宋潔塵 中關村國家自主創新示范區核心區發展研究中心 主任

　　本期報告，旨在探討關于實現高水平科技自立自強的話題。一共分四方面內容：一是對未來一段時期全球科技創新的新趨勢進行簡單梳理；二是介紹主要發達國家在科技創新領域的最新布局；三是分析目前中國在全球科技創新格局中的新位置；四是結合北京建設國際科技創新中心的工作安排，來談一談北京怎么更好地發揮科技創新優勢，在實現高水平科技自立自強方面作出貢獻。

　　一、未來全球科技創新的新趨勢

　　(一)新一輪科技革命成為全世界競爭的焦點

　　我們回顧既往幾次科技革命的歷史發現，大概每一百年會爆發一次科技革命，而且每次持續的時間大概是60年。以此類推，2010年到2050年會是第四次科技革命爆發的窗口期，且我們現在正處在這個過程當中。部分發達國家，特別是美國、德國、日本、英國，以及俄羅斯，都在科技創新方面有一系列新部署，積極探索體制機制創新或制度變革，試圖為未來的科技革命創造條件。

　　(二)顛覆性技術不斷涌現，多點式爆發、群體突破態勢愈加明顯

　　通過梳理從1900年到2018年的諾獎獲獎情況，我們會看到在學科交叉融合方面的獲獎項目比例在不斷提升。1901年到1920年，諾貝爾自然科學獎交叉學科獲獎的比例大概在32%；2001年到2018年，這個比例提高到70.80%。即從1901年到2018年，一百多年時間里，交叉學科獲獎比例達到了54.30%，呈現出多點爆發、群體突破、交叉融合的特點。

　　(三)科學技術產業化轉換周期越來越短

　　之前，我們認為從基礎研究到應用研究再到產業化的過程要有一段很長的過渡期，但是現在看起來，從科學的重大發現到技術革新，最后到產業化的進程正在大大縮短。比如，從20世紀初愛因斯坦提出狹義相對論，到第一顆原子彈爆炸之間大概用了40年時間；從人類基因組獲取全部DNA編碼到技術層面的免疫療法問世和基因編輯只用了20年時間。現在很多領域，特別是在生物醫藥方面，一些新藥的研發周期都在大大縮短。比如，北京生物原來做的很多基礎研究已經轉化為臨床的新藥研發。這就是現在我們強調的要打通從基礎研究、應用研究到產業化的通道，要把創新優勢快速轉化為產業優勢和經濟優勢。

　　(四)新科技革命對認知思維和生活方式產生顛覆性影響

　　從認知思維的角度看，因果性思維定式正在向相關性思維定式轉變。比如，基于大數據的關聯性分析。這些都顛覆了我們原來對一些產業或者要素價值的評估。以及，從精準化到效率化變革。如數字技術賦能傳統產業，這是一個非常典型的從精準化向效率化轉變的例子。以前傳統的餐飲行業，可能很難快速準確地說出一天賣多少東西，現在應用數字技術后，可以通過數據進行精準刻畫，對日后產品和服務的提供起到指引作用。直播帶貨也是數字技術賦能傳統產業的典型案例。“酒香也怕巷子深”，好東西也要通過宣傳渠道讓潛在的消費者了解。現在通過直播的方式，讓生產者跟消費者之間能夠直接對話。

　　從生產方式的角度看，有幾個技術需要大家特別關注。一是低碳技術。“十四五”規劃里明確提出“加快推動綠色低碳發展”。二是機器人和自動駕駛技術。三是增材制造，以前的制造都是通過剪裁和打磨的方式，現在我們進行逆向思維，使用增材制造的方式，即先在計算機里將產品模擬出來，再一層層打印出來。可見，技術對生產工藝的顛覆性影響。

　　從生活方式的角度看，創新越來越離不開城市。創新的含義很廣，也包括科技創新。城市要能夠為創新人群提供高度通達的交通，即創新人群工作地與居住地之間的連接要非常暢通，不能在通勤上耗費大量時間。國外很多研究表明，年輕人群對區位的選擇越來越趨向于各方面生活配套設施都很完善的大都市的中心區，尤其是非常有活力的能夠滿足年輕人日常生活需求的都市商業區。

