許曄 中國科學技術發展戰略研究院研究員

　　本期報告的題目是《把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐》。

　　黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，在系統總結我國已經取得的決定性成就基礎上集中回答了新形勢下我國要實現什么樣的發展，如何實現發展的重大問題。對我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍作出了戰略部署，明確了今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的大方向大思路大戰略，是指導今后一段時期國民經濟和社會發展的綱領性文件。

　　學習領會黨的十九屆五中全會精神，我體會最深的是把科技創新的地位和作用提升到了前所未有的戰略高度。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

　　同時，黨的十九屆五中全會對強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制作出了部署。這些重大部署和重大舉措必將引領我國加快走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展新路徑，進而加快躋身創新型國家前列和建設世界科技強國。

　　《建議》提出，加快建設科技強國，強調創新的核心地位和科技自立自強的戰略支撐作用，并將其擺在各項規劃任務的首位進行專章部署。這是黨的十九屆五中全會中的突出亮點，在我黨編制五年規劃建議的歷史上也是第一次。

　　科技自立自強是黨的十九屆五中全會的一個新提法。從根本上講，科技自立自強與自主創新是一脈相承的。改革開放以來，我國一直高度重視科技進步和科技創新對國家發展的重要支撐作用，從科學技術是第一生產力到經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設的“兩個必須”，再到黨的十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大部署，黨的十九大提出加快建設創新型國家和創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，科技創新在國家發展中的地位不斷提升。

　　黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，更加凸顯了科技創新在我國未來發展中的重要作用，也呼應了我國創新轉型升級的迫切需要，為深入實施創新驅動發展戰略賦予了新的時代內涵和要求。

　　自立強調自主創新，堅持以我為主，實現關鍵核心技術和產業鏈、供應鏈的自主、安全、可控，把創新主動權，發展主動權牢牢掌握在自己手中。自強強調提升科技創新力量，增強科技引領能力和原始創新能力，進而實現更高質量、更高效率的創新，塑造國家發展新優勢。自立自強體現了發展和安全的有機統一。

　　對新時代新階段實現科技自立自強的重要性、緊迫性，要放在百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局下來深化認識，要把握高質量發展主題和新發展階段新發展理念新發展格局的大邏輯來深入理解。

　　圍繞把科技自立自強作為國家發展戰略支撐這個重點，我從三大方面談一些學習體會。

　　一、從發展形式和機遇挑戰來看我國科技自立自強

　　黨的十九屆五中全會強調，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。這是全面分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化作出的重大科學判斷。

　　黨的十九屆五中全會指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

　　黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

　　面對國內外發展環境的復雜深刻變化，黨的十九屆五中全會提出了一個“統籌”，兩個“深刻認識”的要求，即全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。強調全黨要增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事。認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變，科學應變，主動求變，善于在危機中育新機，于變局中開新局，抓住機遇應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

　　第一，大變局帶來全球創新格局的大變化大調整。科技全球化與經濟全球化相伴相隨，相互促進，在當前經濟全球化遭遇逆流的情況下，雖然科技全球化的大趨勢不會改變，但不確定性因素急速增加，科技開放合作的不穩定性明顯加劇。

　　從全球科技發展的既有格局看，在較長的時期內高端要素向發達國家相對集中的趨勢難以逆轉，發達國家主導全球創新的局面仍將持續，發達國家仍將是全球科學技術的主要源頭、人才高地和全球創新的核心地帶。但是，由于全球化的到來，創新要素的跨國流動呈現新的特征，推動全球創新環境、創新格局出現重大變化。以中國為代表的亞洲新興國家和經濟體正逐步從科技創新的外圍地帶向次核心與核心地帶挺進，全球創新格局出現“西強東弱”逐漸向“東升西降”的重大調整，全球科技發展日益呈現多極化的格局。

　　從歷史來看，大國之間的競爭往往是推動重大技術變遷的重要動力，科技競爭也是國家間政治博弈的重要籌碼。隨著中國等新興國家的迅速崛起，國際權力結構正在發生深刻重組。全球氣候變化、能源安全、糧食安全、信息安全和大范圍流行疾病防控等重大科技問題成為國家間利益博弈的關鍵領域，科技創新不僅成為各國發展戰略的核心，也越來越成為國際間爭奪生存權、發展權、話語權的焦點。

