薛熠 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家好!很高興與大家一起學(xué)習(xí)、探討黨的十九屆五中全會(huì)精神。本期報(bào)告的題目是《積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧》。

　　一、新發(fā)展格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的基本內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

　　(一)基本概念

　　加快構(gòu)建新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的必然要求，是推進(jìn)“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。

　　本質(zhì)上講，全球經(jīng)濟(jì)治理是跨國(guó)界公共物品。其功能是降低由外部性、監(jiān)管缺失等問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)效率低下和國(guó)際秩序混亂，維護(hù)國(guó)際社會(huì)和諧穩(wěn)定。不同的利益主體在沒(méi)有約束的情況下，很容易基于各自利益訴求各自為政，產(chǎn)生以鄰為壑的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建國(guó)際社會(huì)溝通合作的橋梁，可以緩解由外部性和公共品供給缺失帶來(lái)的國(guó)際社會(huì)效率低下問(wèn)題。新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系與中國(guó)堅(jiān)持弘揚(yáng)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“開(kāi)放包容”“互利共贏”等理念相契合，對(duì)于緩解國(guó)際各方發(fā)展矛盾，平衡各方利益訴求，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

　　所以，新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)以推動(dòng)提供高質(zhì)量的全球經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)為核心，以“公正高效”為目標(biāo)，以“合作共贏”為基本原則，以規(guī)則制定和協(xié)商談判的方式，共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系向“更加公正合理”方向轉(zhuǎn)變。

　　具體來(lái)說(shuō)，積極參與新格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理，在理念上，在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“正確義利觀”等思想指導(dǎo)下，應(yīng)堅(jiān)持“以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。“以平等為基礎(chǔ)”，即增加“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家”的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)“權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則”平等；“以開(kāi)放為導(dǎo)向”，即不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化；“以合作為動(dòng)力”，即全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，合作是必然選擇，各國(guó)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)；“以共享為目標(biāo)”，即不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

　　積極參與新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：第一，高舉“多邊主義大旗”，切實(shí)推進(jìn)多邊外交，團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)各方力量，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，進(jìn)而形成一致行動(dòng)。在國(guó)際社會(huì)中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以使全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國(guó)共同決定。世界各國(guó)應(yīng)推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　第二，中國(guó)參與全球治理的根本目的基本前提是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)在努力承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的同時(shí)，首先要集中力量辦好自己的事情，面對(duì)特定領(lǐng)域特定問(wèn)題，應(yīng)實(shí)事求是，充分考慮自身利益和實(shí)際能力，“盡力而為、量力而行”。

　　在全球經(jīng)濟(jì)治理中，經(jīng)濟(jì)議題是核心命題，布雷頓森林會(huì)議后形成了以IMF、GATT、WB三大國(guó)際組織為主導(dǎo)的戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。隨著國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際議題的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序逐步演變和發(fā)展，在不同時(shí)期，通過(guò)建立國(guó)際組織、跨政府組織、國(guó)際非政府組織以及跨國(guó)公司的積極參與，并訂立相應(yīng)的“硬道理”與“軟規(guī)則”，指引、引導(dǎo)和約束政府和企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的治理。

　　從新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的議題上看，新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系討論的話題涵蓋國(guó)際貿(mào)易、金融、直接投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源糧食安全、綠色環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：如何共同構(gòu)建開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；如何共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；如何共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作；如何共同構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同增進(jìn)全人類(lèi)福祉等。

　　(二)新時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的主要挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革正面臨重要挑戰(zhàn)，根本問(wèn)題在于新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)力格局的不匹配。傳統(tǒng)治理體系已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。簡(jiǎn)而言之，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力“東升西降”的快速轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)治理格局的不匹配構(gòu)成了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理變革的主要矛盾。

圖1 ：不同國(guó)家和區(qū)域GDP在全球占比

　　中國(guó)在參與新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的情況。一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度前所未有，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著提高；另一方面，中國(guó)政府仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)。對(duì)內(nèi)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求需要高質(zhì)量滿足。對(duì)外，隨著中美差距不斷縮小，中國(guó)必須更謹(jǐn)慎地處理大國(guó)關(guān)系，特別是與美國(guó)的關(guān)系。總體來(lái)看，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理格局與中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所需要的有利國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有很大差距。

　　為此，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的最緊迫任務(wù)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際治理能力的相互轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是積極塑造有利的外部環(huán)境，延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，努力提升國(guó)家實(shí)力和國(guó)際資源調(diào)度能力；二是爭(zhēng)取獲得更多發(fā)展中國(guó)家支持，提高全球經(jīng)濟(jì)治理的參與能力；三是加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)力量與國(guó)際治理能力轉(zhuǎn)換，以外部治理能力支撐內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　二、全球經(jīng)濟(jì)治理體系的歷史發(fā)展

　　(一)歷史沿革

　　“全球經(jīng)濟(jì)治理”從布雷頓森林體系之后開(kāi)始興起，最初強(qiáng)調(diào)“全球經(jīng)濟(jì)合作”和建立戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)歷了漸進(jìn)演化的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：

　　第一，二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的形成期。這個(gè)階段的主要任務(wù)是努力建立布雷頓森林體系，推進(jìn)多邊貿(mào)易的自由化。1944年的布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣制度體系，使美國(guó)取代英國(guó)成為主張全球化和貿(mào)易自由的旗手，并由此產(chǎn)生了世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱——國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT，1995年被WTO取代)、世界銀行(WB)。三大國(guó)際組織負(fù)責(zé)統(tǒng)管全球金融、貿(mào)易、發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題。

