全面建成小康社會是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要階段。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，“我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會”。全面建成小康社會是我們國家社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要里程碑。

　　一、全面建成小康社會時期民生保障的發(fā)展過程

　　全面建成小康社會時期，國家高度重視民生工作，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。我國民生保障工作是全面建成小康社會的重要組成部分，其目標(biāo)就是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民生保障制度與民生保障供給體系。

　　全面建成小康社會時期民生保障大體經(jīng)過了以下發(fā)展階段：

　　(一)“人民的小康生活更加寬裕”階段(2000年至2010年)

　　早在1996年3月17日，第八屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，“到2000年，人口控制在13億以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平”；“2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人口控制在14億以內(nèi)，人民的小康生活更加寬裕”。

　　1997年9月12日，黨的十五大報告指出，“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善”。

　　2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“十二億多中國人不僅解決了溫飽問題，而且總體上達(dá)到小康水平。”在講話中他還正式提出：“我國已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”

　　黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2002年11月8日，黨的十六大報告作出“人民生活總體上達(dá)到小康水平”“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”的重要判斷，確立了“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。其中，科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)這四個方面都是關(guān)于民生保障的目標(biāo)。具體要求有：“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”，“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”，致力于健全與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的民生保障與公共服務(wù)體系。

　　全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)是完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，到二〇二〇年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。

　　2007年10月，黨的十七大“在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求”。2008年2月，黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　(二)民生保障制度化法治化體系化階段(2011年至2017年)

　　黨的十八大以來，我國民生保障工作進(jìn)一步制度化、法治化、體系化。2012年11月8日，黨的十八大報告提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，并“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求”；明確提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)：到二〇二〇年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“就業(yè)更加充分”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“健全全民醫(yī)保體系”“住房保障體系基本形成”。

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)”；提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”“就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”，并突出強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同時提出完善發(fā)展理念“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”，提出“增加公共服務(wù)供給”，“加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，以及“實(shí)施脫貧攻堅工程”“提高教育質(zhì)量”“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“縮小收入差距”“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”“推進(jìn)健康中國建設(shè)”“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”等措施。

　　(三)民生保障新階段(2017年至今)

　　2017年10月18日，黨的十九大報告根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新形勢，提出“決勝全面建成小康社會”，要“按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項(xiàng)要求，緊扣我國社會主要矛盾變化”，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。提出“堅持以人民為中心”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“提高保障和改善民生水平”的重點(diǎn)是“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”等任務(wù)，要求“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

　　2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”

　　下面，我們來看全面建成小康社會在民生保障方面的主要要求與標(biāo)準(zhǔn)。總體要求是：科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。具體要求是：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

　　一是公共服務(wù)體系健全。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全；提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　二是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三是解決絕對貧困問題。實(shí)施脫貧攻堅工程，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　二、全面建成小康社會時期民生保障的發(fā)展成就

　　(一)民生保障體系有力地支撐了社會生產(chǎn)力的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

　　我國義務(wù)教育、高中教育、高等教育的大力發(fā)展，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)人力資源；不斷增加的政府基礎(chǔ)研究投入促進(jìn)了全社會創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大的醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍使勞動者擁有更為健康的身體，就業(yè)公共服務(wù)的不斷完善使勞動者享有更有尊嚴(yán)的體面生活，有序增加的轉(zhuǎn)移支付使各社會階層的消費(fèi)潛力得以充分發(fā)揮，從而使我國社會生產(chǎn)力得到了持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)增長使我國公共財政收入迅速增長，為完善民生保障提供了堅實(shí)財政基礎(chǔ)。

　　(二)民生保障法治不斷健全，民生保障制度不斷完善，全體中國人基本享受到了民生保障的制度覆蓋

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善民生保障法治來健全民生保障制度，始終致力于保障和落實(shí)公民的公共服務(wù)憲法權(quán)利，把民生保障作為公共產(chǎn)品向全體國民普遍提供。

　　一是完善公共就業(yè)法治和公共就業(yè)制度。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施；完善積極就業(yè)政策體系，建立靈活多樣的就業(yè)制度；完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面實(shí)施公共就業(yè)免費(fèi)服務(wù)制度；大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。

　　二是完善公共教育法治和公共教育制度。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施或修正；完善學(xué)前教育制度，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體系；完善九年義務(wù)教育制度，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制；普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；加快推進(jìn)大學(xué)教育普及化進(jìn)程，健全國家資助體系。

　　三是完善醫(yī)療保障制度。健全全民醫(yī)療保障制度，形成包括基本醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度體系；普遍實(shí)施城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋，開創(chuàng)性建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，全面建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度；建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立國家基本藥物制度。

