馮培 中國高等教育學會思想政治教育分會副理事長

　　回顧2019年，至少有兩件大事應該載入史冊。第一件是慶祝新中國成立70周年的一系列精彩活動，第二件事關我們?nèi)绾蚊嫦蚋L遠的中國未來，面對從富起來到強起來的“趕考”新命題。2019年10月28日至31日，黨的十九屆四中全會在北京召開，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。《決定》聚焦堅持和完善中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，明確了各個制度之間必須堅持的根本點及完善、發(fā)展的方向，并作出工作部署。

　　在黨的歷史上，用一次中央全會專門研究和強調(diào)“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代”這樣一個問題，并作出重大決定，還是第一次。這一馬克思主義中國化的最新成果著眼于中國特色社會主義制度堅持和鞏固，完善和發(fā)展了兩大維度。

　　改革開放以前，我們曾提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的“四個現(xiàn)代化”目標。2012年，黨的十八大提出“新四化”。2013年，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出第五個現(xiàn)代化，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《決定》突出了“第五個現(xiàn)代化”的總體布局，突出了守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，以強烈的問題導向和鮮明的實踐特色彰顯了中國特色社會主義的制度自信，是一篇馬克思主義的綱領性文件和政治宣言書。

　　今天我想以“在守正創(chuàng)新中堅定和提升制度自信”為題，跟大家共同分享學習《決定》的心得。

　　一、黨的十九屆四中全會《決定》的基本內(nèi)容

　　《決定》緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”展開，共有十五個部分，可劃分為三大板塊。

　　(一)總論

　　第一個板塊是總論，主要闡述中國特色社會主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，并且提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進第五個現(xiàn)代化的重要意義和總體要求。

　　在這一部分我們需要把握三個要點：一是一個重要判斷，二是我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，三是推進第五個現(xiàn)代化的時間節(jié)點和總體目標。

　　第一，一個重要判斷。《決定》開宗明義，指出中國特色社會主義制度是什么樣的制度體系：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

　　第二，我國國家制度和國家治理體系具有13個顯著優(yōu)勢。《決定》指出，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡……實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系；并提出了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優(yōu)勢，其中每一個都可以在我們的日常生活里、現(xiàn)實感受上找到佐證。

　　第三，把握推進第五個現(xiàn)代化的三個時間節(jié)點和總體目標。《決定》和黨的十九大都提出了三個時間節(jié)點，但從基礎始點到節(jié)奏都略有不同。

　　第一個時間節(jié)點：黨的十九大報告提出，到2020年全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。《決定》提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

　　第二個時間點：黨的十九大報告提出，到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。《決定》提出，到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三個時間點：黨的十九大報告提出，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。《決定》提出，到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　在節(jié)奏上，黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略把從2020年到2050年這30年劃分成兩個15年；而《決定》則是分成了2021年至2035年、2035年至2049年兩個階段，每個階段是14年。

　　為什么會出現(xiàn)時間節(jié)點和節(jié)奏的不同?該怎么理解?

　　《決定》確立的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標的第一個時間節(jié)點和第三個時間節(jié)點分別是2021年(中國共產(chǎn)黨成立一百年)和2049年(新中國成立一百年)，這是黨的十九大之后第一次明確提出中國共產(chǎn)黨成立一百年、新中國成立一百年這兩個百年節(jié)點要取得的成效和達成的目標，它作為落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開，提出了與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。

　　“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”是對一個百年大黨治國理政成功的最好證明、慶祝和紀念，所以我們將其作為建黨100周年最重要的治國理政成果。

　　向前回溯，1992年，鄧小平同志在“南方談話”中提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”因此同年黨的十四大召開時，把“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的時間表定在2021年，也就是建黨100周年。此后，歷次黨代會都會進一步明確和強調(diào)這個任務。這也就是為什么習近平總書記在關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：“現(xiàn)在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結(jié)”。