　　第二，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理建設(shè)期。這一階段開(kāi)始的標(biāo)志性事件是發(fā)達(dá)國(guó)家成立七國(guó)集團(tuán)(G7)，且該階段的全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)容主要是常規(guī)性財(cái)政、貨幣、匯率政策協(xié)調(diào)。由于主要的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的決策程序都是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，主要目的是維護(hù)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的接受者和追隨者。因此，這一階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的發(fā)言權(quán)和代表性處于劣勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏系統(tǒng)性和全球代表性。

　　第三，新興市場(chǎng)國(guó)家參與的全球經(jīng)濟(jì)治理改革期。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球性金融危機(jī)，暴露了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理規(guī)則存在不合理之處。全球經(jīng)濟(jì)治理如果沒(méi)有新興國(guó)家參與，很難實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的政策協(xié)調(diào)和全球經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的實(shí)質(zhì)性作用不能再被忽視。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，2008年11月，首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)多項(xiàng)改革行動(dòng)著手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)對(duì)金融進(jìn)行監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)調(diào)控。金融危機(jī)促使各國(guó)反思舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并意識(shí)到加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的必要性和緊迫性。

　　(二)主要模式

　　第一，兩極格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理模式。

　　1.兩極格局下的治理特征。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)以美國(guó)為首的西方資本主義和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義分庭抗禮的格局。

　　2.兩極格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的問(wèn)題。冷戰(zhàn)導(dǎo)致了二戰(zhàn)后全球治理出現(xiàn)斷層，使后冷戰(zhàn)時(shí)代的全球治理困難加劇。

　　在全球?qū)用嫔希捞K冷戰(zhàn)所導(dǎo)致的兩極格局在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面的對(duì)峙，加大了世界的分裂，使得全球化發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)全球化滯后于政治全球化、全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化特征。

　　此外，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定為支柱的世界經(jīng)濟(jì)體系也存在弊端。比如，IMF作為全球性國(guó)際金融組織，它的成員眾多，但發(fā)展水平不一，難以找到有效機(jī)制協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的利益關(guān)系；世界銀行主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展偏好，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家缺乏表達(dá)訴求的渠道；關(guān)貿(mào)總協(xié)定缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、其程序和貿(mào)易規(guī)則不嚴(yán)密、存在大量的“灰色區(qū)域”。

　　第二，美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式。20世紀(jì)70年代以后，由于國(guó)家壟斷資本主義的調(diào)節(jié)能力削弱，在1973年石油危機(jī)的沖擊下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯漲”階段，布雷頓森林體系崩潰。1978年，新的國(guó)際貨幣體系——牙買(mǎi)加體系形成，該體系的主要特征是黃金非貨幣化、儲(chǔ)備貨幣多樣化、匯率制度多樣化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)革命推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次迅速增長(zhǎng)，美國(guó)重新鞏固了在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。之后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)家間關(guān)系重新調(diào)整、國(guó)際組織和非政府組織之間權(quán)力進(jìn)行再分配。這一階段，全球經(jīng)濟(jì)治理模式呈現(xiàn)美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式。

　　1.美國(guó)單極化主導(dǎo)模式的特征。在美國(guó)單極的主導(dǎo)模式下，全球經(jīng)濟(jì)治理格局呈現(xiàn)如下特征：第一個(gè)特征，美國(guó)的綜合國(guó)力使得美國(guó)保持“一超”的國(guó)際地位。其以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的軍事實(shí)力是單極格局的核心。此時(shí)，美國(guó)具有處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際沖突的能力。美國(guó)擁有強(qiáng)大的政治資源，是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等大型國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)袖國(guó)，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和組織大型經(jīng)濟(jì)論壇等,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的影響。同時(shí)美國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際政治組織(主要是北大西洋公約組織)來(lái)對(duì)地區(qū)沖突和地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行干涉。

　　第二個(gè)特征，美國(guó)在能源領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)具有強(qiáng)大的石油生產(chǎn)能力，并且是全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，影響石油供給、需求、貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，美國(guó)主導(dǎo)建立了國(guó)際能源署，增強(qiáng)了石油消費(fèi)國(guó)的集體談判地位。近年來(lái)，美國(guó)的頁(yè)巖油氣革命，更是推動(dòng)美國(guó)迅速向能源供應(yīng)國(guó)回歸。總體上，美國(guó)對(duì)國(guó)際能源體系的主導(dǎo)反映在其對(duì)國(guó)際能源供需和價(jià)格的控制上。美國(guó)不僅可以用市場(chǎng)手段來(lái)引導(dǎo)干預(yù)，還有大量的非市場(chǎng)手段甚至戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)左右國(guó)際能源市場(chǎng)。

　　第三個(gè)特征，在國(guó)際議程設(shè)置上，美國(guó)主導(dǎo)三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制。美國(guó)通過(guò)在GATT/WTO、世界銀行、IMF和G7峰會(huì)等一系列治理平臺(tái)成立和運(yùn)作的過(guò)程中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，成為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，并借此獲得了對(duì)貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保、氣候等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的全球議題的核心話語(yǔ)權(quán)和強(qiáng)大影響力，有力地維護(hù)了美國(guó)的全球利益。

　　第四個(gè)特征，在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)倡導(dǎo)全球化和自由貿(mào)易以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“蘇東劇變”和“經(jīng)互會(huì)”的解體，世貿(mào)組織成員開(kāi)始大擴(kuò)容，美國(guó)主導(dǎo)的全球化達(dá)到頂峰，形成了真正意義上的世界市場(chǎng)。其次，與周邊國(guó)家簽署單邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大市場(chǎng)，如與墨西哥、加拿大簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在區(qū)域制度層面，美國(guó)借助美洲自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，抗衡來(lái)自歐盟、日本與中國(guó)的挑戰(zhàn)。