　　第二，新一輪科技革命和產業變革寓意新突變。當前世界范圍內科學技術進步的速度前所未有，一些重要的科學問題和關鍵核心技術發生革命性突破的先兆日益顯現，科研成果轉化為現實生產力的周期越來越短，技術和產品更新換代速度不斷加快，全球進入空前的創新密集和產業變革的時代。

　　有資料顯示，第三次科技革命發生在上世紀40-50年代的美國。根據歷次科技革命的時間間隔大約在80-100年左右，可預計新一輪科技革命將在未來20-30年間發生。從目前的新技術發展態勢看，人工智能、5G、量子科技、大數據和數字應用等是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力。新一輪科技革命和產業變革的影響是廣泛而深刻的，當前科技創新乃至社會經濟發展正出現新的特征。

　　第一個特征是基礎前沿領域孕育重大突破。科學研究正在向宏觀、微觀和極端條件擴展，宇宙演化、量子科學、生命起源、腦科學等原創創新正在開辟前沿新方向并取得顛覆性突破。深海、深空、深地、以及網絡空間安全等重大創新領域成為人類拓展生存空間維護核心利益和國家安全的競爭焦點。

　　第二個特征是前沿技術呈現群體突破態勢。人工智能、5G、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、量子通信等新興技術快速迭代，與生物、能源、制造、材料等前沿技術交叉融合，正在發生多技術群多點突破、相互支撐、齊頭并進的鏈式變革，導致重大科技創新成果，特別是顛覆性技術加速領先。

　　第三個特征是科學研究學科間橫向交叉融合日益緊密。在這種交叉融合的趨勢推動下，熱點研究領域大量增加，不斷產生新興學科，新興技術及產業，應用基礎研究得到越來越多的關注和投入。如，21世紀以來，諾貝爾化學獎約有三分之二的獲獎成果與生物學相關，腦科學與數理、信息等學科結合正在催生腦機交互技術，極大帶動了人工智能、復雜網絡技術的發展。多學科間的滲透和交叉還推動了一系列新的研究領域的出現，如，環境科學、信息科學、空間科學、能源科學、生命科學等，學科分支也從上世紀初的600多個，發展到現在的6000多個。有資料統計，僅2007年到2017年10年間，交叉融合的熱點研究領域就從121個擴大到了232個。

　　第四個特征是創新組織方式正在發生深刻演變。產研融合、科教融合、軍民融合加速推進，技術創新與產業創新、社會創新、管理創新跨界融合，科技創新與金融資本、商業模式的融合也更加緊密。新型研發組織和創新模式層出不窮，科技創新活動日益表現出大眾化、集群化、社會化、網絡化的特征，打破組織學科邊界，以問題導向和解決方案為導向的科研組織模式日益受到重視。企業、高校和科研院所之間，基于明確職責定位基礎上的開放型、多元化的創新合作趨勢日益顯著。

　　第五個特征是新產業、新業態、新模式不斷涌現。推動科技創新的動力源于經濟社會發展需求的強力拉動。當前科技創新影響人類生產生活方式的速度、廣度、深度前所未有，科技與經濟融合的趨勢更加明顯，科技創新重塑經濟發展模式的作用更加突出，一些重大顛覆性技術創新促進傳統技術和產業加速迭代，不斷創造新需求、新業態、新產業，數字經濟、智能經濟、共享經濟成為新的經濟形態，進而塑造新的社會形態。

　　第三，高質量發展對科技自立自強提出了新要求。黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段。“十四五”時期，我國經濟社會發展要以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。強調以高質量發展為主題，是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。《建議》明確了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，提出了“十四五”時期，經濟社會發展六個“新”的主要目標。這是綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，立足未來五年發展，著力第二個百年目標的大設計。