　　《決定》明確2021年建黨100周年時在制度建設上取得明顯成效的目標，一方面顯示了時間的緊迫性和這一成果的重要性，另一方面是要用相對成熟和完善的國家制度向建黨100周年獻禮，因為它標志著中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認識的又一次深化。

　　另外，黨的十九大提出到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。中華民族的偉大復興體現(xiàn)在各個方面，但有一個重要前提，就是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2050年之前，于2049年新中國成立一百周年實現(xiàn)“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供基礎支撐和前提保障。

　　應該說，《決定》總體目標的時間節(jié)點的明確，是黨的十九大提出的2020年、2035年和2050年時間邏輯節(jié)點的有序展開。《決定》對每一個時間節(jié)點上的任務明確，強調(diào)了加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善更加成熟、更加定型的國家治理制度的重要性。

　　(二)分論

　　第二版塊是分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，包括《決定》第二到第十四共十三個部分。在學習過程中，大家要注意制度是有層次的，有的是根本制度，有的是基本制度，有的是重要制度。

　　分論部分從十三個方面清晰、完整地勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的寬廣格局和整體圖譜，明確了各項制度必須堅持的根本點和完善、發(fā)展方向，并作出具體工作部署。表明身處百年未有之大變局，行至實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一程，我們不僅要“守正”，堅持和鞏固中國特色社會主義制度；同時還須“創(chuàng)新”，與時俱進，在完善與發(fā)展中國特色社會主義制度體系、加強國家治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

　　(三)第十五部分和結(jié)束語

　　第三個版塊是《決定》第十五部分和結(jié)束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導提出要求。并從強化制度執(zhí)行、加強制度理論研究和宣傳教育、提高領導干部治理能力等方面作出明確部署。

　　二、守正——堅定中國特色社會主義的制度自信

　　通過對《決定》內(nèi)容的初步了解，基于對黨的十九屆四中全會精神和《決定》內(nèi)容的理解，我們應把握兩個基本問題：一是守正，清晰認知我們?yōu)槭裁匆獔猿趾挽柟讨袊厣鐣髁x制度，從而堅定中國特色社會主義的制度自信。

　　古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”從小的方面講，不同的制度設計直接決定著不同的結(jié)果。

　　管理學上有一個著名案例，面對怎么在不使用任何量具的情況下把一鍋粥均勻分給七個人的問題，產(chǎn)生了不同的分粥制度。

　　第一種制度設計是交給一個大家都信得過的人來主持分粥，七天全是他一個人來分。開始這個人比較自律，但在失去監(jiān)督的情況下他慢慢變質(zhì)，不光自己多吃多占，還會給諂媚他的人多分一些。所以靠人治，靠相信一個人的良知來取得制度結(jié)果是不行的。這種制度的失敗證明了兩點：一是沒有受到監(jiān)督的權(quán)力，或者說絕對的權(quán)力會導致腐敗；二是信任不能代替監(jiān)督。

　　鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”既然靠一個人的良知不完善，那么就每人執(zhí)掌一天分粥的權(quán)力，這就是第二種制度。在人人都有機會和權(quán)力時，是不是就比較公平了呢?實際上也存在問題。每個人都覺得自己的權(quán)力只有一天，不使用就會作廢，所以會在掌權(quán)那天給自己多分。如果人人如此，將會造成極大的資源浪費和分配不均。所以第二種分粥制度也不行。

　　靠一個人和每人輪流掌握權(quán)力都不行，那怎么辦?于是有了第三種制度，組建一個分粥委員會，一個監(jiān)督委員會。分粥委員會決定粥怎么分，監(jiān)督委員會負責執(zhí)行。西方的議會制、兩黨制就是這種制度，理論上似乎行得通，但直接導致了一個非常嚴重的問題——決策效率極低。粥可以吃的時候雙方還在討價還價，等達成一致時，粥已經(jīng)全涼了。

　　有沒有一種制度是設計好以后，能在不用任何量具的情況下把粥分均勻的呢?最后人們找到了一種辦法，依然是每人執(zhí)掌一天分粥的權(quán)力，但約定了一個前提，分粥的人最后一個拿粥。這樣一來大家會想，因為最后一個拿粥，如果分不均勻，最少的那份肯定是自己的。為了保證自己的利益，必須兼顧別人的利益，粥就分得相對公平。當每一份粥都分得公平，就無所謂是不是最后一個拿粥。

　　分粥理論告訴我們什么?

