鄭風田 中國人民大學教授

　　黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略要“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。2017年，在中央農村工作會議上，習近平總書記同樣提出了“鄉風文明”。后來，習近平總書記還提出，鄉村要實現“五個振興”，即“鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”。

　　一、以鄉風文明建設助推鄉村振興——加強農村思想文化道德建設

　　隨著社會的發展，越來越多的農民選擇在城里工作。在農民收入增加的同時，一些有關農村的社會問題也顯現出來。所以，廣大干部群眾熱切盼望出臺相關措施來抵制這些不良風氣。

　　2019年，為了有效遏制農村陳規陋習，樹文明新風，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、民政部、司法部、文化和旅游部、共青團中央、全國婦聯11個部門，共同印發《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》。為什么11個部委共同印發這個文件?因為，鄉風文明涉及方方面面的事情。比如，中央農辦、農業農村部是實現鄉村振興戰略的主要領導部門。實現鄉村振興戰略還涉及基層，所以中組部也要參與其中。中宣部負責實現鄉村振興戰略的正能量宣傳。此外，中央文明辦、教育部、民政部、司法部、文化和旅游部、共青團中央、中華全國婦女聯合會也都有自己要負責的一部分。

　　可以說，《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》是實現走鄉風文明之路的重要文件。該文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　此外，我們還要發揮農民自治作用，通過農民群眾自我管理、自我約束、自我提高，不斷改善農村的精神面貌，提高鄉村社會文明程度。

　　鄉風文明建設助推鄉村振興的四個原則。第一，堅持黨的領導。我們要把推進鄉風文明建設作為地方各級黨委和政府的一項重要任務，建立健全黨委統一領導、政府負責、各部門分工落實的工作機制，黨領導一切。

　　第二，堅持依法依規推進鄉風文明建設。無論出臺什么樣的推進鄉風文明建設的政策措施，都要符合法律法規，同時，村規民約也要依法依規。

　　第三，堅持依靠群眾。充分尊重農民意愿，加強教育、宣傳和引導。我們在推進鄉風文明建設時要注意對農民的引導和宣傳，做好他們的思想工作，反映他們的訴求，調動他們的積極性。

　　第四，堅持因地制宜。在推進鄉風文明建設時，要與當地經濟社會發展水平和文化傳統相適應，尊重不同民族和區域風俗習慣，充分考慮群眾接受程度，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。

　　推進鄉風文明建設的總體目標。我們要爭取通過3到5年的努力，文明鄉風管理機制和工作制度基本健全，農村陳規陋習蔓延勢頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚更加濃厚，農民人情支出負擔明顯減輕，鄉村社會文明程度進一步提高，農民群眾有實實在在的獲得感。

　　實現鄉風文明建設的具體措施。第一，發揮村民自治作用，提高群眾參與度；第二，加強宣傳教育，強化價值認同；第三，加強典型示范，注重實踐養成；第四，加強制度保障，實施有效管理；第五，推動工作創新，發揮群眾創造性；第六，強化責任落實，建立健全長效機制。

　　二、以鄉風文明建設助推鄉村振興——發揮村民自治作用

　　支持依據村規民約采取約束性措施。縣鄉兩級黨委和政府要指導制定或修訂村規民約，充實婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等移風易俗內容。在過去，村規民約可能不太完善，現在，把它充實上。我們知道，每個村都有村規民約，村規民約是從娃娃學起的，并且也要一直遵守。

　　此外，我們還要在村黨組織統一領導下，引導和鼓勵村民委員會依據村規民約出臺具體約束性措施，對紅白喜事大操大辦、不贍養老人等進行治理。我們的治理要有正面激勵，也要有負面懲戒。我們可以通過教育、規勸、獎懲等措施引導村民遵守相關規定。

　　比如，出臺一些約束性措施不能說一出臺就行了，還要通過村民自治的內容讓全體老百姓在村民大會投票通過。

　　發揮農村基層群眾組織作用。規范村內紅白理事會、老年人協會、村民議事會、道德評議會等群眾組織運行，完善組織章程和各項制度，廣泛開展議事協商，積極組織開展婚喪嫁娶服務、鄰里互助和道德評議等活動。在推選農村基層群眾組織負責人時，要邀請婚事喪事操辦人、敬老愛老機構人員和敬老愛老模范等人員參與。

　　三、以鄉風文明建設助推鄉村振興——加強宣傳教育

　　加強輿論引導。各級各類新聞媒體要廣泛深入報道婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老的事跡，積極引導樹立正確婚喪觀和弘揚中華孝道。充分利用縣鄉電視廣播系統、鄉鎮政務場所、農村集市、村務公開欄、村大喇叭、村文化墻等直接面向農民群眾的宣傳陣地，用身邊事教育身邊人。有針對性地開展輿論監督，堅決抵制婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微和老無所養等不良社會風氣。

