織服裝、建材等產業擴大市場份額、提升質量效益。壯大數字產業，積極發展物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字化產業，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域全過程的應用，以數字經濟賦能現代化先行。推動服務業融合釋能。深入推進先進制造業與現代服務業融合發展，大力發展共享制造、檢驗檢測、供應鏈管理等生產性服務業。著力提升健康、家政、商貿等生活性服務業水平，積極培育現代金融、服務外包、總部經濟等新型服務業，催生更多經濟新增長點。建設“五好”園區增效強能。把握園區發展九大趨勢，培育壯大園區主導產業、優勢產業、特色產業、未來產業，做好延鏈補鏈強鏈文章，著力建設規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好“五好”園區。加快園區管理扁平化、團隊專業化、運營市場化，深化“畝均效益”改革。增強益陽高新區對全市的支撐力和貢獻度，推動符合條件的省級產業園區升級為國家級園區，全面提升產業園區創新力、競爭力、發展力。培育優質企業挖潛蓄能。壯大企業家隊伍，弘揚企業家精神，發揮企業家才能，助力中小微企業成長，持續實施區縣(市)企業上市“破零倍增”計劃，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育更多專精特新“小巨人”、單項冠軍企業，加強與資本市場對接，打造現代化企業，加快發展現代產業。實施“三高四新”財源建設工程，促進經濟與財稅協同發展。

　　狠抓高能級科技創新。強化科技自立自強，加快培育和催生發展新動能新優勢。實施核心技術攻堅行動，提升科技創新驅動力。圍繞產業鏈部署創新鏈，推動裝備制造、電子信息等優勢產業突破核心關鍵技術，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品。推進創新型企業、科技企業“小升高”培育計劃和中小企業創新工程。實施創新平臺升級行動，提升科技創新硬實力。把園區作為創新主戰場，強化企業創新主體地位，在食品加工、生物醫藥、大數據、船舶制造、新材料等領域搭建一批國省級研發平臺。深化益陽國家農業科技園區和創新型區縣(市)建設，布局一批省技術創新中心，引導企業加強與高校、科研院所合作，促進“政產學研用金服”七要素深度融合。實施科技成果轉化行動，提升科技創新保障力。圍繞創新鏈部署資金鏈，完善長期穩定投入機制，拓展科技型企業融資渠道，形成“政府+企業+社會”多元投向基礎研究合力。健全創新評價激勵、協同創新、知識產權保護和服務等管理運行機制，加快科技成果就地產業化，爭創國家科技成果轉移轉化示范區。實施科創人才匯聚行動，提升科技創新源動力。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，大力弘揚工匠精神，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新生態、創業環境。實施新一輪人才行動計劃，讓各類人才在益陽創業有機遇、創新有平臺、事業有成就、情感有歸屬，打造近悅遠來的人才高地。

　　推進高實效改革攻堅。改革是應變局、開新局的關鍵一招。堅持敢闖敢試、先行先試。不折不扣落實中央和省委改革決策部署，探索推進基礎性、標志性、引領性改革。深化新一輪現代農業綜合改革試點，為全省乃至全國探索一條推進農業農村現代化的新路子。堅持點面結合、重點突破。大力推進供給側結構性改革，以經濟體制改革為重點，深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置等重大改革，形成可推廣的經驗。堅持系統集成、協同高效。加快完善全鏈條、全周期、全市域改革推進機制，堅決打通中梗阻，確保改革推一件、成一件、見效一件，充分釋放“化學反應”“乘數效應”。

　　擴大高水平對外開放。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持以開放促改革、促發展。暢通開放通道。完善綜合交通運輸通道，加快高鐵、通用航空、千噸級航道、高速公路網建設，實現“高鐵跑起來、航空飛起來、水運興起來、高速公路聯起來、‘毛細血管’暢起來”，打造區域現代綜合交通運輸樞紐城市。拓展開放空間。融入國內大循環，主動對接湖南自貿區建設，充分發揮毗鄰長沙、岳陽兩大片區優勢，大力培育臨空經濟、臨港經濟。積極對接長江經濟帶建設，加快融入沿江產業發展鏈。務實對接“北上廣”“長三角”、粵港澳大灣區，積極承接產業轉移、深化產業合作。融入國際大循環，全面對接“一帶一路”，增進與國際友好城市的交流合作。建強開放平臺。聚焦資源稟賦、優勢特色產業和新興產業、前沿產業，瞄準央企、行業龍頭和“三類500強”企業，創新招商方式，深入實施“對接益商會、建設新家鄉”行動，引進更多戰略投資者和標志性企業。充分發揮益陽海關、龍橋“兩倉”作用，加快推進益陽保稅物流中心(B型)和跨境電子商務綜合試驗區建設，打造保稅商圈和物流貿易集散中心。壯大開放主體。積極培育外貿企業，推動更多優勢產業、優秀企業和優質產品進入“雙循環”中高端，推動“益品出湘”“益商出海”，加快發展更高層次開放型經濟。

