“十四五”時期的發展條件

——“十四五”規劃和2035年遠景目標《建議》與《綱要》中經濟發展思想脈絡梳理

劉勇 國務院發展研究中心研究員

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，內容博大精深、高屋建瓴，是指導我國經濟社會發展的重要文獻，也是馬克思主義政治經濟學、現代市場經濟學和中國特色社會主義政治經濟學集大成之作。借此機會，我僅就其中經濟發展思想的脈絡，與大家進行學習和交流。

　　一、《建議》與《綱要》的特點與分工

　　《建議》與《綱要》有以下幾個特點：

　　第一，是中國進入全面建設現代化國家的第一個五年規劃，因此我們要起好步、開好局。

　　第二，概括出貫穿全文的“三新一高”戰略導向，為未來全面現代化發展指明了方向。“三新”，指新發展階段、新發展理念和新發展格局。“一高”，指高質量發展。

　　兩個文件之間既有分工，也有合作。《建議》是思路性、原則性的，主要是定性分析；《綱要》則是前者的具體方案和定量分析。兩個文件的結構與內容基本一致，只是后者比前者更加細化、具體，更具操作性和針對性。

　　《建議》全文約兩萬字，分為十五節、六十條；《綱要》全文共十九篇、六十五章。兩個文件的總體結構都可以分為三大板塊：

　　第一大板塊是總論，是中國未來經濟社會發展的總體思路、總體安排。《建議》在總論這一板塊主要包括第一節和第二節；《綱要》則將其融合在第一篇內容里。相比較而言，后者比前者更具體、更細化。《綱要》對《建議》的補充主要是兩個方面：一是在總論方面，增加了戰略導向，把“三新一高”總結出來，指明了未來的發展方向；二是提出了未來經濟社會發展的指標體系。

　　第二大板塊是分論(文件的核心)。其中，《建議》包括第三節到第十四節的內容，明確了十二個重點部署；《綱要》包括第二篇到第十八篇的內容，擴展為十七項重點任務。

　　最后一個板塊是結束和保障措施。《建議》把社會主義政治建設和祖國統一放在第十五節結束語里；《綱要》則把這兩項內容放到了前面，所以最后一部分是規劃實施的保障，包括加強黨中央集中統一領導、健全統一規劃體系等。

　　以上就是兩篇重要文件的總體特色、總體思路、特點、分工以及框架結構。

　　那么，對這兩篇重要文件，我們應該如何宣講?大致有以下兩種思路：一是按照文件的結構逐節逐點、逐章逐篇地講解，這樣可以原汁原味不走樣地理解文件精神；二是從某學科如經濟學學理的角度，來探討其中博大精深的內容。本報告擬選后一種解讀方式為主，對文件中的經濟發展思想脈絡并加以梳理，以更好地反映其經濟學的邏輯，以求有些新意。

　　從經濟學學理角度來說，《建議》與《綱要》對發展條件、發展什么、怎樣發展等問題，都作了十分精彩的闡述和回答。因此，我將圍繞這三個方面的內容進行講解：

　　首先，發展條件分析。這里涉及“三新一高”的新發展階段。“十四五”規劃和2035遠景目標的起點是什么?當前的發展階段是什么?這些問題都需要交代清楚。

　　其次，發展什么?“發展什么”要圍繞高質量發展這個總目標進行，具體包括三個方面的內容，即新發展階段的發展內容、發展愿望和發展目標。

　　最后，怎樣發展?要在新發展理念引領下構建新發展格局。

　　《建議》與《綱要》涉及的內容非常全面，我們僅將其中經濟發展思想脈絡進行梳理，以便大家對文件中經濟方面的內容有更深刻的理解。

　　二、“十四五”時期的發展條件

　　分析發展條件應該從三個方面著手：一是發展水平和發展階段；二是經濟體制條件；三是面臨的國際國內形勢。

　　(一)發展水平與發展階段分析

　　1.發展水平分析

　　“十三五”時期經濟社會發展取得的成就，是“十四五”新發展階段的起點。《建議》與《綱要》對“十三五”時期經濟社會發展成就總結得非常全面，從體制改革、“五位一體”全面發展、階段性任務(精準扶貧)和新冠肺炎疫情突發事件等方面總結了十大成就，并作了定性和定量的分析，包括我國國內生產總值突破100萬億元、實現第一個百年奮斗目標、困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決等。

　　2.發展階段分析

　　站在新的歷史起點上，我們進入全面建設社會主義現代化國家的新階段。那么，新階段有什么特點?“十四五”規劃與2035遠景目標對未來經濟社會發展起著什么作用?這都是我們在新發展階段需要進行分析和回答的問題。