　　為什么我們強調創新要回歸大都市?這其實是對城市的總體規劃和建設提出更高的要求。國外研究表明，創新越來越成為一種開放式的創新，并且這種開放式創新改變著企業的選址和空間的設計。越來越多的創新是在公共空間里面集思廣益而產生的，如兩個人在咖啡館里聊著聊著就碰撞出思想的火花，并在公共空間中不斷完善創意，形成的技術要在城市里的各種場景中實驗，在實驗中對技術不斷進行迭代升級。所以，現在已經不是在實驗室里關起門來就可以完成技術創新的傳統時代了。

　　那么，政府就要自然而然地考慮拿什么來吸引并留住創新人才的問題。國外一項研究歸納了三類資產。第一類是高端的經濟資產，定義是推動或支持創新環境營造和發展的企業、機構和組織。第二類是靈動的有形資產，指以“促成新的、更高水平的聯系、合作和創新”為規劃設計宗旨的建筑、公共空間、街道及其他基礎設施，即城市要滿足創新人群無障礙的溝通交流，提供隨時都可以坐下來交流思想的基礎設施。第三類是泛在的網絡資產，指個人、企業和機構之間可以產生、改善并且加快新創意提升的網絡資產。

　　這三類資產還可以進一步細分。高端的經濟資產可分為創新驅動者、創新培育者、鄰近配套的服務設施。創新驅動者，指專注于為市場開發前沿技術、產品和服務的研究和醫療機構，大型企業、中小型企業、初創企業和創業者。創新培育者，指支持個人、企業的發展及其創意的公司、組織或團體機構，包括孵化器、加速器、概念驗證中心、技術轉讓辦公室、共享工作空間、職業培訓機構等。鄰近配套的服務設施，指為創新區居民和工作人員提高服務的場所，包括餐館、咖啡館、零售店等。地方政府在服務創新中要根據創新人群的需求，為其匹配更好的服務。

　　靈動的有形資產可分為公共區域的有形資產、私人領域的有形資產、將創新區與大都市地區相連的有形資產。其中最重要的就是公共區域的有形資產，即廣場、公園、街道等公共區域要富有活力，要能夠為溝通交流創造條件。私人領域的有形資產，即企業內部給員工提供的辦公空間，要滿足創新人群的需求。將創新區與大都市地區相連的有形資產，旨在消除阻滯人際關系建立和聯系的障礙所進行的具體投資。

　　泛在的網絡資產可分為建立強聯系的網絡資產和建立弱聯系的網絡資產。建立強聯系的網絡資產重點強化相似領域內部的關系，包括技術例會、特定產業會議和博客等。建立弱聯系的網絡資產重點建立新關系，包括交際早餐、跨產業集群的編程馬拉松等。

　　(五)高端人才配置全球化、柔性化更加明顯

　　從人才的角度，主要關注的是高端人才和資本的流向。現在，高端人才配置越來越呈現出全球化、柔性化趨勢。以現在比較熱門的人工智能行業為例，我國人工智能行業人才大量從美國引進，而美國人工智能人才一部分來自印度，一部分來自中國，另外也可能來自歐洲國家，如英國。所以，人才在發達國家和發展中國家形成“環流”。科技人才實際上是在用“腳”來投票，他們一定會在創新要素最富集、創新環境最優越、創新產出最高的區域集聚。

　　(六)科技活動組織模式將發生重大變化

　　變化主要體現在“四化”。一是人性化，即優先尊重科學家的首創精神，允許其能夠靜下心來做長期研究，使其能不為一時利益或者其他困難所困擾，在科研經費的使用分配、科研成果的評價考核等方面，都應該越來越尊重科技創新的規律、尊重科研的規律、尊重科學家自身的首創精神。二是生態化，即科技活動講求良好的創新生態和科學共同體建設。三是虛擬化。四是共生化。現在很多重大的科學成果都是基于大科學裝置、大科學計劃而產生的，不像以前可能依靠某個科學家個人的瞬間靈感而產生重大發現。在國際科技創新建設方面，北京在懷柔布局了一系列大科學裝置，而且也在積極醞釀推出能夠牽頭發起的大科學計劃，以此把全世界各方面的頂尖人才聚集在一起，共同推動相關方面的研究。

