董曉宇 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)公共管理教研部教授

　　黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題的中央全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，同時(shí)對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了專門部署。在《決定》討論稿的說(shuō)明中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。

　　第一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。我們當(dāng)前的任務(wù)決定著我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。一方面我們的制度有很多優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)定制度自信；另一方面要考慮到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

　　第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今時(shí)代總體是和平與發(fā)展的大背景，但是在局部或小范圍內(nèi)或一定時(shí)間內(nèi)，世界形勢(shì)的確發(fā)生了重大變化，我們叫“百年未有之大變局”。國(guó)內(nèi)也好，國(guó)外也好，也的確面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要通過(guò)制度建設(shè)，提高治理能力以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　我們要從三次全會(huì)(黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆三中和四中全會(huì))的結(jié)合與貫通上來(lái)理解和把握國(guó)家治理問(wèn)題：黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，指出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這是從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的角度來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。中共中央在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確:“所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”全國(guó)各省市地方機(jī)構(gòu)在中共中央的統(tǒng)一部署下，已基本完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。

　　關(guān)于我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，我們可以結(jié)合更深層次或更廣泛的內(nèi)容來(lái)思考，比如我們當(dāng)前正在學(xué)習(xí)的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)生了重大變化，一卷、二卷主要是講十九大之前的內(nèi)容，第三卷主要談十九大以后的內(nèi)容。

　　《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷有十九個(gè)專題。從狹義上講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的內(nèi)容中，我們主要看三篇文章。第一篇是《繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系》。2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尤其是機(jī)構(gòu)改革完成以后，機(jī)構(gòu)的整體性、協(xié)同性所產(chǎn)生的效能，還需要進(jìn)一步努力。第二篇是關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明。第三篇是《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。

　　從廣義上理解國(guó)家治理，即價(jià)值、主體、制度、政策、能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷總體上是講我國(guó)國(guó)家治理問(wèn)題的。 比如：第二專題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是我們國(guó)家治理主體最核心的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。第四專題“堅(jiān)持以人民為中心”是我們的治理價(jià)值。第六部分“推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破”是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。第十專題“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”是從制度的本質(zhì)屬性上提出來(lái)的，其中人民代表大會(huì)制度是我國(guó)最根本的政治制度。第十九專題“不忘初心牢記使命，把黨的自我革命推向深入”，是講要不斷改革和完善最核心的治理主體——中國(guó)共產(chǎn)黨。衡量一個(gè)國(guó)家，一個(gè)制度有很多方面，比如績(jī)效、價(jià)值。所謂好的國(guó)家治理、好的制度，其中有一個(gè)方面就是自我的反思能力，即糾錯(cuò)能力。所以，在黨的建設(shè)方面特別強(qiáng)調(diào)我們黨要自我革命，這是我們黨最主要的特性之一，這使我們黨長(zhǎng)期以來(lái)不自我僵化、不封閉，出現(xiàn)問(wèn)題以后可以不斷修正。所以，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷主要內(nèi)容是談國(guó)家治理。

　　我國(guó)國(guó)家制度與治理體系要把握三個(gè)層面的要求：

　　第一層面，堅(jiān)持和鞏固，就是堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)描繪了我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革形成的制度圖譜與十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。所以前一段時(shí)間我們的宣傳工作和干部學(xué)習(xí)主要集中在這個(gè)層面。

　　第二個(gè)層面，完善和發(fā)展，就是根據(jù)制度成熟定型和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。所以黨的十九屆四中全會(huì)部署了十三個(gè)方面的制度建設(shè)，這就是我們將來(lái)努力的方向。完善與發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有四個(gè)重要方面：

　　一是堅(jiān)守關(guān)鍵命脈，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)定根本方向，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向；三是站穩(wěn)根本立場(chǎng)，即堅(jiān)持以人民為中心；四是開發(fā)持久動(dòng)力。改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨最鮮明的旗幟。我們國(guó)家制度和國(guó)家治理完善的重要途徑是改革。改革是突破轉(zhuǎn)型困境與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵一招。

　　第三個(gè)層面，遵守和執(zhí)行。強(qiáng)化制度意識(shí)和制度權(quán)威，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程。法治是治國(guó)理政的基本方式。