　　深挖高潛力內需市場。堅持擴大內需戰略基點，把全面促進消費、增強投資后勁同深化供給側結構性改革結合起來，加快釋放內需潛力、激發經濟活力。充分發揮消費的基礎性作用，將擴大消費同改善人民生活品質結合起來，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，活躍夜間經濟、假日經濟，加快完善縣鄉村電子商務及冷鏈物流、快遞配送體系，大力培育新型消費、服務消費、農村消費等消費增長點。充分發揮投資對改善供給結構的關鍵性作用，優化投資結構，擴大產業投資，加強工業投資、技改投資，進一步激活民間投資，聚焦新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程“兩新一重”建設，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規模合理增長、質量不斷提升。

　　建設高標準智慧城市。聚焦“善政、惠民、興業”，打造國家新型智慧城市標桿市。全面推行城市運行“一網統管”，統籌推進智慧城市應用體系建設，實現跨部門、跨系統聯勤聯動增效賦能，共享數字新紅利、智慧新生活。聚焦市場主體，持續深化“放管服”改革行動，全面推行政務服務“一網通辦”，實現更多事項“一件事一次辦”、異地辦、網上辦，以更大力度利企便民；提高執法公信力，規范涉企執法檢查，推進“雙隨機、一公開”監管覆蓋日常涉企行政檢查，依法保護企業家和企業合法權益；對標國際水平，學習借鑒先進地區、自貿區好經驗好做法，落實統一的市場準入負面清單制度，完善社會信用體系，提升貿易便利化水平，打造市場化法治化國際化營商環境，讓益陽成為創新創業創造熱土。

　　(二)深化區域協同發展，著力開創鄉村振興新篇章。注重協調，才能更好發展，這是推動高質量發展的必由之路。要以全域融入區域發展戰略為總目標，以鄉村振興戰略為總抓手，加快推進區域協同、城鄉一體化發展，構建共同繁榮的新型城鄉關系。

　　推動區域融合新突破。樹立前沿意識，搶抓長株潭一體化納入國家重點戰略、中部地區高質量發展等機遇，推進東接東融，邁進區域發展快車道。規劃引領更強。科學把握戰略定位、空間格局和要素配置的關系，深化經濟社會發展規劃、國土空間規劃、城市總體規劃等戰略規劃對接，聚焦益陽作為長株潭城市群拓展區、輻射區精準發力，以高新區、赫山區為橋頭堡，輻射帶動整個市域，深化協同，相互賦能，共同發展。行動協同更實。加強與長株潭地區尤其是長沙的多層次常態化交流互動，重點推進交通建設、產業鏈條、科教資源、文化旅游、開放平臺、強大市場、綠色發展、公共服務等領域協同，將鄰壤優勢轉化為發展優勢。合作交流更深。加強與環洞庭湖市縣對接，拓展交流平臺，共抓生態保護、共建交通網絡、共鍛產業鏈條、共促河道治理、共推安全發展，實現更寬領域的互惠共贏，推動益陽在長江經濟帶、長江中游城市群和洞庭湖生態經濟區建設中奮力走在前列。

