丁元竹 中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部教授

　　大家好，今天我們一起來學習黨的十九屆五中全會精神，我跟大家分享的題目是《新發展階段的新發展理念和新發展格局》。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)，對“十四五”時期我國經濟社會發展作出了貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要部署，及進入新發展階段的重要判斷。接下來我圍繞這一主題，從《建議》的邏輯主線、起草原則、總體考慮和基本原則、《建議》具有近期和長期重大戰略有機統一的特點四方面談談自己的學習體會。

　　一、“十四五”規劃建議的鮮明邏輯主線

　　黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國經濟社會發展及社會主義現代化建設布局作出了清晰描述，具體可以概括為“三新”：新發展階段、新發展理念、新發展格局。“三新”要求我們深刻認識新發展階段的特點，全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局。

　　(一)新發展階段

　　經過70余年社會主義革命和社會主義建設，以及40多年的改革開放，我國已進入新發展階段。“新發展階段”即是說我國已全面進入社會主義現代化建設的新階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

　　新中國成立后，老一輩無產階級革命家就確立了實現社會主義現代化的目標。經過幾代人的努力，黨的十八大提出的“在中國共產黨成立100周年時全面建成小康社會”的第一個百年奮斗目標即將完成，這也意味著我們即將進入為實現第二個百年奮斗目標“到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家”奮斗的新階段。2021年是中國共產黨百年華誕，也是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家過渡的歷史節點。

　　2020年，中國GDP首次超過100萬億元，這意味著我國經濟實力、科技實力、綜合國力又躍上一個新的大臺階。在這個新的歷史階段，我們來回顧一下改革開放初期鄧小平同志對國家發展階段和未來愿景的描述。1978年，改革開放剛剛開始，我國人口不到10億，其中2億多是貧困人口。要在這樣的基礎上實現現代化，鄧小平同志的規劃是用從1981年到1990年的十年時間先解決溫飽問題；再用從1991年到2000年的十年時間實現小康；二十一世紀中葉基本實現現代化，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活。那時的小康目標是按照當時國家實際情況來定的，人均國民收入800美元。1987年4月，鄧小平同志在會見外賓時指出：“現在我們可以說，第一步的原定目標可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易。看起來，第二步的目標也能完成，但第三步比前兩步要困難得多。”為什么說第三步有一定困難?用鄧小平同志自己的話說：“要證明社會主義真正優越于資本主義，要看第三步。現在還吹不起這個牛。我們還需要五十年的艱苦努力。那時，我這樣的人就不在了，但相信我們現在的娃娃會完成這個任務。”當前我們進入的就是當時規劃的第三步，建設社會主義現代化強國。在中國共產黨的領導下，在社會主義制度的保障下，推進國家現代化建設，以證明社會主義真正優越于資本主義，從這個意義上說，我們也進入了一個新的歷史階段。

　　所以新的歷史階段既可以從過去的歷史發展脈絡梳理，也可以從過去我們已經取得的成就來說明，比如說剛剛提到的2020年我們的經濟總量已經超過100萬億元。從各個方面來說，我們都已經進入了一個新的發展階段。

　　(二)新發展理念

　　黨的十九大報告強調：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”實踐證明，新發展理念是科學有效的，是引導我國社會主義現代化建設、健康發展的重要理念。要想建設社會主義現代化強國，必須用新發展理念來指導。“十三五”時期我們堅持了新發展理念，“十四五”時期及今后相當長的一段時間里，我們仍要堅持用新發展理念引領社會主義現代化國家建設，保障國家在新形勢下，在新的發展階段走實、走穩、走深。

　　新發展理念的核心是創新，創新是發展的第一動力。國家發展到現階段，科技創新決定了我們的綜合國力、競爭力。通過科技創新，通過對基礎理論的研究可以使產業不斷升級，實現高質量發展，還可以培育發展的新動力。傳統的經濟發展靠投資、出口、消費，到了新的發展階段，科技創新被擺在了重要位置。當今世界的經濟發展，大國競爭，核心在技術領域，在科技創新。市場創新、體制機制創新可以使經濟發展動力不斷增強，科技創新可以不斷拓展發展空間和領域，構建新的產業體系，進而實現新的體制機制創新，推動發展在創新的基礎上不斷躍升到新的階段。