　　第五個(gè)特征，在投資領(lǐng)域，美國(guó)以《雙邊投資協(xié)定談判》(BIT)取代WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)。1982年，美國(guó)啟動(dòng)BIT談判來(lái)調(diào)整國(guó)際投資關(guān)系，控制投資的跨國(guó)流動(dòng)。作為全球吸引外商投資和對(duì)外直接投資最多的國(guó)家，美國(guó)支持全球投資機(jī)制的“自由取向”，設(shè)置“重開(kāi)放、少管制”的激進(jìn)性規(guī)則，一方面以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”獲取在他國(guó)的完全市場(chǎng)準(zhǔn)入，另一方面以不明確的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全為由列出“負(fù)面清單”。由此，東道國(guó)(資本輸入國(guó))的外資審批權(quán)演變?yōu)橥顿Y自由化義務(wù)。

　　第六個(gè)特征，美國(guó)強(qiáng)化世貿(mào)組織司法體系“美國(guó)化”，獲得WTO專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)成員人選方面的一票否決權(quán)，并借助國(guó)家貿(mào)易法律的授權(quán)推動(dòng)多邊貿(mào)易談判。如“肯尼迪回合”“東京回合”“烏拉圭回合”的談判成果。在1986-1993年歷時(shí)7年多的“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判中，美國(guó)推動(dòng)了談判方在農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等存在極大分歧的領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。

　　2.美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式的挑戰(zhàn)。美國(guó)主導(dǎo)的單極治理格局中主要以本國(guó)利益為主導(dǎo)，以“美國(guó)為軸心”的世界格局，不僅與其他國(guó)家參與體系的目標(biāo)存在現(xiàn)實(shí)沖突，而且根本上與構(gòu)成國(guó)際法基礎(chǔ)的主權(quán)平等原則相沖突。首先，美國(guó)在國(guó)內(nèi)面臨眾多社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；其次，在國(guó)際上，歐洲、日本、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)的“世界新秩序”構(gòu)成了很大的制約；此外，世界上存在許多的尖銳民族、宗教矛盾和復(fù)雜的國(guó)家矛盾，無(wú)論美國(guó)如何強(qiáng)大都不可能包攬解決所有的問(wèn)題。

　　這一階段，治理議題范圍日益模糊，制度競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，全球治理朝著“集體行動(dòng)分化、規(guī)則碎片化”的態(tài)勢(shì)演化。

　　3.美歐日三強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)模式。隨著諸如日本、歐盟、新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代，日本發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁對(duì)美國(guó)產(chǎn)生挑戰(zhàn)，歐盟通過(guò)《馬斯特里赫特條約》對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)在2004年前后，以中國(guó)、印度、東盟為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起更是增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)的沖擊。這一階段，美國(guó)的主導(dǎo)地位被削弱，隨著美國(guó)、西歐和日本三方經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化和調(diào)整，逐漸形成美、歐、日三強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的局面，資本主義世界進(jìn)入新的多極化體系。

　　三強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)模式下，世界經(jīng)濟(jì)存在以下主要問(wèn)題。東西方關(guān)系從對(duì)抗走向合作，使世界經(jīng)濟(jì)政治力量出現(xiàn)新的組合。從世界經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)變動(dòng)的情況看，世界經(jīng)濟(jì)多極化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在多極世界經(jīng)濟(jì)格局中，形成一種以美、日、歐為中心的多極協(xié)調(diào)體制。美、日、歐在80年代形成的三足鼎立之勢(shì)，隨著90年代世界格局的變化，也將進(jìn)入新的權(quán)力再分配的過(guò)渡時(shí)期。它們雖然能夠在一定程度上有效地協(xié)調(diào)其世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但由于其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)摩擦和貿(mào)易沖突，它們彼此之間爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)和地區(qū)勢(shì)力范圍的斗爭(zhēng)將更加激化。

　　經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的趨勢(shì)加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的程度不斷提高，特別是隨著跨國(guó)公司的迅速發(fā)展及其在國(guó)際投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際貿(mào)易等方面發(fā)揮的作用日益增大，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度也愈來(lái)愈深。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家也意識(shí)到本國(guó)制造業(yè)的“空心化”將會(huì)增加本國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，但國(guó)際分工的深化和全球競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律將繼續(xù)迫使發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)向國(guó)外擴(kuò)散。在經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化程度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的趨勢(shì)日見(jiàn)明顯。

　　世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的不平衡發(fā)展趨勢(shì)。首先，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)下降，而西歐、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)上升；其次，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；最后，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也將加劇。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和分化的加深，使它們之間經(jīng)濟(jì)利益的差異性擴(kuò)大，聯(lián)合與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡的凝聚力不斷減弱。因此，發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將處于更加不利的地位，現(xiàn)存的不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序難有較大改觀。

　　4.新興市場(chǎng)國(guó)家壯大下的G20多邊制衡轉(zhuǎn)變。2008年全球金融危機(jī)使得各國(guó)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，促成了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)發(fā)揮有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。G20峰會(huì)相比七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)等機(jī)制，最突出的優(yōu)點(diǎn)就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，提升了發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。G20明確提出促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)，平衡已經(jīng)成為重要的目標(biāo)，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報(bào)，通過(guò)G20峰會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進(jìn)世界發(fā)展均衡性的根本目標(biāo)。

