畢吉耀中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)指明了方向、提供了遵循。2021年，十三屆全國人大四次會議審查通過“十四五”規(guī)劃綱要。“十四五”規(guī)劃綱要主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。

　　一、“十四五”規(guī)劃綱要在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

　　“十四五”規(guī)劃綱要是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。新中國成立以來，從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我國一以貫之地朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實(shí)施、接力推進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。

　　黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對新發(fā)展階段第一個五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。

　　用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會通過五年規(guī)劃建議、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請全國人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實(shí)施，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。

　　國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為的功能，既發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。根據(jù)黨中央的決策部署，政府組織編制國家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后依法依規(guī)組織實(shí)施，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

　　可見，規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚(yáng)民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過程，實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。“十四五”規(guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，是全國各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動綱領(lǐng)。

　　二、“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

　　(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長5.8%，其中前4年年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟(jì)增長2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、實(shí)現(xiàn)正增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，占全球比重達(dá)到14.7%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入國家行列。

　　如圖顯示，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增長總體保持平穩(wěn)，年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)在一季度出現(xiàn)了負(fù)增長，但從二季度開始，經(jīng)濟(jì)增長迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年與2020年同期相比增長了12.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向常態(tài)化。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.7：37.8：54.5，最終消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%左右，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%左右，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑，2020年分別達(dá)到7.7%、37.8%。服務(wù)業(yè)迅速崛起，2020年達(dá)到54.5%。“十三五”時期，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，年均接近60%，而工業(yè)持續(xù)下降，但2020年在新冠肺炎疫情全球蔓延下，受出口帶動，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率小幅上漲。總體來說，服務(wù)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

　　從需求側(cè)看，2007年，我國商品和服務(wù)凈出口占GDP比重最高，達(dá)到8.7%。而在“十三五”時期已經(jīng)回落到2%左右，2018年最低達(dá)到0.8%，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。從國內(nèi)需求看，消費(fèi)占GDP比重持續(xù)提升，投資占比平穩(wěn)回落。總體上看，“十三五”時期，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

　　如圖所示， “十三五”時期，最終消費(fèi)占比持續(xù)上升，雖然2020年出現(xiàn)短時反彈，消費(fèi)走低，投資、出口上升，但2021年已有所恢復(fù)。可見，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是主要動力。

　　數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10.3%、8.4%、9.5%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到49.9%、52.1%、43.5%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)20.7%。

　　科技創(chuàng)新成果豐碩。“十三五”時期，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.8件，研發(fā)人員總量和國際專利申請量均居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位。在載人航天、探月工程、深海探測等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸現(xiàn)。

　　2020年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過要素投入，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。R&D經(jīng)費(fèi)支出占比穩(wěn)步提升。2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出24426億人民幣，占GDP比重達(dá)到2.4%，研發(fā)投入強(qiáng)度超過OECD國家平均水平。“十四五”時期，我們還會進(jìn)一步加大研發(fā)投入，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠科技進(jìn)步。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。“寬帶中國”建設(shè)加快推進(jìn)，建成世界規(guī)模最大4G網(wǎng)絡(luò)、用戶接近13億，5G終端連接超過2億、基站初步覆蓋地級以上城市，高速光纖覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及98%以上的行政村，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達(dá)到96%、108%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別達(dá)到11.3%、21.9%，各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系進(jìn)一步完善。

　　(二)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

　　絕對貧困問題得到歷史性解決。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對貧困問題，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年減貧目標(biāo)，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。2021年，我們宣布全面建成小康社會。這是非常了不起的成績。

　　貧困群眾生活質(zhì)量顯著改善。建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2982元增加到10740元，年均增幅29.2%。貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。異地扶貧搬遷使960多萬人搬入新家園。

　　脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改觀。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，貧困人口飲水安全問題得到全面解決，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%，貧困村通光纖和4G比例超過98%。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展。

　　(三)污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性勝利。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放總量減少目標(biāo)超額完成，“大氣十條”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到83.4%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水消除比例超過96%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率超過23%，草原荒漠化、沙化、石漠化初步遏制，海洋生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。

