大力實施“三高四新”戰略 奮力建設“三城一區”

為加快實現現代化新懷化宏偉目標而努力奮斗

——在中國共產黨懷化市第六次代表大會上的報告

雷紹業

(2021年9月27日)

各位代表，同志們：

　　現在，我代表中國共產黨懷化市第五屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨懷化市第六次代表大會，是在建黨100周年大慶和“十四五”開局之年，是在習近平總書記考察湖南一周年的關鍵節點，召開的一次十分重要的大會。

　　大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，傳承弘揚偉大建黨精神，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設“三城一區”，全力推動高質量跨越式發展，為加快實現現代化新懷化宏偉目標而努力奮斗。

　　一、市第五次黨代會以來的工作

　　市第五次黨代會以來，面對突如其來的新冠疫情、多發頻發的汛情災情、嚴峻復雜的外部環境、艱巨繁重的發展任務，在黨中央和省委的堅強領導下，我們緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”、“把懷化這座五省通衢城市建設成為‘西南明珠’”、“建設西部陸海新通道戰略門戶城市”等戰略目標，堅持一張藍圖畫到底，一仗接著一仗打，解決了一批難事、辦好了一批實事、干成了一批大事，人民生活邁向了全面小康，圓滿完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務。

　　——五年來，我們旗幟鮮明講政治，不斷強化黨的創新理論武裝，政治建設明顯加強。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記在慶祝建黨100 周年大會上的重要講話和考察湖南重要講話精神，采取市委理論學習中心組學習、讀書班研討、黨校培訓班學習和宣講報告會、媒體融合宣傳等形式，推動學習入腦入心、見行見效。制定實施堅決維護黨中央集中統一領導的規定、政治建設考察全覆蓋“30 條”要求，建立完善政治要件閉環落實機制，始終做政治上的明白人、老實人，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　——五年來，我們深入貫徹新發展理念，加快建設現代產業體系，經濟發展質量明顯提高。強力推進產業及產業園區三年倍增計劃、三年提升行動，生態文化旅游、現代商貿物流、電子信息、醫養健康(中藥材)、綠色食品加工等特色優勢產業持續壯大，地區生產總值將突破1800億元，由2016年的1396.15億元增加到2021年的1820億元(預計數，下同)、年均增長7.1%；地方一般公共預算收入將突破100億元大關，由78.97億元增加到105.05億元、年均增長5.89%；絕大多數主要經濟指標增速位居全省前5位。成功獲批懷化國家高新區、國家農業科技園、國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產業轉移示范區、懷化國家廣告產業園等“國字號”平臺，形成了“4+1+13”產業園區發展格局。脫貧攻堅取得全面勝利，13個貧困縣市區全部摘帽、1024 個貧困村全部出列、87.07萬貧困人口全部脫貧；污染防治成效顯著，中央、省生態環保督察反饋問題按序時進度推進整改，成功創建國家環境空氣質量二級標準達標城市，榮獲全國生態建設突出貢獻獎，通道侗族自治縣、鶴城區分別獲批第四批、第五批國家生態文明建設示范縣(區)；防范化解重大風險有力有效，成功處置懷化農商行“關門”危機，全市債務風險總體可控。獲國務院和省政府真抓實干激勵表彰58 次，2018、2019年榮獲省委、省政府績效評估優秀市，2019、2020年獲評全省安全生產先進市。

　　——五年來，我們統籌城鄉一體化發展，加大建設投入力度，城鄉面貌明顯改觀。中心城區基礎設施累計投資48.6億元，完成迎豐路立交橋等50余個重大項目建設，建成區面積由64平方公里擴展到67平方公里，城區人口由60.9萬發展到66萬，城鎮化率由42.28%提升到47.18%，成功創建省級文明城市、衛生城市、園林城市。創建國家衛生縣城7 個、省級文明縣城12個、省級園林縣城3 個。成功入選全國性綜合交通樞紐城市、商貿服務型國家物流樞紐承載城市，懷邵衡高鐵建成通車，“兩線一站”正式開通運營，張吉懷高鐵即將建成通車，靖黎、芷銅、沅辰、官張、官新高速公路順利開工建設，高速公路通車里程達717公里、居全省第1位。鄉村振興和農業農村現代化全面推進，獲批全國農業區域公用品牌2個，創建省級特色農業產業園區66個、國家農業產業強鎮2個，農村人居環境整治三年行動圓滿收官。

