一、對黨內(nèi)法規(guī)的認識與理解

　　(一) 什么是黨內(nèi)法規(guī)

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中有專門對黨內(nèi)法規(guī)的界定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。”從這句話可以知道，黨內(nèi)法規(guī)是一個規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)的主體都是省一級以上的黨委。

　　黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范什么內(nèi)容?規(guī)范了黨的領導、黨的建設活動。此外，還涉及規(guī)范黨員、黨組織行為的規(guī)章制度。那么黨內(nèi)法規(guī)依靠什么保障實施?依靠黨的紀律。黨內(nèi)法規(guī)的種類有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，其表現(xiàn)形式多樣。如：《中國共產(chǎn)黨章程》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等，都屬于黨內(nèi)法規(guī)。還有一些規(guī)定，比如“八項規(guī)定”等。

　　黨內(nèi)法規(guī)從名稱上看是相對比較容易界定的，但要真正把黨內(nèi)法規(guī)理解到位并不容易。所以，我們要做一定的區(qū)分。嚴格來說，黨內(nèi)法規(guī)主要指規(guī)范性文件中針對黨組織和黨員提出的標準和要求。其中，規(guī)范黨組織和黨員的行為，不包括黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的各種政策主張。當然，如果有些政策主張經(jīng)過反復使用，行之有效，我們也可以將其上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次。還有，黨內(nèi)法規(guī)如果有些適合全體人民的，都可以適用，甚至可以變成法律。

　　制度帶有長遠性的、根本性的保障。而政策是一段時間內(nèi)，根據(jù)實際情況來進行運用的。所以制度、政策之間是有一定區(qū)分的。

　　我們繼續(xù)深入理解黨內(nèi)法規(guī)。從黨內(nèi)法規(guī)的概念來看，其制定主體具有特定性，主要是省委以上的黨組織。規(guī)范的對象也有一定的特定性，主要是規(guī)范黨組織和黨員行為。這涉及我們黨的自身建設，也涉及我們黨的領導行為。黨內(nèi)法規(guī)的表現(xiàn)形式多樣，剛才說了，有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。這些表現(xiàn)形式也有一定的層級差別。黨內(nèi)法規(guī)的最高位階是黨章，然后比黨章低一點的是準則，比準則再低一點的是條例。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則屬于相對同一層級。

　　黨內(nèi)法規(guī)涉及的具體內(nèi)容非常全面，又非常嚴厲。它要通過全面、嚴厲來樹立規(guī)矩和規(guī)則意識。黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上有幾個特點。

　　比如，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。那么，如果是朋友間自己拿酒行不行?這種情況，如果讓國家給你結(jié)賬，當然也不行。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》增加了家規(guī)家教方面的內(nèi)容。比如，你的愛人或者孩子有了問題，在社會上造成了不好的影響，仍然會給予紀律處分的。

　　“黨紀嚴于國法”。比如，一個中國共產(chǎn)黨黨員，他可能沒有違反法律，但是違反了黨內(nèi)紀律，這也要給予紀律處分。在《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》中指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。這是對黨內(nèi)法規(guī)的第一個認識。

　　(二)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間具有密切的關系

　　全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，是堅持黨的領導、實現(xiàn)黨的歷史使命的根本保障，不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。在這個大背景下，我們必須研究好黨內(nèi)法規(guī)的核心“規(guī)”。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。這次會議明確提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。黨內(nèi)法規(guī)體系是“中國特色社會主義法治體系”的重要組成部分。現(xiàn)在很多公法學者都擴大了研究領域，就是黨內(nèi)法規(guī)。可以說，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間具有密切關系。

　　黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)章制度。國家法律是法律制度。這是它們的共同特性。同時，兩者具有相同的價值目標取向。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)我們黨的統(tǒng)一意志。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨。這是我們黨的價值追求。我國的法律體現(xiàn)了全體人民的意志，目的是使人民的生活更好，社會秩序更井然。所以，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在價值目標取向上是一樣的。同時，它們又因為有相同的制度屬性，所以二者關系密切，可以銜接，可以協(xié)調(diào)。此外，二者的規(guī)范對象還具有相融性。

　　黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的對象是中國共產(chǎn)黨員。現(xiàn)在，我們有9500多萬黨員，480多萬個黨的基層組織。這是一股強大的力量。我國的法律要規(guī)范國家公民的行為，而我們的黨員同時也是國家公民。所以，這二者規(guī)范的對象具有相融性。又因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具有先進性，所以，就要對我們的黨員有更高要求，也就是要全面從嚴治黨。

