張玉虎 首都師范大學教授

　　黨的十九屆五中全會是在即將實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時刻召開的一次十分重要的會議，會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)。全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。同時，提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，以及“十四五”時期經濟社會發展主要目標，強調為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。比如，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計2020年國內生產總值突破100萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在13000億斤以上；污染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；等等。同時，全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，比如，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。全會還提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，比如，生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　美麗中國建設五年再上臺階。黨的十八大以來，我國堅決向污染宣戰，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰。從末端治理轉向源頭防控，污染防治方式不斷創新、領域不斷拓展、力度不斷加大。今天，我從全球綠色低碳轉型新形勢、生態環境保護歷史性成就、美麗中國建設新歷史方位以及新一輪綠色新政發力方向等方面，對黨的十九屆五中全會精神進行闡述和解讀。

　　一、全球綠色低碳轉型新形勢

　　(一)人類社會發展趨勢

　　人類社會發展是從原始文明到農耕文明，再到工業文明的。遠古時期，由于生產力水平低下，人類主要活動對環境造成的影響不大。農耕文明以后，隨著各種生產工具的出現，人類對自然的改造逐漸加強。到了工業文明時代，隨著人類社會進入蒸汽時代、電氣時代，以及第三次產業革命、第四次產業革命的到來，人類與自然之間的關系越來越緊密。2017年，索菲亞成為第一個被沙特認可為人類公民的機器人。索菲亞的系統使她能夠識別人類的語言并進行溝通。人類社會的發展越來越智能化、信息化，人和自然之間的關系就需要我們越來越慎重地處理。

　　(二)世界人口變化趨勢

　　聯合國經濟和社會事務部發布的2019年《世界人口展望》報告顯示，根據對全世界235個國家或地區的歷史數據和人口趨勢分析，全球人口預計在未來30年將再增加20億人，從2019年的77億增加至2050年的97億；到本世紀末，全球人口將繼續增長至110億左右。

　　長期以來，中國一直都是世界人口大國。世界與中國人類活動強度變化，無論是總量、足跡、烈度，還是GDP、二氧化碳排放、城市人口占比、森林面積占比、人均GDP、人均能源消費，都呈上升趨勢。這說明人類活動強度在逐年增強。英國學者休·羅芙(Sue Roaf)指出：“我們依然保持陳舊的思考方式，誤以為我們所選擇的總體發展道路是前程光明的。”

　　(三)資源危機

　　近一個世紀來全球用水增加6倍。2019年3月19日，聯合國水機制(UN-water)發布的《2019年世界水資源發展報告》顯示，自20世紀80年代開始，全球用水量每年增長1%。隨著工業和社會用水的增加，到2050年全球需水量預計還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20%-30%。將有超過20億人生活在水資源嚴重短缺的國家，約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴重缺水的困擾，且將會有22個國家面臨嚴重的水壓力風險。2016年，亞太地區48個國家中有29個國家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區。拉丁美洲和加勒比海地區數億人口仍無法獲得充足的飲用水源。

　　(四)氣候危機

　　1. 全球溫室氣體排放持續增長

　　從聯合國1970-2017年的統計數據來看，溫室效應氣體(二氧化碳、甲烷、氧化二氮)的排放是呈上升趨勢的。另外，中國、美國、歐盟28國、印度、俄羅斯、日本的數據也顯示，溫室氣體排放呈上升趨勢。

　　2. 全球氣溫較工業革命前升高1.1℃

　　美國國家海洋和大氣管理局數據顯示，1880-2019年全球陸地和海洋表面平均溫度距平變化也是呈上升趨勢的。2019年全球表面平均溫度比20世紀(13.9℃)高出0.95℃，成為有記錄以來第二熱的一年。1880年以來，全球年平均氣溫以每0.07℃/10a的速度增長，1981年以來0.18℃/10a的速度增長。1880-2019年，最熱五年都發生在2015年以來，最熱的十年中有九年發生在2005年以來。1900-1980年，平均每13.5年創造一次新的溫度記錄，從1981年起平均每3年增加一次。

　　3. “氣候緊急狀態”成為常態

　　2020年11月26日，路透社報道，新西蘭總理阿德恩領導的政府將宣布進入氣候緊急狀態。阿德恩說：“我們一直認為，氣候變化對我們的地區是一個巨大威脅，我們必須立即采取行動。”