　　從小的方面說，對于一個組織、一個企業(yè)，先進適用且高效化，公平公正且民主化，獎懲分明且具有激勵作用的制度設計是搞好組織管理的重要基礎。

　　從大的方面講，對于一個國家、一個民族來說，同樣如此。回望歷史，中華民族曾長期走在世界文明的前列。16世紀以前，影響人類生活的重大科技發(fā)明大約有300項，其中175項是中國人的發(fā)明。這些發(fā)明使中國的農(nóng)耕、紡織、冶金、手工制造等技術(shù)長期處于世界先進水平。直到18世紀末期，中國的經(jīng)濟規(guī)模仍然是世界上最大的，相當于剛剛過去的上個世紀末期美國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟總量中所占的比重；且對外貿(mào)易長期出超，當時西方國家中最富強的英國銷往中國的商品總值，尚不足以抵消中國賣給英國的茶葉一項；全世界50萬以上人口的大城市當時共有10個，中國就占了6個。除了經(jīng)濟發(fā)展外，古代中國還逐步形成了一整套國家制度和國家治理體系，包括郡縣制度、賦稅制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等。因為當時中國的繁榮，這些制度和治理體系一直為周邊的國家和民族學習和模仿。

　　但隨著第一次工業(yè)革命的到來，新興資產(chǎn)階級快速崛起，整個世界的風貌發(fā)生了極大改變。1830年，中國的工業(yè)總產(chǎn)量是英國的3倍，然而，擁有如此龐大的工業(yè)總產(chǎn)量的清王朝，在10年之后竟不堪一擊。這一事實說明，與閉關自守的落后的封建制度相較，新興的資本主義制度在制度競爭中處于明顯優(yōu)勢，它使統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機，使中國逐步淪為半殖民地半封建社會。

　　一個發(fā)明了火藥和指南針的國度，國門被堅船利炮轟開。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數(shù)仁人志士試圖改變中國的前途命運，經(jīng)歷了各種國家制度的艱辛探索。近300個政治團體，輪番演繹救亡與圖存，比如在制度上出現(xiàn)過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，在國家治理上出現(xiàn)了洋務和新學、共和與立憲、鄉(xiāng)村建設與實業(yè)救國。結(jié)果因為封建主義不愿意走、帝國主義不讓走、民族資產(chǎn)階級想走也走不通的歷史現(xiàn)實，這些探討和夢想最終被列強的蹂躪和軍閥混戰(zhàn)的局面拋入歷史低谷，都不過是曇花一現(xiàn)、南柯一夢，沒能終結(jié)近代中國的屈辱歷史。實踐檢驗、人民抉擇，唯有信奉“人民創(chuàng)造歷史”的馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨，用370萬黨員的生命和鮮血重新為一個古老國度開天辟地。

　　可以說，中國近現(xiàn)代史是中華民族偉大復興和中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的歷史際會，它使得我們黨通過新民主主義革命和社會主義革命所確定的社會主義制度成為歷史和人們的選擇。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了中國第一部《中華人民共和國憲法》，明確了新中國的政治制度由人民民主專政這一最根本制度、人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度組成。1956年，隨著社會主義改造的基本完成，我國社會主義政治制度和經(jīng)濟制度都已確立。至此，我國社會主義制度建立起來，我們成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革，使中國煥發(fā)出前所未有的生機和活力。

　　一個國家選擇什么樣的治理制度，形成怎樣的治理體系，并不像分粥一樣簡單，可以隨意調(diào)整，而是由國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國能夠迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的原因是黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成了在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方面的制度。不管是根本制度還是基本制度，都是深植于中國社會土壤，具有深厚中華文化根基，歷經(jīng)革命、建設與改革的長期實踐建立起來的。它們有三大特征：