　　2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。

　　四是完善社會保障法治和社會保障制度。《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施；堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基本建立，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　五是完善公共住房保障制度。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，形成以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障制度體系；完善保障性住房貸款貼息制度，建立可持續(xù)的保障性住房發(fā)展機(jī)制。

　　六是完善政府購買公共服務(wù)制度。完善政府購買公共服務(wù)制度，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升，民生保障供給方式不斷多元化、社會化。

　　(三)民生保障基本實(shí)現(xiàn)惠及全民、全面覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了全體中國人民人人享有基本民生保障

　　不斷強(qiáng)化民生保障和公共服務(wù)職能，致力于向全體公民提供普遍民生保障和公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有基本民生保障與人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。

　　一是國民教育覆蓋面不斷擴(kuò)大。2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到102.5%(2001年是88.7%)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%(2001年是42.8%)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%(2001年是13.3%)；優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，2020年全國中小學(xué)具有多媒體教室的學(xué)校比例達(dá)到95.2%。

　　二是把人人享有社會保障作為推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，全面實(shí)施全民參保計劃。2020年末，全國基本養(yǎng)老保險覆蓋達(dá)到9.99億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民近1.7億人、參保退休職工超過1.2億人；失業(yè)保險保障的范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員，全國失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到2.17億人，2020年有1337萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險待遇；全國工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.68億人；基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。2020年各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到823.8萬張。

　　三是群眾文化生活日益豐富多彩，文化軟實(shí)力大幅提升。2020年，全國共有公共圖書館3203個，共有博物館3510個；而1949年我國僅有公共圖書館55個、博物館21個。

　　四是大力開展棚改計劃與保障房建設(shè)。“十三五”時期我國棚戶區(qū)改造累計達(dá)2300萬套，5000多萬城鎮(zhèn)居民從棚戶區(qū)遷入新樓，3800多萬困難群眾住進(jìn)了公租房，農(nóng)村改造760多萬戶危房。

　　(四)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題

　　通過長期扶貧攻堅，我國農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，尤其是黨的十八大以來，平均每年約1000多萬人脫貧。

　　習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!”我國提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅達(dá)29.2%。貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　(五)我國各項(xiàng)人類發(fā)展指標(biāo)不斷提升

　　隨著民生保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，我國各項(xiàng)人類發(fā)展指標(biāo)不斷提升。我國平均預(yù)期壽命2000年是71.4歲，2019年達(dá)到77.3歲，遠(yuǎn)高于世界平均預(yù)期壽命的72.6歲；嬰幼兒死亡率從2000年的32‰降至2020年的5.4‰；2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.8年。

　　(六)民生保障支出不斷增加，民生保障財政體系不斷健全

　　公共支出是完善民生保障體系的重要保障。我國民生保障支出不斷增加，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房等民生保障領(lǐng)域的投入，各項(xiàng)具體民生保障支出持續(xù)增長。

　　一是轉(zhuǎn)移支付與財政體系不斷健全。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，大規(guī)模增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　二是居民享受的民生保障財政補(bǔ)貼不斷提升。例如，居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的240元提高到2020年的550元，居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2020年的每人每年74元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)2020年提高到93元。

　　三是民生保障財政體系不斷健全。由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算構(gòu)成的全口徑預(yù)算體系基本完善，中央與地方財政關(guān)系、稅收制度等改革深入開展，預(yù)算績效管理全面推進(jìn)。

　　(七)基本民生保障與基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)，區(qū)域民生保障均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化深入開展

　　我國已構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，基本公共服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)不斷完善，基本公共服務(wù)均等化取得重要進(jìn)展，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。例如，重點(diǎn)推進(jìn)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化。

　　一是完善教育公平制度。推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共教育服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；2020年統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到與東部一致；2020年全國96.8%的縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，全國各地普遍實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的教師薪酬收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的目標(biāo)。

　　二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面開展促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，面向全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供健康檔案、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基本管理“六統(tǒng)一”。

　　三是進(jìn)一步加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例。為推進(jìn)養(yǎng)老保險的區(qū)域均等與群體均等，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例2020年提高至4%，22個中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。

　　四是圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革財政轉(zhuǎn)移支付制度。保障全國各地居民享有水平大體接近的、與基本生存權(quán)利相關(guān)的教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

　　(八)持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　各級行政組織逐步從圍繞“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，轉(zhuǎn)向圍繞“市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

　　黨的十六大著眼于全面建成小康社會的良好開局，要求“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”。

　　黨的十七大提出，要“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善；要“減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”；要“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”“加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”“完善公共財政體系”。

　　黨的十八大提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)，提出要“健全部門職責(zé)體系”“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”。