　　綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗累計下降13.2%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到15.9%，消費(fèi)增量60以上由清潔能源供應(yīng)，單位GDP二氧化碳排放累計下降18.8%。節(jié)水型社會全面推進(jìn)，萬元GDP用水量累計下降25%。

　　生態(tài)文明制度體系加快形成。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等生態(tài)文明基礎(chǔ)制度框架初步建立，國土空間開發(fā)保護(hù)加強(qiáng)，環(huán)保督察強(qiáng)化。

　　(四)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面成效顯著，粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)框架初步形成，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開局起步。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。持續(xù)推動西部大開發(fā)形成新格局，采取新舉措推動?xùn)|北振興取得新進(jìn)展，健全政策體系促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持力度加大。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。戶籍制度改革步伐加快，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群一體化水平不斷提高，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)步伐加快，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成效顯著。

　　鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，公共服務(wù)供給提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快建立。

　　(五)民生福祉不斷增進(jìn)

　　居民生活品質(zhì)顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，2020年全國居民人均可支配收入達(dá)到32189元，比2010年“翻一番”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，中等收入人群超過4億，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73：1降至2.56：1，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。居民消費(fèi)層次持續(xù)提升，每百戶汽車擁有量達(dá)37.1輛。居住條件不斷改善，“十三五”時期城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2300萬套，有力改善了中低收入居民住房條件。

　　如圖所示，除2020年受疫情影響走勢出現(xiàn)短時變化外，全國居民人均可支配收入基本保持6%以上，人均消費(fèi)也隨之保持平穩(wěn)增長。

　　多層次公共服務(wù)體系覆蓋全民。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計超過6500萬，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶力度加大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)91%和95%。義務(wù)教育保障目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入普及化階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人均預(yù)期壽命如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　2020年受疫情影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1186萬人。隨著疫情防控常態(tài)化，2021年上半年達(dá)到698萬人，超過年度預(yù)期目標(biāo)1100萬人是沒有問題的。從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率看，“十三五”時期基本控制在5.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)。

　　國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會主義核心價值觀深入人心，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，中華文化影響力日益彰顯。

　　(六)改革開放邁出新步伐

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系初步建立，要素市場化配置改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場加快構(gòu)建，利率市場化改革成效顯著，多層次資本市場加快形成，主要由市場決定價格的機(jī)制基本完善。國資國企改革持續(xù)深化，“放管服”改革成效顯著，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，營商環(huán)境全球排名大幅提升。財稅改革取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。

　　全方位對外開放持續(xù)擴(kuò)大。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，外商投資法出臺實(shí)施，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，準(zhǔn)入限制措施大幅縮減。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)21個，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)稅總水平降至7.5%。

　　積極參與全球治理體系改革。20國集團(tuán)杭州峰會等主場外交活動成功舉辦。積極支持和參與世貿(mào)組織改革。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判積極推進(jìn)。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。應(yīng)對氣候變化國際合作持續(xù)加強(qiáng)。

　　(七)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著

　　新冠肺炎疫情的全球大流行，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的最大變量。面對突如其來的疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

　　各地區(qū)各部門堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊盯決勝全面建設(shè)小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)堵漏洞，有力有序推動“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境變化

　　當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科學(xué)分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，才能增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　(一)“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境

　　“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。

　　一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多風(fēng)險。疫情沖擊下，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融和商品市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風(fēng)險上升，世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。雖然隨著疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但疫情衍生的各類風(fēng)險和長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，使得復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡性凸顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢分化，新興市場和發(fā)展中國家面臨較多困難，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊不可低估。

　　特別需要指出的是，為應(yīng)對疫情沖擊，以美國為首的西方國家實(shí)施極度寬松的財政政策，大量放水，雖然有助于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但在金融市場上也造成了巨大泡沫。現(xiàn)在隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，這種極度寬松的財政政策也勢必要進(jìn)行調(diào)整，趨向正常。但若在調(diào)整中節(jié)奏、力度把握不好，就會產(chǎn)生新的風(fēng)險，比如貨幣流動性過剩問題所隱含的金融風(fēng)險。應(yīng)該說，這有可能是導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個重要方面。