　　發展階段的分析應該是多維度的，我們可以從三個方面來進行分析：第一，從社會及社會制度發展看，我國仍然處于社會主義初級階段。立足于經濟社會等基本國情，可以判斷我國仍然處于社會發展和社會主義制度發展的初級階段，在順利完成全面建成小康社會的基礎上，正開啟全面現代化發展的新征程。其一，我國雖然開啟了“市場導向”的改革和轉型，但市場經濟體制還不完善，仍然處于初級階段。其二，我國的社會保障制度和生態文明制度體系等還有待完善。

　　第二，從生產力和生產關系看，我國經濟發展進入高質量發展階段，即新發展階段。我們的產品總量雖然大，但是產品質量和檔次還有待提高，這是我們未來的發展方向。既然我們現在已經從總量發展進入高質量發展階段，那么在保證總量的基礎上，下一步的發展思路必然是高質量發展。這是從生產力角度來說，我們已經進入高質量發展階段。

　　從經濟體制轉型來說，我國經濟體制轉型進入中期階段。初步的市場經濟應已經建立，產品和服務市場已經形成；要素市場化配置體制機制還有待于進一步完善，土地市場、勞動力市場和資本市場還處于起步階段。產品和服務市場只是基礎性作用，現在的市場體制還處于基礎性作用階段，只有要素市場建立以后，市場在資源配置中才會起決定性作用。

　　所以，從生產力和生產關系來說，我們進入了新發展階段，但是這個發展階段是處于中期發展階段。

　　第三，從歷史進程看，經過四十多年的改革開放，我國經濟總量躍居世界第二，進入中等收入國家行列。但是現在面臨的問題是，我們的產品是中低端產品，產品量雖大，但國際和國內的市場都已處于飽和狀態，因此必須走高質量發展道路。

　　走高質量發展道路，我們面臨一些困難：首先，缺乏創新和技術。若從西方國家引進技術，則面臨嚴峻的國際形勢，因此只能靠創新。所以，我們的發展進程到了創新階段。

　　其次，中國產品處于中低端階段，如果要向高端產品方向發展，那么高端產品產出后，其產品市場在哪里?首先是國內市場，是滿足國內需求，這就要構建國內大循環；通過國內大循環把高端產品做出品牌，才可能走向世界，形成國內國際雙循環。

　　(二)經濟體制機制分析

　　1.經濟體制

　　中國經濟是在什么樣的經濟體制下發展的?中國經濟發展是在中國特色社會主義經濟體制條件下發展的。中國特色社會主義經濟體制有三個前提：一是意識形態，即我們的指導思想(馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想)；二是社會制度，即中國特色社會主義制度，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度，以及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度；三是黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨的“三基”理論對經濟發展起著決定性作用。

　　中國的基本經濟制度是所有制形式、分配方式和市場經濟體制“三位一體”有機結合的社會主義基本經濟制度。一是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會主義市場經濟體制。

　　這表明，經過改革開放四十年多發展，中國已經是市場經濟國家，市場機制起決定性作用。但是我們的市場經濟還處于初級階段，還在進一步完善的過程中。

　　2.經濟運行機制

　　經濟是在什么樣的框架下運行的，這就涉及經濟運行機制了。在中國特色社會主義市場經濟體制條件下，中國初步形成了獨特的既要求市場機制發揮決定性作用，又要求政府有效發揮其不可或缺的指導和引領作用，即“有效的市場和有為的政府”相結合的經濟運行機制。

　　要求政府發揮其不可或缺的作用與經濟發展的客觀事實是相吻合的。現在人們的需求是多樣的，這些需求有一些可以通過市場化來解決，有一些是市場解決不了，比如基礎設施、教育、醫療等，這時則要求政府發揮作用。因此，對一個國家發展來說，有效的市場和有為的政府都需要。但這兩者怎么結合、怎么合理分工、怎么協作，還需我們繼續探索。

　　我們已經初步建立起了“有效的市場和有為的政府”相結合的經濟運行機制，這是一種全新的經濟運行機制。從整個人類經濟發展的歷史來看，這兩者總是在相互制約、相互影響、相互溝通和相互融合的。

　　以上是經濟體制發展的條件。一個國家應該尋找一條符合其國情的發展道路。有些國家傾向于市場經濟調節，有些國家也許更傾向于政府發揮有為的作用，只要能使人民的生活水平提高，實現經濟發展，這些制度都應該在歷史的長河和國際制度里占有一席之地。

　　(三)面臨的國際國內形勢

　　國際國內形勢也是一個經濟體發展的必要條件。對國際國內形勢的分析，是《建議》與《綱要》的核心內容之一。我主要從三個方面來談：第一，對總體形勢的判斷；第二，對國際形勢的判斷；第三，對國內形勢的判斷。

　　1.總體形勢判斷

　　總體形勢判斷必須回答三個問題：第一，形勢判斷的難易程度。形勢判斷是一個很重要的課題。近年來，國際國內形勢的不確定性增加，這就需要考驗研究者的水平。由于判斷的復雜程度、不確定性增加，形勢判斷的難易程度成為需要回答的問題。