　　——五年來，我們持續深化改革、擴大開放，發展活力動力明顯增強。創新引領取得重大突破，全社會研發經費投入占地區生產總值比重由0.46%提升到1.8%，高新技術企業由40家增加到400家，各類創新平臺由63個發展到459個，劉良院士工作站落戶懷化。全面深化改革取得重大成果，新一輪黨政機構改革順利完成，“四跟四走”產業扶貧、“三級一體”警務改革、“互聯網+監督”等改革獲評湖南省首屆管理創新獎，集體林業綜合改革、林長制改革經驗在全國全省推介。開放崛起取得重大進展，廣州港懷化內陸港、公用保稅倉、舞水出口監管倉等一批開放平臺建成運營，懷化國際陸港開工建設，開通4條國際班列、1條鐵海聯運班列，新引進東旭集團等三類“500強”企業62家，進出口總額年均增長36.3%。

　　——五年來，我們著力保障和改善民生，不斷增進民生福祉，人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯提升。財政民生支出占比保持在76%以上。城鄉居民人均可支配收入由13808元提高到21296 元、年均增長9.1%，為共同富裕打下了較好基礎。制定實施解決崗位、學位、床位、車位、廁位、梯位“六位”問題“1+6”文件和義務教育均衡優質發展“1+7”文件，芷江師范升格為懷化師專。疫情防控取得重大戰略成果，防控工作得到鐘南山院士點贊，采取“三不兩必一加快”防控措施科學應對今年國內出現的零星散發疫情，確保了市域零感染、零病例。建立防汛防災“12345”機制，連續5 年保持防汛救災“零傷亡”。依法依規強力推進歷史遺留問題解決，44個房地產爛尾項目已盤活38個，4.5萬套應辦未辦證房產已辦證3.85萬本。掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，深挖徹查塵封16年之久的“操場埋尸案”。加強和創新社會治理，“溆浦經驗”寫入2021 年省《政府工作報告》，平安建設(綜治工作)考評連續5 年保持全省先進。

　　——五年來，我們堅持依法治市、團結共事，民主法治建設明顯進步。全力支持市人大、市政府、市政協依法依章程履職，出臺村莊規劃和村民建房管理條例、揚塵污染防治條例等6 件地方性法規，率先在全國地級市作出疫情防控工作“人大決定”，深化與各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，愛國統一戰線進一步發展壯大，工青婦等群團組織作用積極發揮。認真履行黨管武裝責任，竭力服務國防和軍隊現代化建設，第八次獲評“全國雙擁模范城”。全面推進法治懷化建設，高質量完成“七五”普法工作，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。

　　——五年來，我們縱深推進全面從嚴治黨，狠抓干部紀律作風建設，政治生態明顯好轉。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，強力推進政法隊伍教育整頓。強化黨管宣傳、黨管意識形態，連續5年保持意識形態事件“零發生”，新時代文明實踐中心建設試點、文化惠民等經驗做法被中宣部推介。制定落實省委加強基層建設“1+5”文件的“九條措施”，創新建立“四級干部集村部”機制，村級集體經濟空殼村實現“清零”。選人用人工作“一報告兩評議”總體評價滿意度連續3 年保持全省第1 檔，今年12個縣市區黨委換屆提名人選全部滿票當選。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，制定實施《關于加強紀律作風建設在實施“三高四新”戰略中干在實處走在前列的若干規定》《關于營造一流營商環境的若干措施》，堅決杜絕形式主義、官僚主義。積極推進清廉懷化建設，市縣兩級實現巡察全覆蓋，立案10953件、處分10173人，政治生態持續向好。

　　特別令人鼓舞的是，習近平總書記去年9月16日至18日親臨湖南考察，對湖南提出了“三高四新”的戰略定位和使命任務，為我們做好各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持把“三高四新”戰略落實到規劃編制、政策制定、項目推進中去，科學編制“十四五”規劃《建議》《綱要》和專項規劃，謀劃制定大力實施“三高四新”戰略、奮力建設“三城一區”的目標任務。我們突出重點領域、抓住關鍵環節，舉全市之力謀劃推動制造業“六大基地”建設，實施規模以上企業研發機構、研發團隊全覆蓋，以建設懷化國際陸港和東盟物流產業園為突破口，更大力度推進對外開放。我們發揚革命傳統，傳承紅色基因，從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進的精神力量，著力營造干事創業的濃厚氛圍，扎實推動習近平總書記考察湖南重要講話精神在懷化落地見效。全市經濟社會呈現穩中加固、穩中有進、穩中向好的高質量發展態勢，今年上半年順利實現“時間過半、任務過半”，地區生產總值增長12%、居全省第4 位；1-8月，固定資產投資增長18.1%、居全省第1位。

　　各位代表，同志們：五年的發展歷程波瀾壯闊，五年的豐碩成果振奮人心。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委堅強領導的結果，是歷屆市委班子接續奮斗的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表中國共產黨懷化市第五屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐懷部隊、武警官兵、民兵預備役人員和駐懷中直省直單位，向所有關心支持懷化改革發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意!