　　(1)多邊制衡下的全球經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀。既有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的決策程序都是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)建立的，主要目的是維護(hù)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的接受者和追隨者，其發(fā)言權(quán)和代表性明顯不足。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)后，IMF和世界銀行增加了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)，但主要新興市場(chǎng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)總體還是較低，而且美國(guó)仍擁有單一否決權(quán)。

　　新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)規(guī)則制定和主導(dǎo)作用明顯提升，改變了戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的政治基礎(chǔ)，舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序雖然依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，但功能逐漸淡化。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益增大。并且新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性和國(guó)際儲(chǔ)備狀況也持續(xù)改善。在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深的背景下，單靠一個(gè)國(guó)家或少數(shù)國(guó)家，無(wú)法解決各國(guó)共同面臨的全球性問(wèn)題。

　　包括世界主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的G20機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題治理的首要平臺(tái)，形成了對(duì)G7全球經(jīng)濟(jì)治理中心地位的直接挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系從最初的資本主義體制的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，逐步開(kāi)始向國(guó)際組織、非政府組織和跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移、讓渡和擴(kuò)散。金融危機(jī)加速改變了東西方力量對(duì)比的基本格局，以“金磚國(guó)家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和G7成員在全球經(jīng)濟(jì)中所占的比重迅速接近(見(jiàn)圖2)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家喪失了在全球經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不斷崛起和壯大的新興經(jīng)濟(jì)體謀求分享全球治理的主動(dòng)權(quán)。

圖2

　　全球經(jīng)濟(jì)議題呈現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化、多元化、區(qū)域化的特點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生在區(qū)域合作與多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作的沖突。在貿(mào)易治理領(lǐng)域，2008年國(guó)際金融危機(jī)后美國(guó)加速推進(jìn)了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” (TPP)和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議”(TTIP)的談判進(jìn)程，意圖繞過(guò)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，以其所謂更高水平的貿(mào)易投資自由化重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從而形成了以TPP為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與以WTO為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制之間的沖突。在金融治理領(lǐng)域，近年來(lái)由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行(NDB)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)相繼成立，尤其是AIIB吸引了包括廣大發(fā)展中國(guó)家和除美日之外世界主要經(jīng)濟(jì)體的參與。新興經(jīng)濟(jì)體邁出了打破全球金融體制改革僵局。

　　(2)全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)。當(dāng)前不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序并未得到根本有效的解決，舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升導(dǎo)致了原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的“不平衡”，有必要對(duì)以戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升新興國(guó)家制度性的話語(yǔ)權(quán)，包括貿(mào)易規(guī)則、金融秩序、能源安全、氣候問(wèn)題等。新興國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)的提升對(duì)于構(gòu)建強(qiáng)勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義。

　　經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾和負(fù)面效應(yīng)凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的不平衡和不平等也日益加劇，世界經(jīng)濟(jì)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝擴(kuò)大、社會(huì)不平等與不公正問(wèn)題突出、技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)異化和人的異化、政府權(quán)力日益弱化等負(fù)面效應(yīng)。其次，各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依附程度加深，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會(huì)群體出現(xiàn)反對(duì)全球化的聲音。

　　貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)反彈，現(xiàn)有的國(guó)際社會(huì)秩序造成顯著沖擊，增加了全球供應(yīng)鏈運(yùn)行的成本、降低了全球經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)全球治理體系歷史發(fā)展和主要模式變化的三個(gè)規(guī)律

　　一是經(jīng)濟(jì)力量格局的變化是決定全球經(jīng)濟(jì)治理模式變遷的重要因素。隨著發(fā)展中國(guó)家力量的不斷崛起和分散化，全球治理體系的改革必須要充分考慮新的經(jīng)濟(jì)力量崛起帶來(lái)的沖擊和影響，需要朝著更為開(kāi)放的框架進(jìn)行調(diào)整。

　　二是金融治理和沖突治理在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的分量愈加重要。特別是隨著近年來(lái)局部金融波動(dòng)加劇和2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情，加劇了全球經(jīng)濟(jì)震蕩。

　　三是全球經(jīng)濟(jì)治理無(wú)法回避區(qū)域化合作經(jīng)濟(jì)治理上升的勢(shì)頭。如何協(xié)調(diào)好區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)治理之間的關(guān)系將成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的關(guān)鍵所在。在單邊主義和保護(hù)主義盛行背景下，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理是更為高效的選擇，但同時(shí)也可能加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的難度。

　　三、全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)參與

　　(一)中國(guó)參與全球治理的三個(gè)階段

　　第一階段：探索與融入(2001年以前)。新中國(guó)成立初期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)準(zhǔn)確把握自身國(guó)情和世界發(fā)展大勢(shì)，把中國(guó)的命運(yùn)和前途與廣大發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，積極探索國(guó)際規(guī)則，努力發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際治理中的作用。1971年我國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并開(kāi)始與絕大多數(shù)國(guó)家建立外交關(guān)系。1980 年，中國(guó)恢復(fù)了與國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)和世界銀行的關(guān)系。

　　從改革開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織，是我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際秩序、學(xué)習(xí)熟悉并主動(dòng)引入國(guó)際規(guī)則的重要時(shí)期。1986年的“復(fù)關(guān)談判”，我國(guó)全程參與“烏拉圭回合”談判，這使得中國(guó)更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動(dòng)向，并根據(jù)有關(guān)國(guó)際規(guī)則及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)規(guī)則，為對(duì)接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1989年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)伴隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)在1991年正式加入APEC，此舉為我國(guó)全面和深入地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)了新局面，有效地加強(qiáng)了我國(guó)與APEC各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)也為推動(dòng)APEC的發(fā)展做出了多方面的重要貢獻(xiàn)。隨后，中國(guó)在與東盟的自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等框架內(nèi)進(jìn)一步探索區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作與治理。

