張鵬 中國財政科學(xué)研究院研究員

　　各位同志，大家好!今天我們來共同學(xué)習(xí)關(guān)于北京兩會對北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略部署。主要與大家交流四個方面的內(nèi)容：

　　第一，2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)以及對其運(yùn)行情況的簡單評價。

　　第二，2021年北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所作出的目標(biāo)設(shè)定與選擇。

　　第三，北京要率先構(gòu)建新發(fā)展格局，因此北京在2021年的工作：一是做好擴(kuò)大內(nèi)需，二是在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時，北京既是一個特大城市，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心，還是全國的首都、世界城市，在此情況下，北京在推動新發(fā)展格局的構(gòu)建當(dāng)中肯定處于特殊地位，并且在共性之外也會有特殊的命題。

　　第四，要實現(xiàn)2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要點(diǎn)。

　　一、2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)與評價

　　(一)總體情況

　　2020年，北京市GDP總量又上了一個新臺階，突破3.6萬億元，按可比價格計算，比上年增長1.2%。2020年，北京市物價形勢總體穩(wěn)定，全市居民消費(fèi)價格(CPI)同比上漲1.7%，其中消費(fèi)品價格上漲2.2%，服務(wù)價格上漲1.1%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，伴隨著消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，服務(wù)消費(fèi)導(dǎo)向和消費(fèi)升級的耐用消費(fèi)品以及生活享受類商品的價格漲幅其實并不大，甚至有所走低。主要漲幅來自生活必需品，一是由于北京不直接生產(chǎn)這么多的生活必需品，而必須依賴于調(diào)運(yùn)；另外，北京的價格上漲幅度比全國的價格上漲的平均幅度仍然要低一些。因此，2020年北京在物價控制端做得十分到位，讓老百姓在收入增長的同時，還能夠享受著低物價所帶來的平穩(wěn)、有序的生活改善。

　　從生產(chǎn)端來看，2020年，北京市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降0.9%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比下降0.5%。由此看來，對于工業(yè)企業(yè)特別是一般類的工業(yè)企業(yè)來講，壓力是有的。因為出廠價格的降幅大于購進(jìn)價格的降幅，往往會對工業(yè)企業(yè)的利潤形成相應(yīng)的擠壓。但是北京一般工業(yè)的數(shù)量比較少，而且北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是趨向高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以盡管從生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)的運(yùn)行端來看，我們要比全國的情況壓力稍大，但是從整個企業(yè)的利潤率來講，影響非常有限。另外，北京的一般類制造業(yè)也是要屬于疏解產(chǎn)業(yè)門類和領(lǐng)域。因此，上述情況對于北京前進(jìn)的方向和產(chǎn)業(yè)提升的方向并不會產(chǎn)生實質(zhì)性的阻力和影響。但是，我們?nèi)砸P(guān)注中小微企業(yè)在運(yùn)行端所承受的壓力，避免制造業(yè)的中小微企業(yè)在運(yùn)行端出現(xiàn)過大成本上升壓力的風(fēng)險，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)或在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中出現(xiàn)較大損失。在這方面，我們做好底層有效支撐、做好基礎(chǔ)工作十分關(guān)鍵。

　　從2020年第四季度情況來看，北京市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為4.1%。這個水平要好于全國的均值情況。另外，北京不僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模大，而且生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益也比較高。2020年，北京的全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到了人均28萬元。這個勞動生產(chǎn)率的水平使北京的產(chǎn)業(yè)和用工成本處于非常合理的水平。用工成本占其創(chuàng)造的總財富的45%左右，比例結(jié)構(gòu)適當(dāng)，而且具備隨著勞動生產(chǎn)率的提高而使職工工資持續(xù)同比例提高的能力和空間。

　　(二)人民的生活

　　我們創(chuàng)造了這么多的財富，老百姓的生活水平是否能夠得到有效改善?從人民生活的情況來看，2020年北京全市居民人均可支配收入69434元，同比增長2.5%，扣除價格因素，實際增長0.8%。與全市GDP增長1.2%相比，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。但是在基本同步的情況下，仍有0.4個百分點(diǎn)的差距，而這0.4個百分點(diǎn)是在政府財政支出規(guī)模顯著加大、北京市房價和租金沒有出現(xiàn)明顯波動的情況下，收入與GDP的差距。

　　基于此，我們來分析一下收入的結(jié)構(gòu)。在收入的四個主要結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工資性收入的增長總體緩慢，增長0.5%。這個情況可以理解，畢竟在新冠肺炎疫情沖擊和影響之下，就業(yè)穩(wěn)定是第一位的。此外，由于政府加大了財政支出，表現(xiàn)為居民的轉(zhuǎn)移凈收入增長9.3%；財產(chǎn)凈收入增長4.7%，總體比較穩(wěn)定；經(jīng)營凈收入下降32.4%。

