陳小洪 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

　　一、我國(guó)加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義

　　(一)中央明確要求必須加快科技創(chuàng)新

　　2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上，從三個(gè)方面闡述了加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義。

　　第一，我們黨一貫的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　第二，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)需要”，即：

　　一是從國(guó)家發(fā)展階段角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，都需要強(qiáng)大科技支撐。

　　二是從解決主要矛盾角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足人民對(duì)美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。

　　三是從今后一段時(shí)期的發(fā)展政策角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　四是從未來(lái)發(fā)展角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。從最初提出“四個(gè)現(xiàn)代化”到現(xiàn)在提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化從來(lái)都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　第三，加快科技創(chuàng)新的緊迫性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求講，習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。二是從國(guó)際環(huán)境變化講，習(xí)近平總書(shū)記指出，同時(shí)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《建議》)。從行文上看，在第二塊內(nèi)容“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”之后，首先展開(kāi)的是有關(guān)科技創(chuàng)新的部署安排，也就是第三塊內(nèi)容“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，重視程度之高前所未有。

　　另外，規(guī)劃《建議》中有兩個(gè)概念是新提出的，特別重要。一是“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”；二是“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這兩個(gè)概念也充分體現(xiàn)了加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義。

　　(二)加快科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要：以制造業(yè)為例

　　1.我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居世界首位。2010年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。2019年更是高達(dá)26.9萬(wàn)億元，折合美元3.9萬(wàn)億，占全球比重28.1%。而且，我國(guó)也是世界上最大的貨物出口國(guó)。2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口總額17.23萬(wàn)億元，折合2.6萬(wàn)億美元，工業(yè)制成品出口占比超90%。而2019年美國(guó)出口總額為1.64萬(wàn)億美元。

　　另外，我國(guó)已建成門類齊全、獨(dú)立完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，部分領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)重視制造業(yè)的科技創(chuàng)新。2019年全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重為2.19%。其中，制造業(yè)研發(fā)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)支出的80%-90%。制造業(yè)從業(yè)人員具有一定規(guī)模。2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到4.4億人，其中制造業(yè)從業(yè)人員約占20%。

　　2.我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展成果顯著，但也存在一定問(wèn)題，就是大而不強(qiáng)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。剛才講到，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模世界第一，且門類齊全，出現(xiàn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。但是我們也存在一定問(wèn)題。

　　第一，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較多處于中低端，缺少?gòu)?fù)雜系統(tǒng)產(chǎn)品、核心關(guān)鍵器件。復(fù)雜系統(tǒng)產(chǎn)品，如高鐵、5G，我們做得很好，但其中的核心關(guān)鍵器件，如軟件、芯片，還有賴于國(guó)外。

　　第二，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)不足，主要是生物醫(yī)藥、信息、材料、高端裝備等領(lǐng)域。

　　第三，優(yōu)勢(shì)企業(yè)仍然偏少，特別是技術(shù)資本雙密集企業(yè)較少，品牌和價(jià)值鏈全球管理能力弱。

　　第四，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈地位不高。美國(guó)制造業(yè)的規(guī)模沒(méi)中國(guó)大，GDP占比也沒(méi)中國(guó)高，那它強(qiáng)在哪里?企業(yè)強(qiáng)。比如蘋(píng)果公司，它的產(chǎn)品不是美國(guó)制造，而是全球化生產(chǎn)。說(shuō)明，一方面美國(guó)全球價(jià)值鏈控制能力強(qiáng)，另一方面這種產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的空心化，但這并不意味著這個(gè)企業(yè)不強(qiáng)。反觀中國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈地位不高，大量出口都是依靠國(guó)外公司下訂單，等于國(guó)外公司控制市場(chǎng)，他們提供技術(shù)，我們來(lái)生產(chǎn)。

　　第五，綠色可持續(xù)發(fā)展水平待提高。

　　第六，參與國(guó)際規(guī)則制定能力不足。

　　3.我國(guó)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　德國(guó)工業(yè)4.0，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立智慧工廠。它主要包括：一個(gè)工程CPS(信息物理系統(tǒng))；兩個(gè)主題，即智能制造和智能工廠；三大集成，即水平、縱向、端到端；五個(gè)環(huán)節(jié)，即CPS、集成控制、智能生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　“中國(guó)制造2025”與德國(guó)工業(yè)4.0的關(guān)注重點(diǎn)差不多，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。它主要包括：四大轉(zhuǎn)變，即創(chuàng)新、質(zhì)量、綠色、服務(wù)；一條主線，即數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造；八個(gè)對(duì)策，即網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體系、強(qiáng)基、質(zhì)量、綠色、全球競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。工信部原部長(zhǎng)苗圩曾提到，若使用發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)很多企業(yè)現(xiàn)在還沒(méi)達(dá)到2.0，因而在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中需要循序漸進(jìn)，需要補(bǔ)上2.0的課，還要推進(jìn)3.0，還要向4.0方面發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)恰恰是縮短連接鏈路的最有效手段。

