陳如平 教育部教育發(fā)展研究中心副主任

　　圍繞“十四五”期間我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展改革，我想從五個(gè)方面來談。

　　一、堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向

　　當(dāng)前，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，必須要做到以下幾個(gè)方面：

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述；二是堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；三是貫徹黨的教育方針；四是建立健全立德樹人落實(shí)機(jī)制；五是大力發(fā)展素質(zhì)教育；六是尊重教育規(guī)律，按教育規(guī)律辦學(xué)施教；七是堅(jiān)持教育的公平性、公益性；八是營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境。

　　陳寶生反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)本科教育回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想。我們要在推進(jìn)教育“四個(gè)回歸”的框架下，努力營(yíng)造學(xué)校、家庭和社會(huì)共同育人的體制機(jī)制，找到正確的辦學(xué)方向。

　　二、普及仍是我國(guó)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　在“十四五”時(shí)期，甚至到2035年，普及仍然是我國(guó)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。教育現(xiàn)代化是普及、質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)等方面整體水平的提升。由此我們可以基本得出一個(gè)結(jié)論，各級(jí)各類教育的普及仍然是未來若干年特別是到2035年我國(guó)教育改革發(fā)展的首要任務(wù)。其中，基礎(chǔ)教育的普及是重頭戲。

　　目前中國(guó)教育普及的情況如何?截至2020年年末，中國(guó)義務(wù)教育普及率超過高收入國(guó)家平均水平，其他多項(xiàng)教育指標(biāo)居世界中上水平。通過數(shù)據(jù)來看，2020年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)85.2%，遠(yuǎn)高于中高收入國(guó)家69.2%的平均水平。此外，2020年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)91.2%，預(yù)計(jì)2035年超過97%。總體來講，隨著高中階段教育毛入學(xué)率逐年提高，全民上高中的場(chǎng)景能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)然，大家也要思考高中階段教育下一步要怎樣發(fā)展。

　　截至2020年年末，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率54.4%。說起我國(guó)高等教育毛入學(xué)率，我有一個(gè)親身體會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)水平逐年提高，我國(guó)在高等教育發(fā)展上的很多發(fā)展成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%”；《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。實(shí)際上，截至2020年年末，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%，達(dá)到54.4%。

　　那么，在各類教育普及率不斷提高的前提下，教育政策取向問題也需要我們關(guān)注。2020年11月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

　　教育部2021年工作要點(diǎn)提出，“推進(jìn)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展”，“推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展”。民辦教育中，有一類是民辦學(xué)校，還有一類是民辦機(jī)構(gòu)，這兩類的發(fā)展都應(yīng)該有所規(guī)范。怎樣規(guī)范?這是需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究的。

　　我認(rèn)為，我們應(yīng)該給中國(guó)的孩子們創(chuàng)造一個(gè)全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，提供一個(gè)體系。

　　三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

　　高質(zhì)量發(fā)展，不是單單講經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高質(zhì)量問題，而是在各個(gè)領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，不是一時(shí)教育發(fā)展的要求問題，也不是某一個(gè)地方的高質(zhì)量發(fā)展問題，我認(rèn)為，大家在理解教育體系時(shí)，要用高質(zhì)量來規(guī)定教育發(fā)展的總要求。

　　2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年主要發(fā)展目標(biāo)包括“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。2020年，教育部黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開集中學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的教育體系作為今年開好局的重要抓手，齊心協(xié)力、蹄疾步穩(wěn)地推動(dòng)我國(guó)教育由大變強(qiáng)。

　　高質(zhì)量教育體系應(yīng)該囊括服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的教育體系等多方面。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)。這是一個(gè)非常重要的原則，也是我們的根本遵循。

　　高質(zhì)量教育體系如何落實(shí)到學(xué)校層面上?學(xué)校要建立和完善育人體系、課程教材體系、教學(xué)體系、管理體系、評(píng)價(jià)體系等，我認(rèn)為這是國(guó)家高質(zhì)量教育體系中的基礎(chǔ)。

　　四、推進(jìn)育人方式改革是關(guān)鍵

　　教育工作的核心就是育人。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。習(xí)近平總書記還提出了九個(gè)方面的要求：要在堅(jiān)定理想信念上下功夫，要在厚植愛國(guó)主義情懷上下功夫，要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，要在增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)上下功夫，要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，要樹立健康第一的教育理念，要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神。這九個(gè)方面的要求涵蓋了德智體美勞五大方面，其中六個(gè)方面的要求是以“下功夫”的形式提出來的。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。接下來，教育領(lǐng)域的綜合改革要圍繞若干方面逐漸展開，其核心是在育人方式上面。我認(rèn)為，育人方式的改革必須要落地，在理論、學(xué)理、內(nèi)在體系建構(gòu)，以及在實(shí)踐推進(jìn)的路徑機(jī)制、方式等方面，大家要做一些文章。

　　育人方式改革，可以從以下幾個(gè)方面來看：一是從目標(biāo)上，要堅(jiān)持全面育人；二是在內(nèi)容上，要實(shí)施全要素育人，包括思政育人、課程育人、教學(xué)育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、文化育人、管理育人、體系育人等；三是在過程上，要突出全員、全過程、全方位育人；四是在評(píng)價(jià)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)育人。

　　五、探索新時(shí)代教育教學(xué)方法是基本策略

　　習(xí)近平總書記指出，希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法，不斷提升教書育人本領(lǐng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　那么，“積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法”的內(nèi)涵是什么，具體形態(tài)是什么?我認(rèn)為，新時(shí)代教育教學(xué)方法的特性包括四個(gè)方面：一是時(shí)代性，由于教育教學(xué)的背景、對(duì)象和條件發(fā)生變化，自然而然地凸顯時(shí)代性；二是教育性，要站在教書育人、立德樹人的立場(chǎng)來理解教育教學(xué)方法；三是實(shí)效性，要解決育人問題，提高水平和效率；四是創(chuàng)新性，要?jiǎng)?chuàng)新思路、方法。

　　新時(shí)代教育教學(xué)方法要點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：一是以學(xué)生為中心；二是以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)為宗旨；三是以課堂教學(xué)場(chǎng)景為基礎(chǔ)，要關(guān)注學(xué)生在課堂上學(xué)得怎么樣，達(dá)到什么程度，是否有獲得感；四是以信息技術(shù)的融合應(yīng)用為手段；五是以提高教學(xué)質(zhì)量和效率為標(biāo)準(zhǔn)。