　　關(guān)于國(guó)家治理和中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，我講三點(diǎn)：第一，國(guó)家治理的含義及其構(gòu)成；第二，什么是中國(guó)特色的國(guó)家治理；第三，對(duì)國(guó)家治理能力提升的要求、部署。

　　一、國(guó)家治理和治理體系及其能力

　　習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家制度和國(guó)家治理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一個(gè)是國(guó)家制度，一個(gè)是制度執(zhí)行能力。治理能力更多體現(xiàn)在執(zhí)行能力上，而制度更多體現(xiàn)在國(guó)家治理體系上。國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理的價(jià)值追求、治理主體及其結(jié)構(gòu)、具體的體制機(jī)制與法律法規(guī)安排。從學(xué)術(shù)意義上講，制度層面更關(guān)心的是主義和體制。換句話講，它更多是一個(gè)政治范疇。

　　國(guó)家治理能力是以問(wèn)題和結(jié)果為導(dǎo)向，運(yùn)用國(guó)家制度管理和解決社會(huì)各方面事務(wù)的實(shí)際能力與效果。從中性的角度看，能力與價(jià)值相關(guān)性不是很大，但它是在一定制度下運(yùn)行，更多體現(xiàn)的是結(jié)果和解決問(wèn)題的導(dǎo)向。從學(xué)術(shù)意義上講，國(guó)家治理能力更多涉及到技術(shù)和職業(yè)，屬于管理范疇。歐美國(guó)家強(qiáng)調(diào)能力提高，我們國(guó)家也強(qiáng)調(diào)能力提高。當(dāng)然，能力是受制于一定制度的。所以，我們一方面要堅(jiān)持和維護(hù)好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同時(shí)也要有開放的胸懷和視野來(lái)借鑒人類治理的文明成果。從技術(shù)層面，我們要學(xué)習(xí)人類二三百年來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)，尤其是具體管理環(huán)節(jié)的技術(shù)職業(yè)方面，因?yàn)槠渚哂泄餐ㄐ?。例如學(xué)科劃分——工商管理、公共管理、企業(yè)管理和政府管理，都具有管理的共性。

　　關(guān)于國(guó)家制度有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。第一，制度具有根本性。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要從兩個(gè)層面看。成也蕭何，敗也蕭何，一個(gè)好的制度對(duì)國(guó)家治理非常重要。第二，什么是好制度。如何評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、政治制度，到目前為止還有不同的看法。近代以來(lái)，每一個(gè)理論研究者都在苦苦追尋著一種制度，這就是一種追求。評(píng)價(jià)一種制度的好壞有不同維度。比如，我們對(duì)很多問(wèn)題的看法與西方存在區(qū)別，這往往與價(jià)值觀有關(guān)系。第三，并不是一種好制度就一定能產(chǎn)生實(shí)際效果，這還與制度運(yùn)行的環(huán)境、條件與變遷有關(guān)，所謂“橘生淮南為橘，生淮北為枳”。一種制度好不好，要適合自己，正如一雙鞋，自己穿著合適才是好鞋。所以中國(guó)特色的國(guó)家制度最根本的一條就是將馬列主義基本論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合。自從1982年以來(lái)，我們黨所有的報(bào)告都強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們的制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索總結(jié)出來(lái)的、具有中國(guó)特色的制度。第四，中國(guó)特色制度之“特”客觀上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。1978年實(shí)行改革開放以后，我們更多是學(xué)西方。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，今天的中國(guó)發(fā)生了劇變，同時(shí)歐美國(guó)家也面臨很多挑戰(zhàn)。我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)制度自信?兩個(gè)層面，一是在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，我們總結(jié)出自身的許多優(yōu)勢(shì)；二是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們對(duì)歐美國(guó)家是一種學(xué)的心態(tài)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們也遇到一些問(wèn)題。因此，我們要堅(jiān)定自己的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)繼續(xù)完善自身的不足之處。