　　(五)生態危機

　　超載日提前，地球生態何以為繼?地球生態超載日由國際民間組織“全球足跡網絡”及英國智庫“新經濟基金會”提出，2012年8月23起開始設立，指地球當天進入了本年度生態赤字狀態，已用完了地球本年度可再生的自然資源總量。地球生態超載日1994年為10月22日，2003年為9月20日，2018年為8月1日，2019年為7月29日。隨著全球消費及人口數量的增長，自1970年以來，人類對地球資源的需求超過了地球資源再生的能力。

　　(六)環境危機

　　海洋等環境問題和環境風險依然突出。2020年8月1日，日本一艘貨船在毛里求斯海岸擱淺。大量燃油從該船泄漏入海，造成大面積的海洋污染。2019年全球部分城市細顆粒物(PM2.5)濃度排序顯示，環境風險依然突出。世界銀行《垃圾何其多2.0》報告指出，高收入國家整體上雖然僅占世界人口的16%，但是產生的垃圾量卻超過世界垃圾總量的34%。東亞太平洋地區產生的垃圾量占世界垃圾總量的23%。2016年，全世界產生塑料垃圾2.42億噸，占固體垃圾總量的12%。在快速城市化和人口增長的推動下，未來30年全球每年產生的垃圾量將從2016年的20.1億噸增加到34億噸。如不緊急行動起來，到2050年全球垃圾量將在目前水平上增加70%。

　　目前，人類活動對環境的影響已接近并超過自然變化的強度和速率，深刻地影響了地球環境的演變。最新研究也表明，人類對地球系統的影響是自然力的170倍。2000年，首位榮膺諾貝爾獎的氣象學家保羅·約瑟夫·克魯岑提出“人類世”概念。2011年，20名諾貝爾獎得主向聯合國提交了《斯德哥爾摩備忘錄》，建議將人類現在所處的地質年代改為“人類世”。2016年，由35位國際頂尖科學家組成的“人類世”工作小組宣布1950年后地質紀元進入“人類世”，即人類活動對地球施加影響的時代。

　　(七)聯合國可持續發展峰會

　　開啟可持續發展的新時代。2015年9月25至27日，聯合國可持續發展峰會在聯合國總部召開。會議通過了一份由193個會員國共同達成的《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》。這份綱要性文件包括17項可持續發展目標和169項具體目標，將推動世界在15年內實現3個史無前例的非凡創舉，即：消除極端貧窮、戰勝不平等和不公正、遏制氣候變化。在17項可持續發展目標中，第6、7、11、12、13項就是針對環境問題的可持續發展目標。

　　(八)《巴黎協定》

　　為2020年后全球綠色轉型指明方向。《巴黎協定》于2015年12月12日通過，2016年4月22日簽署，2016年11月4日生效，其主要內容有：把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內，同時認識到這將大大減少氣候變化的風險和影響；提高適應氣候變化不利影響的能力并以不威脅糧食生產的方式增強氣候抗御力和溫室氣體低排放發展。

　　2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話指出，應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。

　　(九)歐盟委員會發布“歐洲綠色協議”

　　2019年12月，歐盟委員會發布“歐洲綠色協議”，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟將迅速采取行動，成為綠色經濟領域的領導者，和全球其他國家一起，推動實現世界經濟可持續發展。“歐洲綠色協議”旨在構建歐盟經濟向“綠色”轉型的政策框架，包括：提高歐盟2030和2050年的氣變雄心，提供清潔、可持續及安全的能源，推動各產業“可循環”發展，實現能源資源的有效利用，構建零污染的無害環境，實現生態系統及生物多樣性，打造環保、健康的食物供應體系以及推動社會經濟可持續發展等。

　　為實現以上目標，歐盟承諾加大投資，預計每年需追加2600億歐元的資金投入，約占歐盟GDP的1.5%。歐盟長期預算的25%將用于支持氣變行動，同時積極鼓勵私營部門投資。支持碳密集活動地區向“綠色”經濟轉型。

　　(十)美國“清潔能源革命和環境計劃”