　　(三)新發展格局

　　習近平總書記強調，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。

　　改革開放初期，根據當時我國經濟發展需要資金、技術、市場，而國際上擁有大量資金、技術的現實情況，有學者向中央領導提出國際大循環的發展戰略，通過開放來吸引國外的資金、技術，拓寬市場。經過40多年的發展，我國經濟總量、體制機制、人民生活水平都有了提高，達到了一個新的階段。同時，我國所處的國際環境也發生了深刻變化。新形勢下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為中國未來發展的新目標。

　　(四)統籌安全與發展

　　在黨的十九屆五中全會上，黨中央根據新的歷史條件和國際國內形勢還提出了一個重要理念，就是要注重安全問題。考慮到我們面臨的各種矛盾和沖擊，以及大家已經和正在經歷的2020年以來新冠病毒在全球的傳播，我們不得不考慮發展過程中可能出現的各種突發性事件對已設定的發展目標和發展戰略可能產生的影響。

　　發展是黨執政興國的第一要務。但在國際國內環境發生變化的新形勢下，中美關系、疫情影響等都使我們深深感到了安全問題的重要性。應對突發事件，管控好各種危機、風險成為了新形勢下必須樹立的基本理念。

　　“十四五”規劃建議注重處理好發展和安全的關系，就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求、作出工作部署。這說明新發展階段的新發展理念和新發展格局必須建立在統籌發展和安全的基礎上，通過在發展中堅持安全理念，才能使新發展階段的發展走得更實、更穩。

　　二、“十四五”規劃建議的起草堅持頂層設計與問計于民相結合

　　黨的十九屆五中全會謀劃了今后五年到十五年我國經濟社會發展的目標和戰略，黨中央制定這一中長期發展規劃的過程體現了堅持頂層設計與問計于民相結合的特點。

　　(一)加強頂層設計

　　1.“十四五”時期的歷史坐標

　　習近平總書記在黨的十九屆五中全會上闡明了今日中國新的歷史坐標：“‘十三五’規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”

　　這一歷史坐標的定位包括兩方面內容：第一，實現全面建成小康社會的第一個百年目標后，黨將領導全國人民乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。2021年是“十四五”開局之年，“十四五”是第二個百年奮斗目標的開局五年。第二，“十四五”規劃處在兩個百年奮斗目標的交匯點上，因此《建議》編制必須統籌考慮“十四五”規劃和2035年遠景目標之間的銜接問題，對“十四五”時期的目標和2035年遠景目標都作出充分考慮。

　　2020年6月17日，習近平總書記在文件起草組第二次全體會議上指出：“關于這次全會文件的題目，我贊成叫關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議。”《建議》的正式文件名與習近平總書記在文件起草組第二次全體會議上提到的一致，把“十四五”規劃和2035年遠景目標有機地結合在了一起。

　　頂層設計不僅考慮到兩個百年奮斗目標交匯和“十四五”、第二個百年奮斗目標的開局，同時對一些重大戰略問題作出重要判斷。

　　2.戰略性判斷

　　中長期戰略規劃必須對涉及國民經濟長期發展和國際國內環境的重大問題作出戰略性判斷，這是編制規劃的基礎。

　　黨中央根據國際國內形勢的變化，提出了我國仍處于重要戰略機遇期的判斷。現在國內外環境正在發生深刻變化，美國對華進行了一系列政策調整，中國邁入新發展階段，百年不遇的新冠疫情沖擊大大改變了世界格局，改變了國與國之間的關系，產生了一系列問題。到目前為止，疫情在一些西方及其他國家繼續蔓延，未來形勢如何，還需進一步觀察。這些都會對我國實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化強國產生深遠影響。所以黨中央指出，我們正處于重要的戰略機遇期，面臨著國際國內形勢的深刻變化，這些變化帶來新的挑戰。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們過去作出的現在依然堅持的一個判斷。編制《建議》過程中，黨中央對國家發展歷史階段的特點和我國在世界上所處的地位有清醒的認識，作出了中國仍是世界上最大的發展中國家的判斷。盡管我們的GDP總量已躍居世界第二，達到100萬億，但平均到14億人口是不高的。從這個意義上說，中國仍是發展中大國。發展中大國的任務非常明確，要以發展為第一要務，提高人民群眾的生活品質，推動發展走實、走穩。

