一、中國開放面臨的國內(nèi)國際環(huán)境的新變化

　　2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局。”這個(gè)大變局與中國的新發(fā)展格局之間相互影響，形成新的版圖。

　　第一，文明競賽。以前西方領(lǐng)跑全球化的趨勢(shì)，正逐漸讓位于東方。進(jìn)入21世紀(jì)，中國、印度、東盟等東方文明逐漸成為新一輪全球化的主要?jiǎng)恿Γ昃暙I(xiàn)連續(xù)超過50%，引領(lǐng)世界發(fā)展的潛力還將繼續(xù)爆發(fā)。這50%里面有30%多是由中國貢獻(xiàn)。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且與第一大經(jīng)濟(jì)體的差距還在逐漸縮小。

　　第二，技術(shù)動(dòng)能。目前，工業(yè)化進(jìn)程演變到智能化階段。人類運(yùn)行的邏輯與國家治理規(guī)律被智能化的高速、高效、高頻所顛覆。21世紀(jì)初期興起的云計(jì)算、萬物互聯(lián)、區(qū)塊鏈等，讓生活習(xí)慣、金融運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)治理都再度面臨顛覆。

　　第三，國家制度。西方所謂的“民主政治”體制表現(xiàn)日益不佳，全球普遍反思人類治理的國家政治制度的設(shè)計(jì)。

　　第四，知識(shí)體系。之前全球普及的學(xué)科體系與思想范式，在當(dāng)前認(rèn)識(shí)世界、重構(gòu)世界的進(jìn)程中逐漸暴露出缺陷與短板，非西方世界的全新現(xiàn)象越來越難以被此類學(xué)科知識(shí)所解釋。

　　第五，權(quán)力結(jié)構(gòu)。全球權(quán)力中心正逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲的全球號(hào)召力和軟實(shí)力越來越強(qiáng)。同時(shí)，全球化和反全球化的力量共同擠壓國家權(quán)力。國際行為主體不僅有國家，國際組織、非政府組織、意見領(lǐng)袖、媒體、智庫等都分散國家權(quán)力，對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行解構(gòu)。現(xiàn)在的物理疆域越來越形同虛設(shè)。

　　在這五大要素里，最核心、最根本的要素是科技。歷史事實(shí)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都在告訴我們，數(shù)次世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，都得益于劃時(shí)代的科技發(fā)明，比如計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等。

　　當(dāng)今世界，各類前沿科技更是層出不窮，形成了人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、基因編輯等科技疊加的科技爆發(fā)新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展靠的是科技的持續(xù)突破。從長遠(yuǎn)來看，一時(shí)一地的政策走向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分有限。馬克思對(duì)這一現(xiàn)象也進(jìn)行過描述。馬克思指出，各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。人類脫離蒙昧進(jìn)入現(xiàn)代文明以后，經(jīng)過了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，現(xiàn)在要進(jìn)入數(shù)字文明。手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)。現(xiàn)在“數(shù)據(jù)磨”推動(dòng)的是知識(shí)生產(chǎn)者和運(yùn)用者為主的社會(huì)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后較高層次的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這里我需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是類別經(jīng)濟(jì)，也是斷代式經(jīng)濟(jì)。什么是“斷代”?以稅收為例，農(nóng)業(yè)社會(huì)的稅收大多來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)社會(huì)的稅收大多來自工業(yè)產(chǎn)業(yè)。將來，大部分稅收要來自數(shù)字產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)到來以后，經(jīng)濟(jì)行為從資源沖突、商業(yè)競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)合作。隨著商業(yè)技術(shù)的快速浸透，信息變得越來越透明起來。在地球村的所有交易行為將豁然暴露在陽光之下。由于關(guān)聯(lián)范圍越來越大，對(duì)抗性競爭不再像工業(yè)社會(huì)那樣有效，理性經(jīng)濟(jì)人必然向關(guān)聯(lián)社會(huì)人演變。人們將發(fā)現(xiàn)，只有與他人平等合作，才能獲得互利共贏的生存空間。工業(yè)社會(huì)，普遍存在的是理性經(jīng)濟(jì)人。企業(yè)和企業(yè)之間的競爭、人和人之間的競爭，基本上是零和博弈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)社會(huì)人。人和人之間的關(guān)系，從零和博弈變成了競合共贏。從實(shí)踐來看，開放合作的巨大紅利在促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

