大家好!今天就學習領會習近平總書記2021年9月在中央人才工作會議上的重要講話精神和大家做一個交流，題目是“深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地”。

　　中央人才工作會議的主要精神是，要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。

　　下面，我將分三個方面和大家分享我的學習體會：一是人才發展大局基本判斷；二是人才發展的方向和布局；三是人才發展體制機制改革。

　　一、深入理解人才發展大局基本判斷

　　(一)人才大黨、人才大國

　　習近平總書記指出，在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。這是我們取得成績的規律和經驗。

　　黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，作出全方位培養、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨對人才工作的領導全面加強，人才隊伍快速壯大，人才效能持續增強，人才比較優勢穩步增強，我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，我國人才工作站在一個新的歷史起點上?，F在，我們已經有了一個非常好的強大基礎，和改革初期不可同日而語了。

　　習近平總書記指出，我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師。我們要有這樣的決心、這樣的自信。

　　下面，我們來看幾組數據：

　　1.人才隊伍不斷壯大，高等教育占比持續增加

　　新增勞動力受過高等教育的比例，在改革開放初期只有3%。但是，從2015年到2020年，這一比例從42.5%增加到53.5%，整整提高了11%，增長速度相當快。

　　2.研究與試驗發展投資不斷增長

　　21世紀以來，我國的研究與試驗發展投資也是呈直線增長的。2000年，研究與試驗發展投資是896億元，以后逐年增長。2020年，這一投資是24426億元。習近平總書記強調，我們的目標是：到2025年，全社會研發經費投入大幅增長，科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展，頂尖科學家集聚水平明顯提高，人才自主培養能力不斷增強，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。

　　3.公共服務力量不斷增強

　　我們來看一組數據，這里面就涉及公共服務隊伍人員增長的問題。2016年，衛生技術人員是845萬人，以后逐年增加。2020年，衛生技術人員達到1066萬人，公共服務力量不斷增強。

　　4.高等級人才不斷增加

　　政府特殊津貼專家2015年是17.2萬人，2020年是18.7萬人；博士后2015年是15萬人，2020年是26萬人；百千萬人才工程國家級人選、專業技術資格證書獲得者也都是逐年大幅增加的。

　　專業技術資格證書主要涉及公共利益、公共安全這類行業的技術資格，隨著社會的發展，這一塊將會成為政府管理的重點，而崗位職務則會逐步由用人主體自主管理，以擴大用人權。

　　我們講人才大黨、人才大國，大黨就不用說了，9500多萬黨員，這在全世界都是唯一的。同時，人才大部分是黨員。從人數上說，絕對是人才第一大黨。人才大國就更好理解了，我國人口基數大，人才大國也是毫無疑義的。

　　(二)中國人才發展優勢和劣勢分析

　　1.我國人才發展的優勢：

　　(1)目光長遠和堅強無私的領導體制

　　當然了，這個就是中國共產黨。我們現在來看的話，各個國家的經驗和做法基本上都是一種利益導向，沒有把人才作為首要關注的事情。比如，它是一個經濟運行體，需要什么人、培養什么人，不是把人作為“始發站”的。而把人作為“始發站”的，只有我們中國的人才發展領導體制。

　　此外，在做一件事情的時候，我們看到很多國家的體制都有一些很明確的利益目的，如果說能夠做到發展體制堅強、無私這兩點的話，也唯有我國這種領導體制，這就是我們人才發展的一種優勢。這個優勢使人才和我們國家社會發展的共同利益直接掛鉤、息息相關，這是非常重要的一點。它不是由小利益組合變成大利益，它從一開始的設定就是頂層設計，是大利益觀，這是我們獨有的人才發展領導體制。這是第一個優勢，也是我們一個重要的經驗，也是規律。

　　(2)全國整體布局統一調整，有效避免了局部沖突和資源浪費

　　實際上，在各個國家和區域都有局部沖突和資源浪費的問題。相對來說，我們頂層設計、全國統一布局，使資源得到有效利用，防止了浪費。這是我們人才發展的一個很大優勢。

　　(3)舉國體制集中優質資源有利于突破發展瓶頸

　　集中優質資源的“底座”有多大?能集中多少?如果總共只有一百個人，再集中也是矮子里面拔將軍。但是，我們有一個很大的人才發展基礎，那這種舉國體制就會真正實現集中優質資源，有利于突破發展瓶頸。