　　第一，具有深厚的歷史底蘊。

　　在幾千年的歷史演進中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族精神的重要內(nèi)容，也是廣大人民日用而不覺的價值觀念，構(gòu)成了中國特色社會主義制度中的民族特色。

　　第二，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎。

　　看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中說過，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗”。從中國特色社會主義制度取得的成效看，這三條我們今天已經(jīng)達到了。

　　2014年，習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會的講話上用“八個能否”來評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的：一是國家領導層能否依法有序更替；二是全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；三是人民群眾能否暢通表達利益要求；四是社會各方面能否有效參與國家政治生活；五是國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；六是各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導；八是權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

　　黨的十九屆四中全會《決定》首次集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，這是對“八個能否”的堅定回應。說明經(jīng)過長期努力，我們在解決重點問題和重大問題上都取得了決定性進展。十三個顯著優(yōu)勢是堅定四個自信的基本依據(jù)，其中有兩點格外重要。

　　一是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，即堅持和完善黨的制度領導體系。這是《決定》的根本遵循，要求我們把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律三大規(guī)律的認識，及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。

　　中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大制度優(yōu)勢，我們在黨的領導下走過了中華民族從站起來到富起來的70年，創(chuàng)造了舉世矚目的中國速度、中國奇跡和中國方案。特別是改革開放以來，黨中央在每一個歷史節(jié)點都為國家治理體系和治理能力的提升奠定了理論基礎，指明了方向，確定了任務書、路線圖和時間表。以社會主義基本經(jīng)濟制度為例，1984年10月，黨的十二屆三中全會審議通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，首次提出社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟的新論斷，開辟了社會主義經(jīng)濟發(fā)展的嶄新道路。1992年10月，黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這是我國經(jīng)濟體制改革目標的重大突破。1997年9月，黨的十五大第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。這是對中國特色社會主義制度建設規(guī)律認識的進一步深化。

　　黨在領導國家事業(yè)發(fā)展過程中的每一個重大時間節(jié)點上確定的時間表、路線圖，都是國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，所以堅持和完善黨的制度領導體系是最為核心、最為重要的。

　　二是“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，即堅持和完善人民當家作主的制度體系。以人民為中心，始終代表最廣大人民的利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，這是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是其有效運行充滿活力的根本原因。

　　黨的十九大報告將中國共產(chǎn)黨人的初心和使命明確概括為“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，并強調(diào)“這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力”。這一概括回答“為了誰、依靠誰、我是誰”的命題，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的歷史自覺和政治擔當、科學理念和長遠眼光、頑強意志和斗爭精神。

　　“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命、保障人民當家作主的主體地位，不僅是理念和口號，更體現(xiàn)在具體實踐。在保障人民依法治國、依法管理的主體地位上，我們有人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度。在障人民社會監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督的主體地位上，我們有人大代表視察制度、質(zhì)詢制度、立法聽證制度、人民監(jiān)督員制度，還有信訪制度、群眾投訴舉報制度等。在滿足了人民日益增長的美好生活需要方面，我們傾聽人民呼聲，回應人民期待，在改革開放以后陸續(xù)制定了很多與老百姓生活直接相關的制度，比如公租房制度、住房保障制度、住房公積金制度、國家基本藥物制度、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度等，并不斷豐富制度內(nèi)容，推進制度落實。在讓發(fā)展成果惠及全體人民方面，我們有精準扶貧對口幫扶、貧困地區(qū)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、中西部高等教育振興計劃等政策。在保障人民“閱卷人”主體地位上，我們制定了領導干部的述職述廉制度、地方政府公眾滿意度測評制度等。

　　正是因為有這些制度的設計安排和落地見效，我們才能最終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，顯示出中國特色社會主義制度的先進性和優(yōu)越性。

　　第三，豐富的實踐成果。

　　習近平總書記說，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。實踐是最好的試金石，中國特色社會主義制度是不是優(yōu)越、好不好，歷史最有發(fā)言權(quán)，人民最有話語權(quán)。

　　2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍!中國特色社會主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍!中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍!”