　　回顧這五年的工作，我們深刻體會到：辦好懷化的事，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續強化黨的創新理論武裝，始終沿著正確的方向前進，這是做好一切工作的根本遵循；必須堅持和加強黨對一切工作的領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，這是做好各項工作的根本保證；必須站穩人民立場，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這是做好一切工作的出發點和落腳點；必須緊盯發展第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的難題，這是解決一切問題的關鍵所在；必須凝聚各方力量，形成團結干事濃厚氛圍，這是推進各項工作的動力源泉；必須全面從嚴管黨治黨，以優良的黨風政風帶動優良的社風民風，這是各項事業發展的根本保障。這些經驗需要我們倍加珍惜，在實踐中進一步豐富和發展。

　　在總結成績的同時，我們必須清醒看到，工作還有不少差距，發展還有不少短板。主要是：經濟結構不夠合理，總量不大、均量不高、質量不優；實體經濟依然較弱，產業短板較為突出；發展不平衡不充分問題仍然存在，縣域經濟實力不強，城鄉居民收入差距大；城鎮發展新舊問題交織，規劃建設管理水平還不高；農業產業發展規?；?、精細化、工業化、品牌化還處在較低水平；人民群眾還有許多“急難愁盼”問題亟待解決；黨的建設還存在薄弱環節，干部能力作風還不能很好地適應新時代發展要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的力度還有待加強，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加精準有力的措施努力加以解決。

　　二、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設“三城一區”

　　未來五年，是全面建成小康社會后，乘勢而上奮斗“十四五”、開啟新征程的重要五年，是懷化高質量跨越式發展的關鍵五年。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當，我們必須牢記習近平總書記殷殷囑托，按照省委、省政府要求，用心用情用力，苦干實干巧干，在全面推動習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變成美好現實中干在實處、奮勇爭先。

　　未來五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上的重要講話和考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全兩件大事，統籌疫情防控和經濟社會發展，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設“三城一區”，全力推動高質量跨越式發展，為加快實現現代化新懷化宏偉目標而努力奮斗。

　　未來五年發展的目標任務是：

　　——奮力建設西部陸海新通道戰略門戶城市。到2026年，實際到位省外境內資金突破800億元，外貿進出口總額年均增長20%以上。懷化國際陸港、東盟物流產業園初具規模，靖黎、芷銅、沅辰、官張、官新高速建成通車，“米”字型鐵路網和“五縱七橫一環”高速公路網更加完善，鐵海聯運和多式聯運“最后一公里”基本打通，通關便利化水平和物流效率大幅提升，實現與成渝雙城經濟圈、北部灣經濟區、粵港澳大灣區協同發展，開拓東盟、東南亞等海外市場。

　　——奮力建設西南地區現代綜合物流樞紐城市。到2026年，商貿物流業產值突破1000億元。“一樞紐七園區多節點”物流基礎設施體系基本形成，物流集散功能和組織效率大幅提升，努力創建國家物流樞紐城市，建成國家骨干冷鏈物流基地、五省邊區冷鏈物流區域中心。

　　——奮力建設五省邊區生態文明中心城市。到2026年，森林覆蓋率穩定在71%以上，單位地區生產總值能耗降幅15%以上，主要污染物排放總量持續減少，社會文明程度得到新提高。生態環境持續改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，積極創建國家生態文明建設示范市(縣)、全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、全國生態產品價值實現機制試點市。

　　——奮力建設武陵山片區高質量發展示范區。到2026年，經濟總量邁上2600億元臺階，制造業增加值占地區生產總值比重達30%以上，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達7%以上，產業投資占固定資產投資比重達61.5%以上。每萬人口高價值發明專利擁有量達1件以上，爭創國家創新型城市。常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上。居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。積極創建鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接先行示范區。民主法治更加健全，社會治理效能明顯提升，發展安全保障更加有力，社會大局和諧穩定。

　　未來五年的發展路徑是：

　　堅持高標建市。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，按照“推動高質量發展、創造高品質生活、建設現代化新懷化”要求，從經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面推行標準化建設，從產業協同、要素協同、區域協同、城鄉融合等方面推行標準化建設，從標準制定、實施、管理、監督、服務全流程推進標準化建設，以“重點工作爭先創優、底線工作嚴防死守”的工作理念，打造更多具有懷化特色的發展品牌、工作經驗。

　　堅持產業立市。牢固樹立“產業優先、項目為王、產業是發展的根基”理念，堅持“經濟發展靠產業、產業集聚靠園區、園區建設靠項目、項目支撐靠招商、招商成效靠環境、環境優化靠干部作風”，旗幟鮮明大抓產業、狠抓產業、猛抓產業，編制完善“十四五”產業及園區發展規劃，加快“五好”園區創建和專業化園區建設，做大做強生態文化旅游、現代商貿物流、電子信息、醫養健康(中藥材)、綠色食品加工、橋隧裝備制造六大特色優勢產業，集中力量培育1-2個千億產業，奮力跑出產業發展“加速度”。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，著力培育生產、生活、金融服務業，打造一批有內核、有品牌、高質量的服務業企業。