　　黨的十九大進(jìn)一步提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

　　(九)公共服務(wù)體系建設(shè)逐步由僅覆蓋企事業(yè)職工和公職人員向覆蓋全民轉(zhuǎn)變

　　黨的十六大提出，“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”“國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系”“大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)”“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)”。

　　黨的十七大提出，“必須堅持以人為本”“更好實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”“強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

　　此后，我國開始促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。我國民生保障法治體系與制度體系不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，公共服務(wù)支出不斷增長，人類發(fā)展水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了全體中國人民人人享有基本民生保障，民生建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。

　　通過政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)，我國基本形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府職能體系與覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系；通過放寬市場準(zhǔn)入、完善政務(wù)服務(wù)調(diào)動了市場主體的積極性、解放和發(fā)展了企業(yè)生產(chǎn)力；通過提升公民能力素養(yǎng)、提升人力資本含量、完善社會安全網(wǎng)解除了公民的后顧之憂，調(diào)動了社會全體公民的積極性與創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展了人的生產(chǎn)力，“實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。

　　三、全面建成小康社會時期民生保障的成功經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示

　　中國共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終以人民群眾不斷增長的民生需求為導(dǎo)向完善民生保障體系，始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段新要求科學(xué)確定民生工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，系統(tǒng)開展民生保障的法治建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)和財政保障建設(shè)，在實(shí)踐中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民生工作取得偉大成就的根本保證。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的使命型政黨、服務(wù)型政黨，始終堅持人民主體地位，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

　　全面建成小康社會時期，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，勝利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

　　全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根人民、造福人民，始終服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾享有全面覆蓋、平等可及、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)；要把是否增進(jìn)人民福祉、是否促進(jìn)公平正義、是否促進(jìn)共同富裕作為民生工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析和審視公共服務(wù)各方面體制機(jī)制和政策法規(guī)，哪里有不符合增進(jìn)人民福祉的問題，就在哪里深化改革、完善制度、促進(jìn)公平正義與共同富裕。

　　面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要堅持共享發(fā)展，更好保障和落實(shí)公民公共服務(wù)的憲法權(quán)利，著力增進(jìn)人民福祉，增加公共服務(wù)供給，做到權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民。

　　在“十四五”期間，要針對當(dāng)前民生保障中存在的突出問題，進(jìn)一步擴(kuò)大公共教育、基本養(yǎng)老、“一老一小”服務(wù)的共享范圍，使學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年；基本養(yǎng)老保險覆蓋面由91%提升到95%以上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌；完善托育制度體系，擴(kuò)大托育保障范圍，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的1.8個提升到4.5個；等等。

　　(二)始終以人民群眾不斷增長的民生需求為導(dǎo)向，完善民生保障體系，順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好幸福生活新期待

　　中國共產(chǎn)黨人始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以人民幸福感獲得感安全感作為檢驗(yàn)黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　全面建成小康社會時期，黨和政府發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷完善基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)中國國情的民生保障制度基本建立，使人民群眾擁有了更好的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更穩(wěn)定的工作和更滿意的收入、更可靠的社會保障與更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活和更優(yōu)美的環(huán)境。

　　全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：執(zhí)政黨要隨時傾聽人民呼聲、滿足人民需求、回應(yīng)人民期待，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感。

　　面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要有針對性地解決高質(zhì)量公共服務(wù)供給不充分、公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、基本公共服務(wù)供給不均衡的問題，不斷完善滿足人民美好生活新期待的制度建設(shè)，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給。完善公共教育服務(wù)體系、公共科技服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善國民健康政策，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”“研有良制”“病有良醫(yī)”；完善充分就業(yè)服務(wù)體系，滿足人民群眾以尊嚴(yán)為導(dǎo)向的就業(yè)需要，實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”；完善公共住房保障體系、旅游公共服務(wù)體系與生態(tài)環(huán)保體系，滿足人民群眾以宜居為目標(biāo)的環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)“住有宜居”“游有美景”；完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系和整體性社會救助慈善體系，滿足人民群眾以幸福平安為目標(biāo)的安全需要，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”“弱有眾扶”。

　　(三)始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段新要求，科學(xué)確定民生工作戰(zhàn)略目標(biāo)，并以強(qiáng)大的戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略執(zhí)行能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　民生工作必須既實(shí)事求是又與時俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展確定民生保障的對象、民生保障的領(lǐng)域和保障的水平。

　　全面建成小康社會時期，我們不斷完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，鞏固城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，大力開展脫貧攻堅。