　　從廣義上看，人類有了國(guó)家以來(lái)就有治理的存在。人類社會(huì)發(fā)展到今天經(jīng)歷了幾個(gè)階段，在奴隸社會(huì)、早期封建社會(huì)、資本主義社會(huì)早期，我們更多的是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治，即：國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的暴力工具。但是，統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家，沒有社會(huì)功能是不行的。隨著社會(huì)的變化，尤其是社會(huì)力量、社會(huì)主體的變化，國(guó)家的統(tǒng)治功能越來(lái)越弱，而社會(huì)功能則在強(qiáng)化。到后來(lái)，國(guó)家就產(chǎn)生了大量的管理問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題尤其是公共問(wèn)題日益復(fù)雜，比如環(huán)境、核能、貧富差距、教育、醫(yī)療等。因此，管理取代了統(tǒng)治。再后來(lái)，我們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，僅靠國(guó)家公權(quán)力管不了，因此，治理取代了管理。管理取代統(tǒng)治是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的社會(huì)屬性越來(lái)越強(qiáng)；治理取代管理是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化以及治理主體之間的合作關(guān)系。治理問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，這是客觀的，這就涉及治理主體的調(diào)整。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出“國(guó)家治理”的概念。關(guān)于國(guó)家治理，有兩點(diǎn)很重要：一是以人民為中心的執(zhí)政思想，這是我們的治理價(jià)值；二是我們?cè)谥卫碇黧w上強(qiáng)調(diào)多元化。我們提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與、法治保障以及用協(xié)商的方式來(lái)解決問(wèn)題，展現(xiàn)了治理的概念與過(guò)去的不同。

　　當(dāng)然，任何制度都要一分為二地看待。比如，如何完善集中力量辦大事?防止決策失誤。因?yàn)闄?quán)力集中了，一旦決策失誤，就是致命的。所以既強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好、鞏固好同時(shí)也要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和治理體系。我國(guó)的國(guó)家制度總體是好的，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。我國(guó)的制度在價(jià)值觀、治理體系上有自身的特點(diǎn)。如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?從這個(gè)意義上講，下一步重點(diǎn)在完善和發(fā)展。

　　國(guó)家治理能力具有以下幾個(gè)維度：治理行為的職業(yè)化，以社會(huì)治理為職業(yè)。我們的干部既要講德也要講才，要德才同步提升，黨的十九屆四中全會(huì)特別提出建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班特別提出，干部特別是年輕干部要提高“七個(gè)能力”(政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力)，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題。政治再堅(jiān)定，沒有能力也不行，所以要職業(yè)化。

　　治理驅(qū)動(dòng)的顧客化，即以人為中心。群眾利益無(wú)小事，以人民為中心不僅是一個(gè)理念，落實(shí)在實(shí)踐中就是每一個(gè)治理主體，就像企業(yè)一樣，顧客就是上帝。

　　治理主體的網(wǎng)絡(luò)化，要處理好黨委、政府與多個(gè)主體之間的關(guān)系，所以我們提出“共建共治共享”的基層治理格局。

　　治理過(guò)程的合作化，各種主體之間要合作。

　　治理依據(jù)的法治化。

　　治理工具的多元化。什么叫治理工具?就是某一個(gè)問(wèn)題最匹配的解決方式與方法。好多同志出發(fā)點(diǎn)是好的，態(tài)度也是好的，為什么解決問(wèn)題的效果不好呢?很大一方面就是因?yàn)檫x擇了不匹配的方式與方法。選擇最匹配的方式與方法，解決問(wèn)題就會(huì)事半功倍。比如，哪些問(wèn)題用法治方式更好，哪些用德治方式更好，哪些用引導(dǎo)方式更好，這是方式方法問(wèn)題，在學(xué)術(shù)上叫“治理工具”。

　　治理信息的技術(shù)化。當(dāng)今世界處于信息時(shí)代，最大的變革是生產(chǎn)力變革，生產(chǎn)力變革影響了國(guó)家治理。所以我們要強(qiáng)調(diào)兩句話：第一句話，信息化顛覆我們這個(gè)時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。第二句話，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，通過(guò)信息技術(shù)化來(lái)提高我們的治理能力。在黨委和政府做決策、服務(wù)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)領(lǐng)域中，通過(guò)信息化來(lái)提高治理能力。我們當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的精細(xì)化管理、網(wǎng)格化管理，以及電子政務(wù)、數(shù)字政府、智慧城市，都是通過(guò)信息技術(shù)化來(lái)提高治理能力的具體運(yùn)行和操作。