　　堅持創新興市。聚焦建設國家創新型城市目標，緊緊扭住科技自立自強這個戰略支撐，深入實施科技創新“四大計劃”，加快科技創新體系建設，強化企業創新主體地位；積極創建省級以上創新平臺，突出抓好懷化國家高新區、國家農業科技園等創新平臺提質升級；完善柔性引才機制，健全高層次人才管理機制；深化科研放權賦能改革，建立市縣與科研院所、高校結對合作長效機制，加快科技成果轉化和產業化。

　　堅持開放活市。堅定不移深化全方位對外開放，主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極融入西部陸海新通道、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區、長江經濟帶、長三角一體化、長株潭一體化等國省重大戰略，打通懷化至東盟國際物流通道，完善開放大平臺，加強區域大合作，實施產業大招商，推進環境大提升，實現“商通天下、物暢其流”。

　　堅持生態美市。深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責任，扎實推進生態文明建設，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，制定生態文明建設專項規劃，著力推動“河長制”、“林長制”、“田長制”工作落地落實，堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，讓懷化綠色“家底”更加殷實，不斷厚植懷化綠色環境之美、綠色文化之美、綠色產業之美、綠色制度之美。

　　堅持富民強市。認真踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立“讓人民生活幸福是‘國之大者’”的理念，把促進共同富裕作為為人民謀幸福的著力點和出發點，堅持城鄉統籌、城鄉一體發展，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，堅持在發展中保障和改善民生，著力解決區域差距、城鄉差距、收入差距等問題，奮力在高質量跨越式發展中促進共同富裕。

　　三、完整、準確、全面貫徹新發展理念，強力推進懷化高質量跨越式發展

　　完整、準確、全面貫徹新發展理念，既是經濟發展的時代要求，又是社會進步的必然要求，更是做到“兩個維護”的政治要求。我們必須從政治上看、政治上想、政治上抓落實，把新發展理念貫穿到高質量跨越式發展的全過程各方面。

　　1.更加注重創新發展，讓發展質量更“高”

　　構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。推動制造業高質量發展，大力倡導工匠精神，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快建設制造業集聚發展“C”型走廊，建設湖南重要電子信息產業基地，以沅陵縣、辰溪縣、懷化經開區、懷化高新區、芷江侗族自治縣、中方縣為重點，培育智能終端、智能照明、智慧城市、智能模塊四大電子信息產業鏈，打造機電產品、電子信息材料等產業集群；建設五省邊區生物醫藥產業基地，以懷化高新區、鶴城區、洪江市、通道侗族自治縣為重點，推進中藥材精深加工，做大做強醫養健康(中藥材)產業；建設西南地區綠色食品加工產業基地，以溆浦縣、麻陽苗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、新晃侗族自治縣、沅陵縣、洪江市、會同縣為重點，加快糧食、水果、油料、蔬菜、茶葉、畜禽水產6大綠色現代食品生產加工基地建設；建設湖南先進橋隧裝備制造產業基地，以鶴城區、中方縣、溆浦縣為重點，大力發展橋梁及隧道挖掘、特大型橋梁等裝備制造；建設新材料(精細化工)產業基地，以洪江區、懷化高新區、新晃侗族自治縣為重點，加快特種玻璃、3D打印材料、生態板材、高精密超平鋁板等新材料產業發展；建設裝配式建筑制造產業基地，以中方縣、鶴城區、洪江市為重點，發展混凝土結構、鋼結構、竹結構等裝配式建筑，力爭到2026年“六大基地”總產值突破1900億元。實施重點產業鏈企業梯次培育計劃，力爭到2026年省級以上專精特新“小巨人”企業突破100家。積極發展總部經濟、創意經濟、共享經濟、平臺經濟、數字經濟。

　　加快建設國家創新型城市。實施重大科技創新與成果轉化專項計劃，采取“揭榜掛帥”等形式開展關鍵核心技術攻關，力爭在生物醫藥、種子種苗、電子信息、橋隧裝備制造、新材料、智能制造等領域科技創新取得實質性突破。實施創新主體增量提質計劃，推動規模以上企業研發機構、研發團隊全覆蓋，大力培育科技型領軍企業、高新技術企業、高成長性企業、創新型中小微企業。實施科技創新平臺建設計劃，以懷化國家高新區、國家農業科技園為龍頭，以劉良院士工作站等各類創新平臺為重要支點，爭取新建省級以上各類創新平臺40個以上。實施創新生態優化計劃，推動科技項目、平臺、人才、資金一體化配置，加快推進軍轉民技術應用，營造一流創新環境。

