徐小青 國務院發展研究中心研究員

　　一、牢牢把住糧食安全主動權

　　2020年12月28日至29日召開的中央農村工作會議的重要內容之一就是確保國家糧食安全。黨的十九屆五中全會提出，要保障國家糧食安全。中央經濟工作會議提出，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。那么，確保國家糧食安全，要怎樣做?一是要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。二是要牢牢守住18億畝耕地紅線。中央農村工作會議在確保國家糧食安全問題上提出了要求。要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。要調動農民種糧積極性，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。要繼續抓好生豬生產恢復，促進產業穩定發展。要支持企業走出去。要堅持不懈制止餐飲浪費。

　　在糧食安全問題上，中央經濟工作會議對農業的要求主要體現在兩個方面：耕地和種子。這是為什么?就是為確保糧食安全。在新冠肺炎疫情之下，在國際關系變化復雜的情況下，糧食安全問題尤為重要。

　　近些年，習近平總書記一直強調要確保糧食安全。2013年中央農村工作會議指出，我國歷史上發生了多少次大饑荒，餓殍遍野，甚至人相食，慘絕人寰!這些歷史悲劇決不能重演。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。習近平總書記還指出，要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，“谷物基本自給、口糧絕對安全”，這是國家糧食安全的底線。2013年中央經濟工作會議也指出，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，會議還指出，對國內資源生產滿足不了或為土地等資源休養生息不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩定性和主動權，把握適當比例，積極利用國外資源。

　　抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產。在2020年召開的中央農村工作會議上，習近平總書記又指出，糧食生產年年要抓緊。在新冠肺炎疫情下，糧食是不是安全的?可以這么講，我國現在糧食供給是安全的。什么是糧食安全?聯合國糧食及農業組織(FAO)在《世界糧食安全羅馬宣言》指出，只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全。

　　為什么說我國現在的糧食供給是安全的?在我們黨和政府的不懈努力下，在農民的不懈努力下，2020年我國糧食生產基本面良好，預計產量將達到6.7億噸。而且近年來，我國糧食生產保持穩定，糧食產量連續5年保持在6.5億噸以上。2019年，全國糧食總產量66384萬噸，其中谷物(包括稻谷、小麥、玉米)產量61368萬噸。自2015年起，我國每年人均糧食占有量(年產量)保持在470公斤以上。2020年人均糧食產量為478公斤，而國際公認的糧食安全線為人均400公斤。

　　黨的十六大以來，中央采取有力措施，支持糧食增產、糧農增收，取消農業稅，開始建立國家財政支農制度，2004年糧食生產一舉扭轉連續5年下滑趨勢，使糧食連年增產，穩定在5億噸以上。黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食生產，明確要求中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，糧食綜合生產能力不斷鞏固和提升，糧食產量連續5年保持在6.5億噸以上。我們守住了國家糧食安全的底線。

　　但同時，我們還必須看到我國糧食安全面臨的挑戰。我主要從四個方面來講。

　　一是農產品供求結構性矛盾突出。2019年我國發布的《中國的糧食安全》白皮書指出，我國谷物供應基本自給。2018年，谷物產量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治久安奠定了堅實的物質基礎。但是，結構性矛盾也很突出，主要表現在大豆上。大豆產量缺口，我國大豆需求在1.1億噸左右的水平，90%需要依靠進口。1996年以后，我國成為大豆的凈進口國，表明我國城鎮居民開始從溫飽到小康的轉變，糧食的直接消費減少，食用需求下降，飼料持平，加工需求快速增長，間接消費即轉化為肉禽蛋奶所需的糧食在增加。再有，大豆的用途很多，既可以做食用植物油，又是非常好的飼料，因此我國每年對大豆的需求量非常高，在這樣的背景下，大豆的進口，充分利用國際資源就是不可避免的。但同時，我國也在積極鼓勵大豆種植。由于大豆是低產作物，國產非轉基因大豆單產約為每畝129公斤，因此我們要加快解決農產品供求結構性矛盾突出問題。在這一方面，可以選取其他植物來做食用植物油，比如菜籽油。從另一個角度來看，大豆的進口也節約了土地資源，這也是我們充分利用“兩個市場”“兩種資源”。

　　二是糧食生產成本上升。其中最主要的是人工成本和土地成本的上升。有研究表明，2005年-2015年，糧食畝均成本從425元上升至1090元，年均上升9.9%，其中人工成本年均上升13.4%，土地成本年均上升11.4%。