　　這一階段，中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面主要是探索和融入。

圖3：1978-2001中國(guó)參與的國(guó)際組織

　　第二階段：轉(zhuǎn)型與建設(shè)(2001年-2008年)。2001年是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史分水嶺和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)政府以“開(kāi)放”作為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要戰(zhàn)略，努力恢復(fù)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與地位。隨著中國(guó)融入全球治理體系的不斷深入，中國(guó)政府正在全方位、多層級(jí)地積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的建設(shè)事業(yè)中去，開(kāi)始從參與者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變。

　　20世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)給予了中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會(huì),為我國(guó)后期參與全球經(jīng)濟(jì)治理積累了經(jīng)驗(yàn)。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府除積極參與IMF對(duì)泰國(guó)、印尼等政府的資金援助外，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開(kāi)承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

　　2001年11月10日，在多哈舉行的 WTO 第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，WTO 成員以全體一致方式通過(guò)了中國(guó)加入WTO決定。以此為標(biāo)志，中國(guó)邁出了參與全球經(jīng)濟(jì)治理具有里程碑意義的一步。中國(guó)自從加入WTO 以來(lái)，依據(jù)入世承諾施行了大幅度削減關(guān)稅、取消一些領(lǐng)域的關(guān)稅、逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚鸵?guī)范，認(rèn)真履行入世承諾，以“重承諾、負(fù)責(zé)任、守信用”的國(guó)際形象和實(shí)際行動(dòng)，使中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際貿(mào)易體系，成為國(guó)際貿(mào)易體制中承擔(dān)完全責(zé)任的重要成員國(guó)。入世以后，中國(guó)充分利用自己的特殊地位，在努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與了各個(gè)領(lǐng)域的多邊貿(mào)易談判，促進(jìn)了WTO 成員間的相互了解和減少分歧。

　　亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是中國(guó)首次加入?yún)^(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，自此，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中，中國(guó)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)與技術(shù)合作四方面。

　　隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。亞洲金融危機(jī)過(guò)后的1999年，G20應(yīng)運(yùn)而生；2008 年美國(guó)證券業(yè)爆發(fā)的危機(jī)迅速演變成世界性金融危機(jī)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)分化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系暴露出更深層次的矛盾，G20峰會(huì)順勢(shì)而創(chuàng)。G20 取代G7 成為重要的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，中國(guó)積極宣傳自己的全球治理新理念，與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體一道積極在 G20 論壇上發(fā)出共同聲音，提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的影響力，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系走向更加公平、合理、有效和包容。

　　中國(guó)用自己的實(shí)力和行動(dòng)證明了在全球經(jīng)濟(jì)治理中所發(fā)揮的重要作用和影響。主要包括以下幾個(gè)方面：第一，積極主辦G20峰會(huì)。第二，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，積極促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是G20關(guān)注的核心議題。中國(guó)首次將“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”作為 G20 峰會(huì)的重要議題，提出G20 創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖及具體行動(dòng)計(jì)劃，為全球創(chuàng)新增長(zhǎng)開(kāi)辟了新的路徑，注入了新的活力。第三，堅(jiān)持伙伴精神，積極應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，單邊主義與保護(hù)主義嚴(yán)重干擾國(guó)際秩序和多邊貿(mào)易體制，成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)。在世界面臨百年未有之大變局的形勢(shì)下，中國(guó)主張堅(jiān)持伙伴精神，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

　　伙伴精神是G20形成的基礎(chǔ)，G20建立之初也是為了解決世界面臨的共同問(wèn)題。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)身體力行弘揚(yáng)伙伴精神，致力于同世界各國(guó)合作共贏。中國(guó)與 G20 絕大多數(shù)成員通力合作，堅(jiān)定了全球化和多邊主義的方向，中國(guó)也隨時(shí)歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家轉(zhuǎn)變態(tài)度，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“只要我們彼此包容、守望相助，就能無(wú)論晴時(shí)好、雨時(shí)奇，都堅(jiān)定前行，共抵彼岸”。第四，增加綠色金融供給，積極支持全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)梳理近年來(lái)主要的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段全球最具兼容性的共識(shí)。G20杭州峰會(huì)首次同時(shí)討論了可持續(xù)發(fā)展和氣候變化這兩個(gè)最大的發(fā)展問(wèn)題，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑?wèn)題主席聲明。中國(guó)為推動(dòng)世界向低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了積極作用。為了解決氣候變化中的資金問(wèn)題，在中國(guó)倡議下，二十國(guó)集團(tuán)首次討論綠色金融議題，并成立了綠色金融研究小組，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)發(fā)展綠色金融提供參考，支持全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　第三階段：深度參與(2008年之后)。2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延到全世界，暴露出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這在客觀上要求對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行深刻改革。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的不斷提升，中國(guó)也逐漸深入?yún)⑴c到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中。

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要渠道。金磚國(guó)家合作機(jī)制起始于2006年9月的首次外長(zhǎng)會(huì)晤。十多年來(lái)金磚國(guó)家的合作，在中國(guó)的積極推動(dòng)下不斷發(fā)展，達(dá)成了許多重要的合作成果。金磚國(guó)家簽署的《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《福塔萊薩宣言》和《關(guān)于建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的條約》，標(biāo)志著金磚國(guó)家在金融合作方面取得了制度性的突破。金磚國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷機(jī)制化、實(shí)心化，推動(dòng)了形成一體化大市場(chǎng)，中國(guó)在落實(shí)這些合作規(guī)劃方面，尤其在落實(shí)貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作等優(yōu)先領(lǐng)域方面，擔(dān)當(dāng)了表率。