　　2020年新冠疫情剛到來的時(shí)候，很多國家采取了隔離的措施，但是無論是歐美發(fā)達(dá)國家，還是非洲等欠發(fā)達(dá)國家，不僅沒有與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，而且還加大了對(duì)中國制造的口罩、呼吸機(jī)等抗疫用品的需求。也可以這樣說，新冠疫情把原本需要花費(fèi)數(shù)年才能實(shí)現(xiàn)的跨境流動(dòng)壓縮到這一年里。

　　全球化是后發(fā)大國追趕先發(fā)大國的崛起過程。16世紀(jì)，全球性大國是荷蘭、西班牙和葡萄牙。他們主要依靠的是大航海技術(shù)。18世紀(jì)，英國依靠紡織業(yè)崛起。19世紀(jì)末，德國主要依靠鋼鐵、電力和化工。20世紀(jì)初，美國主要技術(shù)是鋼鐵、汽車和電子。20世紀(jì)50年代，日本主要技術(shù)是電子產(chǎn)品。20世紀(jì)70年代，“亞洲四小龍”的崛起主要依靠信息產(chǎn)品。過去，中國主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。新時(shí)代，中國崛起靠什么產(chǎn)業(yè)?我認(rèn)為是21世紀(jì)的三大技術(shù)——生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)。納米技術(shù)又被稱為新材料。

　　國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)方面：2020年，東盟取代歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年1-8月，中國與東盟貿(mào)易總值達(dá)到4165.5億美元，同比增長3.8%，占中國外貿(mào)總值的14.6%。

　　習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”

　　習(xí)近平總書記告誡全黨和全國人民，我們都應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”。“修昔底德陷阱”是一個(gè)叫修昔底德的歷史學(xué)家總結(jié)的，指新興大國崛起必然要挑戰(zhàn)原有的世界體系，或者必然受到原有大國的遏制，因此必然引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭。他觀察的是雅典和斯巴達(dá)兩個(gè)國家。在過去500年的世界歷史中，絕大多數(shù)崛起國在威脅取代當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的老牌強(qiáng)國時(shí)以戰(zhàn)爭來告終。還有一個(gè)陷阱叫“金德爾伯格陷阱”。金德爾伯格認(rèn)為，一個(gè)開放和自由的世界，需要一個(gè)獨(dú)具霸權(quán)或占據(jù)主宰地位的強(qiáng)國。如果原有大國已經(jīng)無力領(lǐng)導(dǎo)世界，而新興大國又不愿或者無力領(lǐng)導(dǎo)世界，那么世界就會(huì)陷入無序狀態(tài)。

　　美國在二戰(zhàn)以后取得了整個(gè)世界的霸權(quán)地位，形成了一個(gè)遏制、壓制、約束后來者的新格局。中國把握新的歷史機(jī)遇，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，裂解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和運(yùn)行模式，促進(jìn)了在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)直播銷售等商業(yè)模式的興起和蓬勃發(fā)展。比如，有的經(jīng)常帶貨的主播，一天帶貨能到一個(gè)多億，這在過去的傳統(tǒng)條件下是很難實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的發(fā)展需要新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資本的投入，且隨著產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)將作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。推動(dòng)激活生產(chǎn)要素，不僅包含勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和管理，還應(yīng)包含數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)同以往所有生產(chǎn)要素最大的不同在于其解決了生產(chǎn)要素的稀缺性問題。比如，在消費(fèi)數(shù)據(jù)的時(shí)候，不僅不能使其損耗，還增添了新的數(shù)據(jù)。新的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對(duì)全球化的治理體系、治理規(guī)則、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理制度變革形成迫切需求。全球的分工及比較優(yōu)勢(shì)格局將被重新定義。