　　加速推進“一核一圈兩翼”新型城鎮化。加快以人為核心的新型城鎮化進程，推進更高質量的農業轉移人口市民化，提高新型城鎮發展水平。提升中心城區首位度。實施城市更新行動，推動中心城區強支撐、固基礎、提品質、優服務，扎實推進產城融合，全面提升城市承載力和人口吸納力，增強在規劃、產業、市場、制度等方面的引領作用，加快全市新型城鎮化步伐。跑出益沅桃城鎮群建設加速度。加快推進益沅桃城鎮群產業發展錯位互補、基礎設施互聯互通、公共服務均衡供給、社會事業普惠共享，全面提升以沅江市、桃江縣為市域副中心的大益陽城市圈發展水平。推動湖區、山區兩翼聯動發展，形成“多節點、多通道、多支撐”新架構。提高縣城和重點鎮集聚度。益陽發展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在中心城鎮。要把擴權賦能作為強縣興縣重要抓手，突出產城融合，壯大縣域經濟，做強特色小鎮，加快建設經濟強縣、生態大縣、特色名縣。

　　爭當農業農村現代化領頭雁。堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動產業、人才、文化、生態、組織五個振興，切實肩負起現代農業改革發展“試驗田”重任。打造鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接樣板區。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，抓好“萬企興萬村”工作，推動脫貧攻堅與鄉村振興融合實施。建立防止返貧監測、幫扶機制，有效防范風險，堅決守住不發生規模性返貧的底線。打造洞庭湖現代農業作業核心區。堅持藏糧于地、藏糧于技，統籌做好高標準農田建設、農業產業結構調整、種質資源保護利用等工作，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進涉糧領域突出問題專項整治，確保糧食安全。強力推進特色農業品牌戰略，抓好生豬、蔬菜等重要農產品生產，實施優質糧食與優質水產工程，推行生態種植養殖，將南縣稻蝦米打造成全國知名品牌，擦亮“中國淡水魚都”新名片，再創“魚米之香”新優勢。加強質量安全監管，建設一批綠色標準化綜合體、示范縣、示范基地。打造現代特色農業產業示范區。大力發展精細農業，建設現代農業“131千億級產業工程”升級版，推進“一縣一特”向“一特一片”集聚，重點打造“7大發展平臺”“7大特色產業”“10個特色小鎮”。培育壯大新型農業經營主體，推進鄉村產業深度融合，鼓勵農業龍頭企業與專業合作社、家庭農場共建產業化聯合體，帶動農業增效、農民增收，促進村級集體經濟發展。打造城鄉融合發展先行區。實施鄉村建設行動，重點推進農村道路暢通、供水保障、清潔能源建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升五大工程，加快城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化。暢通智力、技術、管理、資本下鄉通道，加強新型職業農民、鄉村科技人才、鄉土人才培育，做好人才引進，為鄉村振興增強內生力、按下快進鍵。深化農村廁所革命，深入開展“百村示范、千村整潔”行動，大力推進鄉村治理和鄉風文明建設，加快形成綠色文明、生態節地殯葬服務體系，使鄉村更加美麗怡人、更富田園氣息、更有鄉愁記憶、更為和諧有序。

　　(三)加快提升文化實力，著力打造城市新形象。培根鑄魂，才能集聚合力，這是推動高質量發展的重要支點。要堅持守正創新，加快把益陽打造成人文文化高地、歷史文化富地、特色文化標地、休閑度假旅游勝地、國際交往新城。

　　建好精神文化家園。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，著力培育踐行社會主義核心價值觀。壓緊壓實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態領域領導權和主導權。創新開展思想政治引領行動，用好青年毛澤東社會調查路線、新中國第一號烈士、湖南省第一個農村黨支部等紅色資源，以先輩先烈的事跡和精神感染人、激勵人、凝聚人。統籌建設管理、內宣外宣、網上網下，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。深化文明創建活動，深入推進移風易俗，爭創全國文明城市，以文明新風浸潤人心。

　　繁榮公共文化事業。傳承益陽千年文脈，加強對楚文化、湖湘文化、三國文化等歷史文化發掘保護和開發利用，保護好歷史文化街區、名鎮和傳統村落，爭創國家歷史文化名城。深入實施文藝作品質量提升工程，創作一批思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。建強公共文化陣地，用好管好新時代文明實踐中心，辦好群眾性文化惠民活動，提高文化服務質量。加強對外文化交流，講好益陽故事，傳播益陽聲音，擴大益陽影響。

