王勇 中共中央黨校(國家行政學院)政法部教授

　　一、“十四五”規劃《建議》概述

　　黨的十九屆五中全會的一個重大成果是，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱規劃《建議》)。2020年3月，中共中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃《建議》，成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長。

　　(一)規劃《建議》是匯聚全黨全社會智慧的成果，具有重大歷史意義

　　1.有助于發揮中國特色社會主義制度的優越性

　　2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話中指出：“從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規劃(計劃)，其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。”

　　2.有助于貫徹落實黨的十九大戰略安排的重大任務

　　黨的十九大將2020年到本世紀中葉分兩個階段作出戰略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　規劃《建議》將長遠戰略目標分解為階段性發展目標。“十四五”時期，要努力實現我國現代化經濟體系建設取得重大進展；到2035年，要建成現代化經濟體系，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　3.有助于激勵全黨全國各族人民共同奮斗的熱情

　　規劃《建議》堅持以人民為中心的發展思想，順應人民意愿、符合人民所思所盼。規劃《建議》把堅持以人民為中心作為“十四五”時期經濟社會發展的重要原則，將改善人民生活品質、提高社會建設水平作為“十四五”時期經濟社會發展的重要任務。

　　(二)規劃《建議》的框架結構

　　規劃《建議》由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務。第三板塊為結尾，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。

　　規劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　(三)規劃《建議》的特色

　　1.注重發揚民主

　　2019年底，習近平總書記就要求黨中央和國務院有關部門對“十四五”經濟社會發展問題組織開展前期研究，中央財辦和國家發改委委托國家高端智庫等60多家研究機構和有關部門就37個重大課題開展了研究，形成了130多份研究報告。2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作在網上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網上留言有100多萬條，有關方面從中整理出了1000多條意見建議。

　　2.對“十四五”期間的新特征予以充分研究

　　我們認識到機遇和挑戰前所未有。從國際上看，世界進入動蕩變革期；從國內來看，我國人均GDP已經突破一萬美元，正處在跨越中等收入階段，是邁向高收入國家行列的關鍵時期。

　　3.內容豐富，全面具體

　　規劃《建議》的整體框架是條狀結構，不同于“十三五”規劃的塊狀結構。條狀結構的特點是清晰，“十四五”規劃《建議》主要以條狀結構為核心，當然也參考了塊狀結構的特色。

　　4.立足新階段，體現新理念新格局

　　新發展階段是什么?我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。習近平總書記在黨的十九大報告中，對實現第二個百年奮斗目標，作出分兩個階段推進的戰略安排，明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　新發展理念，要把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿發展的全過程和各領域，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新發展格局，就是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

　　從國內來看，我國是制造業強國，制造門類齊全，有助于形成國內大循環；在國際上，我們要推動國際上的大循環，并且我國也有這一條件。“十四五”時期以及未來相當長的一段時間內，都要以新發展格局為中心、為核心。

　　二、“十四五”規劃《建議》的主要內容

　　(一)明確2035年遠景目標

　　規劃《建議》對2035年基本實現社會主義現代化遠景目標進行了系統描繪，包含了社會主義現代化的所有元素，在這一段表述當中，使用了“基本”兩個字，比如基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，這表明2035年目標和2050年目標，在現代化的實現程度上是有差異的。同時，相對于原來設想的“三步走”戰略，我國將于2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。

　　(二)明確“十四五”時期的目標

　　規劃《建議》明確提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，即經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。這六個“新”，實際上是對現在已經達到的狀態的飛躍和提高。這六個“新”，每一條都有非常豐富的內涵。“十四五”時期的主要目標和2035年遠景目標，都以定性描述為主，當然其中也蘊含著定量的要求。比如，規劃《建議》提出，到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。那么，中等發達國家水平大概收入是多少?這實際上是一個既有定性也有定量的問題。經測算，中國到2035年實現經濟總量或者人均收入翻一番是有條件的，這要求未來15年年均增長4.73%，這個條件是具備的。

　　(三)明確“十四五”時期的指導思想

　　規劃《建議》明確提出“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　(四)明確“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則

　　“十四五”時期經濟社會發展必須遵循五條原則：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。其中，“堅持系統觀念”這一表述是第一次提出。系統觀念，是具有基礎性的思想方法和工作方法，“十四五”時期要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，治黨治國治軍、內政外交國防，以及解決發展不平衡不充分問題等，都需要從系統觀念出發，加以謀劃和解決。