　　習近平總書記曾指出：“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。”黨的十八大后，我們成立了許多黨內(nèi)法規(guī)研究會，很多高校也成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心。

　　從制度的角度來看。鄧小平同志曾講，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。所以，我們現(xiàn)在提出科學立法。同時，黨內(nèi)法規(guī)也要科學立規(guī)。

　　習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”當國家法律和黨內(nèi)法規(guī)形成合力，就能解決一系列的問題，比如，預防公權(quán)力的濫用。公權(quán)力一旦被濫用，是很可怕的。所以，習近平總書記指出：“把權(quán)力關進制度的籠子里”。

　　(三)黨內(nèi)法規(guī)的歷史

　　經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的起創(chuàng)階段在新民主主義革命時期。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的第一個綱領就是我們的第一部黨內(nèi)法規(guī)。中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的第一個黨章也是我們的黨內(nèi)法規(guī)。當然，最開始的時候我們并沒有黨內(nèi)法規(guī)的概念，但是隨著我們黨的發(fā)展，我們在慢慢地對黨內(nèi)法規(guī)加深理解。

　　1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作的政治報告中提出，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。這是我們黨第一次將“黨內(nèi)法規(guī)”一詞明確提出。同時，在這次會議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是黨的領導人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。

　　這里有個歷史小插曲，新中國成立后，在編輯出版《毛澤東選集》時，毛澤東同志將1938年《論新階段》使用的“黨規(guī)”改為了“黨內(nèi)法規(guī)”。

　　我們再看改革開放后到黨的十八大前這個階段的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展。改革開放后，我們國家十分重視制度建設和法律建設。黨內(nèi)法規(guī)在這一階段向著更加規(guī)范化發(fā)展了。

　　1990年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。在這部暫行條例中，首次對黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、適用范圍和制定程序做了規(guī)定。這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作走向規(guī)范化發(fā)展道路的重要標志。

　　1992年，中國共產(chǎn)黨召開了第十四次全國代表大會。這次會議第一次將“黨內(nèi)法規(guī)”概念載入黨章。

　　黨內(nèi)法規(guī)在黨的十八大后，迎來了更大的發(fā)展。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》正式發(fā)布。這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強黨的制度建設的戰(zhàn)略工程，為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設注入了新的動力。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　此外，我們還全面梳理、整理了新中國成立以來的所有黨內(nèi)法規(guī)，以及建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度。可以說，黨的十八大后，我們在黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展力度方面是空前的。

　　如何全面從嚴治黨?依規(guī)全面從嚴治黨。我們可以對這個“規(guī)”進行擴大化解釋，就是以黨內(nèi)法規(guī)為核心，包括我們黨的其他規(guī)則，也包括國家層面的規(guī)則。

　　那么，我們怎么去執(zhí)行?要從嚴。比如，創(chuàng)新體制機制、健全法規(guī)制度、依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進等。

　　黨的十八大后，在黨內(nèi)制度建設方面，我們把思想建黨與制度治黨更加密切地結(jié)合在一起，把依法治國與依規(guī)治黨更好地統(tǒng)一在一起。習近平總書記強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

　　所以，只有我們對黨內(nèi)法規(guī)的認知提升了，我們黨才能更有生命力、戰(zhàn)斗力。

　　二、依規(guī)全面從嚴治黨的必要性

　　(一) 堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

　　黨的十九大報告提出了一個目標，就是要“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一般認為治理體系有兩個重要的組成部分：一是以憲法為核心的國家法律體系；二是以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　什么是法治?簡單理解就是良法善治。亞里士多德認為，法治就是人人守法，而遵守的法又必須是良法。隨著人類社會發(fā)展，我們首先認識到法治的本質(zhì)要制約公權(quán)力，要保障人權(quán)。之后，我們又逐漸加深了對它的認知，比如，法治具有民主、人權(quán)、平等、司法公正等基本精神和價值。

　　我們以前提法治，會想到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十八大后，我們再提法治，會想到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是新時代社會主義法治的建設方針。2020年11月，我們第一次召開了中央全面依法治國工作會議，并將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