　　積極創建“五好”園區。按照“規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好”要求，扎實推進產業園區高質量發展三年行動，全面推行園區綜合評價和動態管理，引導懷化高新區、懷化經開區按照“兩主一特”、縣市區園區按照“一主一特”原則，加快建設一批成熟園區、專業園區、特色園區，力爭園區技工貿收入年均增長15%以上、畝均稅收年均增長20%以上、畝均生產總值年均增長25%以上，努力把園區打造成高質量跨越式發展的核心引擎。

　　2. 更加注重協調發展，讓城鄉面貌更“新”

　　構建“一體兩帶四區”區域發展格局。加快推動鶴中洪芷城鎮群一體化發展，以鶴城區主城區、中方縣城“雙城”為核心，以芷江侗族自治縣、洪江市、洪江區為副中心，以鶴中洪芷高速閉環為紐帶打通城際交通，建設承接產業轉移核心示范區，力爭到2026年鶴中洪芷城鎮群經濟總量占全市50%以上；打造沿滬昆通道經濟發展帶和沿張吉懷—包茂通道經濟發展帶；推動鶴中洪芷核心引領區、沅辰溆生態保護與特色產業發展區、會靖通生態文化旅游先導區、麻新湘黔湘渝經濟合作示范區四大區域板塊協調聯動發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化，把中心城區建設成70萬以上人口的區域性中心城市，把沅陵、溆浦縣城建設成20萬以上人口的Ⅰ型小城市。深化擴權強縣改革，實施新一輪特色縣域經濟強縣工程和特色小鎮培育工程，打造一批省級以上特色小鎮，推動城鄉融合發展。堅持擴大內需這個戰略基點，加強“兩新一重”、生態環保、鄉村振興、公共安全等領域投資。加快實施消費升級行動計劃，加快建設區域性消費中心。

　　全面提升城市功能和品質。把“綠色、精致、開放、創新、和諧”理念貫穿城市規劃建設管理全過程各方面，堅持精準規劃、精美建設、精致管理、精明增長，以中心城區城市建設管理提質攻堅行動為抓手，按照“一年樹樣板、兩年上臺階、三年大變樣”的工作思路，大力開展提升城市風貌、改善人居條件、優化生態環境、完善設施配套、暢通城市交通、精細城市管理、提升市民素質7大專項行動，著力建設有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的現代化中心城市。實施城市更新行動，推進棚戶區、老舊小區改造和“完美社區”建設，加快發展保障性租賃住房，抓好無物業管理小區整治，加快推進城鎮污水處理設施建設和提質改造。大力發展城市經濟，構建與資源稟賦、環境容量相適應的城市產業布局。

　　全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化。聚焦“促進農業高質高效”，以土地制度改革為牽引推動農村改革擴面提速集成，大力發展山地精細農業，切實穩定糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，推進“一縣一特”向“一特一片”集聚，打造更多“懷”字號農業品牌，建設全國知名綠色優質農產品供應基地、全國優質雜交稻制種基地。聚焦“促進鄉村宜居宜業”，全面實施鄉村建設行動、新一輪農村人居環境整治提升五年行動，推進鄉村人才聚集工程，塑造美麗鄉村新風貌，讓農村成為安居樂業的幸福家園。聚焦“促進農民富裕富足”，完善和落實防止返貧動態監測和幫扶機制，積極壯大村級集體經濟，完善產業發展利益聯結機制，讓農民物質生活上富裕、精神生活上富足。

　　3. 更加注重綠色發展，讓生態環境更“美”

　　加強生態環境保護治理。統籌推進山水林田湖草系統治理，持續打好污染防治攻堅戰，堅決抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任(任中)審計和生態環境損害責任終身追究制度。全面推行河長制，扎實推進“一江六水”系統聯治，打好長江“十年禁漁”持久戰。鞏固國家環境空氣質量二級標準達標城市創建成果，加強工業、燃煤、機動車和建筑施工四大污染源治理。加強土壤污染風險管控和治理修復，實施礦山生態修復工程，建設綠色礦山。

　　全面構筑生態安全屏障。建立全覆蓋的生態環境分區管控體系，加強自然保護地建設和保護，強力推進沅水(懷化段)生態廊道建設。按照“鞏固、加強、提升、增效”思路打造全面推行林長制的“懷化樣板”，開展國土綠化行動，加強森林防火和林業有害生物防治，加快國家儲備林項目建設和林業碳匯開發，大力實施森林質量精準提升工程。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護。

　　加快形成綠色生產生活方式。制定實施碳達峰碳中和行動方案，加大產業和園區綠色化、節能低碳改造力度，積極開發利用風能、太陽能、生物質能、抽水蓄能等清潔能源。推行生活垃圾分類制度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。完善和落實資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

　　4.更加注重開放發展，讓發展活力更“足”