　　3.主要矛盾

　　編制《建議》過程中，黨中央進一步考慮了我國的主要矛盾，即黨的十九大報告中明確的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一主要矛盾在“十四五”和到2035年的社會主義現代化國家建設過程中，集中表現在發展質量上。也就是說，如何提升經濟發展及其他各方面的發展質量，是新時期我們解決主要矛盾要著力解決好的問題。

　　4.形勢和任務

　　黨中央對“十四五”時期和到2035年階段的形勢和任務也作出重要判斷。

　　從形勢上看，世界正經歷百年未有之大變局。世界發展百年來，特別是一戰二戰以后，美國一直處于全球領先的地位。但近年來，美國國際地位出現衰退，世界格局正在發生深刻變化。在新的世界格局下，黨中央作出世界正在經歷百年未有之大變局的判斷。大變局給中國發展提供了機遇，也帶來了挑戰，因此我們必須對形勢有一個清醒的認識，針對形勢變化、主要矛盾及我們所處發展階段的特征制定應對方案。

　　“十四五”時期和到2035年之前，我們的主要任務包括以下內容：必須堅持發展是第一要務。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出“發展才是硬道理”。在鄧小平理論的指引下，我們緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖。黨的十九屆五中全會依然要求通過發展來解決發展中的問題，統籌安全與發展，使發展更加穩定。這就要求我們做到防范化解各種風險和隱患，辦好自己的事情。要提升國際競爭力。我們的經濟總量已經達到一定數值，但由經濟、政治、文化、社會、生態環境、軍事等組成的綜合國力還不夠強。比如在科技領域，這一年多來，美國采取的一系列限制政策使我們遭遇了各種“卡脖子”問題，影響了科技發展。要解決好這些問題必須提升科技、經濟等各個方面的競爭力，提升國家綜合實力和國際競爭力。這實際上要求新的發展階段在各個方面都要實現高質量發展。如果說上一個階段我們實行的是粗放式發展，那么集約式發展、高質量發展就成為了“十四五”時期和社會主義現代化國家建設新發展階段國家發展的基本要求和基本模式。

　　(二)《建議》編制時間表

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會后，習近平總書記就開始關于黨的十九屆五中全會部署全面建設社會主義現代化國家的思考，并開展了一系列調查研究。

　　2020年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組。3月30日，黨中央發出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議征求意見的通知》。

　　2020年4月13日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　2020年7月下旬到9月下旬，習近平總書記主持召開企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會。并通過各種座談會和調研了解情況，聽取各方面意見，不斷深化對編制《建議》的思路的認識。

　　2020年8月16日至29日，黨中央發出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。

　　8月中旬，“十四五”規劃編制工作開展網上征求意見，收到留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議進行研究、吸納，作為編制《建議》的重要參考。

　　中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議。足見黨中央對編制《建議》的高度重視。粗略梳理時間表可以看出，《建議》是通過科學嚴謹的方法，在征求全黨、全國人民的意見，并經過深入研究的基礎上形成的。

　　(三)《建議》起草方法

　　1.加強戰略性安排

　　對一些重大戰略問題判斷作出了積極回應。

　　2020年4月13日，習近平總書記在文件起草組第一次全體會議上指出：“現在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強頂層設計和科學規劃，繼續貫徹落實黨的十九大作出的戰略安排，指導全黨全國做好未來5年經濟社會發展工作。”黨的十九大報告對我國的發展階段和主要矛盾都作出了明確判斷，《建議》依然要貫徹黨的十九大報告作出的戰略安排，還要進一步加強頂層設計。

　　2.開展專題研究

　　在第一次起草組全體會議上，習近平總書記確定了38個重大問題，涉及到國際國內形勢、科技、經濟、社會等各個領域，并要求對其深入研究，為編制“十四五”規劃和2035年遠景目標提供科學支撐。中央財辦、國家發展改革委組織有關部門、智庫提供了200余份“十四五”規劃前期重大課題研究報告；統籌吸收各地區各部門向中央提交的109份關于“十四五”規劃的意見和建議。這些都為《建議》編制奠定了堅實的基礎。

　　3.起草工作穩步推進

　　在此基礎上，習近平總書記親自指揮、親自領導，《建議》起草工作穩步推進。習近平總書記親自布置了文件起草組的分組和任務分工，并對下一步起草工作提出7方面要求：“深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開放”“突出系統觀點”“突出科技創新”“同步推進經濟社會現代化和國家治理現代化”。