　　這說明，北京現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)期，但是在恢復(fù)期中還有短板，2021年必須使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)更加牢固，有效補(bǔ)齊和補(bǔ)足短板，而這個短板就是我們的實際生產(chǎn)經(jīng)營收益回報。也就是說，我們要讓生產(chǎn)經(jīng)營性收益得到穩(wěn)步、有效的提高，在收益率提高的前提下，支撐現(xiàn)行的資產(chǎn)價格，甚至帶來資產(chǎn)溢價率的提高，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和體系才是穩(wěn)健的，有支撐力和韌性的。相反，如果生產(chǎn)經(jīng)營性收入率沒有得到改善，而資產(chǎn)溢價率一直在提高，其背后必然伴隨著兩個結(jié)果，一是資產(chǎn)泡沫，二是債務(wù)累加。2021年，我們要推動房地產(chǎn)平穩(wěn)穩(wěn)健運(yùn)行，讓房子是用來住的，不是用來炒的。

　　2020年北京人均期望壽命已經(jīng)提高到82.43歲，與現(xiàn)行發(fā)達(dá)國家的平均壽命不相上下，人民群眾的健康得到了良好的保障和維護(hù)。

　　除此以外，我們率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。北京生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到44.4%。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，細(xì)顆粒物年均濃度累計下降53%、進(jìn)入“3時代”，并且北京對霧霾的管控已經(jīng)作為重要案例，被收進(jìn)相關(guān)國際組織的案例庫。

　　這是人民的生活，生活水平更高了，生活更富裕了，生活環(huán)境也更好了。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)

　　2020年，北京第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值107.6億元，下降8.5%，而下降的主要原因是疫情所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的要素流動有所阻滯。比如，一些都市高品質(zhì)設(shè)施農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游是綁定在一起的，城市居民到鄉(xiāng)村去休閑度假，相應(yīng)也在消費(fèi)、消耗周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。而在疫情的影響之下，很多高品質(zhì)設(shè)施農(nóng)業(yè)原有的銷售渠道、流通方式受到?jīng)_擊和影響，導(dǎo)致其增加值下滑8.5%。但是，這種下滑主要來自價格方面的波動，而不是產(chǎn)量的變化。因此，其對北京正常的物資保障能力、糧食安全能力沒有產(chǎn)生向下的影響和沖擊。第二產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等，實現(xiàn)增加值5716.4億元，增長2.1%，增速水平超過GDP均值。第三產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增加值30278.6億元，增長1%。

　　從產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)情況來看，總體保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的比例結(jié)構(gòu)變化。制造所占比略有上升，服務(wù)業(yè)占比略有下降，總體結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，這與黨中央所強(qiáng)調(diào)的“十四五”時期以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)期，努力維持工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比基本穩(wěn)定的目標(biāo)是一致的。

　　從工業(yè)情況來看，2020年北京市規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速高于第二產(chǎn)業(yè)平均增速，增長2.3%。其中計算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長14.6%，醫(yī)藥制造業(yè)增長9.4%，汽車制造業(yè)增長5.7%。高端產(chǎn)業(yè)增勢良好，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長9.2%，較之正常年份的增速水平也毫不遜色，是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐力。當(dāng)然這也表明，即使受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響，北京經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量并沒有降低，規(guī)模并沒有減少，不外乎是增速略有下滑，保持中低增長的局面罷了。

　　“十三五”期間，北京的國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.9萬家，其中獨(dú)角獸企業(yè)93家、數(shù)量居世界城市首位；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在分別累計增長56.9%和58.5%；金融、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，北京高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速構(gòu)建和完善。

　　2020年，北京市第三產(chǎn)業(yè)的增加值按可比價格計算，比上年增長1%。其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值5540.5億元，增長14.4%，金融業(yè)實現(xiàn)增加值7188億元，增長5.4%。上述兩個產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要支撐力量，也是北京2021年經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)行當(dāng)中的核心支撐。在此情況下，我們要有序提升和推進(jìn)上述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢和產(chǎn)出能力，還要重視一些服務(wù)業(yè)受到的沖擊和影響，比如流通領(lǐng)域繼續(xù)復(fù)蘇，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值2758.9億元，下降2.4%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值836.5億元，下降12.4%；餐飲、住宿行業(yè)以及其他旅游行業(yè)等也受到一些沖擊和影響。因此，我們要注意上述產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　另外，對于中小企業(yè)，我們要有一個系統(tǒng)化、機(jī)制化和制度化的支撐模式，落實新版《北京市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等制度化安排和政策，以支撐大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)總需求與結(jié)構(gòu)

　　北京經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，自然而然包括了“三駕馬車”。“三駕馬車”當(dāng)中第一駕馬車是消費(fèi)；第二駕馬車是投資；第三駕馬車是出口。下面我簡單把北京市的“三駕馬車”運(yùn)行情況與大家進(jìn)行交流。