　　全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段新要求科學(xué)、準(zhǔn)確地確定民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，既不能超出歷史發(fā)展階段盲目提高標(biāo)準(zhǔn)得“福利病”，也不能低于歷史發(fā)展階段要求而落后于歷史發(fā)展得“拉美病”；要精準(zhǔn)定位當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)必須隨時跟上經(jīng)濟(jì)社會新階段的客觀要求，采取“不超前、緊跟其后”的民生保障與公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以強(qiáng)大的公共服務(wù)戰(zhàn)略管理能力和執(zhí)行能力實(shí)現(xiàn)民生保障戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們既要根據(jù)我國人均GDP達(dá)到1萬美元以上的實(shí)際確定民生保障水平，又要根據(jù)“十四五”規(guī)劃科學(xué)制定民生保障與公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定路線圖、時間表，并以強(qiáng)大的制度執(zhí)行能力予以實(shí)現(xiàn)。

　　(四)始終堅持既要盡力而為又要量力而行，系統(tǒng)開展民生保障的法治建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)和財政保障建設(shè)

　　改善民生既要盡力而為又要量力而行。盡力而為，就是強(qiáng)調(diào)黨和政府在民生保障和公共服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為。我們黨是為中國人民謀幸福的政黨，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，社會主義國家宏大的國有資產(chǎn)及其收益對完善民生保障與公共服務(wù)提供了強(qiáng)大支撐。量力而行，就是要一切從實(shí)際出發(fā)，從那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的民生保障和公共服務(wù)做起，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　民生工作包括民生法治建設(shè)、民生制度建設(shè)、民生體系建設(shè)、民生財政保障建設(shè)等內(nèi)容，必須整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。改善民生要從完善法律法規(guī)、完善制度體系、擴(kuò)大覆蓋面、完善各個子系統(tǒng)、加強(qiáng)財政保障等方面綜合推進(jìn)。

　　全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：必須系統(tǒng)推進(jìn)民生工作，通過完善民生法治為民生制度建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)，通過完善民生保障制度促進(jìn)民生保障體系建設(shè)，通過公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會保障服務(wù)體系、公共住房服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)落實(shí)民生工作戰(zhàn)略目標(biāo)，通過完善公共支出制度、擴(kuò)大民生保障支出為民生工作提供財政保障。

　　面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要系統(tǒng)推進(jìn)民生工作，進(jìn)一步完善民生保障法治，抓緊研究制定或修改完善高中教育法律法規(guī)、住房保障法律法規(guī)、醫(yī)療保障法律法規(guī)、最低生活保障法律法規(guī)、生育保險法律法規(guī)、長期護(hù)理保險法律法規(guī)、政府購買公共服務(wù)法律法規(guī)，使民生工作的各個方面均有完善的法律保障。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障制度建設(shè)和體系建設(shè)，進(jìn)一步完善長期護(hù)理保險制度、擴(kuò)大長期護(hù)理保險的覆蓋面，進(jìn)一步完善長租房制度與公共租賃住房制度、擴(kuò)大公共住房制度的覆蓋面，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步完善高中公共教育經(jīng)費(fèi)投入制度、促進(jìn)高中教育全覆蓋，進(jìn)一步完善制度型開放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化、加大國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源的準(zhǔn)入力度；等等。

　　要進(jìn)一步完善民生保障的財政支出制度，使我國公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共養(yǎng)老金支出占政府財政支出的比重和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到上中等收入國家較高水平或高收入國家起點(diǎn)水平，并在2035年左右達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　(五)始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，建設(shè)使人民享有美好幸福生活的民生保障體系

　　民生工作必須符合國情，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障、社會保險和公共服務(wù)制度。我國既要借鑒別國特別是發(fā)達(dá)國家民生保障與公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要從中國國情出發(fā)防止盲目照搬照套別國經(jīng)驗(yàn)，要始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，建設(shè)使人民享有美好幸福生活的基本公共服務(wù)體系。民生工作要從我國的國情和特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的實(shí)際情況出發(fā)，從“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”和“我國是世界最大發(fā)展中國家”這個實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國人口規(guī)模巨大問題、公共服務(wù)需求劇增的實(shí)際情況，優(yōu)先保證基本公共服務(wù)供給，均衡考慮公共需求與公共財力。

　　全面建成小康社會時期，民生保障都是根據(jù)客觀實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化不斷與時俱進(jìn)的。

　　全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：必須始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉，持續(xù)推進(jìn)共同富裕，堅持不懈加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制，建立財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平；完善城市公共服務(wù)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，加大對縣級政府基本公共服務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與一體化；健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；加大對特定困難人群的底線扶持。

　　同時，要充分激發(fā)社會各方面積極性，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，運(yùn)用合同外包、政府購買、特許經(jīng)營等方式推進(jìn)公共服務(wù)社會化，形成民生建設(shè)中的政府與社會合作伙伴關(guān)系。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

　　未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任)