　　以上就是未來科技創新競爭六個方面的主要趨勢。這些趨勢啟示我們未來的發力點。

　　二、主要發達國家在科技創新領域的新布局

　　(一)美國

　　美國從奧巴馬執政后期到特朗普執政時期，始終高度重視科技創新。今天重點梳理拜登上臺之后，拜登政府在科技創新領域的新布局。

　　第一，美國加大對科技創新方面的投入。比如，在半導體芯片方面提出了500億美元的投資計劃。而且美國發布了一篇756頁的人工智能報告，明確提出在人工智能基礎研究方面要占領世界的制高點。

　　第二，拜登政府還提出在四個領域進行產業鏈重構：一是半導體；二是藥品；三是稀土；四是高端高能電池。

　　第三，在氣候變化領域有一套“組合拳”。一是美國提出要打造一個全球性的碳交易市場，主導確立國際之間的碳定價機制，來繼續維持其在金融領域的霸權。這樣，不僅能讓各國落實減排的責任，還可以在交易時使用美元結算，鞏固美元的霸權地位。二是在多邊或雙邊的場合要求各國提高減排目標。一旦提高碳排放的標準，就要使用相應的環保設備，就會提高成本，使產品的價格競爭力下降，產生一系列連鎖反應。三是設計一套國際氣候的融資方案，幫助發展中國家減排和消除氣候變化的影響。四是開發減排和清潔能源技術向全球推廣。而只有先進的技術才可能獲得競爭力和話語權。達到碳達峰、碳中和目標也依賴于清潔能源技術的進步。五是聯合相關方停止面向全球化石能源項目的借貸融資。

　　第四，美國不僅要求在技術上有所作為，也重視基礎科學研究。美國企業也在加大在基礎研究領域的投入。根據國家科學基金會的調查，美國私營部門對基礎研究的投入從2015年開始已經超過聯邦政府。

　　大家也知道，基礎研究需要長期投入，且盈利周期長，但是美國企業依然愿意投入。可見，美國持續的高水平創新能力是建立在良好的創新生態基礎之上。美國的科技發展不是僅僅關注于企業要賺錢，而是聯邦政府、學術界、產業界、非營利組織等構成的美國創新系統在整個創新生態體系中都各自發揮了作用。而且政府非常注重提高將科學研究轉化為市場產品的能力，為科研人員減少行政負擔和監管障礙。其實，我們國家也開始提倡要為科研人員減負，減少項目申報、評審等事務性工作，讓其靜下心來把精力用在研究方面。

　　(二)歐盟及其成員國

　　“歐洲地平線”計劃(Horizon Europe)，接替“地平線2020”，目標是詳細規劃從技術研究到創新產品市場化整個“創新鏈”上所有環節，確保歐洲產生世界頂級的科學技術。“歐洲地平線”計劃提出，2021—2027年，新一輪科研支柱框架下，提供一千億歐元，重點關注三大領域：基礎研究、科技創新、社會重大問題。這是歐盟作為一個整體而產生的布局。

　　德國作為歐盟成員國，也一直高度重視創新能力的建設。如《德國2020高技術戰略》，以及一些數字經濟的計劃，其中特別提出要力圖奠定其在重要關鍵技術上的國際頂尖地位，將德國建設成為最現代化的工業國家。德國對工業化的制造能力的重視，值得我們學習。北京在建設國際科技創新中心的過程中不能只有服務業，必須要建設高水平的制造業。