　　在消費(fèi)方面，2020年北京市市場總消費(fèi)額比上年下降6.9%。與全國的社會消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計不同的是，北京市將服務(wù)消費(fèi)也統(tǒng)計其中。2020年北京服務(wù)性消費(fèi)下降4.9%，社會消費(fèi)品零售總額下降8.9%。在社會消費(fèi)品零售總額當(dāng)中，商品零售總額下降7.1%，餐飲收入下降29.9%，降幅壓力較大。

　　北京積極利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢以及人員素質(zhì)優(yōu)勢，大力推進(jìn)了新型流通消費(fèi)的發(fā)展。網(wǎng)上零售額保持快速增長，總額增長了30.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國均值。另外，從商品類別看，飲料類、通訊器材類、體育用品類在電商領(lǐng)域的消費(fèi)額都處于兩位數(shù)以上的增速水平，分別增長49.7%、49.2%和17.3%。

　　在投資方面，2020年北京市固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年增長2.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)投資下降22.8%，這與疫情的影響導(dǎo)致項目開工遲滯以及2020年農(nóng)村領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資主要集中在全面脫貧這個落點(diǎn)，都有一定的關(guān)系。

　　第二產(chǎn)業(yè)投資增長28%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長87.7%。這個情況與全國的情況又不同。2020年，我國第二產(chǎn)業(yè)投資增長速度很慢，工業(yè)投資增長僅1%，制造業(yè)投資增長下降2.2%；北京第二產(chǎn)業(yè)投資增長接近30%，高新技術(shù)制造業(yè)的投資增長接近90%，說明兩個問題：

　　一是北京市的貸款真正進(jìn)入了實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為實體經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮了重大的支撐作用。

　　二是北京的制造業(yè)企業(yè)所面臨的市場需求的增長是穩(wěn)定的、可預(yù)期的，所以北京的企業(yè)愿意通過增加固定資產(chǎn)投資、增加產(chǎn)能等方式來匹配和滿足未來的市場預(yù)期，使得北京的制造業(yè)投資增速高達(dá)87.7%。

　　第三產(chǎn)業(yè)投資增長1%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長16.5%，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長34.9%和22.7%。說明整體的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)良性改善而且持續(xù)提高。

　　除此以外，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資下降了12.3%。基礎(chǔ)設(shè)施投資下降與兩件事相關(guān)：一是疫情的影響，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施開工日期有所滯后、相關(guān)項目的施工總體情況沒有達(dá)到預(yù)期年度的施工長度；二是與我們對基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇的改進(jìn)有一定關(guān)系。隨著政府債務(wù)管理的逐步趨嚴(yán)，為保持財政政策的可持續(xù)性、為維護(hù)首都各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡和穩(wěn)定，結(jié)合專項債發(fā)行的規(guī)模和要求，北京主動調(diào)整了基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的項目庫，將一些不具有市場化運(yùn)營能力，也不具有相對較為穩(wěn)定和良好的市場收益能力的項目，暫時擱置，以更好地匹配專項債對項目市場化運(yùn)行和市場化經(jīng)營收益獲取的基本要求和選擇。

　　北京房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.6%，比全國開發(fā)投資的增速慢4個百分點(diǎn)以上。北京商品房新開工面積增長45%，說明我們在不斷地調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，不斷地優(yōu)化商品房市場的監(jiān)管政策和有效措施。我們相信，隨著對存量土地開發(fā)的推進(jìn)、對“房住不炒”政策的堅持，以及對中央去杠桿和推動資產(chǎn)市場平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展政策的有效貫徹，北京一定可以率先實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)金融房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的良好局面。

　　在出口方面，北京有三個口岸，即首都機(jī)場空港口岸、大興國際機(jī)場空港口岸以及北京西站鐵路口岸，這三個口岸因為大多數(shù)與服務(wù)業(yè)、人員流動相關(guān)，因此除了新建的大興國際機(jī)場以外，其他兩個口岸總體來看降幅都比較明顯。但是，在上述降幅比較明顯的條件下，大家會發(fā)現(xiàn)，從年頭到年尾，很多指標(biāo)其實是在改進(jìn)、改善當(dāng)中的。比如貨郵吞吐量，首都機(jī)場在1-12月份下降38%，但是12月的貨郵吞吐量僅下降31%，已成逐漸改善和持續(xù)提升的局面。

　　(五)金融財政環(huán)境

　　貨幣政策是中央事權(quán)的范圍，北京作為地方政府無權(quán)對貨幣政策進(jìn)行干預(yù)，也沒有辦法制定區(qū)域的貨幣政策措施，因此對于貨幣政策在北京就是執(zhí)行的問題。

　　北京的金融環(huán)境主要是看融資環(huán)境，而在融資方面，目前我們只有2020年前三季度的數(shù)據(jù)。在前三季度，北京市的社會融資規(guī)模增量為12598億元，而上海是10204億元。