　　廣泛開展道德教育。道德教育要從娃娃抓起。現在中小學在道德教育方面做得很好，孩子在學校學到了好的習慣，回家也會對父母的行為進行約束。道德教育是新時代文明實踐中心的重要工作，我們要調動各方，統籌推進，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，并且還要推進道德宣講團等道德文化陣地建設。此外，我們還需充分發揮共青團、婦聯等群團組織作用，加強青年婚育觀教育。強化家庭、學校主體責任，讓良好道德觀貫穿始終，讓中華孝道成為公民特質。充分發揮農村老黨員、老干部和各類人才作用，用嘉言懿行垂范鄉里、影響群眾。

　　發揮文化傳承和浸潤作用。豐富農村地區公共文化產品和服務供給，繁榮相關文藝作品創作。支持以樹立正確婚喪觀和弘揚中華孝道為主要內容的各類演出活動，規范文藝演出參與婚慶和喪事活動。把弘揚正確婚喪觀和中華孝道列為文化下鄉活動重要內容，采取群眾喜聞樂見、具有地方特色的形式，培育熏染農民群眾道德情操。加強對歷史遺跡、革命遺跡、傳統村落、傳統建筑等歷史文化遺產的保護，努力保存文化傳承的載體和環境。結合農村實際，推動中國特色社會主義文化融入農村社會思想道德教育、文化知識教育和社會實踐各環節。

　　另外，新時代農村精神文明建設項目——農村書屋，每年要選一批適合農村孩子閱讀的書，進而促進農村孩子對讀書的興趣。近年來，我了解到，不少農村都建了圖書室，有些村還建樂文化廣場、影劇院，這可以大大豐富農村群眾在精神層面的需求。

　　四、以鄉風文明建設助推鄉村振興——加強典型示范

　　以黨風政風引領農村新風。各級領導干部應以身作則，率先垂范，在移風易俗中走在前頭。建立農村黨員干部操辦婚喪事宜報備制度，該向群眾公示的要向群眾公示。可依據黨內有關法規和制度，對農村黨員干部婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、抵制天價彩禮等作出相關規定，發揮好黨員干部模范帶頭作用。發揮組織監督和群眾監督作用，對違反相關規定的黨員干部進行相應處理。

　　從上一段可以看出，加強典型示范，領導干部要排在第一位。這些年通過反腐倡廉，我們的干部隊伍更加干凈了，同時干部的工作能力和個人素質也得到提升。同理，農村的黨員干部也要在婚喪嫁娶要這方面以身作則，要樹立新風，并且接受群眾監督。

　　營造弘揚文明鄉風的實踐氛圍。廣泛開展“婚育新風進萬家”、“敬老月”、“雷鋒日”、“小手拉大手”等相關主題實踐活動。重視在春節、清明、七夕、中秋、重陽等傳統民族節日中引導踐行正確婚喪觀和中華孝道。培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型，充分發揮榜樣示范作用。推進農村敬老愛老和婚喪嫁娶志愿服務，開展鄰里互助和愛心公益活動，讓農民群眾在參與中改變觀念、在實踐中提高認識。

　　五、以鄉風文明建設助推鄉村振興——加強制度保障

　　強化法律約束。推動在相關法律法規修訂中增加文明鄉風相關內容。加強對農村婚介機構和農村“媒婆”的管理。教育引導農民自覺承擔責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。對孝道式微等現象要加強批評教育，對不贍養、虐待父母等行為要加大懲處力度。基層司法執法部門要對利用婚喪嫁娶斂財等違法犯罪行為進行重點整治。

　　比如，在農村，媒婆作為婚姻介紹的“二傳手”，有些人在牽線的時候亂收錢，抬高價格，面對這種情況就要進行整頓整改。

　　建立正面激勵機制。對于在推進文明鄉風建設方面做出表率的模范家庭和先進個人，相關部門和地方可以在精神和物質方面給予相應獎勵。支持村級組織通過互評亮榜等方式宣傳正確婚喪觀和孝道典型。總結推廣“鄉村道德銀行”、“文明積分”等獎勵模式，對先進典型進行獎勵，讓德者有得。

　　現在，一些農村搞了個文明積分。比如，村民做好人好事可以得分，好事做得多，得分也多，好事做得分量重，得分也多。到了年底，村里會給文明積分多的村民家掛一個匾，或者發放一些獎勵。鄉村的道德銀行這是這個道理。