　　中國歐盟商會(huì)主席伍德克表示，中國市場對(duì)于歐洲企業(yè)來說至關(guān)重要。他提到，一家德國化工公司在華投資項(xiàng)目總投資額高達(dá)100億美元，彰顯了對(duì)中國的信心。“這也讓我們覺得，未來10年全球的增長會(huì)來自中國。未來2年，化學(xué)品60%的增長會(huì)來自中國，所以不在中國布局的話，肯定會(huì)在其他地方受到挑戰(zhàn)。”

　　當(dāng)下的時(shí)代，全球化或者是貿(mào)易自由化正處在湍流之中，每天都會(huì)經(jīng)歷各種前所未有的變化。在目不暇接的變化背后，是我們看不見、摸不著的結(jié)構(gòu)性變化。一開始，我們用“黑天鵝”來解釋各種意想不到的變化，最終，我們不得不接受了“天鵝也是黑的”這樣的“常識(shí)”。圍繞歐亞大陸的棋盤已經(jīng)形成，中、美、俄、德四方之間的互動(dòng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯露出來。相比于當(dāng)年美國所謀劃的“大棋局”，今天歐亞大陸的棋局已經(jīng)大變，美國不是運(yùn)籌棋盤的“局外人”，而是已經(jīng)入局，棋手和棋子已經(jīng)難以區(qū)分，每個(gè)大國既是棋手也是棋子，在復(fù)雜的對(duì)弈中形成了我們依然不知的“棋譜”。有的人形象地把數(shù)字技術(shù)帶來的新世界叫“同步混合云”，用中國傳統(tǒng)的話叫“你中有我、我中有你”。

　　二、中國深化對(duì)外開放的歷程與新舉措

　　對(duì)外開放，既是我們對(duì)改革開放40多年以來取得成績的一個(gè)重要認(rèn)知成果，也是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平主席指出：“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個(gè)過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風(fēng)浪，但我們?cè)谟斡局袑W(xué)會(huì)了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇。”

　　(一)中國深化對(duì)外開放歷程

　　改革開放四十多年來，我國對(duì)外開放經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是從1978年到1989年，中國開啟了以沿海開放為重點(diǎn)的探索起步階段。我們先開放四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而后又開放了14個(gè)沿海城市。1988年，又設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，變成了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，形成了由點(diǎn)到線、連線成片的開放格局。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，一方面對(duì)外開放，另一方面更重要的是對(duì)內(nèi)開放，吸引其他地區(qū)的人到本地來投資。

　　第二階段是從1990年到2000年，對(duì)外開放縱深推進(jìn)。1992年，第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)成立，到現(xiàn)在已有19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。比如，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、青島青西新區(qū)等，這些新區(qū)的GDP約占本市產(chǎn)值的三分之一，而且樹立了改革開放的新典范，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。

　　第三階段是從2001年到2012年，全方位對(duì)外開放階段。重要標(biāo)志是中國加入了世界貿(mào)易組織。當(dāng)時(shí)，很多人對(duì)中國的加入存在顧慮，認(rèn)為會(huì)對(duì)我們國家的產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。現(xiàn)在看來，當(dāng)初的擔(dān)心沒有發(fā)生，反而提升了中國產(chǎn)業(yè)在世界的競爭力，提高了中國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力，讓中國和世界緊密相連，融入了世界貿(mào)易體系。

　　第四階段是從黨的十八大召開開始至今。第一個(gè)標(biāo)志是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，而后又設(shè)立了廣東、天津、福建等多個(gè)自貿(mào)區(qū)。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以構(gòu)建國際合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間。

　　(二)中國深化對(duì)外開放新舉措

　　中國經(jīng)歷了從保稅區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程。從最初設(shè)立保稅區(qū)，到后來設(shè)立出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園，在保稅區(qū)的試驗(yàn)和發(fā)展，不僅為設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)奠定了基礎(chǔ)，也為強(qiáng)化中國在世界自貿(mào)體系中的競爭力奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我們又提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是中國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，順應(yīng)時(shí)代需求，為沿線國家提供了一個(gè)具有較高包容性的合作平臺(tái)，把中國同各參與國的利益結(jié)合起來，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。特別是在鐵路方面，中國建立了義新歐、渝新歐、鄭新歐等中歐班列。