　　回望歷史，1978年，中國人均國民收入只有200美元，無數(shù)家庭最大的煩惱是能否解決溫飽問題，整個國家的憂慮是會不會被開除“球籍”。改革開放40年，中國已成長為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，減貧人口占全球減貧人口的70%，居民人均可支配收入增長超過22倍。

　　改革開放以來，黨的全部理論和實踐主題之所以能形成豐富的實踐成果，就是因為我們始終堅持中國特色社會主義制度。這種堅持使我們比歷史上任何一個時期都更接近實現(xiàn)中華民族的偉大復興。“三個偉大飛躍”取得的實踐成果對新中國的發(fā)展史來說是一個驚嘆號，而對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)來說，則是一個充滿自信的逗號。從被開除“球籍”的危險到實現(xiàn)偉大飛躍，在整個人類文明史上，除了中國，沒有任何一個國家的制度和治理體系能夠在這么短的時間內(nèi)創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡。

　　黨的十九屆四中全會《決定》指出：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。”這一重要結(jié)論是我們堅定中國特色社會主義的制度自信的基本依據(jù)。

　　習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上提到三個“前進征程上”：

　　“前進征程上，我們要堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義道路，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”“三個堅持”既是對歷史結(jié)論的回顧，也是面向世界的莊嚴宣告，標志了今天中國國家的成色和發(fā)展的底色。

　　“前進征程上，我們要堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動海峽兩岸關系和平發(fā)展，團結(jié)全體中華兒女，繼續(xù)為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一而奮斗。”這可以理解為對國家主權(quán)與統(tǒng)一、中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的莊重承諾。

　　“前進征程上，我們要堅持和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)同世界各國人民一道推動共建人類命運共同體。”“堅持和平發(fā)展道路”是中華文明親仁善鄰傳統(tǒng)的時代演進，表明了中國共產(chǎn)黨人為世界謀大同的責任擔當。

　　三個“前進征程”包含的五個“堅持”是對堅持和鞏固什么樣的中國特色社會主義制度，即我們必須牢牢堅持的重大制度和原則的凝練概括。這是我跟大家分享的“守正”的依據(jù)，包括我們制度的淵源是什么，我們要堅持什么、完善什么。

　　三、創(chuàng)新——提升中國特色社會主義制度自信

　　歷史照亮未來，征程未有窮期，使國家制度更加成熟定型是一個動態(tài)的過程，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化也是一個動態(tài)的過程。處在“兩個一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨作為一個矢志不渝肩負民族復興重任的政黨，一個胸懷天下的政黨，勢必要思考未來的藍圖應該如何繪就，通向中華民族偉大復興的道路怎樣能越走越寬廣。這就需要我們通過自我革命不斷創(chuàng)新，來形成、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與國家治理體系，提升中國特色社會主義的制度自信。

　　制度競爭是國家間最根本的競爭。從外部講，應該看到，世界百年未有之大變局里最大的變局，就是中國特色社會主義制度構(gòu)建及它的構(gòu)建帶來的中國發(fā)展的成就和資本主義制度支撐的西方國家的現(xiàn)實窘境形成的鮮明反差導致了世界格局的悄然變化。

　　中國不僅取得了舉世矚目的堪稱奇跡的發(fā)展成就，在國家治理方面也創(chuàng)造了制度穩(wěn)定的奇跡，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會安定，保持了遠低于西方國家的暴力犯罪和致死率；第二，能夠集中力量辦大事，特別是在關系國家實力的一系列重大領域取得了突破；第三，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商，達到了政治團結(jié)；第四，依托民族區(qū)域自治維護國家統(tǒng)一，實現(xiàn)民族的共同繁榮；第五，在推動改革創(chuàng)新中不斷尋求自我革命和發(fā)展活力，不斷與時俱進；第六，努力將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才。