　　進(jìn)入新時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出訪中亞、東南亞國(guó)家期間，提出了共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與 “21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)等重大倡議，旨在通過(guò)加強(qiáng)沿線各國(guó)的全方位合作，對(duì)接彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。“一帶一路”倡議積極塑造著全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的健康局面，是中國(guó)向世界發(fā)出擴(kuò)大開(kāi)放、聯(lián)通世界的強(qiáng)勁信號(hào)，是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理安排形成互補(bǔ)，旨在帶動(dòng)周邊乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)活力，以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，搭建跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，尋求共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　公共產(chǎn)品是全球經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容。成立于2016年1月的亞投行和絲路基金是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議本身是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，“一帶一路”倡議所構(gòu)成的跨區(qū)域合作框架和制度，將是中國(guó)和參與國(guó)家共同構(gòu)建的制度國(guó)際公共產(chǎn)品。2016年，亞投行的成立標(biāo)志著國(guó)際金融治理翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，也客觀上倒逼了IMF的份額和投票權(quán)的改革。倡議成立亞投行，是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動(dòng)。

　　世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系也面臨重構(gòu)的局面。在這一變局之下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署，既符合全球價(jià)值鏈區(qū)域化發(fā)展的大趨勢(shì)，也為處于重構(gòu)之中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開(kāi)放的新路徑。RCEP更多體現(xiàn)了包容性，是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要平臺(tái)。中國(guó)正努力謀求擴(kuò)大與更多國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，以繼續(xù)推動(dòng)形成立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是為了能夠深度參與國(guó)際規(guī)則的制定，更是中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的重要途徑。中國(guó)制定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)接，推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，也是中國(guó)政府推動(dòng)全球發(fā)展共識(shí)進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)主流化，從而倒逼國(guó)內(nèi)改革的戰(zhàn)略性舉措。

　　新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)際政治格局產(chǎn)生了重大的沖擊。中國(guó)作為新興大國(guó)，在全球抗疫復(fù)產(chǎn)復(fù)工中，發(fā)揮著積極作用，疫情使經(jīng)濟(jì)全球化受到嚴(yán)重沖擊，全球治理體系受到嚴(yán)重危害，同時(shí)也給全球多邊治理體系帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，而目前單邊主義和保護(hù)主義政策盛行，我們更須旗幟鮮明堅(jiān)定不移地推進(jìn)全球化和全球治理，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　四、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的時(shí)代命題

　　(一)國(guó)際組織問(wèn)題凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重大調(diào)整

　　現(xiàn)有的全球貿(mào)易治理體系仍然反映的是以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的利益與需求。然而，隨著發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中地位的提升和全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，這個(gè)體系面臨重大調(diào)整，其原因有五點(diǎn)：

　　1.協(xié)調(diào)國(guó)家間利益沖突的能力不足。在2008年金融危機(jī)之后，以中國(guó)、俄羅斯、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷興起，分散了由美國(guó)、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家掌握的規(guī)則制定權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中不可避免地對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益造成沖擊，兩者之間難以彌合的分歧導(dǎo)致許多在WTO、APEC或者G20框架下談判的議題停滯不前，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　2.談判規(guī)則和決策機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。WTO的“協(xié)商一致”基本決策原則意味著任何一個(gè)成員均有“一票否決權(quán)”。當(dāng)談判議題較少且參與的國(guó)家較少時(shí)，這種機(jī)制可以確保公平。但是，目前WTO共有164個(gè)成員和24個(gè)觀察員，且談判的議題涉及多個(gè)方面，當(dāng)與會(huì)國(guó)家存在重大分歧時(shí)，這種機(jī)制將導(dǎo)致決策過(guò)程效率極為低下。

　　3.無(wú)法順應(yīng)全球價(jià)值鏈的發(fā)展。全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張雖然可以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻也伴隨著南北收入分配不平等加劇的問(wèn)題。同時(shí)，隨著全球分工的進(jìn)一步細(xì)化，價(jià)值鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能會(huì)使得國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于全球價(jià)值鏈中服務(wù)貿(mào)易的比重增大，貿(mào)易自由化程度應(yīng)該也隨之提高，但現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系還無(wú)法協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的新內(nèi)容。

　　4.不斷衍生的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)給APEC框架下的亞太貿(mào)易投資自由化進(jìn)程帶來(lái)了沖擊。由于WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入停滯，多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將目光轉(zhuǎn)向FTA。截止到2018年底，亞太地區(qū)的FTA達(dá)到180余個(gè)。大量FTA的建立雖然有助于在部分APEC成員之間削減貿(mào)易投資壁壘，提升亞太經(jīng)濟(jì)的活躍度，但由于不同的FTA在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，成員組成上也存在交叉或重合，可能導(dǎo)致亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體格局出現(xiàn)“碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.國(guó)際組織的談判議題出現(xiàn)了泛政治化的傾向。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下，越來(lái)越多的非經(jīng)濟(jì)議題如“反恐”等安全議題占據(jù)了APEC各層次會(huì)議的主要議程。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中成員普遍注重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等傳統(tǒng)問(wèn)題的關(guān)注度卻在日益減弱，這分散了成員的注意力和精力。如果這種狀況繼續(xù)繁衍，將會(huì)嚴(yán)重打擊發(fā)展中成員的積極性，并極大削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)地位。