　　治理效果的績(jī)效化?？?jī)效是講結(jié)果的，治理不是努力了就行，需要看到結(jié)果。中國(guó)制度具有開放包容的品格，從不自我封閉，而是堅(jiān)持合理借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

　　二、中國(guó)特色的國(guó)家治理：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國(guó)家治理

　　(一)什么是中國(guó)特色的國(guó)家治理

　　中國(guó)特色的國(guó)家治理是什么樣的?我概括為一句話：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國(guó)家治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度”“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的根本所在。

　　我國(guó)國(guó)家治理體系上包含兩大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這是我們治國(guó)理政最根本的一條。第二，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)

　　“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來(lái)，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)和國(guó)家治理的一個(gè)主旋律，出臺(tái)的各種文件、規(guī)定都強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。因此，我們要解釋清楚為什么要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。只有解釋清以后，大家才會(huì)信，我們的宣傳工作才會(huì)入腦入心。我們看到，前一段時(shí)間的宣傳工作主要從黨史黨建的角度講得較多，比如：沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)愛黨愛國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史必然的選擇。同時(shí)，廣大黨員、干部需要深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。什么意思?我們不能躺在功勞簿上，要根據(jù)每個(gè)階段面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷努力，勇于自我革命。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)治理的關(guān)系是區(qū)別于西方的，所以接下來(lái)我們從治理的角度來(lái)解釋中國(guó)為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第一，從黨與國(guó)家之間的關(guān)系看，即執(zhí)政黨和國(guó)家公權(quán)力的關(guān)系看，我國(guó)與西方有兩點(diǎn)不同：其一，西方國(guó)家是先有近現(xiàn)代國(guó)家，后有近現(xiàn)代政黨；我國(guó)是先有共產(chǎn)黨后有新中國(guó)。其二，西方國(guó)家政黨通過(guò)選舉獲勝領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，并通過(guò)議會(huì)將政黨的意志著眼于法律，才能對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生作用。我國(guó)的治理模式在1978年實(shí)行改革開放以后，尤其在1982年以后，做了局部調(diào)整，即“黨政分開”。換句話說(shuō)，黨的意志通過(guò)人大轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，黨管宏觀不管具體。后來(lái)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：弱化了黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的控制；由于弱化了黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的直接控制，同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握著公權(quán)力，所以黨的很多意志在執(zhí)行時(shí)遇到了各種利益的阻力。所以，我們現(xiàn)在強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，從某種程度講一是強(qiáng)化我們黨意志的執(zhí)行力和貫徹力；二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。否則很多工作推動(dòng)不了。所以，所有國(guó)家機(jī)關(guān)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，從黨與社會(huì)層面看，西方國(guó)家與我國(guó)有兩個(gè)區(qū)別：第一，西方認(rèn)為政黨來(lái)自于社會(huì)，所以西方國(guó)家有一個(gè)理論叫“結(jié)社革命”。而中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根人民，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉。第二，西方國(guó)家政黨是不能管社會(huì)的，只有公權(quán)力才能管社會(huì)。我國(guó)曾經(jīng)也想這么做，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)弱化了黨對(duì)社會(huì)的控制。孫中山先生說(shuō)過(guò)：“一盤散沙，才是中華民族最大的敵人。”沒有共產(chǎn)黨出現(xiàn)之前，中國(guó)社會(huì)是一盤散沙。改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，比如單位制度瓦解、農(nóng)村戶籍制度松動(dòng)，黨委和政府在解決這些層面的社會(huì)問(wèn)題方面缺乏抓手，基層工作很難干。所以我們后來(lái)提出黨建引領(lǐng)下的基層治理：一是通過(guò)黨建的方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行再組織和再動(dòng)員，比如我們提出“兩個(gè)覆蓋”(黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋)，推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，重新對(duì)原子化的社會(huì)進(jìn)行組織。二是通過(guò)黨建的方式提供一個(gè)平臺(tái)、一種途徑，讓大家在一起“討價(jià)還價(jià)”。大家利益既然不同，黨委和政府就提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)黨建的方式問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓大家“討價(jià)還價(jià)”。所以后來(lái)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：自上而下走好群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，聽民聲、察民情、問(wèn)民意、解民愁；自下而上求“最大公約數(shù)”，通過(guò)這種平臺(tái)和機(jī)制，讓大家“討價(jià)還價(jià)”。三是把群眾力量組織起來(lái)，來(lái)解決我們的問(wèn)題。所以過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，社區(qū)強(qiáng)調(diào)“自治”，而現(xiàn)在我們更多強(qiáng)調(diào)的是“共治”。社區(qū)從“自治”到“共治”的變化，是強(qiáng)調(diào)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把各種力量統(tǒng)籌起來(lái)，共同解決問(wèn)題。所以我們強(qiáng)調(diào)參與、共治。這不同于過(guò)去那種黨管一切的方式，也不同于前幾年只強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治的問(wèn)題?，F(xiàn)在，社區(qū)已經(jīng)從“自治”到“共治”。共治有一個(gè)統(tǒng)籌者，就是黨，黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。以上三個(gè)變化解決了黨與社會(huì)的關(guān)系，黨建引領(lǐng)下的基層治理核心就是社會(huì)層面。

