在固體廢物污染環境防治法執法檢查座談會上的講話

(2021年4月12日上午 陜西西安)

栗戰書

　　這次到陜西來，主要是檢查固體廢物污染環境防治法實施情況，9號到達后，先后去了榆林、延安、漢中、西安等地檢查。剛才，國中同志作了講話，虎城、一德同志介紹了有關情況，大家緊扣法律條文談了法律實施的成效、問題和建議，講得都很好。

　　這些年來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記把污染防治攻堅戰作為生態文明建設的重大戰略任務，親自領導指揮打響藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續用力、久久為功，天更藍、水更清、山更綠的目標一步一步變為現實，正在探索走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。固體廢物污染防治是生態環保的重要內容，總書記先后數十次作出重要指示批示，涵蓋了固體廢物污染防治工作的方方面面，包括固體廢物回收利用、固體廢物進口管理、垃圾分類、塑料污染治理、產品包裝、農業固體廢物處理和資源化利用、危險廢物處理處置等，總書記都有明確指示要求。對一項具體工作作出如此密集、細致的指示和部署，這是不多見的，充分表明固體廢物污染防治的重要性和緊迫性。

　　經過這些年的不懈努力，我國固體廢物污染防治工作取得長足進步，收集、處理和利用能力都有明顯提升。“十三五”期間，全國累計綜合利用各類大宗固體廢物130億噸，綜合利用率提高5個百分點。同時也要看到，固體廢物的增量和存量長期居高不下，每年產生工業固體廢物約33億噸，而且呈逐年增長態勢；歷年堆存的工業固體廢物總量超過600億噸，占地超過200萬公頃；建筑垃圾、農業固體廢物等也是數十億噸甚至上百億噸的規模，由于收集處理設施和能力嚴重不足，綜合利用率總體仍然偏低，技術裝備水平不高，缺少高附加值、規模化利用的產品。我們要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于固廢污染防治的指示要求，嚴格、全面實施好固體廢物污染環境防治法，突出危險廢物治理，繼續下力推進工業固廢、建筑垃圾、生活垃圾、農業固廢無害化處理和利用。

　　貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署，過去3年全國人大常委會先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執法檢查。今年，全國人大常委會又安排了固體廢物污染環境防治法執法檢查，這是連續第4年對生態環保領域重要法律實施情況進行檢查。這部法律1995年制定實施，之后進行過5次修改，開展過兩次執法檢查。去年再次進行全面修訂，把習近平生態文明思想、黨中央部署要求寫進法律，完善監管制度，嚴格責任追究，從6章91條增加到9章126條，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。從檢查情況看，陜西省委、省人大、省政府對固體廢物污染環境防治法的學習宣傳貫徹都是認真的，成效是明顯的。一是完成了法律規定的地方配套法規制定，包括《陜西省固體廢物污染環境防治條例》等法規文件；二是加強了法律規定的廢物處理設施建設，在咸陽、漢中、榆林建立3個區域性廢物處理處置中心，建設了一批生活垃圾處理場(廠)、餐廚垃圾資源化處置場、醫療廢物集中處置中心；三是建成了陜西省固廢管理信息系統；四是開展了固體廢物污染防治專項整治行動，啟動了城市生活垃圾分類等工作。當然，和全國一樣，陜西固體廢物污染防治的任務依然很重，希望通過這次執法檢查，推動全省固廢污染防治工作取得新的成效。

　　下一步，深入推動實施固體廢物污染環境防治法，要把握好以下幾個重點。

　　一、要貫徹落實法律確立的重大原則及相關規定

　　固體廢物污染環境防治法明確規定，固體廢物污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則。這部法律的重大制度、重要規定都是圍繞“三化”原則來設計的。比如，關于實施清潔生產審核的規定，關于建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品生產者責任延伸制度的規定，關于限制過度包裝、對有關產品和包裝物實行強制回收的規定等，都體現了“三化”的原則，要逐條逐款逐項落到實處，實現固體廢物無害化處理和資源化利用，做到除害興利、變廢為寶。

　　“三化”之中，資源化是一個關鍵環節，也是一項治本之策?？倳浬羁讨赋?，垃圾是放錯位置的資源，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學，也是藝術，要發展循環經濟，推進資源全面節約和循環利用。據測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節約自然資源4.12萬噸，節約能源1.4萬噸標準煤，減少3.7萬噸二氧化碳排放。陜西在這方面有不少探索。西安外環公路北段工程將建筑垃圾大量應用于建設項目中，解決了部分建筑垃圾再生利用問題。延安市洛川縣的廢反光膜資源化項目，年生產再生塑料顆粒2000噸，不僅解決了農業白色污染問題，還消除了農村電網安全隱患。希望你們總結推廣這些做法，探索形成更多資源節約、環境友好、綠色低碳的生產生活方式。