　　這幾年的實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)不僅為中國改革開放和可持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)能、新動(dòng)力和新引擎，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、各國合作發(fā)展和全球治理改革提供了中國方案和中國智慧。在這個(gè)過程中，我們也探索出了與各參與國發(fā)展規(guī)劃的深入對(duì)接模式。“一帶一路”建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把中國夢(mèng)同各參與國人民的夢(mèng)相結(jié)合起來。比如，“一帶一路”建設(shè)同俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、土耳其提出的“中間走廊”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”等發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。又如，格魯吉亞是世界上最早積極響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家之一。中國涉外教育集團(tuán)并購格魯吉亞第比利斯教育大學(xué)，傳播漢語和中國文化，同時(shí)也讓格魯吉亞的人民了解中國、喜歡中國。也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;一帶一路”建設(shè)得到眾多國家和國際組織的積極響應(yīng)和強(qiáng)烈支持。聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等重要決議也采納了“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

　　習(xí)近平總書記說：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長才有力。”“一帶一路”建設(shè)中金融合作也在進(jìn)一步深入。“一帶一路”建設(shè)致力于建立穩(wěn)定可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，促進(jìn)資金融通。這幾年來，中國同“一帶一路”建設(shè)參與國和國際組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為“一帶一路”建設(shè)參與國的一些項(xiàng)目提供了貸款；中國同中東歐“16+1”金融控股公司也正式成立；中國國家開發(fā)銀行設(shè)立了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款。這些舉措都進(jìn)一步推進(jìn)了各參與國的金融合作，促進(jìn)了資金融通。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要把金融看作重要基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵也在不斷豐富。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表演講，提出要將“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。“一帶一路”建設(shè)承載四方面功能：對(duì)美好生活的向往；對(duì)共同發(fā)展的追求；對(duì)和平安寧的期盼；對(duì)文明交流的渴望。

　　“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)沿線各省份的對(duì)外開放。開放不僅包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放。中央確定了兩個(gè)核心區(qū)：一是新疆，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；二是福建，是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。各地區(qū)也有不同的功能，比如東北、內(nèi)蒙東部、北京、天津，是向北開放的重要窗口。沿海城市主要是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。習(xí)近平總書記明確指出廣西發(fā)展“三大定位”——構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。云南是面向南亞、東南亞的輻射中心。新疆是面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐，重要產(chǎn)業(yè)和人文交流的基地。

　　馬克思是早期的世界市場論者。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中這么描述：“大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場。世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過來促進(jìn)了工業(yè)的擴(kuò)展。”整個(gè)世界相互往來、相互依賴，并要求我們繼續(xù)擴(kuò)大市場開放。

　　我們要激發(fā)進(jìn)口潛力。中國有14億多人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。習(xí)近平主席說：“中國市場這么大，歡迎大家都來看看。”而且向世界承諾：“中國將增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大空間。”我們?cè)谛碌膶?duì)外開放的過程中，不僅要解決“走出去”的問題，更重要的是要解決“引進(jìn)來”的問題。習(xí)近平主席說：“中國將更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。中國將推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。”中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量。中國將順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，采取更加積極有效的政策措施，促進(jìn)居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，培育中高端消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)釋放國內(nèi)市場潛力，擴(kuò)大進(jìn)口空間。

　　我們要持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制。習(xí)近平主席承諾：“中國將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。”新冠疫情的出現(xiàn)，打斷了供應(yīng)鏈的連續(xù)性。這時(shí)，黃埔海關(guān)率先改革，推出海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)模式。總體來說，中國真誠地向各國開放市場，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升投資自由化水平。習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上表示：“中國正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。預(yù)計(jì)未來15年，中國進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。”

　　我們要營造國際一流的營商環(huán)境。習(xí)近平主席說：“中國將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國將尊重國際營商慣例，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。中國將保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。”習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。各國都應(yīng)該努力改進(jìn)自己的營商環(huán)境，解決自身存在的問題，不能總是粉飾自己、指責(zé)他人，不能像手電筒那樣只照他人、不照自己。”金融的便利化、一體化水平，以及作為全球基礎(chǔ)設(shè)施的功能，越來越重要。未來在貿(mào)易、移民甚至資本流動(dòng)方面的區(qū)域化現(xiàn)象也將比較普遍。