　　黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的決策貫穿于治國(guó)理政的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。尤其是黨的十九屆三中全會(huì)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革從治理主體上對(duì)1982年以來(lái)的治理體系作出了重大調(diào)整，形成“一主四輔”的治理格局：統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這樣一個(gè)治理主體和體系的確是對(duì)1982年以來(lái)的治理體系的重大調(diào)整。

　　第一，決策權(quán)高度集中。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大立法監(jiān)督，政府依法行政，政協(xié)參政議政。第二，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行和制度執(zhí)行中的監(jiān)督。修改憲法，“一府兩院”改稱“一府一委兩院”。人、財(cái)、物“三位一體”監(jiān)督。監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察合并，實(shí)現(xiàn)(人)所有行使公權(quán)力公職人員全覆蓋。巡視、派駐、監(jiān)察(事)全覆蓋。通過(guò)巡視、巡查等方式，保證中央重大決定和決策能夠執(zhí)行。財(cái)權(quán)方面，組建中央審計(jì)委員會(huì)，辦公室設(shè)在審計(jì)署。當(dāng)然，在執(zhí)行層面還有很多，比如黨政部門合并提高執(zhí)行力、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文等，這種方式改變了過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分工體系。第三，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量協(xié)作。

　　(三)中國(guó)特色國(guó)家治理的總框架

　　在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家治理的總框架依然沒有變：在中國(guó)特色社會(huì)主義道路總方向下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民當(dāng)家作主是根本政治制度，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

　　從中性角度看，國(guó)家治理體系包括價(jià)值體系、制度體系和政策體系。從總體系統(tǒng)上講，國(guó)家治理既包括治理體系，就是價(jià)值、制度和政策，也包括治理能力，比如體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力。從范圍上講，國(guó)家治理包括大到全球治理，小到社區(qū)治理。國(guó)家治理也應(yīng)積極參與全球治理，為人類作出貢獻(xiàn)，提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色國(guó)家治理的總框架。

　　(四)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民立場(chǎng)的統(tǒng)一

　　在中國(guó)特色國(guó)家治理的總框架下，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與“四個(gè)統(tǒng)一”的治理，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動(dòng)各方面積極性、維護(hù)黨中央權(quán)威與發(fā)揮地方自主性統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)性統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與提升執(zhí)政能力統(tǒng)一。權(quán)力越是集中，個(gè)人能力建設(shè)越重要，把自己管好、保持先進(jìn)性也越重要。權(quán)力集中以后，并不是什么都“包辦”，而是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。在基層，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)制。黨建引領(lǐng)，通過(guò)政治、思想、文化、組織等方面來(lái)引領(lǐng)，而不是直接“包辦”。所以，把握好“四個(gè)統(tǒng)一”也是完善國(guó)家治理體系和治理能力的重中之重。近年來(lái)我們?cè)趶?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)層面做了大量工作，下一步在完善層面還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步努力。