　　(4)大國人才體量具有相對寬廣的人才選拔優勢

　　我們“腰粗”“底盤大”，具有相對寬廣的人才選拔優勢。

　　(5)巨大的科技應用和消費市場有利于科技產品不斷升級更新

　　但凡人才成長和科技進步都離不開市場需求，也就是說人才能夠發展是因為社會需要人才。后面我會講到弗魯姆的激勵理論，它一共有三個環節。這三個環節如果接上了，人才就會不斷努力；如果接不上，努力就會中斷，就這么簡單。

　　首先，要明確這個人才是有用的，而且是有用武之地的。同時，他也知道自己的職能是什么，知道怎么做才是對的。只有這樣，人才才會不斷地進步、不斷地成長。

　　那么，相應來說我們最大的優勢是什么?我們有一個巨大的科技應用和消費市場，這可能是任何一個國家都比不了的，這就非常有利于科技產品不斷升級更新。

　　2.我國人才發展的劣勢：

　　(1)人才底子薄弱，人才戰略起步晚時間短

　　改革開放到現在四十多年，從發展史來說算是比較短的。同時，包括在一些觀念上、管理上，我們有些還是比較滯后的。

　　(2)人才發展體制僵化滯后，鮮活靈動的人才發展機制尚未形成

　　主要表現在若干行政制度與人才發展規律不相適應。

　　(3)教育培養忽視人才思想引導，導致缺乏獨立自主的奮斗精神

　　過去有一段時間由于過于偏重物質價值，導致缺乏獨立自主的奮斗精神，使得人才發展處于一種短線狀態，走不遠。

　　二、正確把握人才發展的方向和布局

　　習近平總書記強調，當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現我們的奮斗目標，高水平科技自立自強是關鍵。綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。

　　習近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新戰略新舉措。一是堅持黨對人才工作的全面領導，二是堅持人才引領發展的戰略地位，三是堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，四是堅持全方位培養用好人才，五是堅持深化人才發展體制機制改革，六是堅持聚天下英才而用之，七是堅持營造識才愛才敬才用才的環境，八是堅持弘揚科學家精神。

　　我想重點講解以下三點：

　　(一)堅持黨對人才工作的全面領導

　　1.黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分

　　黨是做什么的?黨的一種基本的職能就是對人才工作負責任，是黨的組織制度的重要組成部分。這個組織制度是以管理干部作為中心任務的。那么，管理人才也是同樣的，管人才和管干部可以說是同樣重要的，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。具體來說有五大項內容，即管宏觀、管政策、管組織、管協調、管服務，這就要規劃人才發展戰略，制定落實人才發展重大政策，協調各方面力量共同參與，形成推動人才工作的合力，為各類人才干事創業、實現價值提供良好服務。

　　2.人才第一隊伍是事業發展的核心力量

　　黨的干部隊伍是保證和發揮人才隊伍事業發展的核心和中堅力量。如果說骨干是樹干、樹枝，那么人才就是在樹干、樹枝下繁茂生長的藤、葉，結出的果是樹干、樹枝和藤、葉共同努力的結果。

　　事業單位領導是骨干隊伍當中很重要的一支力量，我們有《事業單位領導人員管理暫行規定》，它與我們的人才工作密切相關。事業單位領導人員是代表國家行使公職的人員，是公共權力的重要支配者和公共資源的使用者，也是各類人才的聚集者、引領者、使用者和管理者。

　　(二)堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康

　　1.四個“面向”解決的是中國發展的首要問題

　　可以說如果四個“面向”解決不好，那我們政府職能的正常發揮就等于是空話。堅持面向世界科技前沿是與我們整個社會發展密切相關的。堅持面向經濟主戰場、堅持面向國家重大需求、堅持面向人民生命健康，這是最基礎的問題。四個“面向”解決的不是平行的任務，而是中國發展的首要問題，也是關鍵問題。

　　2.加快建設世界重要人才中心和創新高地的戰略謀劃

　　第一階段，到2025年，全社會研發經費投入大幅增長，科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展，頂尖科學家集聚水平明顯提高，人才自主培養能力不斷增強，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。

　　第二階段，到2030年，適應高質量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提升，對世界優秀人才的吸引力明顯增強，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者。

　　第三階段，到2035年，形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。

　　(三)加快建設世界重要人才中心和創新高地的戰略布局

　　習近平總書記指出，綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。

　　1.戰略支點

　　就是逐漸以國內人才發展格局為頭雁，以主要科技領域領跑者，新興前沿交叉領域開拓者和優先于國際平均水平的科學技術、資金設備、高效管理，吸引世界優秀人才的發展格局構成雁陣。