　　我們要把自貿(mào)區(qū)打造成為對(duì)外開放的新高地。中國支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

　　自由貿(mào)易區(qū)的改革取得了哪些成就?以上海為例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立不到五年時(shí)間，便以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值；以上海市五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了可探索、可實(shí)踐、可復(fù)制、可推廣等四方面成就：一是確立以規(guī)范市場主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度；二是確立負(fù)面清單管理為核心的管理制度；三是確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；四是確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度。

　　我們還把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革推向了一個(gè)全新的探索階段——海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。自由貿(mào)易港是指設(shè)在一個(gè)國家(地區(qū))境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)出港口的貨物免征關(guān)稅，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。以新加坡為例，從一個(gè)毫無本土石油資源的國家發(fā)展成為世界三大煉油中心之一、國際石油貿(mào)易中心之一、亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心，這是新加坡充分利用馬六甲海峽海上石油通道樞紐，實(shí)現(xiàn)的能源戰(zhàn)略突破。新加坡還通過自由貿(mào)易港的建設(shè)，取得了技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。雖然新加坡的自由貿(mào)易程度在全球名列前茅，但是新加坡成功的秘訣不是無關(guān)稅，而是技術(shù)創(chuàng)新。新加坡在1989年就推出了貿(mào)易管理電子平臺(tái)貿(mào)易網(wǎng)(Trade Net)，透過連接網(wǎng)路串聯(lián)海關(guān)、稅務(wù)、安全等35個(gè)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，為企業(yè)提供單一窗口，提升貿(mào)易便利與監(jiān)管效率。

　　三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局 推動(dòng)高水平對(duì)外開放

　　“十四五”規(guī)劃對(duì)對(duì)外開放提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼。第一，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一般來說，大國外貿(mào)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國家之前的外貿(mào)依存度達(dá)到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。第四，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與多雙邊區(qū)域貿(mào)易合作。

　　我們要以高水平的開放來贏得國際競爭的主動(dòng)權(quán)。第一，扎實(shí)推進(jìn)高水平開放，全面落實(shí)開放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)鞏固同東盟的貿(mào)易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)來適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求。第四，要以規(guī)則和制度型開放為主，加快推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。高水平的開放，不僅是對(duì)外開放，更主要是在對(duì)外開放的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開放，防止國內(nèi)市場出現(xiàn)割裂現(xiàn)象。第五，完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　推動(dòng)高水平的對(duì)外開放，關(guān)鍵是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應(yīng)端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，該協(xié)定的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

　　從全球來看，我們要實(shí)行高水平的對(duì)外開放，首先，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的有序開放，制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單；其次，要推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)RCEP自貿(mào)區(qū)成為新的更加開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)中歐投資協(xié)定的落實(shí)，積極考慮加入CPTPP。

　　習(xí)近平總書記“七一”重要講話，既是對(duì)過去一百年歷史的總結(jié)，又是對(duì)未來一百年發(fā)展的宣言。未來一百年我們要貢獻(xiàn)中國智慧。這里我認(rèn)為有兩個(gè)非常重要的方面：

　　一方面，在新的一百年里，中國保持高水平發(fā)展的關(guān)鍵就是要營造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家的關(guān)系。與周邊國家的關(guān)系，是中國發(fā)展過程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國周邊有14個(gè)沿線國家，及6個(gè)隔海相望的國家。中國和周邊國家處于發(fā)展的不同階段，周邊國家對(duì)中國的訴求、對(duì)自己國家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時(shí)我們也要深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，讓中國的援助和受援國之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵(lì)。要優(yōu)化對(duì)外援助的布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對(duì)外開放與援助。同時(shí)我們也要積極為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國力量。