　　(五)注重貫徹新發展理念，推動高質量發展

　　堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。這是暢通國民經濟循環，構建新發展格局的關鍵之舉。明確了科技創新的“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。

　　在具體的經濟發展方面還提出，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化；發展戰略性新興產業，培育新技術、新產品、新業態、新模式，促進平臺經濟、共享經濟健康發展，鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設；加快數字化發展，發展數字經濟，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平；堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系；完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費；保持制造業比重基本穩定。

　　在發展方面，還明確：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；推進區域協調發展和新型城鎮化，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略；推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化；推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極；高標準、高質量建設雄安新區。

　　探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，開辟了租賃住房建設用地的新途徑。

　　(六)建設文化強國

　　規劃《建議》明確提出，到2035年要建成文化強國。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業；不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品；推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數字化建設；傳承弘揚中華優秀傳統文化。

　　舉個例子，蘇州固锝把傳統文化“家文化”理念融入企業治理結構中，將傳統文化的魅力和現代企業的治理融合在一起。這種做法使得蘇州固锝的員工們有了家的感覺，感受到了溫暖。

　　(七)推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

　　規劃《建議》提出，要守住自然生態安全邊界；完善自然保護地、生態保護紅線監管制度；落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。

　　規劃《建議》強調，要基本消除重污染天氣。要降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

　　(八)深化改革開放

　　規劃《建議》強調，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。有序擴大服務業對外開放。

　　(九)堅持以人民為中心的發展思想，改善人民生活品質

　　規劃《建議》明確提出了“扎實推動共同富裕”。近幾年，我國扶貧工作卓有成效，解決了幾千萬人的貧困問題，我們的目標是推動共同富裕。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。健全多層次社會保障體系。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。實施積極應對人口老齡化國家戰略。

　　(十)有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用

　　固根本，也就是憲法確定一系列根本制度，奠定了國家制度根基，起到強基固本作用。穩預期，是對全社會成員各種行為和活動具有“穩預期”的保障作用。舉個例子，如果你有10萬元，是覺得放在家里安全還是存到銀行安全?如果你的回答是存到銀行安全，那么我就要問了，你跟銀行的工作人員并不認識，為什么放心地把10萬元交給他，只換來一張存款單?這就是金融信用制度提供了基本信任的保障，起到穩預期的作用。實際上，金融信用制度只是法治里面若干個制度當中的一個。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。利長遠，也就是法治對國家和社會未來發展具有“利長遠”的保障作用。

　　三、以習近平法治思想推動法治建設與規劃《建議》的實現

　　(一)習近平法治思想的內容

　　2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。這次會議的重大成果是明確提出習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。

　　1.深刻認識、全面把握習近平法治思想的深刻內涵具有重大意義

　　深刻認識、全面把握習近平法治思想的深刻內涵，就能科學認知它的歷史價值，準確貫徹落實，推進我國法治建設進入快速發展軌道，助推中華民族偉大復興事業早日實現；深刻認識、全面把握習近平法治思想的深刻內涵，有助于提升文化自信心，充分凝聚各方力量，推動法治建設，進而推動“十四五”規劃與2035年遠景目標的實現。

　　2.習近平法治思想的核心內容

　　習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，就主要方面來看，就是習近平總書記在會議上重要講話中精辟概括的“十一個堅持”：要堅持黨對全面依法治國的領導；要堅持以人民為中心；要堅持中國特色社會主義法治道路；要堅持依憲治國、依憲執政；要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；要堅持建設中國特色社會主義法治體系；要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；要堅持統籌推進國內法治和涉外法治；要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

　　(1)習近平法治思想明確了全面依法治國的政治方向

　　“堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路”。這三個堅持，明確回答了向哪里走、走什么路的方向性問題。這既是對我國法治建設經驗的總結與肯定，更是旗幟鮮明地對未來法治建設方向的政治性原則的夯實。

　　(2)習近平法治思想明確了我國法治建設的總體要求

　　全面建設法治國家，需要提升憲法的權威與地位，堅持依憲治國、依憲執政；需要實現國家治理體系與治理能力現代化的總目標，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；需要堅持建設中國特色社會主義法治體系，以中國特色社會主義法治體系的建設為總抓手。比如，黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，有了這個抓手，黨的十八大以來，我們做了很多工作：首次中央黨內法規工作聯席會議召開；首次集中清理黨內法規和規范性文件；建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系；首次出臺黨內法規制定工作五年規劃綱要。這些都為“十四五”規劃和2035年遠景目標的實現保駕護航。