　　按照《建議》提出的目標要求，經過未來十五年的奮斗，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。

　　基本實現美麗中國建設目標，基本實現國防和軍隊現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，我國將成功跨越中等收入階段，并在高收入階段繼續向前邁進一大步，形成對外開放的新格局。參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，人民生活更加美好，人的全面發展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　黨的十九屆五中全會指出，實現這個目標必須堅持創新驅動發展，堅持全面塑造發展新優勢。因此，只有堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支持，完善國家創新體系，加快建設科技強國，才能有效破解經濟社會發展中的突出矛盾問題，推動質量變革、效率改革、動力變革，才能不斷優化供給結構，提升供給質量，更好滿足人民群眾多樣化、個性化、高端化的需求，才能繼續推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設步伐，實現產業基礎高級化產業鏈現代化，才能搶占科技創新制高點，增強國際競爭新優勢，實現關鍵核心技術自主可控，從而把發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

　　二、從發展成就和差距不足來看我國科技自立自強

　　黨的十九屆五中全會指出，“十三五”時期，我國經濟實力、科技實力、綜合國力已經躍上新的大臺階。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，創新驅動發展戰略深入實施，科技創新和體制機制創新雙輪驅動，重點領域和前沿方向科技創新實現重大突破，國家創新體系整體效能顯著增強，形成了基礎研究、前沿技術、應用開發、重大科研基礎設施、重點創新基地等全方位系統化的布局。科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，科技事業發生歷史性變革，取得歷史性成就，我國成功躋身世界科技大國和創新型國家行列。

　　一是科技創新整體實力顯著增強。“十三五”時期，我國全社會研發經費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元，研發投入強度從2.06%增長到2.23%，超過歐盟15個發達經濟體的平均水平，技術市場合同成交額翻了一番，2019年超過2.2萬億元。國內發明專利授權量連續多年位居世界首位，通過專利合作條約途徑提交專利申請量躍居世界首位，國際科技論文和高被引論文數量均位居世界第二位，成為全球科技創新的重要貢獻者。

　　世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示我國創新能力綜合排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，是唯一躋身世界前15位的發展中國家。

　　二是科技創新重大成果競相涌現。我國基礎研究投入從2015年的716億元，增長到2019年的1335.6億元，年均增幅達到16.9%，大大高于全社會研發投入的增幅。

　　2019年，基礎研究占全社會研發投入比重歷史上首次達到6%，基礎研究整體實力顯著提高，化學材料、物理工程等學科整體水平進入國際先進行列。在量子信息、鐵基超導、中微子、干細胞、腦科學等前沿方向上取得了一系列重大原創成果。

　　載人航天與探月、北斗導航、大型客機、載人深潛、國產航母、高速鐵路、5G移動通信、超級計算、特高壓輸變電、第三代核電等一大批戰略高技術領域取得重大突破，為培育經濟發展新動能推動產業轉型升級，保障國家安全作出了重大貢獻。

　　此外，科技創新在抗擊新冠肺炎疫情，打贏脫貧攻堅戰，保障和改善民生，建設美麗中國等方面也發揮了不可替代的重要作用。

　　三是科技創新基礎建設成效顯著。我國啟動了首批國家實驗室建設任務，加快推進重組國家重點實驗室體系工作，高等學校加快推進“雙一流”建設。布局建設500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源、P4實驗室、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等一批國之重器。支持建設20個國家科學數據中心，31個國家生物種質與實驗材料資源庫，以及98個國家野外科學觀測平臺，為我國重大基礎前沿研究和高技術發展提供了有力的技術和平臺支撐。

　　四是科技創新空間布局持續優化。北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設深入推進，正在加快構建具有全球影響力的科技創新高地和驅動高質量發展的核心引擎。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設正在全面啟動，國家自主創新示范區、國家高新區等重點區域創新能力持續提升，引領帶動周邊區域創新發展水平加速躍升，各具特色、協同發展的區域創新格局正在加快形成。

　　此外，我國科技人才隊伍建設持續加強，國際科技合作不斷深化，科技體制機制改革全面推進，國家創新治理能力顯著提升，特別是我們有黨中央集中統一領導這一最大的政治優勢，有社會主義能夠集中力量辦大事的顯著制度優勢，所有這些都為我國實現科技自立自強，加快建設科技強國奠定了堅實基礎，提供了堅強保證。