　　升級現代文化產業。做好做足“紅色、綠色、古色、特色”交相輝映大文章，推進文旅體康一體化發展，促進“業態、產品、市場、服務”四個融合，深化“名城、名景、名鎮、名村、名店”五級聯創，重點推出一批文旅精品，新創建1個以上5A級、10個左右4A級景區，爭創全域旅游示范市。改造提升傳統文化產業，大力發展數字創意、智慧廣電、網絡視聽、綠色印刷等新型文化業態，探索建立益陽文創園，加快健全現代文化產業體系，推動文化事業和文化產業高質量發展。

　　(四)加強生態文明建設，著力繪就大美湖區新畫卷。綠水青山，就是金山銀山，這是推動高質量發展的亮麗底色。要牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅持生態優先綠色發展，不斷提升“益山益水·益美益陽”境界。

　　筑牢全域綠色屏障。堅持山水林田湖草沙系統治理，大力推行河長制、湖長制、林長制，強化國土空間管控，推進國土綠化行動，提升生態系統質量和穩定性。完善生態廊道和天然林、公益林保護網絡，進一步提高森林覆蓋率和質量。依托長江生態廊道及洞庭湖濕地生態涵養區，推進水體及濕地生態修復，恢復重要湖濱帶及河湖生態系統，爭創全國大湖流域生態文明建設試驗區。加強資江干流生態廊道建設，推進周邊生態緩沖帶綜合治理，提高林草覆蓋率，加強水源涵養，擴大生態容量，打造水清魚躍、岸綠景美風景線。

　　持續推進綠色治理。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動美麗與發展同行。保持力度、延伸深度、拓展廣度，緊盯水污染治理、土壤污染防治、農業面源污染綜合治理、固體廢棄物和新污染物治理、長江“十年禁漁”等重點領域、關鍵環節，集中力量攻克群眾身邊的突出生態環境問題。深入推進生態文明體制改革，完善現代環境治理機制，加強環保執法，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。

　　大力推進綠色低碳發展。落實國家碳達峰、碳中和部署，科學有序推進，確保如期減排。深入推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，嚴把高污染、高能耗項目準入關口，推進資源節約高效利用，培育綠色發展新動能。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式，推進垃圾減量化、資源化、無害化，開展居民小區綠化美化工程創建，使之推窗見綠、四處見花，暢享“綠色福利”，努力建設人與自然和諧共生的美麗益陽。

　　(五)扎實推進共同富裕，著力共建幸福美好新生活。共建現代化，共享幸福生活，這是推動高質量發展的最終目的。要堅持以人民為中心的發展思想，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，確保高質量發展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　讓人民群眾收入更稱心。鼓勵勤勞創新致富，暢通向上流動通道，為人民群眾創造更多致富機會。引導先富帶后富，進一步促進城鄉、區域、群體間縮小收入差距。全面落實就業幫扶、技能培訓等政策，支持大眾創業、萬眾創新，做好重點群體就業，持續穩定提高城鄉居民收入水平，促推群眾增收的路子多起來、錢包鼓起來、日子更加好起來，向著共同富裕目標穩步前行。

　　讓人民群眾保障更安心。統籌推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加強社保基金監管，堅決守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”。創建國家食品安全示范城市，確保“舌尖上的安全”。大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產業平穩健康發展。健全社會救助體系，加強無障礙環境建設，充分保障特殊群體的合法權益，為群眾撐起一片安寧和諧的天空。

　　讓人民群眾生活更舒心。加大民生領域改革、創新和服務力度，提高公共服務供給能力。持續推進教育強市建設，深化新時代教育評價改革，落實“雙減”政策，優化教育生態，推動學前教育普惠提質發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣化特色化發展、職業教育內涵式發展、高等教育高質量發展。扎實推進健康益陽建設，構建強大的公共衛生服務體系、優質高效的醫療衛生服務體系，壯大中醫藥事業，促進全民健身更高水平發展。關愛“一老一小”，大力發展普惠型養老服務和互助性養老，創建國家城企聯動普惠養老試點城市；完善落實三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。用心用情用力解決學位、床位、車位、廁位等“急難愁盼”問題，讓群眾看到更大變化、得到更多實惠。