　　(二)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，各國(guó)提出了迫切的調(diào)整需求

　　上述問(wèn)題對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織提出了新的要求，也使得各個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主要成員開(kāi)始深入國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革，表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系調(diào)整的迫切需求。比如，WTO成員國(guó)試圖通過(guò)改革來(lái)恢復(fù)自由有序的多邊貿(mào)易體制。其中，改革主要圍繞發(fā)展中成員地位及特殊與差別待遇、電子商務(wù)多邊規(guī)則、透明度與通報(bào)義務(wù)履行、上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序等議題。總體來(lái)看，WTO成員對(duì)關(guān)鍵議題均提出了改革方案，但是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在“特殊與差別待遇”和規(guī)則制定等議題上的意見(jiàn)不一成為WTO改革的最大阻礙。

　　APEC專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“后2020愿景專(zhuān)家組”，規(guī)劃“后2020”時(shí)代APEC合作進(jìn)程。在時(shí)間表方面，大多數(shù)APEC成員建議把2040年作為“后2020”愿景的目標(biāo)年份；在指導(dǎo)原則方面，絕大多數(shù)發(fā)展中成員并不希望看到APEC的論壇性質(zhì)過(guò)早地發(fā)生根本性改變，因此，漸進(jìn)提升APEC的制度化水平和運(yùn)行效率是更為理性的選擇；在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，大多數(shù)成員認(rèn)為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)圍繞共享繁榮和高質(zhì)量增長(zhǎng)的主旨目標(biāo)，針對(duì)新時(shí)期的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)的合作。

　　(三)新冠肺炎疫情帶來(lái)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

　　1.新冠疫情加速了全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的爆發(fā)。此次新冠肺炎疫情作為導(dǎo)火索，放大了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的脆弱性，原本存在的諸多問(wèn)題，在疫情的誘使下提前爆發(fā)，給世界各國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。當(dāng)前，戰(zhàn)勝疫情、快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。疫情對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理的影響，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、金融、發(fā)展等方面。

　　貿(mào)易方面。自2020年1月疫情暴發(fā)以來(lái)，全球貿(mào)易量急劇收縮，從1月份起增長(zhǎng)率降為負(fù)值，并持續(xù)下降。隨著夏季的到來(lái)，疫情形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，這一數(shù)值有所回升，但仍未回復(fù)到正增長(zhǎng)水平。

圖4

圖5:2000-2021年世界商品貿(mào)易量

　　投資方面。疫情暴發(fā)后，投資受到了嚴(yán)重抑制。以我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，在2020年3月底增長(zhǎng)率達(dá)到最低值，隨著我國(guó)疫情逐漸得到控制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)明顯反彈。在此期間，我國(guó)采取了一系列刺激政策來(lái)刺激投資，其中貸款利率略有下調(diào)。

圖6：中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資及貸款利率

　　金融方面。滬深300指數(shù)、標(biāo)普500指數(shù)和中國(guó)的國(guó)債收益率在疫情暴發(fā)時(shí)經(jīng)歷了明顯下降，之后緩慢恢復(fù)。而美國(guó)國(guó)債收益率在疫情較為嚴(yán)重的2020年2月份和3月份出現(xiàn)了大幅下降，之后一直維持著接近0利率的水平。

圖7：疫情期間中美股市和債市情況

　　與此相對(duì)應(yīng)的是黃金價(jià)格在疫情期間快速上漲。這一部分是由于疫情導(dǎo)致市場(chǎng)的恐慌情緒加劇，另一部分是由于市場(chǎng)對(duì)全球通脹的預(yù)期。此時(shí)，黃金作為一種避險(xiǎn)手段被投資者增持。

圖8：疫情期間黃金價(jià)格走勢(shì)

　　2.新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)將急劇萎縮，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體(EMDE)90%以上會(huì)出現(xiàn)人均收入下降，全球約7000萬(wàn)至1億人可能陷入貧困。全球陷入衰退的經(jīng)濟(jì)體比例大幅上升至超80%，人均GDP增長(zhǎng)率收縮水平也大幅上升，僅次于一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間水平。

圖9：衰退經(jīng)濟(jì)體比率及人均GDP增長(zhǎng)率

　　3.警惕疫情期間過(guò)度寬松的政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。疫情間接導(dǎo)致了史無(wú)前例的財(cái)政政策和貨幣政策，短期內(nèi)緩解了經(jīng)濟(jì)的下滑，但未來(lái)可能會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系有更大的負(fù)面影響。世界各國(guó)央行都大幅放寬了貨幣政策，并提供流動(dòng)性支持以避免信貸市場(chǎng)出現(xiàn)短缺。美聯(lián)儲(chǔ)將政策利率降至接近于零。全球主要央行的大規(guī)模流動(dòng)性注入，以及有些國(guó)家封鎖措施的逐步放松，使全球風(fēng)險(xiǎn)情緒有所改善。相關(guān)舉措短期內(nèi)對(duì)緩解全球金融安全網(wǎng)的不足發(fā)揮了一定的作用，但尚未有效緩解疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，可能給全球包容性發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性。同時(shí)激進(jìn)的財(cái)政和貨幣刺激政策，使得大量國(guó)家接近零利率水平，各國(guó)的赤字率大幅上升，未來(lái)的政策空間有限。全球疫情發(fā)展仍未穩(wěn)定，疫情的不確定影響還未消解。