　　我們知道，現(xiàn)代公權(quán)力來源于人民。那么，如何讓公權(quán)力體現(xiàn)出為人民服務的價值?要通過制度治黨和法治來保障。

　　(二) 在市場經(jīng)濟下從嚴治黨

　　社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。所以，我們要進行法律制度建設。但為什么從嚴呢?要把這個問題搞清楚，就要搞清楚什么是市場經(jīng)濟。我會用三個假設、三個原理、三個方法來解釋這一問題。

　　假設相當于研究問題的邏輯起點。如果假設邏輯起點不一樣，那么得出結(jié)論是不同的。在數(shù)學上有對平行線的定義：在同一平面內(nèi)，永不相交的兩條直線互為平行線。以這個定義作為邏輯起點，推導出來的一系列數(shù)學問題，形成了平面幾何體系。

　　如果從另外的邏輯起點出發(fā)，來看待平行線。我們知道，羅素、黎曼等科學家假設當兩條平行線無限長時，它們會在無窮遠處相交。這又會推導出一系列新的數(shù)學問題。可見，如果邏輯起點不一樣，結(jié)論就會不同。

　　這個研究問題的方法，放在自然科學中適用，同樣放在社會科學也適用。我們談幾個假設：第一個假設，經(jīng)濟人假設。所謂經(jīng)濟人假設是指作為個體，無論處于什么地位，其人的本質(zhì)是一致的，即以追求個人利益，滿足個人利益最大化為基本動機。所以對應這個假設，我們知道，經(jīng)濟人假設里的人每做一件事都會考慮成本是多少，收益是多大。如果遇到成本很高、收益很低的買賣，這個人是不會去做的。

　　那么，我們可以預料，大家想賺錢就要降低成本。怎么降低成本?偷工減料，制造劣質(zhì)產(chǎn)品。如果大家都這么做，經(jīng)濟秩序就會亂套。所以，我們要求市場經(jīng)濟首先要是個規(guī)則經(jīng)濟。

　　那么，制定規(guī)則又要解決兩個問題。第一個問題，規(guī)則有問題怎么辦?所以，我們提出了科學立法。那么規(guī)則應該包含哪些內(nèi)容?于是我們又提出了國家治理體系、中國特色社會主義法治體系等概念。此外，我們制定的規(guī)則必須要符合我國憲法的原則和精神。第二個問題，規(guī)則沒問題，人們不從嚴執(zhí)行怎么辦?這就要從嚴執(zhí)法。從黨內(nèi)層面上就要從嚴治黨。不然，規(guī)則就會成為擺設。

　　在市場經(jīng)濟下，我們要更加嚴格規(guī)范公權(quán)力。因為，在市場經(jīng)濟中，有時候會出現(xiàn)一些不公平競爭，比如，濫用權(quán)力、壟斷等。這時，單靠個人是解決不了的。假如，我們買了一個產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)是假產(chǎn)品，我們有可能會將這個商家告上法庭。最后，即便我們在法律上勝訴了，這個商家也有可能不因我們的勝訴而停止生產(chǎn)假產(chǎn)品。這些假產(chǎn)品，有可能會賣給張三、李四。這時該怎么辦?面對這個問題，國家會對這個商家進行二次處罰。

　　第二個假設，資源稀缺。假設有個地方，他們的各種資源都比較稀缺，這時有相當一部分資源是掌握在資源擁有者手里的。面對這種情況，如果制度、法治跟不上的話，就會出現(xiàn)塌方性腐敗。所以，一定要把公權(quán)力切實放在制度的籠子里。

　　第三個假設，產(chǎn)權(quán)假設。首先，我們要界定產(chǎn)權(quán)，這是等價交換的基礎。按什么方法交換?按帕累托標準。帕累托是一個經(jīng)濟學家的名字。簡單來說就是買者和賣者各得所需，達到最佳狀態(tài)。但是如果不能很好的把這些權(quán)力放在陽光之下進行約束，就會出現(xiàn)強買強賣的情況。也就是說，市場經(jīng)濟越發(fā)展，我們的法治體系越跟上。

　　更重要的是執(zhí)政黨必須更好地把自身建設好，按照法律要求去維護市場經(jīng)濟秩序。同時，執(zhí)政黨還要保持良好的政治生態(tài)環(huán)境。怎么保持良好的政治生態(tài)環(huán)境?必須堅持全面從嚴治黨。