　　但是，在看到發展成績的同時，也要看到我國存在的差距與不足。與發達國家相比，我國重大科學原創成果少，科技創新供給能力總體不強，還不能有效滿足經濟社會發展和國家安全需要。我國高端人才緊缺，頂尖科學家數量和青年拔尖科技人才數量與發達國家差距較大，世界級領軍大學比較缺乏，世界級科技創新企業數量仍然很少。

　　2019年6月，《麻省理工科技評論》公布的2017年全球最有才華，最具創新精神，最有可能改變世界的35位35歲以下的青年科技創新人才名單美國入選12人，中國僅入選7人。同時，我國許多產業仍然處于中低端，我國CPU芯片操作系統核心元器件、關鍵儀器設備、基礎材料等事關國家安全和人民生命健康安全的關鍵核心技術受制于人的局面沒有根本改變，對外依存度高于40%，高技術產品出口方面自主品牌僅占10%，PCT專利數與美國、德國、法國相比仍有差距，專利質量還有待提升。我國知識產權使用費收入和支出一直處于高額逆差狀態。此外，在科技體制，創新政策等方面還有待進一步完善。

　　三、黨的十九屆五中全會對科技自立自強重點任務的部署

　　加快建設科技強國必須堅持系統觀念，加強前瞻性思維，此外還要進行全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全面落實強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制等各項部署任務。圍繞重點任務部署問題，我從八個方面進行解讀。

　　第一，堅持四個面向的戰略方向。第一個面向，要面向世界科技前沿。我們要把握世界科技發展大勢，敏銳抓住科技競爭先機，積極搶占科技創新制高點，特別是要突出從0到1的技術研究，進一步增強原創導向的基礎研究和前沿探索能力。

　　第二個面向，要面向經濟主戰場。我們要提供高質量科技供給，加快5G、人工智能等新技術的產業化應用，加速重大科技任務攻關成果轉化，以科技創新催生發展動能，塑造發展優勢，進一步提升科技創新對現代化經濟體系和高質量發展的支撐引領能力。

　　第三個面向，要面向國家重大需求。我們要立足國家核心利益和重大戰略需要，圍繞關系我國發展全局的重大問題，大力提升自主創新能力，加緊突破一批關鍵核心技術，取得一批重大戰略性產品，建設一批重大科技創新基地，建成一批重大科技創新平臺，在更高層次、更大范圍發揮科技創新，提升我國綜合國力和國際競爭力的支撐作用，確保在戰略必爭領域增強發展主動權。

　　第四個面向，要面向人民生命健康。我們要堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，用科技創新為維護人民健康，改善民生福祉。新冠肺炎疫情發生后，全國科技界迅速進入戰時狀態，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發等五大主攻方向，系統布局疫情防控應急科研攻關，取得了一批務實管用的重大科技成果，為疫情防控取得全國重大戰略成果提供了有力科技支撐，為全球抗疫做出了積極貢獻。

　　第二，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展，比以往任何時候都需要科學技術解決方案，更加需要增強創新對現代化國家建設的支撐帶動能力。一是要以“四化”融合發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化離不開科技支撐，要堅持以科學技術和創新推動“四化”高質量可持續發展。

　　二是要構建現代產業體系服務，緊緊圍繞制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設，深化技術創新，統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。切實提高經濟質量效益和核心競爭力，要推動數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

　　三是要聚焦實體經濟，針對產業轉型升級的需要，利用信息技術、綠色技術、智能技術等加強傳統產業的改造升級，提升傳統產業競爭力。同時積極培育戰略性新興產業，形成新的經濟增長點，要積極構建以企業為主體產學研深度融合的技術創新體系，培育具有國際競爭力的創新型企業。

　　四是要以我國不斷升級的龐大消費市場和內需潛力為依托，拓展科技創新發展空間，圍繞產業鏈、供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品，布局“補短板”和“建長板”并重的創新鏈，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，切實增強國內大循環的穩健性。