　　4.《建議》起草方法的特點

　　《建議》起草沿用了“十三五”規劃起草時五個“相”的特點。

　　目標導向和問題導向相統一。我們的目標是建設社會主義現代化強國，不斷發展完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。問題導向是要立足國際國內的各種新情況、新問題、新形勢，把目標和問題統一起來。

　　面向國際和國內視野相統籌。面向國內主要矛盾，抓住國內發展階段性的特征，同時關注國際形勢正在發生的深刻變化，將這些統一起來在編制規劃的過程中考慮。

　　全面規劃和突出重點相協調。對我國社會主義現代化建設過程中的經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設、社會建設進行全面規劃，同時突出重點，比如科技創新是實現高質量發展的前提。

　　戰略性和操作性相結合。對重大戰略的判斷和規劃要和具體措施的實施相結合。

　　中期規劃和長遠展望相銜接。“中期規劃”指“十四五”時期的規劃，“長遠展望”即到2035年、2050年的目標，二者要做好銜接、有機結合。因為現在到2035年、2050年時間跨度比較長，國際國內形勢非常復雜，可能還面臨著一系列新的變化，所以我們必須通過科學預測和展望對未來有一個清晰的認識。

　　5.《建議》的框架和具體寫法

　　《建議》編制之初，起草組包括社會上都在議論，是用串糖葫蘆式的條塊結構寫還是用集裝箱式的塊狀結構來寫。習近平總書記綜合考量后建議，可以按照多數同志贊同的條狀結構先寫，同時也借鑒塊狀結構的一些長處。在具體寫法上，經過深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會文件寫法，采用“60條”的序號形式，這有利于減少條與條之間的起承轉合，既直指問題關鍵，又使文件信息密集度最大化。

　　(四)《建議》起草特點

　　頂層設計同問計于民相結合是《建議》起草最鮮明的特點。

　　前面提到習近平總書記多次召開座談會，征求黨內黨外、科學家、企業家、基層群眾的意見，同時通過網絡渠道調查研究和智庫的參與來開門問策、集思廣益，集全黨全國人民的智慧來編制《建議》。這個過程除了表現出黨中央對規劃《建議》的高度重視，還展示了廣大群眾和社會各界對黨的十九屆五中全會的高度關注，對社會主義現代化國家建設和“十四五”發展的高度關注。

　　(五)征求意見過程中收到的主要建議

　　在認真研究、逐條斟酌基礎上，起草組對全會文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見建議546條。經過認真研究，反復修改、討論和打磨，起草組吸收了以下一些主要建議：

　　充分總結經驗。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成績顯著，得到了全黨和全國人民的高度認同。有人建議把全面從嚴治黨的經驗吸納進《建議》中，并充分總結農業發展、文化建設、國家安全等方面的經驗。

　　深化對形勢環境的分析。要充分認識到改革任務的艱巨性。面臨錯綜復雜的國際國內形勢，要把自己的事情辦好，樹立底線思維。

　　豐富編制《建議》的指導思想和基本原則。堅持以人民為中心的發展是黨的基本理念。要強化以人民為中心的發展，擴大對外開放，全面依法治國，統籌發展和安全。

　　完善“十四五”發展目標和2035年遠景目標。到2035年，我們要進一步實現共同富裕，這就要求縮小收入差距，包括從長遠考慮城鄉及各個群體、地區之間發展的差距。

　　強化推進創新驅動發展的重大舉措。要充實有關完善國家創新體系建設的對策、戰略。強化國家科技力量，加強對基礎理論和涉及“卡脖子”問題的各個項目、工程的研究。組織力量推動科技創新、科技攻關，強化國家科技戰略投入和創新，建立健全激勵機制，改革科技體制，使科學家有動力，使我國科技創新有一個良好的體制機制環境，盡快走在世界前列。當然，在一些領域，我們已經走在世界前列，“十四五”時期要進一步推動在各個領域向世界前列看齊。

　　更加突出實體經濟的重要地位。近兩年，互聯網經濟、數字經濟發展迅速，但要擴大就業，推動國家經濟長期穩定發展，必須把實體經濟擺在突出位置。要充實、加快建設現代經濟體系，更好堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步完善重要的財稅金融制度，使實體經濟得到更好發展。