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場(chǎng)的統(tǒng)一

　　第一，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)家治理的價(jià)值體系來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是目的，最終目的是為人民的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最核心的價(jià)值觀就是以人民為中心的執(zhí)政理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要實(shí)現(xiàn)“為人民”這個(gè)價(jià)值的，做到了則老百姓聽黨話、跟黨走。所以，這幾年我們主要是強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　第二，強(qiáng)調(diào)黨為人民服務(wù)的宗旨和立場(chǎng)。所以，黨的十八大以來(lái)，黨中央先后部署了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。

　　第三，堅(jiān)持人民主體地位、滿足人民訴求。以人民為中心，首先是承認(rèn)人民的主體地位。什么叫主體?就是要強(qiáng)化黨和政府為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要尊重人民的意愿和要求。其次，每個(gè)人的要求不同，我們要求同存異。從這個(gè)意義上講，在制度層面，落實(shí)以人民為中心的執(zhí)政立場(chǎng)，在具體治理實(shí)踐中就是如何堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，建立利于老百姓利益表達(dá)的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)。以上兩個(gè)層面制度的完善，將是我國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型或者未來(lái)發(fā)展的方向和要求。

　　2.堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一。

　　我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，所以必須要把自己管好，在黨的建設(shè)方面要長(zhǎng)期全面從嚴(yán)治黨。作為一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員的大黨，要想長(zhǎng)期執(zhí)政，我們必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，從黨主體的角度看，要強(qiáng)調(diào)四個(gè)“著力”。其一，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。我們的黨有這個(gè)能力，帶領(lǐng)國(guó)家民族來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，解決當(dāng)前的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。其二，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨絕不能走向封閉和僵化。其三，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。其四，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　第二，從個(gè)體(黨員)角度看，要不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立理想信念、黨員意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、為官意識(shí)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律素養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，即提高執(zhí)政為民的意識(shí)和能力。

　　三、全方位、多視角提升國(guó)家治理能力

　　2014年2月17日，黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束以后，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，談到了有效治理國(guó)家的三個(gè)能力：第一個(gè)是關(guān)于黨的，即提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；第二個(gè)是關(guān)于國(guó)家的，即提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力；第三個(gè)是關(guān)于人民的，即提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。三位一體，三個(gè)能力同步推進(jìn)。

　　(一)全面提升黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力

　　決策要科學(xué)，執(zhí)行要有力，監(jiān)督要到位。最近，中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。從中央到基層，每一級(jí)黨組織要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的最核心體現(xiàn)。

　　我們黨有450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力四個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)。從宏觀上講，黨對(duì)國(guó)家、公權(quán)力、社會(huì)的決策要科學(xué)，執(zhí)行要有力，監(jiān)督要到位，這也體現(xiàn)在制度能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的環(huán)節(jié)。所以集中力量辦大事是好事，但是決策一定要科學(xué)。越是權(quán)力集中，我們?cè)叫枰茖W(xué)論證，越需要在黨內(nèi)聽真話。所以習(xí)近平總書記特別關(guān)注智庫(kù)的建設(shè)。智庫(kù)更多的是站在黨的立場(chǎng)、國(guó)家的立場(chǎng)、人民的立場(chǎng)，提出建設(shè)性建議。

　　(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變：理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的“物理拼裝”，而是深度的“化學(xué)反應(yīng)”。在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面，總體而言涉及政府、司法機(jī)關(guān)，尤其是政府。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，政府是法人主體。所以，政府的改革包括兩點(diǎn)：一是如何通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力，從“物理拼裝”到“化學(xué)反應(yīng)”，從“整合”到“融合”。二是在職能層面，我們依然強(qiáng)調(diào)，該交給政府的交給政府，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)。因此，我們強(qiáng)調(diào)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不該管的不管。最近幾年，我們不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”變?yōu)?ldquo;決定性”，堅(jiān)定不移按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。所以，政府首先是要“放”。