　　德國《國家工業戰略2030》里提出，如果德國失去了關鍵的技術技能，在全球經濟中的地位將因此嚴重受損，這會給德國的生活方式、國家在幾乎所有政治領域采取行動的能力和行動的空間帶來重大影響，并最終會波及德國國家機構的民主合法性。德國已經將關鍵技術的掌握能力上升到政權的合法性高度，并提出提高工業在國內生產總值的比例。具體目標是到2030年德國國內工業產值占國內生產總值的占比從現在的23%提高到25%，在歐盟占比則提高到20%。德國有大量的工業部門在全球處于領先地位，而且大量工業領域的技術標準往往是德國主導制定的。德國至少在以下十個關鍵工業領域處于世界領先地位：鋼鐵、銅及鋁工業，化工產業、設備和機械制造、汽車產業、光學產業、環保技術產業、醫學儀器產業、國防工業、航空航天業、增材制造。即便處于領先地位，德國依然高度重視創新能力的掌握，值得我們學習。

　　(三)日本

　　我們的鄰國日本在創新領域的布局，也非常值得我們關注。日本提出，要推動跨領域、跨部門的合作創新，加快推進大學改革，改善創新創業的環境，加強AI領域的人才培養。這些都是前幾年就提出來的。

　　以上就是主要發達國家在創新領域的新布局，其中很多做法都值得我們學習借鑒。

　　三、我國在全球科技創新競爭中的新位置

　　我們要自己認識清楚現在中國所處的水平。雖然我們這幾年有很大進步，但是科技領域和世界先進水平的差距依然很大。中國科學技術發展戰略研究院發布的《國家創新指數報告2018》，從創新資源、知識創造、企業創新、創新績效和創新環境五個維度構建了評價指標體系。在40個參評國家中，中國國家創新指數綜合排名世界第14位，是唯一進入前15位的發展中國家，與世界知識產權組織發布的全球創新指數報告的結果接近。中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》中提出，到2020年進入創新型國家行列。根據上述報告，國家創新能力指數連續兩年進入全球前15位，意味著我國已經進入創新型國家行列。

　　《國家創新指數報告2018》顯示，排在前13位的國家是：美國、日本、韓國、瑞士、瑞典、丹麥、德國、以色列、荷蘭、英國、芬蘭、法國、愛爾蘭。可見，雖然中國是全球第二大經濟體，但在創新領域的排名不高。然而，在發展中國家里，中國是排名最靠前的。這是總體情況。我們從排名上也能發現，世界創新格局存在向東轉移的趨勢。另外，從世界創新版圖來看，我們注意到歐洲的一些小國往往創新能力都非常強，如瑞士、瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭，這都是歐洲的小國，他們不僅面積小，人口也少。在開放、創新、合作中，除了與大國保持密切聯系，也要重視發展和小國的合作關系。歐洲這些小國不但創新能力強，而且人類發展指數水平也很高。聯合國創立的人類發展指數以“預期壽命、教育水平和生活質量”三項指標來衡量。根據2018年的排名，挪威排第一，愛爾蘭排第二，瑞士排第三，中國香港和冰島并列第四，排在前面的還有德國、瑞典、荷蘭、丹麥，這也是值得我們學習的地方。

　　我們也要看到中國在中高收入國家里的創新優勢很突出。中國創新指數得分已接近人均GDP在五萬美元左右的歐洲國家，而我們現在的人均GDP剛剛突破一萬美元。這點是值得我們欣慰的。

　　創新資源、知識創造、企業創新、創新績效和創新環境五個維度中我們的優勢和短板是什么?我們現在的強項主要是在創新資源和創新環境方面。我國每年的研發經費投入僅次于美國。我們的弱項是知識創造、企業創新、創新績效，這三個指標上還有很大的改善空間。雖然我們這幾年經費投入很大，在科技領域的改革力度也很大，創新資源和創新環境的評分有了大幅提升，但是基礎研究、創新產出、高水平論文產出等方面需要過程，存在很大的提升空間。

　　其實僅從知識創造的角度來看，中國高水平論文的發布總量排到世界第2位。對比2000年，當時的排名是第12位。“十五”計劃期間，中國逐漸進入前十名。2006年以后，我國出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》三個國家中長期規劃，發論文的數量才逐漸上升，進入到前三。2010年以后，我國穩居第2位。

　　同時，我們要注意到世界上這些占據創新高地的國家是長期處在第一位、第二位、第三位、第四位的位置上，長達幾十年。所以我們第14位的地位不容易鞏固，只要稍微放松，可能就會后退。所以我們不能懈怠。