　　第三，加強基礎研究和核心技術攻關。我國科技的最短板在基礎研究，很多“卡脖子”技術實際就卡在基礎上。在加強基礎研究方面，《建議》提出，要加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。為此，要探索面向世界科學前沿的原創性科學問題，構建從國家安全、產業發展、民生改善的實踐中凝練基礎科學建設的基石。要面向國家重大需求和國民經濟主戰場，推進農業、健康、海洋、空間、能源等應用學科發展。同時，要加大對基礎研究的持續投入，穩定投入，建立符合基礎研究規律特點的評價機制，使科研人員能夠心無旁騖，潛心研究。

　　在核心技術攻關方面，要按照《建議》做出的部署瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。同時，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。

　　第四，強化國家戰略科技力量。國家戰略科技力量是指在重大創新領域由國家布局支持，具有基礎性、戰略性使命的科技創新國家隊，強化國家戰略科技力量是世界強國提升科技實力的有效路徑，是科學研究進入大科學時代，科技創新進入大融通時代，應對科技革命和產業變革的關鍵舉措，也是保障我國產業鏈供應鏈安全，構建新發展格局，實現高質量發展的必然選擇。

　　強化國家戰略科技力量需要深化改革、創新機制、系統推進。一是要健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，發揮社會主義集中力量辦大事的體制優勢，形成關鍵核心技術攻堅體制，聚焦戰略前沿領域，實施一批國家重大科技項目，打好關鍵核心技術攻堅戰，持續增強科技創新能力，提高創新鏈的整體效能。

　　二是推進國家實驗室建設，并對現有國家重點實驗室體系進行重組，形成布局合理、治理有效、創新能力強的專業化分工格局，支撐重要領域前沿突破。

　　三是要加強國家技術創新基地建設，通過強化產學研合作，建設國家技術創新中心，國家工程研究中心，國家制造業創新中心，建設國家臨床醫學研究中心，鼓勵地方發展新型研發機構。

　　四是推進科研院所、高校和企業科研力量，優化配置和資源共享，聚焦使命定位改革國有科研機構，形成體系化能力，支持發展研究型大學，強化基礎研究和創新型人才培養，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業聚集。

　　五是建設各具特色的區域創新增長極，統籌國家戰略科技力量布局，建設若干綜合性國家科學中心和區域性創新高地，形成若干特色產業創新集群，推進北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。

　　第五，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。這是推動創新鏈和產業鏈有效對接，提高國家創新體系整體效能的重要戰略舉措。企業天然具有連接科技與產業的動力，擁有對資金、技術、人才、管理、知識、數據等創新要素優化配置的主導地位，強化企業創新主體地位是把科技研發能力轉化為經濟發展實力的核心要義。企業是否擁有創新主體地位將決定性地影響一個國家和地區的創新能力。

　　黨的十八大以來，我國企業的創新能力明顯提高，涌現出一批具有國際競爭力的創新型企業。但從總體上看，企業創新總體地位還不夠突出，主要表現在規模以上工業企業研發投入強度仍顯著低于發達國家水平，企業基礎研究投入不足，企業利用和整合外部資源有限，集中了全國大量創新資源的高校、科研院所開放度低。

　　強化企業創新主體地位關鍵是促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚。一是要加快科研院所改革，提高科技成果轉化轉移成效，提高科研院所科研活動服務經濟主戰場的積極性、主動性、創造性。

　　二是要健全有利于科技人才向企業流動的體制政策環境，鼓勵科研院所、高校科技人才進入企業，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校建立創新聯合體。

　　三是要完善金融支持創新體系，發展創業板、科創板、新三板等直接融資，促進各類資金向創新活動配置。

　　第六，激發人才創新活力。人才是實現科技自立自強的基石，人才的創新活力是創新驅動發展戰略的第一驅動力，科技創新的源頭在于人才，更在于人才創新活力的充分釋放。激發人才創新活力重在深化人才發展體制機制改革，為全方位培養、引進用好人才創造良好政策環境和體制機制保障。

　　在人才培養方面，《建議》提出，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。這些目標要求從規模、質量、類型、結構和國際競爭力等各方面對人才培養做了全方位、多層次、寬領域的布局。