　　六、以鄉風文明建設助推鄉村振興——推動工作創新

　　創新青年婚介服務方式。充分發揮共青團、婦聯等群團組織作用，搭建農村青年婚戀教育、婚戀交友、婚姻服務平臺。鼓勵村婦聯主席成為農村義務紅娘，為農村青年提供婚戀服務，宣傳引導抵制高額彩禮、奢華婚禮。充分利用農民春節返鄉等時間節點舉辦農村集體婚禮，倡導家庭婚禮、旅行婚禮等有紀念意義的婚禮，引導婚事新辦。

　　創新農村養老服務方式。推廣農村互助型養老，積極引入相關公益組織，不斷完善服務方式、內容等。在有條件的地區依托村級綜合服務設施，逐步建立日間照料中心、老年驛站、老年幸福餐桌等互助性養老設施，改造提升特困人員供養服務設施(敬老院)，對條件適宜的整合提升為區域性養老服務中心，為農村留守、失能、孤寡老年人解決實際生活困難。鼓勵村級組織通過與贍養人子女簽訂家庭贍養協議書等方式，督促子女從經濟供養、生活照料、權益維護等方面自覺承擔家庭責任。高度重視老年人感情需求和人文關懷，建立對農村留守、孤寡老年人的定期巡訪聯系制度，及時發現、防范和化解老年人獨自生活風險。

　　當前，全國60歲以上老人的人數已經超過了2.6億，一半在城市，一半在農村。尤其是農村，有3億正當年的農民在城里打工，所以，這還導致了農村老人無人照料的問題。這個問題我們要重視起來。

　　現在有一些好的例子，一些富裕的村莊建立了老年日間照料中心、老年驛站。這可以解決一部分老人吃飯的問題，還能讓老人聚在一起聊聊天，愉悅心情。

　　創新農村婚喪宴席舉辦方式。鼓勵依托村級綜合服務設施等場所，為村民舉辦婚喪宴席提供便利。鼓勵有條件的地區建立農村宴席服務隊，明確服務項目、收費標準和服務承諾，防止大操大辦、浪費攀比。

　　七、以鄉風文明建設助推鄉村振興——強化責任落實

　　強化黨委領導責任。地方縣級以上各級黨委要把農村移風易俗擺上重要位置，在全面從嚴治黨、鄉村振興、脫貧攻堅中大力推進移風易俗，深入研究當地婚喪陋習、孝道式微等問題的形成原因，建立管用有效的工作機制，制定有針對性的政策措施，統籌調動各方力量，推動農村婚喪、孝道風氣實現好轉。

　　2019年，中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》明確指出，“縣級農村工作領導小組由縣委書記任組長”。可以看出，我們黨是非常重視農村工作的。

　　落實農村基層黨組織責任。鄉鎮黨委和村黨組織要充分發揮政治功能和組織優勢，把推動革除婚喪陋習、抵制天價彩禮、解決孝道式微等問題列為重要工作內容，加強組織推動，深入教育宣傳和發動群眾，扎實做好落實工作。

　　剛才講的是縣的，縣委書記是鄉村振興的首席責任人。這一段講的是鄉鎮黨委和村黨組織。也就是說，農村基層黨組織要把推動革除婚喪陋習、抵制天價彩禮、解決孝道式微等問題落到實處，作出成績。

　　健全監督機制。落實地方黨政一把手責任，在對地方黨政領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價、開展評先樹優時，注意了解推進農村移風易俗工作相關情況。對文明鄉風建設工作成效顯著的予以獎勵，對工作不力的嚴肅問責。各有關部門要強化協同聯動，相互支持，相互配合，切實解決好文明鄉風建設方面存在的問題。

　　在我國鄉村全面振興中，鄉風文明是核心內容之一。目前，在鄉風文明建設方面，面臨的最大問題是天價彩禮娶不起，豪華葬禮死不起，名目繁多的人情禮金還不起以及孝道式微、農村老人老無所養等情況。這些不良風氣的蔓延成為農民群眾的生活負擔，扭曲了我們的價值觀。

　　所以，我們必須加強思想文化道德教育，通過農村黨組織的戰斗堡壘和村干部的模范帶頭，以及農民自治作用，來達到農民的自我管理、自我約束、自我提升。我們還要堅持黨的領導，堅持依法依規，堅持依靠群眾，堅持因地制宜，用三到五年的時間，讓農村的陳規陋習勢頭得到有效遏制，還要讓婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老風氣更加濃厚。

　　實施鄉村振興戰略，必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。

　　今天就到這里。謝謝。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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