　　四、北京建設國際科技創新中心、實現高水平科技自立自強的新部署

　　中央對科技創新工作一直非常重視。首先，我們來梳理一下第十九屆中央政治局30次集體學習。其中有4次直接與科技創新相關。

　　十九屆中央政治局的第2次集體學習，學的是什么?就是“實施國家大數據戰略”。北京理工大學副校長、中國科學院院士梅宏主講的。

　　第9次集體學習，北京大學教授、中國工程院院士高文主講“人工智能發展現狀和趨勢”。

　　第18次集體學習，學的是“區塊鏈技術發展現狀和趨勢”，由浙江大學教授、中國工程院院士陳純主講。

　　第24次集體學習，關于“量子科技研究和應用前景”，由清華大學副校長、中國科學院院士薛其坤主講。

　　這30次集體學習里，還有與科技創新間接相關的內容。第25次集體學習，關于“加強我國知識產權保護工作”，知識產權保護本身就是科技創新里很重要的一項基礎工作，如果不保護知識產權，就沒人愿意創新了。因為如果創新成果出來以后，誰都可以隨便使用，就會打壓積極性。再如，國防和軍隊現代化建設，需要科技作重要支撐。

　　其次，我們來回顧一下習近平總書記對科技創新的重要論述。習近平總書記指出：“實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發點。”當時提的是“三個面向”，新冠肺炎疫情發生后，又增加了“面向人民生命健康”。

　　習近平總書記強調：“新科技革命和產業變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一,抓住了就是機遇,抓不住就是挑戰。”這句話非常具有辯證性，確實是這樣。

　　2013年，十八屆中央政治局第九次集體學習，走出中南海，前往中關村。習近平總書記特別提出，近代以來，中國屢屢被經濟總量遠不如我們的國家打敗，為什么?其實，不是輸在經濟規模上，而是輸在科技落后上。

　　習近平總書記還在其他很多重要的場合對科技創新進行過論述，比較集中的應該是兩次在兩院院士大會上的講話。2018年5月28日，習近平總書記出席中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會并發表重要講話。他強調，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。“世界主要科學中心”實際上是從知識創造、基礎研究、重大科學發展的角度講的，“創新高地”實際上是從技術創新和產業變革的角度講的。

　　而且當時提出五個方面的要求：第一，要充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體系建設。從“提供高質量科技供給”到“實現高水平科技自立自強”，是一脈相承的。第二，要矢志不移自主創新，堅定創新信心，著力增強自主創新能力。第三，要全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。第四，要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，著力推動構建人類命運共同體。第五，要牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎。

　　2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話。他強調，科技領域安全是國家安全的重要組成部分。當時習近平總書記提出了具體要求：要加強重大創新領域戰略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設重大創新基地和創新平臺，完善產學研協同創新機制。我們今天怎么實現高水平科技自立自強，首先要從習近平總書記關于科技創新的論述里把線索梳理清楚，就能知道我們的工作抓手在什么地方。

　　2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上發表重要講話。習近平總書記進一步提出，要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。”以前我們很少將“科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”三者列在一起，其實科教興國和人才強國是創新驅動發展戰略的重要支撐。“把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，肩負起時代賦予的重任，努力實現高水平科技自立自強!”之后，習近平總書記提出了五個方面的任務。對比2018年5月28日的講話可以發現，二者是互相關聯的，且后者在繼承前者的基礎上向前發展。

　　第一，加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。關鍵核心技術是什么?是必須要突破的，不能自己不掌握、依賴于別人的技術。第二，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。“提升國家創新體系整體效能”是對“提升創新體系效能”的豐富和發展。第三，推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。第四，構建開放創新生態，參與全球科技治理。為什么?因為技術不能停留在自己掌握、國內能用的階段，還要走向世界，贏得其他國家的認可。比如，爭取在技術制定標準領域的話語權。未來我們要造的大飛機，不能僅是中國人用，可能也會賣給世界上其他國家。第五，激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。世界主要科學中心和創新高地，主要看什么?看能不能聚到更多全球頂尖人才。如果大家都趨之若鶩地來到中國、來到北京，那北京將來一定會成為世界主要科學中心和創新高地。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創新要答案。當前，提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，已經成為構建新發展格局的一個關鍵問題。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創新路子，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。