　　從融資結(jié)構(gòu)來看，北京市的人民幣貸款規(guī)模是6165億元，而上海市只有5178億元。在三大表外業(yè)務(wù)(或稱為影子銀行業(yè)務(wù))當(dāng)中，北京市的委托貸款在2020年前三季度下降982億元，信托貸款下降632億元，未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票下降945億元；上海委托貸款下降279億元，信托貸款下降1253億元，未貼現(xiàn)銀行承兌匯票增加532億元。

　　從總體結(jié)構(gòu)情況來看，北京的上述表外業(yè)務(wù)收縮端明顯好于上海，但是我們也要考慮到兩個城市的差異，北京是金融管理中心，上海是金融市場和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心。綜合考慮兩個方面的合理差異，北京在融資結(jié)構(gòu)端的穩(wěn)定性、公開性、透明度和可持續(xù)性幾項指標(biāo)上總體評價略好于上海。因此，北京的金融環(huán)境的穩(wěn)定、平穩(wěn)、可持續(xù)，將會為北京在未來金融領(lǐng)域的進(jìn)一步改革、為北京在有效統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事方面起到重要的支撐作用。

　　北京的財政運(yùn)行狀況比較穩(wěn)定。2020年北京一般公共預(yù)算收入大約完成5483.9億元，下降5.7%，降幅稍大于全國降幅，主要出現(xiàn)在三個方面：

　　第一，北京承擔(dān)了大量社會穩(wěn)定的責(zé)任和任務(wù)，所以在某些情況下不能只算經(jīng)濟(jì)賬。

　　第二，北京主動疏解非首都核心功能，而這些核心功能很大情況下表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能，是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基礎(chǔ)內(nèi)容。

　　第三，北京全部按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減稅降費(fèi)，大幅度降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效保住了市場主體的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　因此，上述情況下，北京在財政收入端的降幅自然就會高于全國均值。

　　2020年，北京市把保市場主體作為保就業(yè)、保基本民生的關(guān)鍵，第一時間出臺紓困惠企系列政策，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。全年新增減稅降費(fèi)超過2000億元，其中“減免緩”企業(yè)社保費(fèi)1482.4億元，減免中小微企業(yè)房租84.5億元，向企業(yè)核準(zhǔn)返還失業(yè)保險費(fèi)47.6億元、發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等72.7億元。另外，北京積極做好生活必需品保供穩(wěn)價，主動強(qiáng)化和加大了市場大宗商品的儲備調(diào)度，向困難群眾、優(yōu)撫對象等發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼1.7億元。

　　以上就是2020年北京在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)及對其進(jìn)行的分析和總結(jié)，總體來看，我們可以得出以下三個結(jié)論：

　　第一，北京經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇發(fā)展當(dāng)中，但是也存在一定程度的短板問題。

　　第二，北京對風(fēng)險控制情況良好，總體來講仍擁有較好的風(fēng)險控制和協(xié)調(diào)的空間與能力。

　　第三，北京的發(fā)展成果有效地轉(zhuǎn)化成了居民的收入增長和生活水平的提高，實現(xiàn)了發(fā)展成果為最廣大的勞動人民所享有的目標(biāo)和要求。

　　這是我們在2020年所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，以及我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就簡單的評價。

　　二、2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)選擇

　　基于2020年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定有兩大類：

　　第一類經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)要做好三件事：第一，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略；第二，大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)；第三，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。上述三個指標(biāo)成為堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的核心構(gòu)成指標(biāo)。

　　第二類經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是率先構(gòu)建新發(fā)展格局。要實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)我們要做好以下五點(diǎn)：一是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力；二是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的；三是以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎；四是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。上述這五個方面是2021年率先構(gòu)建新發(fā)展格局的核心抓手和工作重心。

　　按照上述兩類目標(biāo)，北京兩會設(shè)定了2021年北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　第一，地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)GDP)增長6%以上。有人認(rèn)為這個速度是不是快了一點(diǎn)?我們要從基數(shù)來看，盡管2020年我們的增長僅為1.2%，但北京的潛在經(jīng)濟(jì)增速為5%左右，這使得2021年北京經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6%沒有太大的問題和壓力。

　　第二，一般公共預(yù)算收入增長3%以上。一般公共預(yù)算收入的增速是將減稅降費(fèi)、稅制改革，以及消費(fèi)稅向零售端、流通端延伸等問題綜合考量后的結(jié)果。在此過程中我們要注意，有兩個因素會導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入增速低于GDP增速：一是疏解非首都核心功能；二是我們對房地產(chǎn)和土地市場采取的以人為本、堅決貫徹落實“房住不炒”等基本方針的有效落實所帶來的影響。

　　3%左右的財政收入增長，基本上可以匹配和滿足北京在2021年相關(guān)改革和發(fā)展中對財力的需求，但是政府必須要繼續(xù)堅持做好“過緊日子”的思想，要用政府的“緊日子”換取企業(yè)和居民的“好日子”。