　　正因為中國在國家治理的各個層面都表現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢，由于國家間制度競爭的根本性，特別是歷史上根深蒂固的意識形態(tài)的紛爭，美國等西方國家把中國的國家制度和治理體系視為對西方制度的重大挑戰(zhàn)，一來對中國實施“西化”和“分化”的和平演變戰(zhàn)略，二來想方設法遏制中國的發(fā)展。

　　面對這種情況，習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出：“在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。我們必須增強憂患意識、責任意識，把黨的偉大自我革命進行到底。”草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋，我們一定要知道今天的風險在哪里。

　　一方面，改革正處于攻堅期和深水期，如何打好更高質(zhì)量發(fā)展的下半場?中國企業(yè)數(shù)量居世界第一，但大多數(shù)仍處于附加值較低的微笑曲線底部。我們每年進口最多的一個大宗商品是芯片，這說明我們的核心技術(shù)受制于人，這一瓶頸有待突破。

　　另一方面，人民對美好生活的需求和標準也在不斷提高，解決了教育、醫(yī)療、住房、社保等有沒有的問題之后，大家更關注好不好。過去人們關注的是自身溫飽，今天關注的是社區(qū)環(huán)保；過去人們關注的是自己的肚皮，今天關注的是窗外有沒有草皮。

　　再有，黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”依然存在。

　　諸如此類的問題都說明，處于新的歷史方位，中國社會的主要矛盾發(fā)生了顯著變化，改革開放具有了許多新的內(nèi)涵和特點。其中最重要的一點是什么?因為改革更多的是面向深層次的體制機制問題，所以對改革頂層設計系統(tǒng)性、整體性的要求更強，相應的建章立制、構(gòu)建體系的任務更重，制度建設的分量更重。

　　身處內(nèi)外都發(fā)生了變化的復雜發(fā)展環(huán)境，堅定制度自信，既要充分認識到現(xiàn)有制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，知其來之不易，對其倍加珍惜，又要通過完善發(fā)展推動各方面制度更加成熟和定型。不僅要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的國家制度和治理體系，更要完善好、發(fā)展好這一制度和體系，通過固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我們的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　習近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好。”強調(diào)制度自信并不代表故步自封，而是要不斷革除體制機制的弊端，讓我們的制度更加成熟、完善。在這一基礎上，自黨的十八屆三中全會以來，我們不斷推動改革深化。黨的十九屆三中全會到四中全會期間，中央召開了10次全面深化改革委員會的會議，通過了許多重要的改革文件。僅從全面深化改革的角度，就提出了深化黨和國家機構(gòu)改革、完善“放管服”服務、推動自貿(mào)區(qū)建設、改革國有資本授權(quán)、全面提高民生質(zhì)量、改革行業(yè)工商管理體制、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、成立中央全面依法治國委員會等多項重大改革。由此可見制度創(chuàng)新依然是新時代中國發(fā)展脈搏的總基調(diào)。

　　習近平總書記強調(diào)，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

　　《決定》從十三個方面聚焦我國根本制度、基本制度和重大制度，部署了深化改革的重大體制機制改革，很多指向都是針對現(xiàn)有制度和治理體系建設中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向。我們僅就其中四個方面的制度稍作分析：

　　第一，具有統(tǒng)領地位的黨的領導制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。堅持和完善黨的領導制度體系是確保國家始終沿著社會主義方向前進、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵和根本。

　　習近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導。什么是中國特色?這就是中國特色。”“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”

　　放眼世界，很少有哪個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，為了民族的偉大復興把公而忘私、奉獻犧牲作為黨員最基本的道德要求。在中國人民浴血奮斗站起來、改革開放富起來、偉大復興強起來的艱辛探索里，中國共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代為了信念不畏犧牲，冒著槍林彈雨挺身而出，在和平歲月為國為民，披肝瀝膽無悔奉獻，他們的不朽形象體現(xiàn)了一個馬克思主義政黨的政治品質(zhì)，他們的精神品質(zhì)成為了我們黨最寶貴的精神財富。