　　該計劃提出，將采取行動要求新的和現有的石油和天然氣業務嚴格限制甲烷污染。制定嚴格的新燃油經濟性標準。通過永久性保護北極國家野生動物保護區，禁止在公共土地和水域上進行新的石油和天然氣租賃。在總統上任的第一年通過立法，在2050年之前實現全美國經濟范圍內的凈零排放，并立法要求污染者承擔他們排放的碳污染的全部成本。在10年內投資4000億美元用于清潔能源和創新。加快清潔技術在美國經濟中的應用，到2035年將美國建筑庫存的碳足跡減少50%；在2030年底前部署超過50萬個新的公共充電站。將確保美國農業部門在世界上第一個實現凈零排放。將要求上市公司披露與氣候有關的金融風險，以及其運營和供應鏈中的溫室氣體排放量。創造1000萬個高薪、中產階級、工會工作崗位。

　　(十一)英國公布“綠色工業革命”路線圖

　　2020年11月18日，英國鮑里斯·約翰遜引領的政府公布“綠色工業革命”10項計劃。計劃包括海上風能、氫能、核能、電動汽車、公共交通、騎行和步行，Jet Zero(噴氣飛機零排放)理事會和綠色航運、住宅和公共建筑、碳捕獲、自然、創新和金融。將從2030年開始停止售賣新的汽油和柴油汽車及貨車，比早期計劃提前10年，并于2035年開始停止售賣混合動力汽車。將動用超過120億英鎊的政府資金，截至2030年時促進3倍以上的私營部門投資，以在英國及世界各地建立適應未來的綠色產業。

　　二、生態環境保護歷史性成就

　　黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。全會指出，污染防治力度加大，生態環境明顯改善。

　　(一)構建生態文明建設“四梁八柱”制度體系

　　黨的十八大以來，出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《生態文明建設考核目標體系》等一系列重大制度文件，從健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、完善標準體系、完善評價考核和責任追究制度、嚴守生態紅線等方面，確立了基本制度框架，推出黨政同責、一崗雙責、河長制、湖長制等制度。

　　同時，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。實施了最嚴格的生態環境保護制度。比如，大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法、海洋環境保護法、環境影響評價法、野生動物保護法、環境保護稅法、土壤污染防治法、生物安全法，以及正在制定中的長江保護法等。

　　(二)實施藍天、碧水、凈土保衛戰

　　在實施污染防治攻堅戰的過程中，我們做到法律、政策和制度往前移，讓所有的工作有法可依、有規可循。

　　1. 大氣污染防治

　　比如，2013年9月印發的《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)、2018年7月印發的《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)。黨的十八大以來，我國在污染防治方面力度加大，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等生態環境得到明顯改善。

　　2. 水污染防治

　　比如，2015年4月印發的《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、2019年1月印發的《生態環境部、發展改革委印發<長江保護修復攻堅戰行動計劃>的通知》(環水體〔2018〕181號)、2018年11月印發的《生態環境部、發展改革委、自然資源部關于印發<渤海綜合治理攻堅戰行動>計劃的通知》(環海洋〔2018〕158號)。黨的十八大以來，我國在水污染防治方面力度加大，“新三湖”、“老三湖”、長江經濟帶、渤海等生態環境得到明顯改善。

　　3. 土壤污染防治

　　比如，2016年5月印發的《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)。黨的十八大以來，我國在土壤污染防治方面力度加大，生態環境得到明顯改善。

　　七大標志性戰役，即：水源地保護、農業農村污染治理、渤海綜合治理、藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、長江保護修復、柴油貨車污染治理，“十三五”時期，我們在這些方面防治力度加大，所以，黨的十九大五中全會指出，污染防治力度加大，生態環境明顯改善。

　　北京徹底結束燃煤發電歷史。長期以來，北京供電、供暖以四大燃煤熱電廠為主。2017年3月，北京進入清潔能源發電時代。北京西北熱電中心是北京市最大的燃氣熱電中心，位于石景山區西部高井地區，包含了兩家電廠，即：京能集團北京京西燃氣熱電有限公司、大唐國際發電股份有限公司北京高井熱電廠。

　　2015-2018年北京市顆粒物濃度變化情況顯示，細顆粒物濃度和可吸入顆粒物濃度都是逐年下降的。我們在生態環境保護方面取得歷史性成就。

　　(三)禁止“洋垃圾”入境

　　有統計數據顯示，2005-2014年這十年間，我國固體廢物總進口4.55億噸。2017年7月，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》(國辦發〔2017〕70號)。此后，固體廢物進口大幅削減。2018年6月16日，出臺《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出“力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口”的目標要求。2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(第二次修訂)明確提出，“國家逐步實現固體廢物零進口”。