　　第三，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。2020年年末的鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.1%，那么，我們能不能在2021年繼續(xù)大幅降低?大家要注意一個問題，2020年全國新增就業(yè)1089萬人，經(jīng)濟(jì)增速僅為2.3%，大約一個百分點(diǎn)承載的就業(yè)量是480萬人。正常情況下，我們就業(yè)人數(shù)在215萬到220萬之間，485萬人顯然遠(yuǎn)超正常比率。換句話說，在2020年的新增就業(yè)中，我們其實做了兩件事：一是引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)努力增進(jìn)自身的社會義務(wù)；二是政府加大了對穩(wěn)崗位和新增就業(yè)的支撐和服務(wù)。在此條件下，我們才實現(xiàn)了上述新增就業(yè)良性增長的目標(biāo)。到了2021年，我們就要對2020年的政策性撬動和影響進(jìn)行市場化的吸納和消化，這種吸納和消化使得我們不宜對2021年的新增就業(yè)和全社會就業(yè)率的狀況設(shè)定過高的指標(biāo)，而保持平穩(wěn)、正常就可以了。

　　第四，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)一步改善。

　　三、以擴(kuò)大內(nèi)需和暢通國內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)推進(jìn)新發(fā)展格局

　　2021年，北京市在經(jīng)濟(jì)中的重要目標(biāo)是要率先構(gòu)建和完成新發(fā)展格局。其關(guān)鍵落腳點(diǎn)是：第一，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以擴(kuò)大內(nèi)需為2021年北京經(jīng)濟(jì)工作的抓手和統(tǒng)領(lǐng)；第二，努力利用北京的核心地位及其所形成的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與消費(fèi)環(huán)境，形成暢通國內(nèi)大循環(huán)的示范。在此情況下，為新發(fā)展格局的基礎(chǔ)構(gòu)建和機(jī)制構(gòu)建作出重要的探索，對新發(fā)展格局所形成的帶動能力、協(xié)調(diào)屬性形成良性有序的拉升和示范。

　　2021年，北京如何以擴(kuò)大內(nèi)需和暢通國內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，率先構(gòu)建新發(fā)展格局?

　　(一)想方設(shè)法擴(kuò)大內(nèi)需

　　擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵首先是消費(fèi)，其次是投資。

　　北京既面臨著城市功能的完善，又面臨著城市效能的改善，因此，在2021年甚至再往后延伸的一個階段，北京必須做到雙向并重，既做好城市更新改造，又做好居民生活改善，從而使得北京城市發(fā)展面貌更好、基礎(chǔ)更牢、人民生活水平更高、對國內(nèi)發(fā)展的貢獻(xiàn)和示范意義更強(qiáng)。

　　因此，2021年北京在擴(kuò)大內(nèi)需的工作中，從消費(fèi)端來看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，大力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，推動在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)的展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市要做好兩件事情：

　　第一件事情，將海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引進(jìn)來，從而在北京以高端免稅服務(wù)能力體系，來完成對國際消費(fèi)中心城市的支撐，構(gòu)建和相應(yīng)的保障機(jī)制題。另外，對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，我們一方面要做好品牌建設(shè)、品牌推廣，另一方面要將其納入國際消費(fèi)中心城市的國內(nèi)產(chǎn)品銷售退稅體系當(dāng)中。也就是說，國際消費(fèi)中心城市一方面要通過我們的機(jī)制構(gòu)建、環(huán)境改善，使全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠在北京首發(fā)、銷售，從而使消費(fèi)的關(guān)注力、集聚力集中在北京。

　　第二件事情，將國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場中心放在北京，從而使在北京銷售的產(chǎn)品一方面建立品牌形象，另一方面享有國內(nèi)良好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易條件下的退稅安排，雙向并舉形成對國內(nèi)消費(fèi)中心城市的有效支撐。其落點(diǎn)是：優(yōu)化布局免稅店，持續(xù)吸引國內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)，完成相關(guān)傳統(tǒng)商圈的改造提升；探索孵化機(jī)制，使國內(nèi)消費(fèi)新品牌新模式在北京落地。

　　做好上述兩件事，有助于北京在國際消費(fèi)中心城市構(gòu)建中、在推進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)張中以及在暢通國內(nèi)市場的生產(chǎn)、消費(fèi)、購買、銷售過程中，形成通暢一體化的鏈條。

　　從投資端來看，要繼續(xù)堅持做好“兩新一重”的相關(guān)安排，并且結(jié)合北京城市發(fā)展和提升，將“兩新一重”項目與北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略有效統(tǒng)一。

　　第一，新基建。一是2021年北京要著力加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用千瓦固網(wǎng)、IPv6，新增5G基站6000個，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快人工智能算力算法數(shù)據(jù)一體化開放服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算節(jié)點(diǎn)建設(shè)。組建國際大數(shù)據(jù)交易所，推動數(shù)據(jù)資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。

　　大家可以看到，北京瞄準(zhǔn)的不僅是獲取和存儲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更重要的是基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件來做好增值數(shù)據(jù)的開發(fā)、運(yùn)用和有效貿(mào)易，形成北京數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的出口、中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高地，從而引領(lǐng)全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的有效實現(xiàn)形式和市場化的有序運(yùn)營方式。