　　2019年，我國有12339.5萬個市場主體，其中包括企業3858.3萬，個體工商戶8261萬，農民專業合作社220.1萬。它們構成了國家的市場發展主體，我們要通過不斷推動市場主體的發展和發育來推動科技創新、經濟增長，推動就業和市場的進一步完善。

　　完善新型城鎮化戰略。進一步加強對城市建設的規劃和管理。經過40多年的改革開放，我國城市化發展到了新階段。改革開放初期，我國城市居住人口不到18%，農村居住人口約占80%，沒有人口超過千萬的城市。而現在人口超過千萬的城市已經有6個以上，出現了超大型城市、特大型城市等一系列體現出我國人口特點、地域特點，具有新的城市布局和城市發展特點的城市。這就要求我們時時完善新的城鎮化戰略，加強城市規劃和管理。一方面要加強對超大型城市、特大城市的規劃，另一方面要不斷提高城市管理水平。比如北京市近年積極探索“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”等一系列針對超大型城市現代化建設需要的管理方式。

　　高度重視人的全面發展，促進社會全面進步。《建議》將“社會文明程度得到新提高”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一,它要求我們的文化建設、社會建設最終體現在個體的言行規范，社會的組織形態、集體行為上。同時，要對構建高質量的教育體系、社會保障體系和健康中國作出重要部署。

　　針對國際國內形勢的變化，要把維護國家安全擺在更加突出的位置。筑牢國家安全屏障，保障國家國防安全、經濟安全，維護社會穩定，這是我國發展到現階段繼續保持穩定發展的基本保障。

　　三、“十四五”規劃建議的總體考慮和基本原則

　　(一)總體考慮

　　黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國的發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，《建議》對“十四五”時期我國發展作出系統性謀劃和戰略部署。這就是總體考慮。

　　(二)基本原則

　　1.處理好繼承和創新的關系

　　第一個百年奮斗目標全面建成小康社會和第二個百年奮斗目標建設社會主義現代化強國(把我國建設成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家)之間有繼承和創新的關系。第一個百年奮斗目標為第二個百年奮斗目標奠定了基礎，第二個百年奮斗目標要在達成第一個百年奮斗目標的基礎上才能實現。

　　2.處理好政府和市場的關系

　　黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是我們處理政府和市場關系的一個基本遵循。黨的十九屆五中全會進一步強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。也就是要發揮我國社會主義制度的優勢，堅持黨的領導，堅持社會主義制度的基本方向，在此基礎上進一步處理好政府和市場的關系。

　　3.處理好開放和自主的關系

　　毫無疑問，我們堅持全球化戰略，堅持不斷擴大開放，但在一些重大問題上，我們要自主創新，把開放和自主的關系處理好，這就要求統籌好國際國內兩個大局。在新發展階段，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　4.處理好發展和安全的關系

　　發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。但面對錯綜復雜的國際國內形勢，再加上我國發展到了一個新的歷史階段，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險，處理好發展和安全的關系非常重要。比如全球新冠病毒感染人數已經過億，其傳染性對國與國、人與人之間的交流，人口的流動和貿易等都產生了深刻影響。所以我們必須在發展過程中深刻認識可能的影響，以及這些影響可能給我們的實踐帶來的問題和風險，在推動發展的同時處理好各種風險。

　　5.處理好戰略和戰術的關系

　　制定出高瞻遠矚、務實管用的規劃建議。

　　四、“十四五”規劃建議的特點：近期和長期重大戰略有機統一

　　黨的十九屆五中全會對近期和長期重大戰略都作出了部署，近期和長期重大戰略有機統一是《建議》制定的一大特點。

　　(一)《建議》的總體架構

　　《建議》文本包括三大部分：總論(包括兩部分)、分論(包括十二個部分)、結尾(包括第十五部分和結束語)。

　　總論強調了三點：一是決勝全面建成小康社會取得決定性成就；二是我國發展環境面臨深刻復雜變化；三是到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。同時，總論對編制《建議》的指導思想、必須遵循的原則和主要目標也作出了部署；對政治建設、健全規劃制定和落實機制提出了要求。