　　(六)堅持發展民主法治，著力開拓團結奮進新局面。民主法治，才能長治久安，這是推動高質量發展的重要保障、現代化建設的顯著標志。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，鞏固發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　創新完善民主治理。發展全過程人民民主，支持人大及其常委會依法行使職權，切實保障人民當家做主。支持人民政協加強專門協商機構建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。抓好黨管武裝工作，推進軍民融合深度發展，扎實做好退役軍人、雙擁工作。完善大統戰工作格局，畫出最大同心圓。發揮工青婦等群團組織作用，把各自聯系的群體緊緊凝聚在黨的周圍。

　　深入推進依法治理。深化依法治市，推進法治益陽建設。加強地方立法工作，以良法促進發展、保障善治。加快法治政府建設，深化司法體制綜合配套改革，嚴格、規范、公正、文明執法，努力讓人民群眾在每一次執法行為中感受到清風正氣，在每一個司法案件中感受到公平正義。大力實施“八五”普法，增強全民法治觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　全面強化綜合治理。平安是最大的幸福，也是最根本的環境。要統籌抓好發展和安全兩件大事，深入貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全。完善和落實安全生產責任制，牢牢守住安全生產底線。推進自然災害防治，加強應對極端天氣，提高防災減災抗災救災能力。穩妥防范化解政府債務風險，嚴厲打擊非法經營和非法融資。抓好常態化疫情防控，完善疾病預防控制、重大疫情防治、應急物資保障機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化推進掃黑除惡斗爭，加快建成全國市域社會治理現代化試點合格城市，建設更高水平的平安益陽，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖。

　　四、弘揚偉大建黨精神，縱深推進黨的建設新的偉大工程

　　偉大事業需要偉大精神，偉大精神托舉偉大夢想。要弘揚偉大建黨精神，縱深推進全面從嚴治黨，激發新時代奮斗前行的內生動力，為建設現代化新益陽提供堅強保證。

　　(一)把黨的政治建設擺在首位，鑄就絕對忠誠的政治品格。“求木之長，必固其本”。要堅持思想建黨、理論強黨。傳承紅色基因，賡續紅色血脈，深刻感悟習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上重要講話的強大偉力，堅持把對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念作為矢志追求，永遠信黨愛黨、為黨護黨。堅持用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領時代，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部精準把握“兩個大局”，自覺胸懷“國之大者”，忠誠履職盡責，既為一域爭光，又為全局添彩。要嚴守政治紀律、政治規矩。堅定政治方向、站穩政治立場、遵循政治原則，不斷提高“政治三力”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣將中央、省委、市委決策部署落實到位，做政治上的明白人、老實人。要強化依規治黨、制度治理。嚴格執行黨內法規制度，把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統一起來，推動全體黨員干部遵規守紀。完善黨委研究重大政策的工作機制，健全推動高質量發展的指標體系、考評體系，提升制度化、規范化、科學化水平。

　　(二)把干部隊伍建設作為關鍵，鍛造干事創業的中流砥柱。“功以才成，業由才廣”。要提升選人用人科學性。貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，把政治標準放在第一位，強化重政治、重品行、重基層、重擔當、重實績的用人導向，拓寬用人視野，大力使用扎根基層、臨難不避、實干有為的干部，力促人崗相適、人事相宜。加強各級領導班子建設，堅持老中青梯次配備，統籌年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部與其他干部的選拔使用，加強年輕干部的培養鍛煉。帶著深厚感情做好新形勢下的老干部工作。要推進能力素養專業化。發揚“擠”和“鉆”的精神，做到干什么學什么、缺什么補什么。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，真正到一線、火線上“經風雨、見世面、長才干”，著力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。要提高考核激勵精準度。堅持嚴管厚愛，健全日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓吃苦者吃香、能干者能上、優秀者優先、有為者有位，用組織的關心關愛進一步滋養激情勇氣，為干部干事創業保駕護航。

　　(三)把基層組織建設落到實處，筑牢全面過硬的戰斗堡壘。“欲筑室者，先治其基”。要推動基層組織建設大提質。以提升組織力為重點，突出政治功能，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。搭建區域化黨建平臺，推行機關企事業單位與鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織聯建共建，推動黨員干部下沉一線、服務群眾，不斷密切黨群、干群關系。統籌推進農村、社區、機關、國企、學校、醫院、“兩新”組織等領域基層黨組織建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓黨旗在一線飄揚、黨徽在一線閃光。要推動基層治理大提效。強化黨建引領，加強鄉鎮(街道)、村(社區)治理能力建設，進一步健全基層群眾自治制度，推進基層法治和德治建設，提高網格化管理質效，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。要推動基層服務大提優。拓展村級綜合服務平臺功能，加快推進放權賦能，提升基層公共服務“一門式”全覆蓋實效，精準精細為民服務，變“最后一公里”為“最暢一公里”。