　　基礎研究是科技創新的源頭。習近平總書記指出：“加強基礎研究是科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。”“我國面臨的很多‘卡脖子’技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”面向未來，基礎研究要勇于探索，突出原創，拓展認識自然的邊界，開辟新的認知疆域，更要應用牽引，突破瓶頸，從經濟發展和國家安全面臨的實際問題當中凝練科學問題，弄通“卡脖子”的基礎理論和技術原理，同時要加大基礎研究的財政投入力度。雖然現在我們的研發投入位居全球第二位，僅次于美國，但是我們的大量研究集中于后期的成果轉化、應用研究階段，還迫切需要加大對基礎研究的財政投入力度，優化支出結構，形成持續穩定的投入機制。

　　“廣大科技工作者要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好‘先手棋’，打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基。”習近平總書記還特別提到，“要從國家急迫需要和長遠需求出發，在石油天然氣、基礎原材料、高端芯片、工業軟件、農作物種子、科學試驗用儀器設備、化學制劑等方面關鍵核心技術上全力攻堅，加快突破一批藥品、醫療器械、醫用設備、疫苗等領域關鍵核心技術。要在事關發展全局和國家安全的基礎核心領域，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，瞄準未來科技和產業發展的制高點”。這些工作都需要我們按照要求領任務，抓落實。“創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。”落實高水平科技自立自強，要把習近平總書記系列重要講話吃深吃透，并且要從工作實際出發。

　　北京結合對習近平總書記重要講話的理解，開展了以下工作，概括起來就是“六個立足、六個更加、六個工程”。第一，立足支撐構建“雙循環”發展新格局，更加突出前沿技術引領和關鍵核心技術自主可控。第二，立足服務國家戰略與產業、科技安全，更加強化國家戰略科技力量。第三，立足“有效市場”和“有為政府”，更加聚力創新生態營造和全球創新資源集聚。第四，立足創新范式變革，更加暢通基礎研究與產業發展融合。第五，立足“三鏈”聯動，即創新鏈、產業鏈和供應鏈的聯動，更加注重場景驅動和萬億級產業集聚培育。第六，立足非首都功能有序疏解，更加釋放京津冀協同創新巨大潛力。北京的工作部署，呼應了國家訴求，也結合了北京自身實際。

　　按照上述總體思路，我們提出了六個方面的具體工程作為抓手。第一，對標世界一流的創新生態，實施創新環境優化提升工程。我們要把創新環境建得更優越，吸引更多全球頂尖的創新創業人才到北京來發展。這一項工程圍繞創新鏈和產業鏈，提出加快形成從戰略科學家到領域的頂尖人才、專業人才以及青年科技人才為主體的多層次創新人才梯隊。這里面特別提到要對這些青年科技人才有針對性的“傾斜”。因為創新的主力是年輕人。根據統計，諾獎的獲得者大多是三四十歲出的成果。另外，這項工程實施科技、產業、金融融合機制，希望引入更多的耐心資本，能夠長期投資科技創新，尤其是對未來可能產生顛覆性變革的領域。

　　第二，推動政府力量和社會資源形成合力，實施國家戰略科技力量創建工程。國家戰略科技力量在北京可以分成幾個層次：一是國家實驗室，這是國家層面對未來創新的重大基礎設施，要加速國家實驗室的培育建設。二是要加快推進在京國家重點實驗室體系重組，讓其發揮更好的創新功能，釋放創新潛力。三是支持建設世界一流新型研發機構。原來我們只有體制內的高校、科研院所等事業單位，現在要成立沒有人員編制、沒有行政級別的新型研發機構，其經費來源可能來自政府的投資，也可能來自企業的捐贈，人員聘用范圍擴大到全球，工資收入等各方面的激勵也更加市場化，成果轉化也更加靈活。這些新型研發機構，希望未來也能在人工智能、區塊鏈等領域出一些重磅的成果。