　　依法治國除了要與依規(guī)治黨相結(jié)合，還要與以德治國相結(jié)合。

　　(三)新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求

　　國家治理體系包含了黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系。當今社會治理出現(xiàn)了一些新特點，從執(zhí)政黨角度來說，我們必須與時俱進，不斷創(chuàng)新理論來引領社會發(fā)展。于是我們提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當代社會治理的新特點：比如，政府向市民開放公共物品和服務的生產(chǎn)與供給。在計劃經(jīng)濟時期，提供公共產(chǎn)品的主體主要是政府。現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品的主體多元化了，像一些社會力量、社會組織，從成立之日起就以公益慈善為目標取向。包括很多民營企業(yè)家，在有了一定財富后，他們也有很強的社會公益心。

　　現(xiàn)在，政府利用企業(yè)的新管理技術(shù)和方法改善公共行政內(nèi)部運作，更加強調(diào)公眾參與、權(quán)力下放、責任明確等。在這種情況下，我們黨更要加強自身建設。

　　從國家治理層面看，執(zhí)政黨必須要與時俱進，用新的理念與思想提升執(zhí)政能力。現(xiàn)在，我們出臺的很多文件政策都融入了法治思維。比如，《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨委(黨組)討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上成員到會，并保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應當逐一發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見，黨委(黨組)主要負責人應當最后表態(tài)。這是一種程序性設計。

　　(四)全面從嚴治黨是新時代黨建的要求

　　現(xiàn)階段我們在黨的建設上要解決一些問題。比如，我們的黨內(nèi)法規(guī)理念比較淡薄、黨員意識也比較淡薄。所以，我們要繼續(xù)加大法治思想建設，才能更好地約束黨員。法治建設、制度建設人人有責。

　　在新時代，我們要讓黨員的意識、公民的意識繼續(xù)提升，要用現(xiàn)代法治觀念來武裝頭腦。

　　我們的制度存在不完備和職權(quán)不清晰的問題。所以，我們提出，要構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。還有，我們在立法立規(guī)、執(zhí)法執(zhí)規(guī)、監(jiān)督水平等方面也應該有所提高。

　　當前，我們在某些領域還缺少基礎性的黨內(nèi)法規(guī)，以及某些黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行還不夠。此外，我們在黨內(nèi)法規(guī)的研究方面相對薄弱，缺少人才。所以，黨的十八大后，我們有一些院校開始招收黨內(nèi)法規(guī)方面的碩士生和博士生。

　　三、依規(guī)全面從嚴治黨的工作思路

　　第一，要樹立憲法、黨章的權(quán)威，培育法治思維。我們要堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨，所有規(guī)則都要在憲法的要求之下制定。所以，我們要對憲法和黨章增強認知。

　　第二，憲法解決人民如何行使主權(quán)的問題。權(quán)力歸人民了，人民如何行使?憲法是中華人民共和國的根本大法，規(guī)定擁有最高法律效力。我們依規(guī)治黨，為得也是能更好地規(guī)范公權(quán)力。

　　第三，憲法的重要功能。憲法的第二章明確了公民的基本權(quán)利和義務。我們之所以依規(guī)從嚴治黨，目的就是不忘初心、牢記使命，更好地全心全意為人民服務。憲法還能夠維護法律文化的統(tǒng)一性。

　　我們覺得憲法離我們比較遠，是因為如果我們的權(quán)利受到侵犯，第一層級來保護我們的不是憲法。

　　比如，我們買了假產(chǎn)品，有《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》來維護權(quán)益；如果我的著作被別人侵犯了，有《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法》來維護權(quán)益；如果一個人被別人打傷了有《中華人民共和國刑法》來維護權(quán)益。

　　那么憲法的作用是什么?憲法是國家的根本大法，通常規(guī)定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則，公民的基本權(quán)利和義務等重要內(nèi)容。所以憲法具有最高的法律效力。

　　第四，要把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。

　　現(xiàn)在憲法中明確規(guī)定，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　黨章在黨內(nèi)法規(guī)中是最高層級的。黨章是全黨共同遵循的根本規(guī)章制度，是全面從嚴治黨的根本依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)的核心是黨章，像準則、條例，就是把黨章中規(guī)定的內(nèi)容具體細化。