　　二是全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。北京要加強(qiáng)頂層設(shè)計，布局全域的應(yīng)用場景，一體建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，推進(jìn)泛在有序的城市感知體系初具規(guī)模，實現(xiàn)運(yùn)行管理的“一網(wǎng)同管”。實施“十百千”工程，重點(diǎn)發(fā)揮智慧交通、智慧市政、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，提升民生領(lǐng)域智能化服務(wù)水平，解決好老年人運(yùn)用智能技術(shù)的“數(shù)字鴻溝”問題，創(chuàng)造普惠便捷的智慧生活服務(wù)。

　　目前，因疫情的影響而形成的大數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)全面推廣，確實使老年人和青年人之間形成了“數(shù)字鴻溝”的矛盾和壓力。但是，我們相信，通過智能化技術(shù)有效使用，通過簡單的引導(dǎo)和培訓(xùn)，老年人可以在人工智能的支撐和服務(wù)之下快速跨越“數(shù)字鴻溝”，從而使老年人的生活方式與對“數(shù)字”的理解和運(yùn)用能力有效匹配經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的要求，而這種匹配又會為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長提供新的有效市場空間和消費(fèi)能力。

　　三是要著力打造國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，全力做好中關(guān)村、昌平、懷柔國家實驗室建設(shè)，推進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室體系重組，既要推動國家重點(diǎn)實驗室的開放和社會化的管理運(yùn)用，同樣又要做好國家重點(diǎn)實驗室的體系化的布局和體系化的延伸。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化。一是要做好新型城鎮(zhèn)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和保障工作，大力實施城市更新行動。以街區(qū)為實施單元，注重城市設(shè)計，創(chuàng)新政策機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)各方力量參與，實現(xiàn)利益共享、多方共贏。抓好核心區(qū)平房區(qū)院落申請式改善和簡易樓騰退改造，多種模式推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改造。加快低效樓宇升級改造和存量土地資源盤活利用。完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規(guī)范租賃市場秩序，努力解決好住房突出問題。

　　二是要深化交通綜合治理。堅持慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，推動軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)多網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)化智能調(diào)度體系。

　　三是要開展新一輪疏解整治促提升專項行動。以攻堅和提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，一體化推進(jìn)功能疏解、綜合治理和優(yōu)化升級。拆除違法建設(shè)2500萬平方米、騰退土地3000公頃、“留白增綠”860公頃，分類推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，打造200條精品街巷。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，便利店等基本便民商業(yè)服務(wù)功能實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。持續(xù)推動醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源合理布局，特別是要做好教育資源的合理布局，確保教育公平，有序消除不合理的重點(diǎn)校擇校等行為，使得教育公平成為社會公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

　　四是要高質(zhì)量建設(shè)城市副中心。保持每年千億以上的投資強(qiáng)度，加快形成辦公區(qū)二期、綜合交通樞紐、三大文化設(shè)施、醫(yī)療教育設(shè)施和潮白河生態(tài)帶等項目建設(shè)，提升副中心的承載能力。積極運(yùn)用現(xiàn)有的政府財政與市場化相結(jié)合的資金渠道和投資能力，發(fā)揮副中心投資基金的作用，培育發(fā)展運(yùn)河商務(wù)區(qū)高端服務(wù)業(yè)，高水平運(yùn)營好全球主題公園一期。持續(xù)開展老城雙修。推動與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展的相關(guān)布局和設(shè)計。

　　(二)做好暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的相關(guān)工作

　　在上述消費(fèi)和投資需求基礎(chǔ)上，北京要做好暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的相關(guān)工作。從2021年國際環(huán)境依舊嚴(yán)峻復(fù)雜這個判斷出發(fā)、從在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)高水平高質(zhì)量市場體系的目標(biāo)要求出發(fā)、從北京市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家政治體系中所承載的功能和使命出發(fā)，北京在率先構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中、在暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)當(dāng)中、在促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)當(dāng)中，要做好以下四項核心工作：

　　第一，以數(shù)字化暢通自身的國內(nèi)大循環(huán)。從北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。數(shù)字化本身承載的就是服務(wù)，形成、傳遞的有效產(chǎn)品也是服務(wù)，也就是說，從暢通自身的國內(nèi)大循環(huán)角度出發(fā)，北京必須以更高水平的服務(wù)業(yè)、以更好的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境、以更好的服務(wù)傳遞渠道，即數(shù)字化來做好國內(nèi)大循環(huán)的支撐。所以，北京要以數(shù)字化為抓手和基礎(chǔ)，暢通自身的國內(nèi)大循環(huán)，其中重點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)。