　　第三，瞄準“四個占先、四個突破”，實施非對稱趕超工程。上文提到，我們跟發達國家之間的差距其實是全方位的，但是在部分領域我們能與其同臺競爭，甚至有所趕超，所以我們的策略也是非對稱競爭。我們既要在一些戰略長板領域盡量取得更多優勢，又應加快補齊核心技術的短板，實現兩條腿走路。“四個占先”指什么?一是推動人工智能領域的占先，二是量子信息領域的占先，三是推動區塊鏈領域的占先，四是推動生物技術領域的占先。我們下一步要突破的關鍵核心技術是什么?一是推動集成電路產研一體，即不但要設計出來集成電路，還要制造出來。以前，北京對集成電路的設計能力很強，但是制造能力是短板。二是開展關鍵新材料“卡脖子”技術攻關。三是聚焦通用型關鍵零部件。四是推動高端儀器設備研發實現突破。

　　第四，建設公共底層技術和中試平臺，實施創新范式引領工程。我們特別強調什么?以前我們的技術大多都在應用層，是商業模式的創新，沒有底層架構的技術方面的積累，缺失成果轉化的中試平臺。所以，北京市在有意識地做補短板的工作。如實施超前部署人工智能(AI)平臺。

　　第五，加速布局“智能、生命、能源”前沿領域，實施“創新鏈、產業鏈、供應鏈”三鏈聯動工程。北京未來的高精尖產業發展重點要關注的就是智能、生命、能源這三大領域。一是布局城市全域應用場景，如布局智慧交通場景、推進智慧教育醫療等。二是圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領域，構建新的萬億級產業集群，促進創新鏈向產業鏈、供應鏈延伸。

　　第六，提高京津冀產業鏈和創新鏈協同水平，實施京津冀產業驅動工程。這也是落實京津冀協同發展重大戰略任務的一部分。在科技創新領域，三地的協同創新空間非常大。比如優化創新鏈和產業鏈的布局、強化對津冀地區的協同帶動作用等。北京的創新能量要在更大區域內釋放，要在京津冀區域范圍內，甚至全國范圍內來釋放北京巨大的創新能量。再如，推動形成統一開放市場、共同建設京津冀國家技術創新中心。

　　北京在落實高水平科技自立自強方面，已經走在路上。科技創新除了技術創新以外，還有制度創新，即“雙輪驅動”。這里面涉及大量的“先行先試”，因為創新需要突破一些原有的體制機制的束縛。下面，重點梳理激發人才活力方面的體制機制創新。

　　第一，支持開展科技評價體系改革。評價科技成果是多維度的，分類、分層的評價。對基礎研究方面的評價，更多看重的是原創成果、學術同行的評價。對應用研究方面的評價，可能考慮成果轉化形成的經濟效益，以及對整個經濟社會發展的促進作用。不同的工作領域，評價的側重點不一樣，不能只用一個詞來衡量科技創新。

　　第二，在創新的選題和支持方式上有多種形式。比如“揭榜掛帥”，即在有些急需突破的地方，就發出榜來，誰有能力誰來揭榜。以及我們還引入了賽馬的機制，就是同時支持多個團隊，有的團隊進展非常順利，就不停加碼，加大投入，令其盡快成熟。我們也需要對一些非共識項目給出新的評價方式。不能只是大家評，因為可能會出現同行現在還都不在最前沿，就對一個特別有創新的想法作出評價的現象。現在我們總的創新生態是“英雄不問出處”。所以在激發人才活力方面，北京市一直在爭取有更多的空間去釋放束縛。

　　最后，能不能成為一個世界主要的科學中心和創新高地，其實在創新生態方面有一定的客觀指標。比如，該地區出現重大科學理論、知識創新成果，獲得諾獎；不斷有世界影響力的科技企業誕生；被風投高度關注。達到上述幾點，北京就可能成為世界主要的科學中心和創新高地，完成習近平總書記設立的目標。屆時，一些“卡脖子”的領域也能得到很好地解決，我們就能夠支撐“雙循環”發展，把北京真正打造成科技創新中心，也能向中央交出一個滿意的答卷。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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