　　黨章是增強黨性修養(yǎng)的根本遵循，也是黨的事業(yè)發(fā)展的根本指南。所以，依規(guī)從嚴治黨要加深對黨章的理解。

　　依規(guī)從嚴治黨需要法治思維。法治思維是在法治意識、法治觀念基礎上進一步深化而來的，它蘊含了價值意義的思考判斷。依規(guī)從嚴治黨中“規(guī)”的背后價值是以政治性為首要追求的。政治性背后的理想信念問題是我們精神上要補的“鈣”。

　　法治思維側(cè)重強調(diào)治國理政的思維方式，是為執(zhí)政者或公權(quán)力的執(zhí)掌者掌握運用的思路方式。每個人都有思維，思維決定我們的行為。但會有這種情況發(fā)生，雖然每天有各種各樣的規(guī)范在指導我們，但是還可能會犯錯。為什么?因為我們的思維錯了。所以，現(xiàn)代思維理念的樹立非常重要。

　　比如，雖然我們每天用電腦、手機，享受現(xiàn)代科技帶來的便利。但是我們未必是現(xiàn)代化的人。判斷是不是現(xiàn)代化的人要看思維、理念。

　　依規(guī)從嚴治黨，如果沒有法治思維是不行的。具體來說，法治思維包括認知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構(gòu)制度四個層次。

　　提高領導干部，特別是高級領導干部的政治素養(yǎng)。當代政治是政黨政治。如果政黨中的高級官員在掌握了重要的公權(quán)力后，理想價值出現(xiàn)了偏差，是多么可怕的事情。所以，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提到，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

　　《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》還提到，全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)。也就是說，我們要通過學習來增強黨性修養(yǎng)。

　　要構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當前我們已經(jīng)實現(xiàn)了這個目標。黨的自身建設要從行為上對內(nèi)解決黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐敗建設等問題。

　　鄧小平同志曾講，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。‘沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。’”

　　我們要認識到，黨規(guī)制度本身是政治理性與法的理性的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)除了制度屬性還有法律屬性。同時，黨內(nèi)法規(guī)也有很強的政治屬性。

　　其實，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是有些區(qū)別的。比如黨內(nèi)法規(guī)的用語并不完全是法言法語。正因為這樣，我們要把它們有效地統(tǒng)一起來。因為它們都能規(guī)范我們手中的公權(quán)力。比如，民主集中制就是一個很好的制度。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出，凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導。

　　為什么要有嚴格的程序?因為程序是看得見的正義。公正的程序能保證決策的科學。

　　我們黨是全心全意為人民服務的。從人民主權(quán)理論角度來說，公權(quán)力是人民賦予的，政府和公權(quán)力之間是委托代理關系。從黨的角度來講要密切聯(lián)系群眾；從政府的角度來講要不斷地打造自己，成為法治政府。從誠信的角度來說，只有政府公權(quán)力誠信，大家才能坐在一起協(xié)商。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系要相互協(xié)調(diào)。一是要確保黨內(nèi)立法不侵犯國家機關的立法權(quán)。二是要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國家法律相抵觸，要符合憲法的原則和精神。

　　著力完善黨內(nèi)監(jiān)督方面的法規(guī)制度。包含集體領導、分工負責、嚴格執(zhí)行議事規(guī)則、述職述廉、巡視制度、舉報制度、審計制度、報告制度、談話誡勉、詢問質(zhì)詢、罷免、撤換等。

　　我們的巡視制度，在我們黨的發(fā)展中起了非常重要的作用。1931年，中央就頒布了《中央巡視條例》。所以，巡視制度在我們黨的歷史中是有傳統(tǒng)的。

　　我們提出黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。在記錄審查中發(fā)現(xiàn)黨的領導干部嚴重違紀，涉嫌違法犯罪的，應當先給予黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理。行政機關和司法機關依法立案查處涉及的黨政領導干部案件，應當向同級黨委、紀委通報等。

　　我們還提出要加強黨內(nèi)文化建設，培養(yǎng)黨員意識。從國家層面，公民要信仰法律。從黨內(nèi)層面，黨員要信仰黨內(nèi)法規(guī)。因為制度的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

　　當然，做好這些工作要立足中國的國情、文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)公民意識、黨員意識，增強對規(guī)則的認同感。

　　我們提出領導干部要學國學。我們黨內(nèi)要有良好的文化氛圍，因為文化可以從正面引導價值取向。每個黨員都應該對黨內(nèi)法規(guī)贊同、認可和接受。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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