　　第二，以京津冀協(xié)同發(fā)展的核心城市服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，因此北京要以京津冀協(xié)同發(fā)展核心城市的責(zé)任和使命，來服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。在服務(wù)中，我們?yōu)橹苓叺貐^(qū)輸出人才、技術(shù)、輸資本，同樣也獲得周邊地區(qū)對北京生活必需品的保障、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的供給，以及部分就業(yè)空間的分擔(dān)。因此，北京要做好生活消費(fèi)品的有效流通和擴(kuò)張，并在其中注重引導(dǎo)北京在消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)的質(zhì)量方面的優(yōu)勢，形成需求引導(dǎo)供給的良好局面。通過持續(xù)擴(kuò)大的消費(fèi)市場，通過不斷提升的消費(fèi)質(zhì)量，通過不斷改善的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為周邊地區(qū)、為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平的提升，提供持續(xù)良好的拉升和支撐能力。

　　第三，以國家中心城市推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。北京是國家中心城市，因此要為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供暢通大循環(huán)的示范與要素市場。其目標(biāo)就是，將在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中形成的尋求牽引供給進(jìn)一步放大到全國層面，并在此情況下培養(yǎng)北京的高精尖產(chǎn)業(yè)，使得需求對供給的牽引更加順暢、更加有效，也更加能夠滿足小眾差異化的需求，同時為北京的高精尖產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)尋求需求空間。也就是說，北京作為國家中心城市、作為消費(fèi)高地、作為產(chǎn)業(yè)高地，必然要率先形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的核心區(qū)域，而這個核心區(qū)域不是立足于北京來建的，也不是簡單地立足于京津冀來建的，而是立足于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來建設(shè)和設(shè)計的。

　　第四，以世界城市促進(jìn)國際國內(nèi)大循環(huán)。北京要以世界城市的包容力來促進(jìn)國際國內(nèi)大循環(huán)。要發(fā)揮北京交往中心的職能和使命，有效利用好京交會、北京自貿(mào)區(qū)等一系列核心園區(qū)和核心展會渠道的功能和作用，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為中國服務(wù)貿(mào)易的提升改進(jìn)、為中國服務(wù)貿(mào)易支撐下的商品和技術(shù)貿(mào)易的有效提升，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　四、支持北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要點(diǎn)

　　基于北京在2021年要實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及對率先構(gòu)建新發(fā)展格局提出的具體指標(biāo)和要求，北京在宏觀政策方面是否有能力將高水平市場建設(shè)好、將市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮好，并更好地發(fā)揮政府的作用?下面我將2021年北京要采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施與大家做一個交流。

　　(一)貨幣金融政策

　　2021年，在金融政策端北京的政策要點(diǎn)包括以下七條。

　　第一，要大力支持金融業(yè)開放發(fā)展。金融業(yè)開放發(fā)展有兩種開放方式：第一種開放方式是基于個體的開放，即基于個人和企業(yè)業(yè)務(wù)賬戶的開放，這種開放往往會在初期導(dǎo)致一定程度的波動風(fēng)險和不穩(wěn)定性。因此，我們一般將上述開放放在金融市場中心端，比如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)，以及正在建設(shè)中的海南自由貿(mào)易港。這些金融市場中心做個體金融服務(wù)業(yè)務(wù)的開放相對來講比較合適。

　　北京一方面要確保經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，另外一方面要匹配北京在金融行業(yè)和金融發(fā)展當(dāng)中的基本定位。因此，北京金融業(yè)的開放往往立足于商業(yè)存在，往往立足于以合格投資者和合理的業(yè)務(wù)開放為核心抓手。比如，外資銀行在中國允許將外資的持股比例突破單一外資25%、累計外資30%的監(jiān)管邊界的限制，允許其實現(xiàn)與中資銀行股權(quán)管理制度相同的管理方式。像這種開放就可以落在北京，由北京率先來執(zhí)行。也就說，個體開放、產(chǎn)品開放可以放在市場中心，而北京則是規(guī)則型和制度型的開放的主要集中承載區(qū)。

　　第二，服務(wù)保障國家金融管理中心功能，率先落地國家金融對外開放政策。

　　第三，推動出臺實施綠色金融、科創(chuàng)金融兩個改革創(chuàng)新試驗區(qū)方案。大家要注意，試驗區(qū)在初期主要表現(xiàn)為融資模式的改善、抵質(zhì)押物范圍的拓展，以及政府在上述領(lǐng)域的支撐擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)。在此條件下，初期好做，但是就像我們要暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)一樣，金融也一定要形成循環(huán)，而且是全面的循環(huán)，不是加久期、加杠桿的循環(huán)，所以難度在后面。

　　因此，一定要規(guī)劃先行，系統(tǒng)著手，通盤考慮，不能只顧眼前。只顧眼前、只想做初期的融資，很簡單，比如允許將一部分用能權(quán)、碳排放權(quán)納入抵質(zhì)押物的范圍，形成綠色金融的融資模式，或者將知識產(chǎn)權(quán)納入抵質(zhì)押物的范圍，允許將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。但關(guān)鍵問題是，將來怎么收回融資?在原來的收回方式當(dāng)中，無外乎是加久期和加杠桿，而在實際的項目運(yùn)營收益端、生產(chǎn)產(chǎn)出端并沒有實現(xiàn)初始金融設(shè)定的基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　北京作為綠色金融、科創(chuàng)金融兩個改革創(chuàng)新試驗區(qū)，關(guān)鍵就是要真正形成以市場為內(nèi)生動力的循環(huán)。越良性循環(huán)，市場規(guī)模越大，風(fēng)險越小，收益越好。