　　在人才評價導向方面，《建議》提出，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。人才評價體系具有“指揮棒”和“風向標”的作用，推動評價導向的轉變，一是要建立有利于發揮同行、用戶、市場、社會等多元評價主體作用的科技人才評價體系，有效反映科技成果的原創性和科學價值、經濟價值、社會價值。

　　二是要區分基礎研究人才、應用研究人才、基礎開發人才等不同類型，分類設置人才評價指標體系，避免對不同學科領域，不同成長階段的科技人才一把尺子量到底。

　　三是要遵循不同人才成長發展規律，科學合理設置考核評價周期，對基礎研究人才、青年人才等可適當延長評價周期，鼓勵持續研究和長期積累。

　　在人才激勵保障方面，《建議》提出，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。這是強化我國科技成果轉化激勵的一項大政策，對于激勵科研人員創新創業積極性，促進與經濟深度融合具有重要的牽引作用。

　　近年來，雖然我國在職務發明成果權益分享機制改革上也采取了若干措施，但還是偏重于收益分享，因此仍然需要在權益分享上取得突破。完善職務發明成果權益分享機制，有助于把科研人員的關注點從評職稱轉到注重成果轉化上來。

　　在人才引進方面，《建議》提出，實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。這就要求我們要把握科技革命和產業變革的戰略機遇，切實轉變人才發展理念，既重視引進高層次科技創新人才，也要重視引進青年科技創新人才。既要多渠道加大科技計劃對外開放力度，也要加強外國人才服務保障，建立多層次全球化科技創新人才的工作體系。

　　第七，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。這是《建議》提出的改革科技管理制度的一項新舉措，目的是要建立既符合科技發展規律，又體現國家戰略需要的科技項目組織管理制度。改進科技項目組織管理方式要從國家緊迫需要和長遠發展出發，建立需求導向和問題導向的項目形成機制。

　　一是按照國家戰略與安全，產業競爭力，重大民生需求，確定科技攻關任務優先順序，強化自上而下的重大任務頂層設計，形成政府主導多方參與的項目論證機制。

　　二是從產業和社會發展實踐中凝練應用研究任務，組織一線專家從現實需求中抽象出科學和技術問題。

　　三是發揮科學家在基礎研究選題中的作用，建立非共識項目的專門安排機制。實行“揭榜掛帥”制度，就是要把關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜，以能夠解決問題為評價標準，給予揭榜者充分信任和授權，建立責權統一、獎優罰劣的管理機制，從而加快關鍵核心技術的更多突破。

　　第八，處理好自主與開放的關系。構建新發展格局不是要搞封閉的國內循環，而是要實現開放的國內國際雙循環。科技自立自強也要堅持開放創新，開放創新是當前全球創新發展的大趨勢。隨著經濟全球化和信息技術的快速發展，人才、資本、技術、數據等各種創新要素在全球加速流動和配置，盡管當前單邊主義、保護主義等有所抬頭，但是阻擋不了創新全球化的趨勢，要積極利用國內國際兩個市場、兩種資源，從全球視野布局創新，主動融入全球創新網絡，“引進來”與“走出去”相結合，實施更加開放、包容、互惠共享的國際科技合作，探索新形勢下的國際合作模式和機制。

　　要分層次開展國際合作，構建多樣化的國際創新合作平臺，積極參與構建多邊科技合作機制，拓展民間科技合作領域和空間。既要加強各國大學、研究機構的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業層面開展市場導向的技術引進、轉移和合作創新，既要加強與發達國家的科技合作，又要加強與發展中國家的科技合作。

　　增強國際影響力還要深度參與全球創新治理，務實推進全球疫情防控和公共衛生領域科技合作，聚焦氣候變化、人類健康、能源環境等全球性問題挑戰，加強同各國科研人員聯合研發。

　　聚焦事關全球可持續發展的重大問題，設立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，增強全球創新要素集聚和創新資源融合能力，進一步增強我國在全球創新和競爭格局中的地位和影響力，在加快構建人類命運共同體中做出中國貢獻。

　　總之，通過對黨的十九屆五中全會精神的學習，可以深刻體會到實現科技自立自強，加快建設科技強國，是新時代賦予的重大歷史使命。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實肩負起科技強國的時代重任，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻強大的科技力量。謝謝!