　　另一方面，制度型開放是實(shí)行更高水平對(duì)外開放的核心。“十四五”規(guī)劃綱要提出三個(gè)建設(shè)方向，體現(xiàn)了全面開放新格局的內(nèi)在邏輯。其中，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和完善的內(nèi)在要求。只有把“引進(jìn)來”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過程中的不確定性，降低交易成本。只有各國來自國際分工和國際貿(mào)易的收益最大化，才能更好實(shí)現(xiàn)互利互贏目標(biāo)。

　　中國擁有五千多年連續(xù)的文明史。那么在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來之際，中國要積極為解決人類問題貢獻(xiàn)中國話語、中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧以及中國方案。中國有責(zé)任也有能力來引領(lǐng)全球化3.0時(shí)代或者叫數(shù)字文明時(shí)代。

　　全球化1.0時(shí)代，主要是從1848年到1919年，主要載體是商品，主體是國家，技術(shù)是無線電，面對(duì)的挑戰(zhàn)是關(guān)稅。全球化2.0時(shí)代，從1919年到2008年，主要載體是資本，主體是公司，技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)，最大挑戰(zhàn)是各個(gè)國家的監(jiān)管。全球化3.0時(shí)代從2020年開始，主要載體是數(shù)據(jù)，主體是個(gè)人，技術(shù)是區(qū)塊鏈，最大挑戰(zhàn)是隱私。比如，近期某企業(yè)APP被下架，就在于其數(shù)據(jù)儲(chǔ)存出現(xiàn)重大爭議，存在隱私泄露的情況。隱私不僅包括個(gè)人和企業(yè)的隱私，更重要的是包括國家的隱私。

　　升級(jí)版推動(dòng)高水平對(duì)外開放有兩大著力點(diǎn)：一是要為聚集全球高級(jí)要素而開放，要有面向國際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來的目標(biāo)企業(yè)、建設(shè)具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)與競爭。二是要為企業(yè)“走出去”而開放。“走出去”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不光要推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開展國際產(chǎn)能合作，同時(shí)還要鼓勵(lì)金融、法律、會(huì)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。

　　總體而言，我們要與其他國家一起，共同建設(shè)開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)。中國已經(jīng)開始逐步重視發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。各國應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。為了更好運(yùn)用知識(shí)的創(chuàng)造以造福人類，我們應(yīng)該共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而不是進(jìn)行知識(shí)封鎖，制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。

　　葡萄牙前外交歐洲事務(wù)部部長布魯諾·瑪薩艾斯表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：歐亞時(shí)代已經(jīng)來臨，近代以來形成的歐洲與亞洲的分離狀態(tài)將結(jié)束，各種不同的政治秩序?qū)嚎s在一個(gè)空間中，不得不共存。恩格斯指出：“真正的無產(chǎn)階級(jí)政黨現(xiàn)在正在各地提倡各民族的兄弟友愛，用以對(duì)抗舊的赤裸裸的民族利己主義和自由貿(mào)易的偽善的自私自利的世界主義”。

　　開放是一個(gè)很大的理念，其中很重要的理念就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其基本立足點(diǎn)是要共商、共建、共享，同時(shí)也要和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，逐漸形成責(zé)任共同體、利益共同體，并最終形成命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中國愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)干涉他國內(nèi)政，不會(huì)輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式，更不會(huì)強(qiáng)加于人。我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭。”

　　全球高水平對(duì)外開放，一定是制度型開放。制度型開放的最高層面就是要構(gòu)建善治的全球治理體系。怎么構(gòu)建善治的全球治理體系呢?我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)治理體系尤為重要。馬克思指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我們要把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打好。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)由理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的復(fù)雜的國際體系，為世界經(jīng)濟(jì)全球化提供制度性保證。我們要積極參與國際商事仲裁規(guī)則的建立。另外，我們也要進(jìn)一步研究全球性的政府財(cái)政治理準(zhǔn)則。

　　從理念層面看，一直處于主導(dǎo)地位的自由貿(mào)易理念正在受到公平貿(mào)易理念的挑戰(zhàn)。從規(guī)則層面看，新的貿(mào)易規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺(tái)看，多邊貿(mào)易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲未果，但區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)。世界貿(mào)易組織的改革，也被提上議事日程。通過多邊改革，中國智慧、中國方案將會(huì)成為全球治理體系的重要組成部分。

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