　　二、要用法律武器破解難點堵點問題

　　修訂后的固體廢物污染環境防治法，針對防治工作中的突出問題，建立健全了一系列新的制度措施，規定得十分具體、嚴格，具有很強操作性。把這些規定執行到位，很多問題將得到解決。

　　總書記要求，要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進口固體廢物種類和數量。為此，法律明確要求實現洋垃圾“零進口”。國務院有關部門根據法律規定發布公告，自今年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物，禁止境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。目前，18個固體廢物進口口岸已經全部取消。合法進口的通道堵住了，還要依法加強對走私行為的綜合治理，切斷洋垃圾“購、運、儲、銷”的非法利益鏈。

　　總書記對生活垃圾分類多次作出明確指示，要求從落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制。法律增設專章進行規范，建立了覆蓋城鄉，貫穿投放、收集、運輸、處理全鏈條的生活垃圾分類制度。要按照法律規定，把這項工作做細做實，持之以恒抓下去。

　　針對新冠肺炎疫情暴露的短板，法律增加了醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理、實行集中處置、加強監督管理等規定。陜西這項工作做得很好，在疫情突發、高發期也做到了“日產日清”，很不容易。今后要繼續加強醫療廢物處置設施和能力建設，確保公眾健康和環境安全。

　　三、政府要切實履行法定職責

　　修訂后的固體廢物污染環境防治法，強化了各級政府及其有關部門在領導、規劃、組織、協調、監督管理、信息公開等方面的職責，涉及地方政府及其部門的有75條，明確規定地方各級政府對本行政區域固體廢物污染防治負責。要依法建立實施固體廢物污染防治目標責任制和考核評價制度，把各級政府和部門的責任壓緊壓實。地方各級人大也要負起責任來，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告時，把固體廢物污染防治情況作為重點關注內容，督促同級政府依法履職盡責。

　　法律規定，省(區、市)之間可以協商建立跨行政區域聯防聯控機制?，F在，上海、江蘇、浙江、安徽已經協商建立了長三角固體廢物和危險廢物聯防聯控機制。陜西也可以進行探索，與周邊省份在規劃制定、設施建設、固體廢物轉移等方面加強統籌協調和區域合作。

　　四、要加大執法和司法力度

　　固體廢物污染環境防治法第8章，用23個條款對各類違法行為規定了相應的罰則，增加了按日連續處罰的規定和拘留的處罰措施，極大增強了法律的威懾力。法律修訂實施以來，全國生態環境系統立案查處1675件固體廢物污染違法案件，罰款金額約2.3億元；各級法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件232件，受理環境保護類一審行政案件1212件；檢察機關開展專項監督活動，辦理固體廢物類違法案件1.1萬余件。有關部門連續3年開展“清廢行動”，依法清理各類固體廢物5600多萬噸，新增復綠面積近百萬平方米；連續4年開展“國門利劍”、“藍天”等專項行動，查獲走私固體廢物近500萬噸。經過各方面努力，固體廢物污染環境的勢頭得到遏制。要持續加大打擊力度，推動行政執法與刑事司法有效銜接，使法律的威力充分發揮出來。

　　五、要加快制定和修改配套法規及相關標準、名錄

　　配套法規、標準、名錄是對法律制度的具體化、精細化，是全面有效實施法律、做好執法司法工作的重要保障。固體廢物污染環境防治法對此作出了一系列明確規定，比如，關于排污許可、危險廢物經營許可、集中處置設施和場所退役費用等事項的具體管理辦法，固體廢物鑒別標準、污染防治技術標準、綜合利用標準、產品和包裝物設計制造標準，國家危險廢物名錄、生活垃圾分類指導名錄等。這些配套法規、標準、名錄，有的是要求國務院及其有關部門統一制定的，有的是需要各地區因地制宜分別制定的。按照立法法的規定，配套規定應當在法律實施一年內作出，各地都要抓緊完成地方配套法規。

　　六、要形成全社會共同治理、共同保護的格局

　　實施法律、保護環境，政府要發揮主導作用，企業、組織和公眾也都要自覺履行法律義務。固體廢物污染防治的很多工作，比如生活垃圾分類，必須全民參與、人人動手，才能真正推行下去。要加強政策引導和監督管理，督促企業落實治污主體責任，做到依法生產、依法排放；鼓勵企業積極采用先進技術和裝備，推進清潔生產和資源循環利用；依法追究企業環境違法行為責任，堅決防止“企業得利、群眾受害、政府買單”的現象。要開展廣泛深入的法律宣傳普及工作，讓更多人行動起來，從做好垃圾分類等點滴小事做起，一起為改善生態環境作努力，一起為綠色發展、可持續發展作貢獻。