　　根據(jù)國際貨幣基金組織2021年7月的最新預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟(jì)增速-3.2%，2021年將達(dá)到6.0%，2022年則會回到4.9%。從中期看，世界經(jīng)濟(jì)增速可能會穩(wěn)定在3.4%的水平。從2022年開始，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯回落，這是在目前極度寬松的財政政策支持下形成的。日后，隨著這一政策調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)增長將會回到疫情前水平，持續(xù)低增長態(tài)勢，預(yù)計發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中期增長僅有1.6%，新興經(jīng)濟(jì)體將回落至4.6%。也就是說，雖然2021年出現(xiàn)了較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但其中包含了諸多偶然因素，世界經(jīng)濟(jì)增長速度總體上并不樂觀。

　　如圖所示，2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長基本穩(wěn)定在3.4%的水平，波動較小。2020年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下滑至-3.2%，可以說是百年以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退。盡管這兩年世界經(jīng)濟(jì)將有所恢復(fù)，但從中長期來看，世界經(jīng)濟(jì)將回到疫情前的水平。

　　從世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長趨勢來看，“十三五”時期世界貿(mào)易增長率比經(jīng)濟(jì)增長率普遍偏低，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)退潮。從中期看，世界貿(mào)易增長帶動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢可能會出現(xiàn)很大改變，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠各國國內(nèi)需求。在這一背景下，我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)全球化，同時還要立足國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從全球跨國直接投資流入量來看，2020年受疫情影響，全球跨國直接投資流入量近1萬億美元，比2019年下跌了50%以上。其中下跌最多的是發(fā)達(dá)國家，2020年只有3120億美元，比2019年減少了4880億美元，說明疫情對發(fā)達(dá)國家的沖擊比較大。

　　二是全球科技產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，與生物工程、新材料、新能源等新興技術(shù)交叉融合，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈加快重組。為搶占先機(jī)和增強(qiáng)競爭力，各國圍繞爭奪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的競爭更加激烈，更加重視科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。

　　三是國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭更趨激烈。部分發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化貿(mào)易投資保護(hù)，訂立排他性保護(hù)性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，施壓多邊貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)，抬高新興經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域和多邊合作的門檻，給經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長帶來不確定性。此外，在防范重大傳染性疾病、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，大國博弈競爭加劇，國際合作難以有效開展。

　　四是世界進(jìn)入動蕩變革期。世界格局“東升西降”的趨勢仍將延續(xù)，大國關(guān)系深刻調(diào)整，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，地緣政治格局更趨復(fù)雜，國際安全風(fēng)險點(diǎn)增多，各國政治經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)。一些大國渲染意識形態(tài)對立，單邊主義、保護(hù)主義與國內(nèi)民粹主義相互呼應(yīng)，在國際關(guān)系中大搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，動輒以制裁相威脅，沖擊穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境。

　　五是和平發(fā)展仍是時代主題。盡管國際形勢復(fù)雜多變，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，和平發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國只有攜起手來走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路，才能有效應(yīng)對國際社會面臨的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn)，為人類社會爭取和平發(fā)展的美好未來。

　　(二)“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境

　　“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動高質(zhì)量發(fā)展仍需付出艱苦努力。

　　一是我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平已躍上新的大臺階，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定，特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這是我們?nèi)f眾一心、戰(zhàn)勝一切困難、繼續(xù)推動發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

　　二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我國仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，仍處在成長的上升期。同時，我國又處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長進(jìn)入中高速增長區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需求前所未有，未來一個時期經(jīng)濟(jì)潛在增速仍可能繼續(xù)有所回落。

　　三是完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性上升。改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，成為“世界工廠”，有力帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著外部環(huán)境和國內(nèi)要素條件變化，國際大循環(huán)動能明顯減弱，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險增大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系，具備內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且國際金融危機(jī)以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，必須順勢而為，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