　　澎湃新聞社論指出，為了國家生態環境安全和人民群眾身體健康的大局、大計，“洋垃圾”必須禁絕，沒有任何商量余地。

　　(四)推動改善農村人居環境

　　改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。

　　鄉村生態振興。農村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。

　　推進農業綠色發展。強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，集中治理農業環境突出問題。

　　持續改善農村人居環境。推進農村生活污水、垃圾治理，著力提升村容村貌，建立健全整治長效機制。

　　加強鄉村生態保護與修復。實施重要生態系統保護和修復重大工程，健全重要生態系統保護制度，健全生態保護補償機制，發揮自然資源多重效益。

　　2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　(五)實施大規模綠化國土行動

　　2020年2月12日，美國航天局(NASA)發了一條推特，開頭興奮地寫道“好消息!”。之所以如此激動，是因為衛星觀測到在過去20年中，世界變得越來越“綠色”了。有資料顯示，是中國和印度的行動主導了地球變“綠”!

　　(六)開展大熊貓國家公園體制試點

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系。以保護自然、服務人民、永續發展為目標，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態產品供給能力，維護國家生態安全，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態支撐。

　　同時，還列出了10處國家公園體制試點單位，即：三江源國家公園、湖南南山國家公園、大熊貓國家公園、福建武夷山國家公園、東北虎豹國家公園、北京長城國家公園、湖北神農架國家公園、云南普達措國家公園、浙江錢江源國家公園、祁連山國家公園。

　　(七)建立市場化、多元化生態保護補償機制

　　堅持誰受益誰補償、穩中求進的原則，實現生態保護者和受益者良性互動，讓生態保護者得到實實在在的利益。

　　健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平臺，引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態保護者的補償。比如，一條河流，上游地區的居民在保護水源地中犧牲了發展，導致下游地區獲得了優質的水源和良好的生態產品，經濟發展較快，那么，下游地區就要對上游地區實行生態補償。這是未來必走的一條路，我們將逐漸加大這方面的強度。

　　(八)實施積極應對氣候變化國家戰略

　　基本扭轉二氧化碳排放總量快速增長的局面。截至2019年年底，碳強度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消費比重達到15.3%，提前完成中國向國際社會承諾的2020年目標。中國的努力也得到了國際社會的認可，基里巴斯總統馬茂強調，中國對氣候變化是“認真的”。

　　(九)開展中央生態環境保護督察

　　“利劍”出擊，推動地方解決一批突出的生態環境問題。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督察組在河北開展環保工作督察試點。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》，首次以黨內法規的形式確立督察基本制度的框架、程序規范、權限責任等。

　　(十)嚴厲打擊環境違法違規行為

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視生態環境保護，嚴厲打擊環境違法違規行為。比如，秦嶺山麓生態屏障違規建別墅、洞庭湖“超級矮圍”問題、祁連山自然保護區生態環境問題、千島湖飲水保護區違規填湖等。

　　2017年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，責成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查。

　　秦嶺北麓違規建別墅嚴重破壞生態環境，中央派駐專項整治工作組。2018年7月，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開，全面部署秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作。

　　習近平總書記指出，一定要生態保護優先，扎扎實實推進生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　(十一)形成習近平生態文明思想

　　習近平生態文明思想推動我國生態文明建設邁上新臺階。習近平生態文明思想的核心點有：堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態環境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，共謀全球生態文明建設。

　　(十二)生態環境明顯改善

　　天更藍了。大氣污染治理效果初步顯現，環境空氣質量形勢總體向好，顆粒物濃度和重污染天數逐步下降。

　　水更清了。與2012年相比，2017年劣V類水質斷面比例持續下降，大江大河干流水質穩步改善。

　　山更綠了。初步構筑“兩屏三帶一區多點”的生態安全屏障。在世界上率先實現由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。

　　海更凈了。推進近岸海域水質總體向好。

　　人居環境改善。錯落分布的公園綠地讓老百姓“開窗能賞景，出門能游玩”，一批批特色小鎮、美麗鄉村建設起來。

　　貢獻中國方案。2017年12月，在肯尼亞內羅畢舉行的第三屆聯合國環境大會上，聯合國環境規劃署宣布，中國塞罕壩林場建設者榮獲2017年聯合國環保最高榮譽——“地球衛士獎”。“地球衛士獎”是聯合國系統最具影響力的環境獎項，創立于2004年，每年評選一次，由聯合國環境署頒發給在環境領域作出杰出貢獻的個人或組織。在當天宣布的“地球衛士獎”各個獎項中，塞罕壩林場建設者獲得其中的“激勵與行動獎”，中國億利資源集團董事長王文彪獲得“終身成就獎”。