　　(三)加快科技創(chuàng)新的緊迫性

　　1.第四次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)

　　第一次工業(yè)革命，從18世紀(jì)60年代到19世紀(jì)40年代，以蒸汽機(jī)的廣泛使用為主要標(biāo)志。第二次工業(yè)革命，19世紀(jì)60年代后期，以電力的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志。第三次工業(yè)革命，從20世紀(jì)40、50年代開(kāi)始，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志。第四次工業(yè)革命，從21世紀(jì)開(kāi)始，以人工智能、新材料技術(shù)、分子工程、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息技術(shù)、清潔能源、生物技術(shù)等為技術(shù)突破口，目前已進(jìn)入導(dǎo)入期后半段，或?qū)⑼苿?dòng)全球在2030年前后進(jìn)入新一輪繁榮周期。所以，我們必須加快科技創(chuàng)新。

　　仍以制造業(yè)為例，我們要努力做到：一是制造業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；二是推進(jìn)綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)綠色發(fā)展取得階段性成果，但較國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距，還需要我們加倍努力。

　　2.我國(guó)國(guó)家發(fā)展的緊迫性

　　這一緊迫性，除了前面講的“四個(gè)需要”之外，還體現(xiàn)在要突破一些“卡脖子”工程和技術(shù)上。

　　3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的變化

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化需要我們加快科技創(chuàng)新。這種變化主要體現(xiàn)在：第一，當(dāng)前全球化的格局已經(jīng)發(fā)生了變化；第二，中國(guó)的迅猛發(fā)展讓一些西方國(guó)家倍感壓力；第三，西方國(guó)家的整體打壓與針對(duì)龍頭企業(yè)打壓結(jié)合。因此，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的種種變化，我們要保持清醒，堅(jiān)持底線思維，要讓這些變化成為加快科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　二、我國(guó)加快科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)和主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于科技創(chuàng)新的基本認(rèn)識(shí)

　　“創(chuàng)新”這一概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得提出，主要講的是技術(shù)創(chuàng)新。而在中國(guó)，漢語(yǔ)詞典對(duì)“創(chuàng)新”的解釋，一是指創(chuàng)立或創(chuàng)造新的，二是指首先，主要強(qiáng)調(diào)首次的意義。不同角度、不同學(xué)科對(duì)創(chuàng)新有著不同的解讀。比如，哲學(xué)認(rèn)為創(chuàng)新是創(chuàng)造新事物的實(shí)踐。這里強(qiáng)調(diào)兩層含義，一是創(chuàng)造新事物，二是實(shí)踐。注意，創(chuàng)新是一種實(shí)踐，而不是思想實(shí)驗(yàn)。而我們講的科技創(chuàng)新，在科技哲學(xué)中更多的是用技術(shù)創(chuàng)新的說(shuō)法。為什么?主要是科學(xué)與技術(shù)的區(qū)別，科學(xué)是認(rèn)識(shí)世界，技術(shù)是改變世界。而科技創(chuàng)新意在改變世界。不過(guò)無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)解釋，科技創(chuàng)新都強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和創(chuàng)造新事物。

　　我們?cè)倏葱鼙说脤?duì)創(chuàng)新的解釋。熊彼得認(rèn)為的創(chuàng)新是以知識(shí)、技術(shù)為基礎(chǔ)的新商業(yè)的組合或者新商品的發(fā)現(xiàn)和提供。這里可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)概念：一是以知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)；二是新的；三是商業(yè)上獲得成功，也就是市場(chǎng)需求量大。的確，市場(chǎng)需求對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。習(xí)近平總書(shū)記在2020年科學(xué)家座談會(huì)上指出，“科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究的出發(fā)點(diǎn)往往是科學(xué)家探究自然奧秘的好奇心。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。”

