在第十三屆全國人大常委會第二十九次會議上的講話

(2021年6月10日)

栗 戰(zhàn) 書

　　本次常委會會議安排了21項(xiàng)議程，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)。共審議12件法律和決定草案，通過了其中8件，聽取審議國務(wù)院5個報(bào)告和1個執(zhí)法檢查報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2020年中央決算，作出1個決議，還通過了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。

　　會議審議通過了反外國制裁法、海南自由貿(mào)易港法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法、印花稅法，修改了安全生產(chǎn)法、軍事設(shè)施保護(hù)法，作出關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。有關(guān)方面要認(rèn)真做好宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作，抓緊制定完善配套規(guī)定，確保這8件法律和決定得到有效實(shí)施。

　　會議對法律援助法草案、醫(yī)師法草案進(jìn)行了第二次審議，初次審議了職業(yè)教育法修訂草案、審計(jì)法修正草案。請憲法法律委、法工委會同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步把草案修改好完善好。

　　會議聽取審議了中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報(bào)告，充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥法貫徹實(shí)施，充分認(rèn)識中醫(yī)藥的巨大價值，積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，助力健康中國建設(shè)。會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問；聽取審議了國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告；聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告和相關(guān)議案，通過了“八五”普法決議；聽取審議了2020年中央決算報(bào)告和全國人大財(cái)經(jīng)委的審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2020年中央決算。常委會組成人員充分肯定了我國現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“七五”普法工作取得的成績，贊同2020年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，對上述工作提出了意見和要求，請相關(guān)部門認(rèn)真予以研究、落實(shí)。

　　加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)情況的監(jiān)督，這是常委會的法定職責(zé)，我們要把這一職責(zé)履行好。一要把講政治貫穿財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督工作的始終。政治性表現(xiàn)在財(cái)政、審計(jì)工作中，就是要看是否能夠體現(xiàn)黨中央一系列重大路線方針政策。我們要善于運(yùn)用政治眼光審視和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，把黨中央要求貫穿財(cái)政工作和審計(jì)監(jiān)督全過程并轉(zhuǎn)化為具體舉措，為黨中央確定的重點(diǎn)任務(wù)做好財(cái)政和審計(jì)保障。二要圍繞黨和國家工作大局，緊扣把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目等的財(cái)政支出和審計(jì)監(jiān)督力度，努力做到政策出臺“最先一公里”到貫徹落實(shí)“最后一公里”的全流程、全鏈條跟蹤，確保黨中央政令暢通。三要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子的思想不放松，對“國之大者”做到心中有數(shù)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，減少不必要的支出，把調(diào)整出來的錢用于辦國家大事、民生難事。四要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、抓好審計(jì)整改，把保障財(cái)政資金合規(guī)安全高效作為財(cái)政和審計(jì)的“看家本領(lǐng)”，增強(qiáng)預(yù)算意識和預(yù)算約束剛性，嚴(yán)格落實(shí)整改要求，對違紀(jì)違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要切實(shí)解決和杜絕屢查屢犯的問題。五要深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，發(fā)揮好職能作用，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革落細(xì)落實(shí)。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措。制定一部體現(xiàn)中國特色、符合國際慣例、反映時代要求的自由貿(mào)易港法，就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。常委會組成人員認(rèn)為，這部法律全面貫徹習(xí)近平總書記指示精神和黨中央決策部署，從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展提供了重要的法律保障，立法思路和主要制度符合黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，定位清晰，框架合理，內(nèi)容全面，符合實(shí)際，將對海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展起到重要的推動和保障作用。海南省和各有關(guān)方面要全面實(shí)施好這部法律，圍繞海南戰(zhàn)略定位，發(fā)揮海南優(yōu)勢，推進(jìn)改革創(chuàng)新，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，適時制定有關(guān)海南自由貿(mào)易港的行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，努力建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放的新格局。

　　反外國制裁法的制定出臺，是全國人大常委會貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想、加快涉外立法的重要舉措。一段時間以來，某些西方國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用各種借口對我國進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉我國內(nèi)政，無端對我實(shí)施制裁，嚴(yán)重危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。他們的目的很清楚，就是要顛覆我國家制度、遏制我發(fā)展強(qiáng)大、維護(hù)其在世界的霸權(quán)地位。我們的立場、原則、態(tài)度也很鮮明和堅(jiān)定，就是要針鋒相對，以其人之道還治其人之身。中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于與各國互利共贏、共同發(fā)展，但我們決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。對于各種制裁和干涉，中國政府和人民將堅(jiān)決予以反制。貫徹黨中央決策部署，全國人大常委會結(jié)合反制裁斗爭實(shí)踐，遵循國際慣例，借鑒外國相關(guān)做法，在較短時間內(nèi)審議通過反外國制裁法，明確了反制的情形、程序和措施等，為反擊霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)國家和人民利益提供了法治支撐。有關(guān)方面要全面、正確理解本法規(guī)定，適時運(yùn)用本法開展強(qiáng)有力的反制裁斗爭。

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。隨著世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，法治作為國家核心競爭力的重要性更加凸顯，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的需求更為迫切。作為國家立法機(jī)關(guān)，全國人大常委會在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上承擔(dān)著重要職責(zé)。我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記指示要求和黨中央決策部署，立足國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險意識，按照本屆全國人民代表大會第四次會議確定的完善涉外立法工作要求，統(tǒng)籌部署、加快推進(jìn)涉外立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，更好運(yùn)用法律武器維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國公民、組織合法權(quán)益。