　　三、美麗中國建設新歷史方位

　　(一)即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

　　2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，宣示中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

　　所謂碳中和，是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。碳中和作為一種新型環保形式，目前已經被越來越多的大型活動和會議采用。碳中和能夠推動綠色的生活、生產，實現全社會綠色發展。

　　黨的十九大綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，描繪了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　(二)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的

　　1.《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標

　　生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　2.《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展重點任務

　　(1)推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

　　持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

　　提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

　　全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

　　(2)加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級

　　提升產業鏈供應鏈現代化水平。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。

　　發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。

　　統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。推進能源革命。提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。

　　(3)優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

　　實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

　　(4)優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

　　構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　(5)實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

　　推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

　　四、新一輪綠色新政發力方向

　　(一)加快推動綠色低碳發展

　　推進長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展，推進成渝地區雙城經濟圈建設。

　　加強需求管理提高供給質量。生活方式：綠色消費、綠色出行、綠色辦公；發展方式：生態農業、綠色制造、低碳服務業；源頭減排增匯：節能和提高能效、減少化石燃料使用、開發利用可再生能源、增強碳匯能力。所謂碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

　　一次能源。根據《BP世界能源展望(2017年版)》數據顯示，1975-2035年分燃料種類一次能源需求增長情況，一次能源占比煤炭呈下降趨勢，非化石能源呈上升趨勢。

　　綠色技術。指降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術。綠色技術創新正成為全球新一輪工業革命和科技競爭的重要新興領域。以解決資源環境生態突出問題為目標，以激發綠色技術市場需求為突破口，以壯大創新主體、增強創新活力為核心，以優化創新環境為著力點，形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新新局面。

　　推動百姓身邊的“綠色革命”。垃圾分類、源頭減量、綠色出行，拒絕餐飲浪費，厲行節儉文明用餐。

　　(二)實施升級版污染防治攻堅戰

　　1. 基本判斷

　　以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變，環境污染和生態保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變，環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。

　　2. 工作路徑

　　四個“不能”。即：原則不改、方向不變、力度不減、標準不降。

　　三個“治污”。即：精準治污、科學治污、依法治污。

　　五個“精準”。即：問題、時間、區位、對象、措施精準。

　　“提氣”“降碳”“強生態”“增水”“固土”“防風險”。所謂提氣，指加強細顆粒物和臭氧協同控制，分區施策改善區域大氣環境，持續推進污染源治理，如VOCs等。同時，加強其他涉氣污染物治理，如ODS物質、氫氟碳化物等。所謂降碳，指開展碳排放達峰行動，包括制定2030年前碳排放達峰行動方案，推動部分地區碳排放率先達峰，主動適應氣候變化，加強應對氣候變化管理。所謂強生態，指提升生態系統質量和穩定性，加強生物多樣性保護，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。所謂增水，指加強水資源、水生態、水環境系統治理，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，持續深化水污染治理，積極推動水生態恢復，要強化陸海統籌，改善海洋生態環境。所謂固土，指加強土壤和地下水污染源防控，推進土壤安全利用，實施地下水污染風險管控，深化農業農村環境治理。所謂防風險，指加強危險廢物醫療廢物收集處理，防控重金屬及尾礦污染風險，重視新污染物治，強化核與輻射安全監管。

　　(三)推動環境治理體系和治理能力現代化

　　到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。要健全生態環境領導責任體系，健全生態環境企業責任體系，健全生態環境社會治理體系，強化生態環境治理市場體系，健全生態環境法律法規政策體系，夯實生態環境治理基礎能力。綠色金融、氣候金融、生態補償是未來的發展趨勢。同時，推動政府、市場、社會多元主體參與，推動環境治理體系和治理能力現代化。

　　(四)引領應對氣候變化國際合作

　　2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話。他指出，共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。地球是人類唯一的家園。習近平主席在多個外交場合倡導綠色、低碳、循環、可持續的發展方式。

　　(五)共同建設“綠色絲綢之路”

　　2017年5月14日，習近平主席出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講。他強調，堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。

　　2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講。他指出，我們要堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園。

　　黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。“十四五”規劃建議從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出了具體要求。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就要深入實施可持續發展戰略，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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