　　目前，我國(guó)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，有兩方面原因，一是我們通常把科學(xué)技術(shù)連在一起講，因?yàn)榭茖W(xué)與技術(shù)有著共通的知識(shí)體系。二是與政策管理有關(guān)。我國(guó)有科技部，講科技創(chuàng)新。也就是說(shuō)，我們從政策管理角度談的創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新。那么，我這里講的科技創(chuàng)新，主要是以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新。為什么?剛才講到，科學(xué)是認(rèn)識(shí)世界，技術(shù)是改變世界。那么，技術(shù)通過(guò)什么改變世界?工程。什么是工程?樓宇、道路、橋梁等，這些以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)、以經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為輔助的人造物體，以滿足人們某種功能需要的物體，被稱為工程。以上對(duì)科技創(chuàng)新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與政策需要相關(guān)聯(lián)，這是我個(gè)人的看法。

　　要理解科技創(chuàng)新的基本體制，這也是關(guān)于科技創(chuàng)新基本認(rèn)識(shí)中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。也就是說(shuō)，科技創(chuàng)新發(fā)展靠什么?市場(chǎng)與政府結(jié)合。這強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新的管理作用。在科技創(chuàng)新中，市場(chǎng)與政府是互補(bǔ)的關(guān)系，政府需要市場(chǎng)，只有在市場(chǎng)中戰(zhàn)略才會(huì)發(fā)揮作用，而市場(chǎng)發(fā)展離不開(kāi)政府支持。

　　(二)“四個(gè)面向”的目標(biāo)

　　加快科技創(chuàng)新的具體目標(biāo)，就是習(xí)近平總書(shū)記在2020年科學(xué)家座談會(huì)上提出的“四個(gè)面向”，即堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。

　　1.面向世界科技前沿

　　第一，科學(xué)探索前沿科技。最近看了一篇資料，2020年11月，美國(guó)輝瑞和德國(guó)BioNTech公布了他們聯(lián)合研制的新冠候選疫苗在III期臨床試驗(yàn)的早期有效性數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)審查委員會(huì)中期分析的結(jié)果。這將是第一款上市的核酸(mRNA)疫苗，無(wú)疑將在疫苗領(lǐng)域掀起一場(chǎng)新的疫苗風(fēng)潮。那么，什么是mRNA疫苗技術(shù)?mRNA是細(xì)胞內(nèi)翻譯蛋白質(zhì)的單鏈核糖核酸。與傳統(tǒng)疫苗直接引入抗原蛋白刺激宿主免疫應(yīng)答不同，mRNA疫苗引入編碼疾病特異性抗原的mRNA，利用宿主細(xì)胞的蛋白質(zhì)合成機(jī)制產(chǎn)生抗原，從而觸發(fā)免疫應(yīng)答。這項(xiàng)技術(shù)早在20世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，雖然當(dāng)前才有較大突破，但也還未有一款疫苗正式上市。可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)這項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)是面向今天、面向未來(lái)的。這體現(xiàn)的就是科學(xué)探索前沿科技。

　　第二，需求和問(wèn)題導(dǎo)向。2018年8月15日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在世界機(jī)器人大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中提到一個(gè)概念“巴斯德象限”。那么，什么是巴斯德象限?長(zhǎng)期以來(lái)，我們將科學(xué)分為兩類：一是基礎(chǔ)科學(xué)，對(duì)世界、自然的認(rèn)識(shí)，比如對(duì)人文哲學(xué)、高等數(shù)學(xué)的研究，很難直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；二是應(yīng)用研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，改善人類生活，比如建筑、醫(yī)藥等，能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　如圖，據(jù)2001年-2006年對(duì)美日物理、化學(xué)、生物這三個(gè)自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)論文的研究發(fā)現(xiàn)，有33%的研究成果是以認(rèn)識(shí)世界和知識(shí)應(yīng)用為目的的。這就是“巴斯德象限”，其研究既有重大的理論意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。也就是說(shuō)，物理、化學(xué)、生物這三個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)的研究成果中，有33%是理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兼具的。這也是面向科技前沿，只不過(guò)它以現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題為導(dǎo)向，需要提前布局。

　　2.面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

　　在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，我們的高新技術(shù)要得到重大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級(jí)。特別是智能制造等領(lǐng)域也要進(jìn)一步發(fā)展。

　　3.面向國(guó)家重大需求

　　我理解的國(guó)家重大需求，有國(guó)防、軍工、重大科技項(xiàng)目、大科學(xué)、“卡脖子”工程等。比如大科學(xué)，其科技研發(fā)投資巨大，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有明顯的拉動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展也有重大意義。再比如“卡脖子”工程，其不僅涉及重大科技項(xiàng)目，更涉及經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)以及國(guó)家發(fā)展方方面面要解決的問(wèn)題。這要求我們立足當(dāng)前、放眼未來(lái)，著力加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)部署，加快形成中長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排。