　　推進對外開放大合作。深入對接“一帶一路”，向北融入長江經濟帶；向南對接粵港澳大灣區，以湘南湘西承接產業轉移示范區為載體，加大承接產業轉移力度，加快建設粵港澳大灣區“菜籃子”產品配送中心；向東對接長三角一體化、長株潭一體化、中國(湖南)自由貿易試驗區，共同打造滬昆高鐵經濟帶；向西對接成渝雙城經濟圈，共同建設“重慶—懷化—北部灣—東盟”鐵海聯運國際物流大通道，加快建設武陵山大(龍)新(晃)經濟協作示范區。落實招商引資“四條硬措施”，用好“港洽周”、“滬洽周”、懷商大會、健康產業博覽會等節會活動，開展高位招商、親情招商、以商招商、專業招商，力爭到2026年培育上市企業5家以上。

　　構建對外開放大平臺。把建設懷化國際陸港和東盟物流產業園作為全市“首要工程”來抓，按照“一港一園、港園聯動、商通天下”的思路和“以港興產、以產興園、以園興城”的理念，構建以懷化為中心、輻射五省周邊、沿西部陸海新通道向西南出海、緊密連接東盟的國際物流貿易通道，實現貨物大進大出、快進快出、高質高效。依托懷化海關優勢，建設鐵路口岸、保稅物流中心(B型)，建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗中心、進口商品集散分撥中心，積極創建懷化國家跨境電商綜合試驗區和國家電子商務示范城市。加快國家骨干冷鏈物流基地建設，實施城鄉物流服務一體化工程，打造市縣鄉村四級物流網絡平臺。

　　建設對外開放大通道。加快建設懷化南動車所，實施懷化南高鐵站改擴建工程，積極推進懷桂鐵路前期工作，積極謀劃推進懷常城際鐵路建設，進一步完善懷化“米”字型鐵路網。推進國省干線公路升級改造，推動懷洪旅游快速干線、溆洞、安溆、辰鳳、長益吉等重大交通基礎設施項目開工建設，加快形成以懷化主城區為中心的周邊市州2小時高速交通圈。抓好沅水沿線500噸級泊位碼頭、沅水干流航道提質改造、沅水魚潭航電樞紐等工程建設。完成芷江機場改擴建，推進沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣通用機場建設。

　　優化對外開放大環境。深入實施“五大開放”行動，深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，嚴格落實加強紀律作風建設、營造一流營商環境的“若干規定”和“若干措施”，建立健全督促落實和第三方考核評價機制，深入開展營商環境大提升攻堅行動，推行“碼上監督馬上辦”，著力推進社會信用體系建設，確保到2026年營商環境評價進入全省前3位。

　　5. 更加注重共享發展，讓人民生活更“好”

　　讓人民群眾享有更滿意的收入。大力落實就業優先政策，完善重點群體就業支持體系，突出支持重點行業、重點群體就業，力爭城鎮調查失業率控制在5.6%以內。落實收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結構。厚植發展沃土，優化創業就業環境，讓人人都擁有盡展其才、夢想成真的發展機會，引導人民群眾在奮斗中創造幸福美好新生活。

　　讓人民群眾享有更優質的教育。落實立德樹人根本任務，深化教育評價改革，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，發揮示范性高中輻射帶動作用，力爭到2026年50%的縣市區通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，全面規范民辦教育發展，加強師德師風建設和校園安全管理，構建教育良好生態，促進學生健康成長。實施職業教育“楚怡”行動計劃，加快建設懷化工商職業技術學院，啟動懷化職業技術學院、懷化師范高等?？茖W校升本工作，加大懷化學院、湖南醫藥學院碩士學位點建設支持力度，推動在懷高校高質量發展。

　　讓人民群眾享有更健康的身心。大力實施健康懷化“十五大行動”，常態化抓好疫情防控，完善公共衛生服務體系。持續深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，積極創建湖南省中醫藥綜合改革示范區，推進大湘西區域醫療衛生中心建設，持續提升基層醫療衛生服務能力。大力開展全民健身和愛國衛生運動，推動全民健身和全民健康深度融合。研究制定“一老一小”整體解決方案，推動醫養康養相結合，大力實施城鄉社區和村級養老服務全覆蓋行動計劃，抓好全面三孩生育政策落實，促進人口長期均衡發展。

　　讓人民群眾享有更貼心的服務。始終把人民放在心中最高位置，圍繞老百姓高興的事、期盼的事、向往的事，堅持每年干成一批民生實事，努力解決人民群眾的“急難愁盼”問題，持續抓好解決崗位、學位、床位、車位、廁位、梯位“六位”問題“1+6”文件落實。加大公共服務保障力度，強化有效供給，辦好各級各類公共服務保障中心，整合暢通民意反映渠道，構建從民意收集、交辦、辦理、督查到反饋的全鏈條工作機制，讓人民群眾的每一件“小事”都能第一時間有人聽、有人管、有人辦。