　　第四，加快金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用。這里面的核心回歸金融服務(wù)的本質(zhì)。現(xiàn)代金融體系由三個結(jié)構(gòu)組成：第一個是資金融通；第二個是風(fēng)險評估和風(fēng)險分散；第三個是專業(yè)的金融服務(wù)，包括產(chǎn)品服務(wù)。通過專業(yè)的金融服務(wù)，有效設(shè)計產(chǎn)品來分散風(fēng)險并且滿足融資需求。其中最高端也最能體現(xiàn)金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力的，就是專業(yè)服務(wù)。因此，這個體系端要有效地占有市場的高地。

　　第五，完善“監(jiān)管沙箱”實施機(jī)制，著力發(fā)展財富管理、基礎(chǔ)設(shè)施金融等新興金融業(yè)務(wù)。“監(jiān)管沙箱”其實就是創(chuàng)造一個監(jiān)管特區(qū)，在監(jiān)管特區(qū)當(dāng)中，允許進(jìn)行金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)試驗，并在試驗中研究其表現(xiàn)、風(fēng)險、規(guī)律以及如何有效控制風(fēng)險的監(jiān)管手段和方法。從“監(jiān)管沙箱”的角度出發(fā)，我們要能夠形成對新興金融業(yè)務(wù)的有效培育，形成金融創(chuàng)新實驗室，并不斷形成和孵化新的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品以及金融形態(tài)和業(yè)態(tài)。

　　第六，推動新三板改革，發(fā)揮好首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心作用。推動新三板改革，使新三板作為重要的場外交易市場，使其資源配置功能更加強(qiáng)大、與注冊制改革的銜接更加順暢、對做市商制度的激勵更加有效。對于間接金融，我們要發(fā)揮好首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心作用，創(chuàng)新質(zhì)押產(chǎn)品，有效分擔(dān)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，支持商業(yè)銀行信貸模式和風(fēng)險管理模式的創(chuàng)新。

　　第七，支持設(shè)立金融法院。通過金融專業(yè)法院的落地，有效解決金融領(lǐng)域的案件和市場糾紛問題。

　　(二)財政稅收政策

　　在財政稅收政策方面，北京市要堅持中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的兩個基本要求，即“更可持續(xù)”“提質(zhì)增效”。

　　更可持續(xù)，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。對于政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，不要將其理解為政府新發(fā)專項債務(wù)規(guī)模要與北京市名義GDP增長保持基本同步，并不是說名義GDP達(dá)到7.5%-8%，政府新增專項債務(wù)的規(guī)模增速也達(dá)到7.5%-8%。我們的核心是要穩(wěn)定住政府先行的債務(wù)水平，控制杠桿率的有效提高，將杠桿空間盡可能地留給對存量隱性債務(wù)的化解。比如，申請發(fā)行一定規(guī)模的再融資債，通過再融資債完成對一部分確認(rèn)后的隱性債務(wù)的置換，形成有效調(diào)節(jié)。

　　另外，要根據(jù)中央的要求，按照限額的相關(guān)管理規(guī)定，有效管理好地方政府赤字規(guī)模和地方政府專項債規(guī)模，保持適度的支出強(qiáng)度。與此同時，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

　　提質(zhì)增效，主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理來著眼，進(jìn)一步完善政策實施機(jī)制，著力在及時、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。一方面，支持建立實施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，使中央資金能夠快速直達(dá)基層，提高財政支出效率。另一方面，落實好“黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子”的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時，要更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責(zé)。

　　另外，要加強(qiáng)2020年和2021年預(yù)算統(tǒng)籌平衡。北京要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，努力實現(xiàn)跨年度平衡，政策不急轉(zhuǎn)彎。要嚴(yán)格控制2020年年底突擊花錢的相關(guān)現(xiàn)象，盡量節(jié)省部分資金用于平衡2021年預(yù)算。要用好抗疫特別國債資金，將規(guī)定剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)到2021年使用，用于滿足2021年抗疫等支出需求。

　　北京市還要切實提高財政收入質(zhì)量。在2021年財政收入恢復(fù)增長后，北京要抓住有利時機(jī)，努力提高財政收入質(zhì)量，并且根據(jù)財政經(jīng)濟(jì)形勢和國家相關(guān)制度、政策的調(diào)整，科學(xué)確定2021年的收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)保持大致協(xié)調(diào)。要堅決遏制濫罰款、濫收費(fèi)的問題，切實提升財政收入的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

　　以上就我結(jié)合北京兩會，對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的分析與體會，感謝大家!

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

　　未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任)