　　4.面向人民生命健康

　　(三)三位一體戰(zhàn)略

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要實(shí)施三大戰(zhàn)略。規(guī)劃《建議》指出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(四)兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

　　第一項(xiàng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。其強(qiáng)調(diào)的核心含義是要更多的靠科技而不只是勞動(dòng)和資本。

　　第二項(xiàng)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。1987年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼通過(guò)研究戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因，提出了“國(guó)家創(chuàng)新體系”的概念。他側(cè)重于強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及平穩(wěn)跨越，就必須把技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)家職能相結(jié)合，形成國(guó)家創(chuàng)新體系。從目前研究看，國(guó)家創(chuàng)新體系的完善，與政府部門、研究機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等密不可分。

　　(五)四個(gè)戰(zhàn)略性措施

　　第一，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，重點(diǎn)部署和支持企業(yè)、大學(xué)、研究院所、國(guó)家創(chuàng)新中心的創(chuàng)新研究。

　　第二，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，如果創(chuàng)新能力不足，那怎么在科技創(chuàng)新中更好發(fā)揮主體作用。

　　第三，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系。

　　第四，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　最后，我以一個(gè)例子結(jié)束今天的報(bào)告。世界上，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)的是美國(guó)，而半導(dǎo)體產(chǎn)能最強(qiáng)的是東亞，韓國(guó)、日本,以及中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣控制了全球60%-70%的產(chǎn)能。2019年，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模占全球市場(chǎng)規(guī)模的比重達(dá)47%，其次為韓國(guó)，占比為19%，日本和歐洲的占比均為10%，中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸的占比分別為6%和5%，美國(guó)穩(wěn)坐全球半導(dǎo)體行業(yè)的頭把交椅。2019年全球半導(dǎo)體營(yíng)收4121億美元，中國(guó)市場(chǎng)的半導(dǎo)體銷售占了全球的1/3，是份額最大的，相當(dāng)于美國(guó)、歐盟及日本的總和。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)掌握著產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，并以此控制著東亞的產(chǎn)能。它有兩個(gè)控制方法，一是在亞洲建工廠，二是下訂單。比如，臺(tái)積電的主要客戶就是美國(guó)的公司，它也是靠美國(guó)的公司和自己的制造能力發(fā)展起來(lái)的。從半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)看，日本占了全球市場(chǎng)的50%左右，美國(guó)則占了20%-30%。從半導(dǎo)體設(shè)備產(chǎn)業(yè)看，美國(guó)依舊較強(qiáng)，占了全球市場(chǎng)的50%左右。我們知道，荷蘭ASML公司制造了光刻機(jī)，但大部分的零部件和關(guān)鍵技術(shù)都源自其它國(guó)家，其中較為關(guān)鍵的極紫外光源技術(shù)就是美國(guó)提供的。所以，特朗普政府就借此威脅一些公司，不讓他們跟中國(guó)做生意。

　　另外，美國(guó)政府采取了非常強(qiáng)勢(shì)的政策。比如，美國(guó)公司在研發(fā)極紫外光源技術(shù)初期，政府與企業(yè)聯(lián)手，由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭搞聯(lián)合開(kāi)發(fā)。當(dāng)時(shí)，荷蘭ASML公司也想?yún)⑴c，美國(guó)同意了，但是是有條件的。為什么?美國(guó)通過(guò)此舉要讓荷蘭ASML公司使用美國(guó)的技術(shù)，同時(shí)還要讓美國(guó)技術(shù)走向世界。那么，美國(guó)提出了什么條件?就是日本公司不能參與開(kāi)發(fā)。后來(lái)，我們看到日本公司在這方面就落后了，科技跟不上，市場(chǎng)也丟了。這就是美國(guó)所采取的戰(zhàn)略。美國(guó)讓外國(guó)企業(yè)參與科技研發(fā)，但通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)控制和影響。

　　總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在上游、中游、下游都有很強(qiáng)的影響力，掌握了產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。比如美國(guó)蘋(píng)果公司，雖然把產(chǎn)品的生產(chǎn)放在中國(guó)，但始終控制著終端市場(chǎng)，拿的是大頭利潤(rùn)。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

　　未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任)