　　2.雁陣格局

　　區域雁陣。以北京、上海、粵港澳大灣區高水平人才高地為頭雁，以若干高層次人才集中的中心城市吸引和集聚人才的平臺構成雁陣。

　　人才雁陣。以戰略科學家、業界領軍人才和行業高端人才為頭雁，以與之相應的輔助、保障、技術支持人才隊伍構成雁陣。

　　資源雁陣。以集中優質資源重點保障布局為頭雁，以與基本產業支持相呼應構成雁陣。

　　政策雁陣。以傾斜性政策保障重點項目和核心團隊為頭雁，以基本政策制度不斷更新推動全面創新發展為雁陣。

　　3.世界重要人才中心和創新高地的構成條件

　　國際領先的高端人才。這應該是一批而不是一個。

　　國際領先的核心技術。需要有國際領先的核心技術。

　　國際領先的創新團隊。這是一個重要的組織形式和制度保障。

　　國際領先的研發條件。其中包括硬件設備、環境條件、能源供應，同時也包括政策條件，等等。

　　三、深化人才發展體制機制改革

　　人才管理體制改革有四個大項，即：轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化的人才管理服務體系，加強人才管理法治建設。

　　人才發展體制機制形成包括六個方面，即：改進人才培養支持機制，創新人才評價機制，健全人才順暢流動機制，強化人才創新創業激勵機制，構建具有國際競爭力的引才用才機制，建立人才優先發展保障機制。

　　(一)大膽放權、嚴格用權

　　習近平總書記強調，要根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好。用人單位要切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的要問責。要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，同時要建立健全責任制和軍令狀制度，確?？蒲许椖咳〉贸尚?。

　　(二)加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系

　　習近平總書記強調，要深化科研經費管理改革，優化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才評價體系，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。

　　前面我講了弗魯姆的激勵理論，要讓人才不斷地努力，就需要抓好以下三個環節。

　　第一，落實目標任務。如果目標任務不明確，人才有勁沒處使，英雄無用武之地。在管理當中，首先要做到目標明確、責任到人，這是第一個環節。

　　第二，明確成效評價。這個成效評價就是，如果做好了就被認可，如果沒有做好那就要打折扣。這是要明確的。

　　第三，制定薪酬回報。這里不只指金錢，也包括發展機會、榮譽等。

　　這三個環節循環下去，人才的創新價值、能力、貢獻就會得到提升。同時，任務得到完成，組織力得到提升，人才得到成長。

　　要打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。習近平總書記強調，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。實際上，這也是前面我們講的雁陣團隊。

　　要下大氣力全方位培養、引進、用好人才。習近平總書記指出，要走好人才自主培養之路。這就涉及人才從哪里來?無非四個字、兩個方向：一是外引，就是引智；二是內培，這就需要創新。

　　習近平總書記指出，要用好用活各類人才，對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實學的人才英雄有用武之地。

　　(三)深化科研經費管理改革

　　習近平總書記指出，要為各類人才搭建干事創業的平臺，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。這里，我想談一下保證科研創新有效性的五點體會：

　　第一，中長線科研重要崗位人員實行職位職級制工資為主，慎用計時計件等計量制工資制度。

　　第二，承擔重大項目的科研人員和聘用的外部專家在項目執行期間可以享受相比行政人員更高的工資福利待遇，但必須明確額度，并納入制度。同時，不再使用其他報酬方式。

　　第三，獎勵制度與完成任務情況掛鉤，可以分級獎勵。但是，獎勵金額不與科研經費額度掛鉤。

　　第四，原則上科研經費使用由科研管理和保障機構執行，與課題負責人權力分離或脫鉤，與個人收益分配脫鉤。

　　第五，主要依靠高級人才、外聘專家個人知識積累、技術特長的短期任務，可以采取經費包干的辦法，一次性定額發予個人。同時，不再提供其他費用。

　　習近平總書記強調，做好人才工作必須堅持正確政治方向，不斷加強和改進知識分子工作，鼓勵人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔負起時代賦予的使命責任。廣大人才要繼承和發揚老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的優秀品質，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責。要優化人才表彰獎勵制度，加大先進典型宣傳力度，在全社會推動形成尊重人才的風尚。

　　習近平總書記指出，各級黨委(黨組)要完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各地區各部門要立足實際、突出重點，解決人才反映強烈的實際問題。要加大人才發展投入，提高人才投入效益。各級黨委宣傳部門，各級政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、國資、金融、外事等部門，要充分發揮職能作用，共同抓好人才工作各項任務落實。

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