　　無論歷史、現(xiàn)實，還是《決定》里闡述的“十三個顯著優(yōu)勢”都證明，以黨的領導制度統(tǒng)領國家制度和治理體系，是創(chuàng)造和理解中國奇跡、中國之治的制度密碼。同時，任何一種制度都是動態(tài)發(fā)展的，我們的領導制度也要有一個與時俱進，不斷完善的過程。

　　《決定》提出了一個“建立”、兩個“完善”、三個“健全”，包括“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度”，“健全黨的全面領導制度”，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，“健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度”，“完善全面從嚴治黨制度”。這六個方面的工作部署，既是歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來實踐經(jīng)驗的重要體現(xiàn)，也是順應時代要求、實踐發(fā)展和人民群眾期待的新的制度安排。其中既有強化黨的集中統(tǒng)一領導的工作要求，“建立不忘初心，牢記使命的制度”，也有“完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”的要求，體現(xiàn)了黨以自我革命推動黨領導人民進行的偉大社會革命。

　　第二，具有支撐地位的基本經(jīng)濟制度。原來我們對社會主義基本經(jīng)濟制度的定義是“公有制為主體，多種所有制并存”，《決定》對其作出了新的概括：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。也就是說，除了公有制的所有制形式，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制也屬于社會主義基本經(jīng)濟制度的范疇。這一新概括是我國構(gòu)建更加有效管用的經(jīng)濟制度和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個根本遵循。

　　《決定》從五個方面對“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”進行了部署，在“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”方面提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。強調(diào)將“知識、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了這些要素在現(xiàn)代經(jīng)濟中對經(jīng)濟增長的貢獻呈明顯上升趨勢。首次增列“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素，反映了經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加劇。數(shù)據(jù)對提高勞動生產(chǎn)率的效應日益凸顯，成為最具時代特征的新生產(chǎn)要素。這些要求反映了新的經(jīng)濟制度對科學技術(shù)支持的高度尊重和對生產(chǎn)要素引領經(jīng)濟新引擎的高度重視。

　　在“完善科技創(chuàng)新體制機制”方面，《決定》強調(diào)要“加快建設創(chuàng)新型國家”，提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制”。

　　第三，具有基礎地位的民生保障制度。《決定》指出：“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；并從四個方面提出了“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的重點任務：一是健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制；二是構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系；三是完善覆蓋全民的社會保障體系；四是強化提高人民健康水平的制度保障。

　　人的問題是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。環(huán)顧全球，沒有哪個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣在理論上鮮明提出、在實踐上明確要求以人民的利益為出發(fā)點和落腳點。

　　1941年，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。1945年，黨的七大將“全心全意為人民服務”凝練概括為黨的根本宗旨寫入黨章。此后，黨的歷屆領導人提出了一系列關于人民觀點和立場的重要論述，都體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治信念，這是我們黨最為根本的政治優(yōu)勢。

　　2019年5月31日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”

　　第四，具有貫通地位的社會治理制度。社會治理是國家治理的一個重要領域，社會治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

　　習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將人們熟知的“社會管理”變?yōu)?ldquo;社會治理”，一字之變，說明社會治理體系的主體來源由一元走向多元，相互關系由管控走向合作，運作方式由垂直走向扁平，效果實現(xiàn)由單一走向交融。

　　《決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。需要注意的是，黨的十九大報告提出“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，黨的十九屆四中全會將“加強和創(chuàng)新社會治理”具體分述為“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，更加凸顯了社會治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用。

　　對如何“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，《決定》提出了五個重點任務，包括三個“完善”、一個“健全”、一個“構(gòu)建”。其中的重要舉措有“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制”，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制”，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”等。在自治、法治、德治“三治”中，自治是社會基層運行的基本方式和依托，法治是自治與德治的保障，德治是社會認同的基礎。

　　習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時，用“雄關漫道真如鐵”“人間正道是滄桑”“長風破浪會有時”生動概括了中華民族的昨天、今天和明天。我們可以相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在守正創(chuàng)新堅定和提升制度自信的基礎上，我們一定會通過共同奮斗，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新篇章考出我們這一代“趕考人”的好成績。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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