　　4.后疫情時(shí)代下全球經(jīng)濟(jì)治理逐步修復(fù)。新冠肺炎疫情已經(jīng)逐漸步入后疫情時(shí)代，疫情在全球的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，但各主要國(guó)家已經(jīng)相繼完成疫苗的研發(fā)，可以預(yù)見(jiàn)，疫情終究會(huì)得到有效遏制。在后疫情時(shí)代，疫情帶來(lái)的負(fù)面影響將持續(xù)一段時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)治理的修復(fù)，也需要一個(gè)過(guò)程。

　　(四)中國(guó)有意愿積極參與新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理體系

　　第一，中國(guó)有意愿推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。中國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，愿為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和創(chuàng)新，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　第二，中國(guó)有意愿推動(dòng)各國(guó)共同建設(shè)公平公正、包容有序的國(guó)際金融體系。這主要體現(xiàn)在人民幣加入SDR，加快了國(guó)際貨幣體系改革；成立了金磚銀行和亞投行等，提供國(guó)際公共品，完善了全球金融治理格局等方面。

　　第三，中國(guó)有意愿推動(dòng)提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。這主要體現(xiàn)在提出“一帶一路”倡議，建立更廣泛國(guó)際合作框架；推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定簽署、FTAPP以及RCEP等建成；成立中國(guó)拉共體論壇，促進(jìn)世界多極化發(fā)展。

　　第四，中國(guó)有意愿在氣候變化、糧食安全等非傳統(tǒng)議題上，完善全球經(jīng)濟(jì)治理框架。中國(guó)積極倡導(dǎo)，將能源、氣候變化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題相繼納入G20議程，使G20真正成為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、全球增長(zhǎng)的“催化器”和全球經(jīng)濟(jì)治理的“推進(jìn)器”。

　　(五)中國(guó)有能力成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的中堅(jiān)力量

　　第一，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已具規(guī)模，并且中國(guó)還是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最快的國(guó)家。自2010年起，我國(guó)GDP就已經(jīng)超過(guò)日本，躍居全球第二位，并且逐漸保持著較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　第二，中國(guó)一直致力于深化多雙邊與區(qū)域合作，擁有參與經(jīng)濟(jì)治理的良好基礎(chǔ)。我國(guó)一直堅(jiān)定不移地與多方開(kāi)展多雙邊和區(qū)域合作，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)累計(jì)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定。2020年11月15日，在歷時(shí)了長(zhǎng)達(dá)8年的談判后，中國(guó)同東盟十國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭等共15個(gè)國(guó)家簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多，規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)的成立。

　　第三，中國(guó)積極提供國(guó)際公共產(chǎn)品，獲得了更多國(guó)際伙伴的認(rèn)同。中國(guó)通過(guò)積極提供促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的國(guó)際公共品，弘揚(yáng)中國(guó)主張和中國(guó)理念。

　　第四，中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際治理合作平臺(tái)建設(shè)，與沿線國(guó)家保持密切合作。“一帶一路”合作平臺(tái)成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手。

　　五、中國(guó)積極參與新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理體系的路徑和原則

　　積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，我們要堅(jiān)守共贏共利、以我為本的基本原則。此外，在尋求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的最優(yōu)路徑時(shí)，我們要注意四個(gè)問(wèn)題：

　　第一，要將參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系與建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)有機(jī)融合起來(lái)。當(dāng)前階段，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨短期不可調(diào)和的困難，以及中長(zhǎng)期治理改革挑戰(zhàn)頻增的不確定性。全球非主要經(jīng)濟(jì)體往往受到這種治理體系震蕩的沖擊更為嚴(yán)重，表現(xiàn)為更加脆弱。在這一背景下，這些國(guó)家非常希望美國(guó)的替代國(guó)家出現(xiàn)，可以緩解這一體系不穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

　　第二，要堅(jiān)持有破有立、以漸進(jìn)式改革為主導(dǎo)原則，發(fā)揮建設(shè)者和改革者的定位，注重實(shí)際改革效果。第一方面，我們要積極擁抱傳統(tǒng)機(jī)制安排，化對(duì)抗為合作，共同尋求更公允的全球經(jīng)濟(jì)治理方案。充分重視既有國(guó)際組織的作用，堅(jiān)持以其為核心平臺(tái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革抓手。第二方面，我們要積極尋求建立新型外交關(guān)系。除了積極融入傳統(tǒng)的國(guó)際合作機(jī)制，還要適應(yīng)形勢(shì)變化，積極參與構(gòu)建新型多元化國(guó)際合作平臺(tái)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界建議和訴求，致力于維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益，同時(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)有關(guān)各方求同存異，凝聚共識(shí)，維護(hù)合作大局。以兩種維度作為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的建設(shè)者和改革者的關(guān)鍵作用。

　　第三，要清醒認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理亂局的重要原因。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的薄弱環(huán)節(jié)依然是發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的公共品需求沒(méi)有得到有效滿足，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，即使部分新興市場(chǎng)國(guó)家力量壯大了，這種非平衡格局依然無(wú)法轉(zhuǎn)變。如果想要改變這個(gè)格局，并且實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的中長(zhǎng)期均衡實(shí)現(xiàn)，就必須始終堅(jiān)定不移地壯大發(fā)展中國(guó)家。在全球經(jīng)濟(jì)治理公共品的結(jié)構(gòu)性改革上更強(qiáng)調(diào)照顧發(fā)展中國(guó)家利益，推動(dòng)其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中獲得更多發(fā)展機(jī)遇。

　　第四，要平衡經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益，堅(jiān)持發(fā)展的眼光，不可追求短期利益。應(yīng)注意到在中長(zhǎng)期來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)治理中的公共品供給是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是全球協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的重要基石。

　　本期報(bào)告就到這里，謝謝大家。