　　其次是“管”。該監(jiān)管的要管住，解決“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。最近幾年，我們?cè)趧?chuàng)新政府監(jiān)管方式方面做了大量文章，比如“雙隨機(jī)、一公開”；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)合并；大量執(zhí)法權(quán)下放基層，一個(gè)街道就是一個(gè)執(zhí)法部門，以城管為核心提高監(jiān)管能力，改變基層治理結(jié)構(gòu)。

　　最后是“服”。政府服務(wù)方面，我們做了大量文章，打通“最后一公里”，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，比如一站式服務(wù)、微笑服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、督查督辦制、效能考評(píng)制、投訴待崗制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、社會(huì)服務(wù)承諾制、“AB角”制等，最終達(dá)到讓老百姓“最多跑一次”的目標(biāo)。所以，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還要簡(jiǎn)政便民，打通便民便企“最后一公里”。

　　(三)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量：統(tǒng)一的社會(huì)管理

　　社會(huì)層面也要做調(diào)整，比如社區(qū)由“自治”到“共治”；推進(jìn)基層“三社聯(lián)動(dòng)”(社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作)。社會(huì)方面，中央強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)參與能力。一個(gè)治理體系，不僅主體要改變，客體也要變，如果主體變而客體不變，那么很難提高治理能力。比如給了老百姓權(quán)力，但是如果他不會(huì)用，也是麻煩事。給他自由，他要會(huì)自律；給他權(quán)力，他要會(huì)參與。在這一環(huán)節(jié)，還需我們下一步重點(diǎn)做文章。所以，政府對(duì)社會(huì)就像父母對(duì)孩子一樣：其一，不要“大包大攬”，要大膽放權(quán)，敢于授權(quán)；其二，要引導(dǎo)其慢慢成長(zhǎng)，培養(yǎng)其參與意識(shí)、自律意識(shí)；其三，要把握“度”，不能“放”太急，太急容易亂；也不能“放”太慢了，太慢影響其發(fā)展。要把握好“放”和“管”之間的度。政府在此環(huán)節(jié)如何立法、如何規(guī)范、如何引導(dǎo)很重要，在實(shí)踐中，往往產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：禁止有余，引導(dǎo)不夠。因此，我們要善于引導(dǎo)，引導(dǎo)的過(guò)程就是成長(zhǎng)的過(guò)程，也是角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程。因此，在社會(huì)方面，我們要提高三個(gè)層面能力，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

　　(四)建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，提高治理能力

　　從治理主體來(lái)看，黨委、黨員干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員等，都要提升治理能力。當(dāng)前我們面臨很多非常復(fù)雜的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出全面增強(qiáng)八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，干部特別是年輕干部要提高“七種能力”(政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力)，不斷解決問(wèn)題、破解難題。理論是晦澀的，現(xiàn)實(shí)是豐富多彩的；制度是死的，人是活的；政策是死的，政策執(zhí)行是靈活的。“人”這個(gè)主體，其最大特點(diǎn)是有自主性。所以，從提高能力層面看，就是從“八個(gè)本領(lǐng)”到“七種能力”的建設(shè)。

　　從干部的角度看，要建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。每個(gè)領(lǐng)域都面臨著轉(zhuǎn)型問(wèn)題，所以習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)，必須要提高本領(lǐng)，即專業(yè)化、職業(yè)化程度。

　　(五)提升多種治理機(jī)制與多元治理工具的運(yùn)用水平

　　在治理的過(guò)程中，我們一定要考慮到問(wèn)題的復(fù)雜性，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這就告訴我們：第一，任何問(wèn)題都是復(fù)雜的，絕不能簡(jiǎn)單化，即在處理問(wèn)題中要有復(fù)雜性思維。第二，要采用最匹配的方式與方法來(lái)解決問(wèn)題。用什么方式來(lái)解決問(wèn)題更有效，體現(xiàn)的是我們的本領(lǐng)，比如探索多種治理機(jī)制：自治、法治、德治、共治；綜合運(yùn)用多種工具：文化引領(lǐng)、思想工作、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段。所以，從公共管理角度看，最近二三十年來(lái)，中西方學(xué)術(shù)界都在探討社會(huì)治理工具的問(wèn)題。我們要選擇最匹配的方式與方法，并創(chuàng)新方式與方法，最大化地提高治理的效能。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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