　　第二，要判斷總體形勢對一個國家或者對世界發展的利弊。比如，是利大于弊還是弊大于利、形勢發展的不確定性是好事還是壞事等。

　　第三，判斷總體形勢要考慮極端情況，比如戰爭與和平，這兩者決定了完全不一樣的未來發展方向和路徑。

　　《建議》與《綱要》都對形勢作出了判斷：當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要善于在危機中育先機、于變局中開新局。

　　第一個問題，判斷難度和不確定性是增加的。第二個問題，總體來說是利大于弊的。處于重要戰略機遇期，要善于在危機中育先機、于變局中開新局。如果把握得好，還是利大于弊的。第三個問題，未來五年要把握機遇、采取正確對策，在和平條件下求得經濟發展。

　　2.國際形勢判斷

　　國際形勢的判斷大致包括三個方面的內容：第一，國際經濟政治總體格局變化的判斷。國際格局是不斷變化的，各國在國際上的影響力也是不斷變化的，因此要對未來特別是未來五年的大致趨勢作出判斷。第二，主要國際勢力比較變化的判斷。第三，世界經濟科技發展主導方向的判斷。

　　《建議》與《綱要》也對此作出了明確判斷：世界正處于百年未有之大變局。其主要表現為：第一，總體趨勢是東升西降，以中國為代表新興經濟體崛起，發展中國家在全球經濟中地位更加重要。可以簡單判斷，未來五年，這個局勢應該不會有大的變化。

　　第二，從主要經濟體對世界的影響力來說，未來五年，全球經濟格局多極化將更明顯。美國將保持全球超級大國地位，但其影響力在逐步下降。新冠肺炎疫情發生以后，中國應對疫情的措施獲得了國際上的高度肯定，為國際社會作出了榜樣。疫情正加速世界多極化進程。

　　第三，新技術革命是引導國際局勢發生變化的根本原因，這為我國高質量發展提供了機遇。我國正處于高質量發展階段，國際環境對未來中國的發展是非常有利的。我們積極參與、自主研發，完全可以通過創新在世界新技術革命中占有一席之地。這將對中國未來發展，特別是對中國實現全面現代化起到關鍵性作用。

　　3.國內形勢判斷

　　國內形勢的判斷也要回答三個問題：第一，國內經濟發展的階段。生產力、生產關系、工業化、城鎮化等各自領域處于什么發展階段，需要我們作出判斷。第二，面臨的主要問題和任務。國內形勢判斷要堅持問題導向。第三，努力的主要方向。

　　《建議》與《綱要》指出，我國已進入高質量發展階段。這是一個新階段，新階段是一個總的概念。有人說，高質量發展不僅是經濟領域要高質量發展，社會領域、環保領域等方方面面都要高質量發展，這是對這個概念的進一步擴張。總的來說，經濟發展處于高質量發展階段，就是經濟方面的新階段。

　　高質量發展是在市場經濟體制條件下發展的，經濟的各個方面，比如生產力和生產關系、市場體制、政府的作用等，所處的發展階段都要進行判斷。

　　另外，我們還要判斷面臨的問題，然后找到努力的方向。比如，供給、需求、市場機制以及政府的有效干預構成了市場經濟體系，我們要對這四個方面所面臨的形勢、問題以及未來發展方向一一作出判斷。

　　從供給側來說，要堅持深化供給側結構性改革。進入了高質量發展階段，供給側面臨的問題就是結構還不平衡、不協調，發展方向就是要創新，以創新手段提高有效供應能力。

　　從需求側來說，要發揮內需潛力，構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。因為我們的市場潛力還沒有充分發揮出來，需求對經濟增長的拉動力還有待發揮，所以需求側發展階段就是構建內需為主、國際國內雙循環的新格局。這就是對需求側的形勢判斷。

　　從市場體制來說，市場機制處于初級階段，有待進一步完善。產品服務市場已經基本形成，在市場配制中起著基礎性作用，但市場體制在要素分配上尤其是一些新的要素，比如數字資源要素，還沒有起到決定性的作用。

　　從政府的作用來說，政府治理水平和治理能力有待提高；市場和政府的分工還不太完善；政府對經濟發展起著重要作用，甚至在很多方面起著決定性作用，但是也存在錯位、缺位等方面問題。這些都是我們努力的方向。

　　由此，我們可以得出結論：中國經濟處于高質量發展的新階段，主要體現在以下幾個方面：對市場機制來說，要完善要素市場化配置體制機制；對供給側結構來說，要進行供給側結構性改革“升級”，建立現代化經濟體系和現代產業體系；對需求結構來說，要構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局；對政府的作用來說，要提高政府的治理能力和治理水平，使有效的市場和有為的政府更好地結合起來。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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