　　從對外貿(mào)易增長情況看，“十三五”時期以來，我國對外貿(mào)易增長速度明顯放緩，不太可能主要依靠外需來拉動經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)常項(xiàng)目順差及其占GDP比重來看，2007年，我國經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重達(dá)8.7%，“十三五”時期以來已經(jīng)降至2%以內(nèi)。2020年以來，在疫情影響下，我國抗疫物資出口增長加快，順差有所增加。但總的來看，外需占GDP比重越來越小。

　　四是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展，過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、單純依靠增加要素投入追求經(jīng)濟(jì)總量增長的粗放型發(fā)展模式逐漸被擯棄，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一，已經(jīng)成為新的發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件被人“卡脖子”，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)受制于體制機(jī)制障礙循環(huán)不暢等問題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

　　“十四五”規(guī)劃綱要緊扣黨中央《建議》精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三個新”為核心要義，有機(jī)銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，明確提出指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展導(dǎo)向，共同構(gòu)成指導(dǎo)方針，進(jìn)一步明確了“十四五”時期推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的大政方略。

　　在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“十四五”時期階段性任務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升“六個新”的目標(biāo)要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5個方面設(shè)置了20個主要指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化量化了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。

　　(一)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　這一指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了推動高質(zhì)量發(fā)展新的要求。主要體現(xiàn)在：

　　一是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，必須貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

　　二是要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。當(dāng)前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，都必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。而且，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域。

　　三是要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，在供給和需求這兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，無論是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，還是大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口，都反映出供給體系不適應(yīng)需求變化。必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)供需高水平動態(tài)均衡。

　　四是要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動國家發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須以更大的勇氣、更有力的改革舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)新發(fā)展活力；必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新并舉，著力破解發(fā)展難題、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，發(fā)展成果理應(yīng)由人民共享。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民更高的美好生活需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　六是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央把握全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，對當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有綱舉目張的作用。必須從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，確保新征程開好局、起好步。

　　(二)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則

　　一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平、增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　三是堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　四是堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

　　五是堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　(三)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展、社會安定和諧的重要保障。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。這是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要始終的核心要義。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位。黨的十九屆五中全會提出，全面堅持小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

　　“十四五”規(guī)劃綱要在集中闡述“三個新”相互關(guān)系之后，又明確提出了“五個必須”：

　　必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。

　　必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。

　　必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。

　　必須堅定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。

　　必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

　　五、“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，展望2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體是：

　　一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。

　　二是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　四是建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。

　　五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　六是形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

　　七是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

　　八是基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

　　九是全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(二)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　二是改革開放邁出新步伐，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

　　三是社會文明程度得到新提高，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　五是民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。

　　六是國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。

　　以上“六個新”的主要目標(biāo)，會通過具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以落實(shí)。

　　(三)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)

　　“十四五”規(guī)劃綱要依據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，按照定性為主、蘊(yùn)含定量原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面設(shè)置了20項(xiàng)主要指標(biāo)。同時，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)還提出了20項(xiàng)量化章節(jié)指標(biāo)。

　　這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系充分對接；堅持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，“遠(yuǎn)”則銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“近”則與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)充分銜接。具體指標(biāo)的設(shè)定，堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，緊扣“十四五”時期的階段性任務(wù)，設(shè)置抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指標(biāo)，突出指標(biāo)的代表性和可測性，充分體現(xiàn)激勵約束導(dǎo)向作用。

　　1.20項(xiàng)主要指標(biāo)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面設(shè)置3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)：GDP年均增長保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動方面設(shè)置3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)：全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，強(qiáng)度力爭高于“十三五” 時期；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。

　　在民生福祉方面設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)。其中，居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不超過5.5%，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3.2人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，人均預(yù)期壽命提高1歲為預(yù)期性指標(biāo)；勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年為約束性指標(biāo)。

　　在綠色生態(tài)方面設(shè)置5項(xiàng)約束性指標(biāo)。單位GDP能耗累計下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。