　　四、切實加強宣傳思想文化建設，守正創新推動文化大發展大繁榮

　　宣傳思想文化工作事關旗幟道路、事關意識形態、事關社會文明進步。我們必須落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，讓主旋律更響亮、正能量更強大、軟實力更厚實。

　　1. 守牢意識形態工作主陣地。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。嚴格落實意識形態工作責任制，堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體、黨管互聯網，進一步加強意識形態陣地建設管理，堅持用互聯網思維和方式做好重大突發事件輿情應對處置。牢牢把握正確輿論導向，大力宣傳黨的理論和路線方針政策，深刻闡釋黨中央、省委決策部署，展現人民群眾的火熱實踐和精神風貌，做大做強主流思想輿論。

　　2.實現社會文明程度新提升。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進新時代公民道德建設，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，廣泛開展道德模范、“懷化好人”等先進典型選樹和學習宣傳。突出抓好未成年人和大學生思想道德建設，凈化網絡空間，護航青少年成長。全域全員全面全程開展各類文明創建活動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，大力培育“鄉賢”，強力推進移風易俗，著力培育社會文明新風。

　　3.推動公共文化事業新發展。豐富群眾精神文化生活，推動城鄉公共文化服務一體化，加快懷化市文化館、博物館新館、規劃館、藝術館、演藝中心建設，健全縣市區“五館一院一中心一廣場”，創新實施文化惠民工程。深入挖掘紅色文化資源，傳承紅色文化，賡續紅色血脈，高起點推進長征國家文化公園(懷化段)建設，推動通道轉兵紀念館、向警予同志紀念館、粟裕同志紀念館、滕代遠同志紀念館等提質升級。加強文物和文化遺產保護傳承，積極挖掘高廟文化、稻作文化、洪商文化、和平文化等資源，創建國家級侗苗文化生態保護(試驗)區，推進安江雜交水稻公園、袁隆平院士紀念館(園)、洪商文化博物館等項目建設。

　　4.培育現代文化產業新優勢。推動國家文化和科技融合示范基地提質升級，支持發展文化創意產業。健全文旅融合發展體制機制，推進生態文化旅游產業高質量發展“十大行動”，積極做好紅色、綠色、古色結合文章，打造“雪峰畫廊、古城商道、沅江水秀、侗苗風情、紅色記憶”5條精品線路，到2026年成功創建國家5A級景區、國家級旅游度假區各1家以上，全市旅游收入突破1200億元，成為全國知名生態文化旅游目的地和湖南旅游湘西南門戶。深化文化管理體制和生產經營體制改革，建設一批有影響力的文化產業園區、文創基地和文化消費集聚區。

　　五、積極推進社會主義民主法治建設，大力提升市域社會治理現代化水平

　　民主法治是激發社會活力、實現社會和諧的重要基礎。我們必須積極發展全過程人民民主，讓民主法治的陽光普照五溪大地，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

　　1.深化民主政治建設。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持各級人大及其常委會依法履職，有效開展立法、監督工作，充分發揮人大代表密切聯系人民群眾作用；加強人民政協專門協商機構建設，充分發揮政協委員更好聯系服務界別群眾作用，推動政協協商民主向基層延伸。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的獨特優勢，做好民族、宗教、港澳、對臺、外事、僑務、新的社會階層人士等工作，推動創建全國民族團結進步示范市(縣)。強化工青婦等群團組織橋梁紐帶作用，注重發揮老干部智慧力量。抓好黨管武裝工作，深化國防動員體制改革，推動軍民融合深度發展，確保實現全國雙擁模范城“九連冠”。

　　2.加快建設法治懷化。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治懷化、法治政府、法治社會一體建設。堅持科學立法，著力加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域立法，提高地方立法質效。深入推進依法行政，提高行政監督質效，嚴格規范公正文明執法。加強政法隊伍建設，持續深化政法領域各項改革，深入推進司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。扎實推進“八五”普法，加強青少年法治教育。

　　3.創新基層社會治理。聚焦創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。總結推廣“溆浦經驗”，千方百計化解信訪積案，做到“新官理舊事”。落實鄉鎮(街道)權力清單和責任清單制度，大力推進智慧治理，完善“綜治中心+網格化+信息化”綜合實戰體系建設，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

　　4.切實維護安全穩定。統籌發展和安全兩件大事，積極開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教、反間諜斗爭，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，完善立體化智能化社會治安防控體系，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、制假售假、電信網絡詐騙等違法犯罪，努力創建全國禁毒示范城市。堅持人民至上、生命至上，完善和落實安全生產責任制，加強重點行業領域隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發生，全力遏制較大事故發生，最大限度減少一般事故發生。加快湖南省自然災害應急救援懷化中心建設，提升防災減災抗災救災能力。