　　三是農業資源環境壓力增大。農業資源約束趨緊，面源污染加劇，耕地質量下降等問題凸顯。在這種情況下，保護好耕地，提高耕地質量，非常重要。

　　四是農業對外依存度提高。這方面主要有兩個因素，一個因素是資源問題。比如，大豆、糖類需要進口。從農產品進出口的品種和結構上可以看出，我國貿易總體順暢。2019年，我國農產品進出口額2300.7億美元，同比增5.7%。其中，出口791.0億美元，減1.7%；進口1509.7億美元，增10.0%；貿易逆差718.7億美元，增26.5%。大豆進口8851.1萬噸，增0.6%。食用植物油進口1152.7萬噸，同比增42.5%。在農產品中，只有蔬菜、水產品是貿易順差，而水產品的貿易順差優勢也在逐漸縮小。總體來看，蔬菜出口155.0億美元，同比增1.7%；進口9.6億美元，增15.9%；貿易順差145.4億美元，增0.9%。另一個因素，是農產品成本在上升，因此我國農產品價格普遍高于國際市場。在糧食問題上，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。中央經濟工作會議指出，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。特別是在國際形勢嚴峻復雜、國內改革發展穩定任務艱巨繁重，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟復蘇不穩定不平衡的情況下，保障糧食安全尤為重要。可以說，無論是國內循環、國外循環，還是國內國外雙循環，保障糧食安全都是我國經濟發展和社會穩定“壓艙石”和“穩定器”。

　　保障糧食安全是系統工程，建立糧食安全保障體系，涉及多個方面。在糧食安全問題上，還有一個問題是需要考慮的，就是糧食安全概念的拓展。過去講糧食安全主要是指糧食消費總量，隨著經濟社會發展，特別是隨著居民消費水平的提高，糧食消費總量將持續增長、消費結構會快速轉變，油脂和肉禽蛋奶水產品消費上升。隨著城鎮化發展，農村居民進入城市后，生產方式會發生很大變化，消費結構和在農村也有所不同。從這個意義上講，糧食安全概念要逐步擴展到食物安全概念。也就是說，在糧食安全上，不僅要考慮小麥、玉米，還要考慮肉禽蛋奶、水產品、水果、蔬菜等能夠保證人們身體健康的食品。中央農村工作會議提出，要繼續抓好生豬生產恢復，促進產業穩定發展。藏糧于地、藏糧于技戰略，就是糧食安全概念的拓展，是從增加糧食產量向增強糧食生產能力轉變。

　　中央經濟工作會議還提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源污染治理。2013年12月召開的中央城鎮化工作會議指出，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

　　同時，還要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

　　通過我們不斷努力，從具體品種看，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經實現了品種全部自主選育。經過多年建設，我國種業優勢基地作用、市場發展活力和市場監管能力增強，形成了以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心的種業基地。當然，我國現在一些種業企業還比較弱小，研發能力也比較弱，而且在蔬菜、水果、花卉產品上的品種優勢較弱，與國際先進水平差距還比較大。因此，我們提出要開展種源“卡脖子”技術攻關。種子是農業的“芯片”，是非常重要的。

　　二、全面實施鄉村振興戰略的七個舉措

　　脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在2020年12月28日至29日舉行的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　關于“誰來種地”，2013年中央農村工作會議指出，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。2020年中央農村工作會議對讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為體面的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園的具體內容進行了充實，也就是要促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　鄉村振興內涵豐富，近幾年我們在不斷地學習，也在不斷加深理解，并且在實踐中不斷推動鄉村振興戰略。習近平總書記指出，改革開放以來，我們黨領導農民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村全面進步。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　在2020年12月28日至29日舉行的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。全面推進鄉村振興戰略的七項工作要求包括，一是要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。這是產業興旺的一個內容。

　　二是要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。這是精神文明建設的要求。

　　三是要加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。這是生態文明建設的要求。也就是說，在生態文明建設上，我們要持之以恒，要不斷地做下去，因為土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復，都不是短時間能夠見效的，這是我們長期要做的事情。

　　四是要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破。

　　五是要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導。這部分涉及了基礎設施建設，也涵蓋了對鄉村的規劃，并且提出了重點和原則。

　　六是要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。這部分內容的重點放在了縣域。

　　七是要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。

　　關于鄉村振興戰略，黨的十九大報告和黨章都強調“實施鄉村振興戰略”，中共中央、國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》。習近平總書記在2020年12月28日至29日舉行的中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。我認為，這實際上就是為了解決發展不平衡不充分的問題，解決城鄉差距的問題，重塑城鄉關系，這是鄉村振興的一個很重要的目標。

　　習近平總書記指出，在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現代化是不可能取得成功的!實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

　　三、加強黨對“三農”工作的全面領導

　　這次中央農村工作會議再次強調了要加強黨對“三農”工作的全面領導。強調各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。這些是加強黨對“三農”工作的全面領導的重要方面。

　　2021年1月，農業農村部黨組召開會議強調，要把保障國家糧食安全和重要農產品供給放在首要位置，壓緊壓實各級黨委政府責任，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動脫貧攻堅政策平穩轉向鄉村振興，確保不發生規模性返貧。以上是我對這次中央農村工作會議精神的學習。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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