　　分論包括十二個方面：一是把科技創新擺在第一位。“科技創新”是五大發展理念的第一大理念，并且在新發展階段要實現高質量發展必須依靠科技創新。二是產業發展。三是不斷完善國內市場，完善社會主義市場經濟體制。四是深化改革，全面推進各個領域的改革。包括經濟、行政、社會、文化、生態文明等領域的改革。通過改革釋放發展的活力。五是鄉村振興。鄉村振興是“十四五”時期社會主義現代化建設的重要任務。六是區域發展。七是文化建設。《建議》強調要推動社會文明水平的提升，比較全面系統地闡述了在文化建設領域中，要通過文化建設，公共文化、文化產業的發展，通過“四史”教育、社會科學研究等方法規范人們的行為，提升社會文明水平。八是綠色發展。九是對外開放。十是社會建設，突出強調了堅持以人民為中心、擴大中等收入群體、完善收入分配制度。高質量的教育、健康中國、完善社會保障體系等都是新時期社會建設的重要內容。十一是安全建設。十二是國防建設。這十二個分論集中體現了我們在“十四五”時期要解決的主要問題及問題涉及的主要領域。

　　結尾強調加強黨中央的集中統一領導，推進中國特色社會主義制度不斷完善。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們要通過不斷運用好中國特色社會主義制度，使國家治理體系不斷完善、治理能力現代化不斷提升，使各級政府、各級黨委運用社會主義制度的能力和水平得到提升。

　　(二)《建議》的重點戰略

　　1.推動高質量發展

　　推動高質量發展是《建議》突出強調的戰略重點。

　　推動高質量發展要把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫徹到“十四五”時期我國會主義現代化建設的整個過程中，深化供給側結構性改革，堅持質量第一，效益優先，用高質量發展把質量第一擺在重要位置。

　　要切實轉變發展方式。從編制“九五”計劃開始我們國家就意識到要轉變發展觀念，但由于體制機制等各種各樣的環境問題，轉變發展方式在推進過程中取得了一些成效，也存在一些問題。黨的十九屆五中全會進一步明確，要“切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。就是由過去粗放式的發展轉向高質量、高效率的發展，轉向以科技創新為驅動力的發展，還要讓發展成果惠及全體人民。因為中國共產黨立黨為公、執政為民，發展的最終目的是為了人民，所以高質量的發展是使全體人民共享發展成果的發展。

　　2.構建新發展格局

　　(1)背景

　　改革開放之初我們采用“兩頭在外”的生產模式，生產經營過程的兩頭均放在國際市場，長三角、珠三角都是利用廉價的土地、勞動力等資源吸引海外的資金和技術，來料加工，然后再銷往國外，這是粗放型的發展方式。有一段時期，我們成為“世界工廠”，將加工的商品賣向世界各國。隨著全球政治經濟環境的變化 ，再加上發展到了新的階段，我們不能再依靠資源和勞動力謀求發展，要提高技術，適應國際國內形勢變化，向高質量發展邁進。

　　(2)把發展立足點放在國內

　　1979年社會學恢復以后，社會學家費孝通先生對蘇南一帶的鄉鎮企業進行研究，當時的企業家告訴他要左右開弓，依托兩個市場。“兩個市場”就是國際市場和國內市場。隨著形勢發展，在當前“十四五”時期及今后的現代化建設過程中，我們要把立足點放在國內，擴大內需、提高人民群眾收入水平和購買力，更多地依靠國內市場實現經濟發展。

　　黨的十九屆五中全會提出：“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。”隨后不久，黨中央召開的2020年經濟工作會議再次強調了“堅持擴大內需這個戰略基點”。

　　我國地域遼闊，有960萬平方公里的土地，又是14億人口大國，各地各區域間發展不平衡，可以通過優勢互補形成國內市場來解決。當然，在國際領域中，我們還要通過國際合作來拓展國際視野，不斷推進科技創新發展。

　　(3)堅持供給側結構性改革

　　要堅持供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的適配性，使國內市場進一步完善。要打通經濟循環的各個堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源。這是一個重大的戰略性調整。

　　(4)新發展格局是開放的國內國際雙循環

　　黨的十九屆五中全會提出的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”不是封閉的，而是更加開放的國內國際循環。通過推動形成宏大暢順的國內循環，來更好吸引全球資源要素，形成參與國際經濟合作和競爭的新優勢。這是黨中央根據國內國際形勢變化作出的一個重大判斷，它會改變國內的市場結構、需求結構、收入分配結構，形成更加合理的經濟發展模式和社會結構。