　　六、縱深推進全面從嚴治黨，為加快實現現代化新懷化宏偉目標提供堅強保障

　　事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。我們要傳承弘揚偉大建黨精神，做到對黨盡忠、對職盡責、對事盡力、對民盡心、對紀盡守，以“打鐵必須自身硬”“作風建設永遠在路上”的決心和意志，勇于自我革命，著力把各級黨組織建設得更加堅強有力。

　　1.突出加強政治建設，堅決做到“兩個維護”。政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。旗幟鮮明把政治建設擺在首位，教育引導黨員干部錘煉過硬政治本領，站穩政治立場，加強政治歷練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化政治監督、政治巡察、政治建設考察，加強對貫徹落實黨的路線方針政策、習近平總書記重要指示批示精神、黨中央和省委決策部署的監督檢查，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實民主集中制，嚴肅黨內政治生活，堅決反對“七個有之”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　2.突出強化理論武裝，始終堅定理想信念。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示精神，健全完善各級黨員干部理論培訓常態長效機制，真正學出信仰、學出忠誠、學出擔當、學出本領、學出成效。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，鞏固黨史學習教育和“四史”宣傳教育成果，加強黨性教育基地建設，用好紅色資源、傳承紅色基因、賡續紅色血脈，讓黨的創新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。教育引導黨員干部牢記堅定理想信念是終身課題，常修常煉，樹立正確政績觀，決不喊不切實際的口號，決不提超越階段的目標，真正做到靠作風吃飯、用數據說話、憑實績交卷，以黨員干部“辛苦指數”換取人民群眾“幸福指數”。

　　3.突出加強基層建設，著力夯實戰斗堡壘。進一步強化基層黨組織政治功能和組織力，推進“三表率一模范”機關建設，深化黨支部“五化”建設提質工程，持續落實軟弱渙散基層黨組織排查整頓“四項長效機制”。扎實推進抓黨建促鄉村振興，不斷優化村“兩委”班子和帶頭人隊伍建設，管好用好駐村第一書記和幫扶工作隊，深入實施壯大村級集體經濟“五個一百工程”，全面開展鄉村黨員干部聯系服務群眾“五個到戶”行動，真正做到既“身入”基層、又“心到”基層。切實提升城市基層黨建實效，統籌推進機關、中小學校、公立醫院、國企、“兩新”組織等基層黨建工作。推動資源、資金、政策下沉基層，全面增強鄉鎮(街道)行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力。

　　4.突出能力素質提升，錘煉過硬干部隊伍。強化現代化意識，堅持系統觀念，深入實施干部專業化能力提升和新時代基層干部培訓行動計劃，進一步提升各級領導班子成員履職能力。教育引導黨員干部強化擔當意識，堅持凡是有利于黨和人民的事，就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。牢固樹立正確的選人用人導向，始終以“實在實干實績”為風向標和指揮棒，大力選拔忠誠干凈擔當的“猛將”“闖將”“干將”，旗幟鮮明地支持實干者、重用實干者，真正讓“吃苦者吃香、實干者實惠、優秀者優先、有為者有位”在五溪大地蔚然成風。聚焦建設五省邊區人才新高地，推動“五溪人才行動計劃”提檔升級，大力引進培養懂經濟、懂產業、懂項目的高素質人才。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，嚴格落實“三個區分開來”，完善黨員干部培養選拔、考核評價、容錯糾錯等制度機制，全力營造干部成長、干事創業良好環境。

　　5.突出正風肅紀反腐，加快建設清廉懷化。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續加強干部紀律作風建設，深入整治形式主義、官僚主義，狠剎收送紅包禮金、違規飲酒吃喝、餐飲浪費等歪風陋習?？咐巫嶞h風廉政建設主體責任，推進“清廉單元”創建，打造清廉監督預警平臺，深入整治教育、醫療、司法執法等領域群眾身邊腐敗問題，深化對金融、信息網絡、交通運輸、涉砂涉礦、工程建設招投標、社保醫保等重點領域專項治理，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。構建對“一把手”和領導班子全覆蓋監督體系，常態化運用監督執紀“四種形態”，完善“互聯網+監督”平臺，加強巡察上下聯動監督網建設，教育引導黨員干部做一個一心為公、一身正氣、一塵不染的人，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造干部清正、政府清廉、政商親清、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。

　　各位代表，同志們：過去五年，我們向黨和人民交出了一份優異答卷；未來五年，我們將踏上新的“趕考”之路。實現宏偉目標，創造美好生活，不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，我們就一定能夠行穩致遠!只要我們堅定信心、真抓實干、狠抓落實，我們的目標就一定能夠實現!只要我們一切為了人民、為了人民的一切，我們就一定能夠得到全市人民的支持，凝聚的力量就一定強大無比!只要我們上下一心、同舟共濟，我們就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的光輝業績!

　　各位代表，同志們：讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設“三城一區”，全力推動高質量跨越式發展，為加快實現現代化新懷化宏偉目標而努力奮斗!