　　在安全保障方面設(shè)置2項(xiàng)約束性指標(biāo)。糧食綜合生產(chǎn)能力不低于6.5億噸，能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　此外，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)中還提出了20項(xiàng)量化指標(biāo)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右等。

　　2.主要指標(biāo)解讀

　　一是關(guān)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。所以，《建議》提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國GDP仍將保持一定的增長速度，“十四五”時期要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期GDP年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，有利于更加積極、主動、從容地應(yīng)對各種不確定性，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性。同時，也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，不簡單地以GDP增速論英雄，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

　　對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主，并不意味著經(jīng)濟(jì)工作中不設(shè)定GDP增長的量化指標(biāo)。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，更加科學(xué)合理地提出年度增長目標(biāo)，具體是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，可以依據(jù)實(shí)際情況有針對性地予以確定。

　　二是關(guān)于全員勞動生產(chǎn)率增長指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高勞動力配置效率和人力資本水平。“十三五”時期，我國全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.8%，與GDP增長同步。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期全員勞動生產(chǎn)率增長“高于GDP增長”，在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先導(dǎo)向，有利于將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利。“十四五”時期，我國人口老齡化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多依靠勞動者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新。

　　三是關(guān)于常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。該指標(biāo)是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國際通用指標(biāo)，有利于客觀反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。“十三五”時期，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從57.3%提高到63.9%。“十四五”時期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，提高幅度將略低于“十三五”時期，因?yàn)槿丝诶淆g化的變化，預(yù)計城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點(diǎn)左右。

　　四是關(guān)于全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)。這一指標(biāo)可綜合反映科技創(chuàng)新能力。近年來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到24426億元，占GDP比重2.4%。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入“年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’ 時期實(shí)際”，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。

　　五是關(guān)于每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于真實(shí)反映專利資源的技術(shù)含量和市場價值，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　六是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括“計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類。設(shè)置該指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。“十四五”時期，數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達(dá)10%。

　　七是關(guān)于居民人均可支配收入增長指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，延續(xù)了“十二五”以來的政策導(dǎo)向。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)個方面把居民增收擺在突出位置，扎實(shí)推動共同富裕。

　　“十三五”時期，居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元，年均實(shí)際增長5.6%，同期GDP年均實(shí)際增長5.8%。“十四五”時期，通過提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長機(jī)制、多渠道增加財產(chǎn)性收入，以及通過土地和資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　八是關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。該指標(biāo)是反映就業(yè)形勢的國際通用指標(biāo)，已逐步運(yùn)行成熟，可實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的平穩(wěn)過渡。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)個方面繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2017-2020年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%。“十四五”時期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動年齡人口數(shù)量、勞動參與率等因素，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、增進(jìn)公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

　　九是關(guān)于勞動年齡人口平均受教育年限指標(biāo)。“十三五”時期，我國勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年達(dá)到12年的目標(biāo)，未來平均每五年提高0.4年。“十四五”時期，通過推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限可達(dá)11.3年。

　　十是關(guān)于每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。“十三五”時期，我國執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)從2.21人增至2.90人。“十四五”時期，在近些年快速增長基礎(chǔ)上，綜合考慮醫(yī)學(xué)高校招生規(guī)模等因素，2025 年執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)可達(dá)450萬人左右，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)為3.2人。

　　十一是關(guān)于基本養(yǎng)老保險參保率指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障。“十三五”時期，基本養(yǎng)老保險參編人數(shù)從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老參保率超過92%。“十四五”時期，應(yīng)按照應(yīng)保盡保、自愿參保原則，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。考慮到參保人員基數(shù)已經(jīng)較大、少數(shù)人口自愿選擇不參保等因素，預(yù)計2025年基本養(yǎng)老保險參保率可達(dá)95%。

　　十二是關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)。隨著“三孩”政策的落地，設(shè)置該指標(biāo)有利于引導(dǎo)增加3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。“十四五”時期，通過加快建設(shè)托育服務(wù)體系、推動各地增加托育服務(wù)資源、鼓勵社會力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達(dá)4.5個，托位總數(shù)擴(kuò)大640萬個。