　　3.“十四五”時期和到2035年發展目標問題

　　從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展。這是因為我們堅持黨的領導，中國特色社會主義制度具有優越性；我們有穩定的國內環境、龐大的國內市場；有70余年社會主義革命和社會主義建設，以及40多年改革開放取得的成就作為基礎。因此，要完成《建議》中到“十四五”末達到現行的高收入國家標準，到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的目標，是完全有可能的。

　　但黨中央也考慮到了未來可能存在的不確定性和不穩定因素，比如疫情影響。新冠肺炎疫情全球大流行造成的影響是深遠的，它可能會導致世界經濟持續低迷。在全球化時代，這種持續低迷會對我們國家的經濟發展產生重大影響。所以我們中長期規劃的目標要更加注重結構性優化，借助這一發展時機優化自身經濟結構，實現過去實踐難度較大的動作，比如轉變發展方式。以此來把工作的重點引導到高質量發展和提高效益上，使經濟上一個臺階。

　　4.促進全體人民共同富裕

　　習近平總書記在關于《建議》的說明里改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，這是一個非常重要的戰略部署。

　　“共同富裕”是中國特色社會主義的本質要求。中國共產黨領導人民進行社會主義革命和社會主義建設就是要為人民謀幸福。鄧小平同志早在1992年的南方談話中就指出，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。”共同富裕是人民群眾的共同期盼，是我們推動經濟和社會發展的根本目的，是中國共產黨的奮斗目標。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅、解決貧困問題擺在工作的重中之重，取得巨大脫貧成果。從2015年到2019年，全國建檔立卡貧困人口從5575萬人減少到551萬人，貧困發生率從5.7%降至0.6%。脫貧攻堅是推動實現共同富裕的具體部署。

　　習近平總書記在關于《建議》的說明里指出：“當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。”

　　“十四五”規劃《建議》在“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”部分提到，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。

　　5.統籌發展和安全

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。在當前的發展中，我們既有巨大發展機遇，又面臨風險挑戰，因此必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰。

　　《建議》設專章“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”討論了發展與安全問題，強調了國家總體安全觀，提到了要統籌發展和安全、加快軍隊和國防現代化建設、筑牢國家安全屏障等具體部署。

　　6.堅持系統觀念

　　《建議》對系統觀念作出重要表述：“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。”

　　這就要求我們把系統觀念作為基礎性的工作和思想方法來處理各項工作，謀劃各種問題和戰略。

　　7.全面建成小康社會

　　《建議》對全面建成小康社會的完成情況和宣布時機作了部署。

　　全面建成小康社會已經取得決定性成就，黨中央會在2021年上半年對決勝全面建成小康社會進行系統評估和總結后正式宣布全面建成小康社會。

　　從1978年到2019年，改革開放40多年，我國國內生產總值、人均國內生產總值都發生了翻天覆地的變化，這是我們實現國家現代化的基礎和立足點。

　　新中國剛成立不久，1954年，第一屆全國人大就提出要實現工業、農業、交通運輸業、國防業四個現代化。1956年，黨的八大將“四個現代化”寫入黨章。1964年，第三屆全國人大提出要把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。1975年，第四屆全國人大一次會議進一步提出實現“四個現代化”的宏偉目標。改革開放以后，考慮到當時的國際國內形勢，鄧小平同志將現代化目標調整為“三步走”戰略，第一步可概括為先實現小康。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時指出：“我們要實現的四個現代化是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念不是像你們那樣的現代化的概念，而是小康之家。”所謂“小康之家”就是雖不富裕，但能解決溫飽，在溫飽的基礎上進一步實現現代化。

　　經過實現小康、全面建設小康社會、全面建成小康社會，今天的中華民族已經站在了新起點上。黨的十九屆五中全會在此基礎上對“十四五”時期和到2035年我國社會發展的遠景目標進行了部署。

　　我從四個方面談了自己學習黨的十九屆五中全會精神的體會：一是全會的邏輯主線——新發展階段、新發展理念、新發展格局；二是頂層設計與問計于民相結合的科學的《建議》文件起草方法；三是總體考慮與基本原則相結合的《建議》文件構架；四是《建議》文件中對一些重大戰略問題、創新問題的重要部署。

　　黨的十九屆五中全會通過的這份習近平總書記親自領導制定的規劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經濟社會發展的行動指南。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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