　　(四)把工作作風建設抓得更優，弘揚砥礪奮進的“三牛”精神。“為者常成，行者常至”。要堅守人民情懷，甘為“孺子牛”。站穩“江山就是人民，人民就是江山”的立場，持續開展“去官氣、接地氣、傳正氣、轉作風、惠民利”志愿活動，深化“基層吹哨、部門報到”，與人民群眾想在一起、干在一起。只要是群眾著急的事，就毫不猶豫地去做；只要是群眾煩心的事，就毫不含糊地去改；只要是群眾反對痛恨的事，就堅定不移地去治；只要是有利于黨和人民的事，就事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干，以實績實效取信于民、造福于民。要堅持務實擔當，爭當“拓荒牛”。樹立創先爭優、事爭一流導向，始終保持開拓創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，敢于同強者比、跟快的賽；大興求真務實之風，加強蹲點調研，既“身入”基層，更“心到”基層，奔著問題去，盯著問題改；弘揚馬上就辦、雷厲風行精神，不斷提高執行力，探索推出一批具體政策、改革事項、工作舉措，推動各項工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌。要堅定奮斗奉獻，永做“老黃牛”。大力傳承實事求是、艱苦奮斗、服務人民的優良傳統，把真干作為本分，把實干作為責任，把苦干作為追求，持之以恒干，久久為功抓；鍛造特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻的堅韌品格，勤勤懇懇，任勞任怨，用汗水澆灌收獲，唱響奮斗奉獻之歌，把好傳統帶進新征程，將好作風踐行在新時代。

　　(五)把清廉益陽建設推向深入，涵養海晏河清的政治生態。“正以處心，廉以律己”。要正風肅紀，把“嚴”的主基調一貫到底。嚴格落實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任，勇于自我革命，敢于善于斗爭，切實做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治。毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，不斷推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。要正心明道，把“硬”的鐵規矩一抓到底。堅持警示震懾、紀法宣教、文化浸潤同步發力，深化運用監督執紀“四種形態”，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四項監督”高質量全覆蓋，加強對“一把手”和領導班子的監督，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺。要正本清源，把“清”的好生態一樹到底。積極開展清廉單元建設，以點帶面促推清廉元素向各領域全方位潛移默化，推動政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會清和、文化清朗，持續鞏固“講看齊、守規矩、正作風”的政治生態。

　　同志們，一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進!建黨28年之際，毛澤東主席將進京執掌全國政權稱為一次“趕考”；建黨100周年之時，習近平總書記強調“中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路”。趕考新征程，奮斗無窮期。奮進新的趕考之路，我們必須爭當偉大號召的踐行者。要增強“丹心向黨、共創偉業”的責任感，進一步把個人奮斗融入時代洪流，恪盡職守、發奮工作，在平凡崗位助力偉大事業，不斷為黨和人民爭取更大光榮，彰顯“益陽力量”。奮進新的趕考之路，我們必須爭當起而行之的追夢人。要增強“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，進一步干好每件事、充實每一天、帶動一片人，不斷實現趕超跨越，創造“益陽速度”。奮進新的趕考之路，我們必須爭當攻堅克難的實干家。要增強“激流勇進、頂風前行”的危機感，無懼風浪、穩打穩扎，在急難險重面前站得出、頂得上、打得贏，不斷奪取更大勝利、創造光輝業績，展示“益陽作為”。奮進新的趕考之路，我們必須爭當開拓創新的排頭兵。要增強“敢為人先、力爭上游”的使命感，以智者之心謀劃、以強者之風比拼、以能者之為助力，始終做到務實進取、追求卓越，不斷迸發蓬勃生機、激發不竭動力，書寫“益陽華章”。

　　同志們，百年征程波瀾壯闊，千秋偉業征途如虹。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市人民眾志成城、開拓進取，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的益陽新篇章!