　　十三是關(guān)于人均預(yù)期壽命指標(biāo)。“十三五”時期，我國人均預(yù)期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每5年提高1歲左右的增長趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、實(shí)施全民健身計劃等措施，預(yù)計“十四五”時期人均預(yù)期壽命可提高1歲，也能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達(dá)到79歲的目標(biāo)。

　　十四是關(guān)于單位GDP能源消耗降低指標(biāo)。“十三五”時期，我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高、我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大。“十四五”時期，在非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13-14%。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)彈性變化趨勢，預(yù)計“十四五”時期單位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。據(jù)此，將單位GDP能耗降低目標(biāo)值設(shè)定為13.5%。

　　十五是關(guān)于單位GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。“十三五”時期，我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年低比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標(biāo)倒推，“十四五”和“十五五”時期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%。“十四五”時期，通過推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，可推動“十四五”時期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比達(dá)到20%左右的目標(biāo)是銜接一致的。

　　十六是關(guān)于地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)。在“十三五”時期所取得一系列成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”時期進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理的要求提出“十四五”時期目標(biāo)。

　　十七、十八是關(guān)于地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)、森林覆蓋率指標(biāo)。在這兩個方面我們都提出了切實(shí)可行的目標(biāo)。

　　十九是關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)。這是安全發(fā)展的一個重要指標(biāo)。保障糧食供應(yīng)是我國安全發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)和前提。“十三五”時期，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費(fèi)量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總?cè)丝谠鲩L、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預(yù)計2025年將達(dá)到7.5億噸左右，其中谷物消費(fèi)量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產(chǎn)量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”時期糧食綜合生產(chǎn)能力需達(dá)到6.5億噸以上。“十四五”時期，通過穩(wěn)定糧食播種面積、提升農(nóng)業(yè)科技水平等措施，可保障糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。按照供需大體平衡、適當(dāng)留有余地的原則，將2025年糧食綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)值定為不低于6.5 億噸。

　　二十是關(guān)于能源綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高國內(nèi)能源供給能力。是體現(xiàn)我們安全發(fā)展的一個重要指標(biāo)。“十三五”時期，我國能源產(chǎn)量從36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率從84.4%降至80.7%，其間曾降至78.4%。預(yù)計2025年能源消費(fèi)總量為54.5億-55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按84%左右的自給率把握，國內(nèi)能源產(chǎn)量需達(dá)46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“十四五”時期，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、發(fā)展風(fēng)光水核等非化石能源、促進(jìn)煤炭向先進(jìn)產(chǎn)能集中等措施，預(yù)計2025年國內(nèi)能源產(chǎn)量可達(dá)47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照堅決守住底線并引導(dǎo)節(jié)能降耗的原則，將2025年能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)值設(shè)定為不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(四)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”規(guī)劃綱要將創(chuàng)新驅(qū)動作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國。

　　二是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。暢通國內(nèi)大循環(huán)，順應(yīng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級需要，打造強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，破除制約要素合理流動的堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對全球要素資源的吸引力。加快培育完整內(nèi)需體系，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

　　三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升城市品質(zhì)，實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　四是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。優(yōu)化國土空間開放保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，完善落實(shí)主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

　　五是全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體活力；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，健全社會信用體系；建立現(xiàn)代財政制度，健全現(xiàn)代金融體系；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，構(gòu)建一流營商環(huán)境提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升對外開放平臺功能，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革，推動共建人類命運(yùn)共同體。

　　六是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)美麗中國。推動自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，積極應(yīng)對氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面提高資源利用效率。

　　七是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。“十四五”規(guī)劃綱要著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉，堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提升構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和全周期健康體系，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。實(shí)施就要優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

　　現(xiàn)在，“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，那么如何確保這些目標(biāo)任務(wù)順利完成?總之，我們必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，構(gòu)建規(guī)劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策向協(xié)同的政策協(xié)同保障機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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