　　(3)習近平法治思想明確了全面推進法治國家建設的具體路徑安排

　　要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。“十四五”規劃《建議》提出，要發展慈善事業。實際上，慈善事業是法治社會建設中的一項重要內容，發揮的是社會組織的功能和作用，很多社會組織從成立之日起，就有公益慈善價值的目標取向。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用，會讓人們的生活幸福感得到提升。要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。推進合憲性審查，加強備案審查能力建設。堅持統籌推進國內法治和涉外法治。

　　(4)習近平法治思想明確了我國法治建設的關鍵點

　　最關鍵的點是什么?我認為包括兩個堅持：堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這就牽住了法治國家建設的“牛鼻子”，讓法治建設腳踏實地，不斷深入推進。法治建設需要很多專業人士，比如負責立法，就要有法治思維、法治理念，因此需要高素質法治工作隊伍。領導干部這個“關鍵少數”也是重中之重。有了領導干部這個“關鍵少數”，才能助推“十四五”規劃和2035年遠景目標的實現。

　　(二)抓住關鍵少數，提升法治思維

　　法治思維就是將法治的價值與諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化理性思考方式，一般包括認知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構制度四個層次。

　　法治思維是什么?法治思維是在法治意識、法治觀念基礎上的進一步升華；蘊含著價值意義上的思考判斷；法治思維側重于強調一種治國理政的思維方式，是為執政者或公權力的執掌者掌握運用的思維方式。

　　(三)建設權責一致的法治政府

　　政府要為法治保駕護航。政府掌握重要的公權力，因此我們提出法治政府建設。法治政府建設中的重要內容之一就是建設權責一致的法治政府。公權力不同于私權利。公權力是人民賦予的權力，是法律賦予的權力。權責不統一，導致無所事事，行政不作為，或者從不表態，就會出現“好人不是好官”的現象。建設權責一致的法治政府，有助于促使政府作為。

　　(四)社會協同，建設誠信政府

　　通過社會協同共同建設好社會，建設好政府，才有助于“十四五”規劃和2035年遠景目標的實現。

　　現在，社會治理主體多元化，相應地社會治理創新也要注意建立協商機制，因而我們提出堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這也是習近平法治思想的一個重要內容。

　　經濟層面也是如此，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。規劃《建議》中提出，要堅持系統觀念，在法治層面，就是要打造一個法治國家、法治政府、法治社會。社會要協同發展，社會組織要蓬勃發展。

　　(五)提升全民法律素養，培育法治文化

　　規劃《建議》提出，要推進社會主義文化強國建設。這里的文化，也包含法治文化。我們要立足中國國情、文化傳統等，通過法治文化的建設，培育現代市場經濟觀念、現代行政理念，注重培養公民意識，增強公民對制度的認同感。制度背后是一種價值，價值要有文化作為支撐，而文化又帶有傳承性。因此，習近平法治思想也是對傳統法治文化的一種發揚。

　　我在四川工作期間，曾到漢旺鎮做調研，在那里看到了一幅讓我震驚的照片，一位農民老大爺被埋在廢墟之中，他的胳膊上寫著他還欠某人三千元，希望子孫能夠幫他還錢。這就是一種契約意識，是法治的核心。這個老大爺不是學法律的，他為什么能夠有這種意識?因為我國傳統文化中有這種價值因子。法治強，文化才會更強，二者是息息相關的。法治有助于培育現代公民對制度的贊同、認可和接受意識，相應的，也要排除一些公權力簡單粗暴運行的情況。

　　我們強調法治文化，是因為有了這種文化，制度就有了生存土壤，就會得到認同。制度認同意識，是一國公民對自己生活中的國家制度，包括經濟制度與政治制度的贊同、認可和接受意識。

　　一個黨的偉大不在于她曾經創造過的偉大業績，也不僅在于她締造出的偉大國家，更重要的是她奠定的偉大制度，以及在制度中培育出具有偉大情操的人民，這樣的功績才是永存的。我們在中國共產黨的領導下締造了一個偉大的國家，也奠定了符合中國國情的偉大制度，現在更關鍵的是在這個制度中培育出具有偉大情操的人民。當前，我們到了全力開創社會主義現代化國家建設的發展階段，希望伴隨著社會主義現代化強國建設的實現，每個人都能成為具有偉大情操的人民的一分子。愿我們隨著“十四五”規劃和2035年遠景目標的開啟，在習近平法治思想的指導下，讓我國更加繁榮富強。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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