洪向華 中共中央黨校(國家行政學院)教授

　　黨的十九屆五中全會號召全黨全國各族人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

　　為順利完成黨的十九屆五中全會布置的各項任務，我們必須在以下方面進行努力。

　　一、加強黨中央集中統一領導

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。正是因為有了黨的堅強領導，國家治理體系效能不斷完善，治理能力才能不斷提升。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的"帥"，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現為總攬全局、同向發力的效率，體現為高度的組織、動員能力，體現為長遠的規劃、決策和執行能力。

　　新中國成立70多年以來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。在這個過程中，我們黨團結帶領億萬人民不斷探索不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面的制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。

　　黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。

　　習近平總書記曾強調：“要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢，擔負好進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責。”“把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來。”

　　(一)把方向、謀大局、定政策、促改革

　　“把方向”是把住中國特色社會主義的方向。方向決定道路，道路決定命運，黨對一切工作的領導，第一就是要保證我們開展的一切工作都是為了堅持和發展中國特色社會主義。

　　習近平總書記曾強調：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”所以，我們必須堅定不移不受任何干擾走中國特色社會主義道路，堅定不移高舉中國特色社會主義理論體系偉大旗幟，堅定不移完善中國特色社會主義制度，堅定不移繁榮和發展中國特色社會主義文化。

　　“謀大局”是在大局中謀事創業。習近平總書記曾強調：“不謀全局者，不足謀一域。”黨的組織制度是民主集中制，民主集中制的核心內容是“四個服從”：黨員個人服從黨的組織；少數服從多數；下級組織服從上級組織；全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”很好地詮釋了局部和全局的關系，對于黨員個人來說黨組織是大局，黨員個人是局部；相對于少數黨員和黨組織，多數黨員和黨組織是大局，少數黨員是局部；對于上級黨組織和下級黨組織而言，上級黨組織是大局，下級黨組織是局部；對于全黨各級黨的組織和全體共產黨員而言，中國共產黨全國代表大會和中央委員會是大局，全黨各級黨的組織和全體共產黨員就是局部。有了這樣的認識，全黨的各個組織和全體黨員就能自覺擺正自己在大局中的位置。

　　觀大勢要因勢而謀，應勢而動，順勢而為。我們要在大局下行動，不折不扣執行黨中央重大決策部署，并緊密結合自身實際創造性的貫徹執行。

　　“定政策”是制定各個工作領域的路線、方針、政策。通過制定各個工作領域的正確路線、方針、政策是實現黨對這些工作領域進行領導的重要途徑。比如，黨領導經濟工作并不是指黨直接具體地抓經濟工作，這主要是根據黨內外形勢和我國經濟和社會發展的長遠目標提出長遠發展規劃，制定正確的重大方針政策，并由政府依法貫徹落實，以促進經濟的健康發展。

　　加強對經濟和社會發展的統籌規劃，就是要加強黨領導經濟和社會發展的制度性建設。此外，還要堅持中央政治局定期研究經濟工作的制度，堅持召開年度的中央工作會議，總結當年的經濟工作成績，分析研判國內外經濟和社會發展的形勢，制定來年的宏觀經濟發展規劃。比如，為了加強黨對農村工作的領導，中央會召開中央農村工作會議，會議通?？偨Y當年工作，分析當前農業農村形勢，部署來年農業農村工作。再比如，為了保證堅持黨對人民軍隊的絕對領導，中央制定了《中國人民解放軍政治工作條例》和《中國共產黨軍隊委員會工作條例》，來引導全軍堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決聽從黨中央和中央軍委的指揮，要求軍隊貫徹落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定。

　　“促改革”是推動各個領域深化改革。黨的十一屆三中全會做出了改革開放的重大決策。經過四十多年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要方法，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

　　黨的十八大以來，黨領導的改革開放事業全面推進，為推動改革的深入進行，黨的十八屆三中全會專題研究深化改革問題，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對諸多改革領域都提出了目標和要求。隨后，中央成立了全面深化改革領導小組，2018年3月中共中央根據《深化黨和國家機構改革方案》將全面深化改革領導小組改為中國共產黨中央全面深化改革委員會。習近平總書記親自領導改革工作，定期召開會議，統一思想認識，謀劃整體部署，審議重大改革方案，分析改革形勢，推動改革的落實，為全面深化改革提供了最有力的領導保障。

　　(二)完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實

　　我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，歷來高度重視黨的組織建設，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。

　　要堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權威，確保黨員干部無論處于哪個領域、哪個層級、哪個單位、哪個組織都要牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的地方組織的根本任務是保證黨中央決策部署貫徹落實，要切實做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要充分發揮戰斗堡壘作用，每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織，政治上依靠組織，工作上服從組織，感情上信賴組織。

　　貫徹落實黨中央決策部署，抓重大任務落實，是加強黨的組織體系建設的內在要求，也是黨的組織體系建設成效的“試金石”。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，有力應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現中華民族偉大復興，最根本的保證還是黨的領導。

　　我們要堅持和加強黨的全面領導，堅決維護習近平總書記全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把貫徹落實黨中央各項決策部署作為更關鍵的工作、更突出的要求，將之貫穿黨的組織體系建設各方面全過程，以更嚴密的黨的組織體系更好發揮黨的組織優勢，把黨中央各項決策部署貫徹落實到位。

　　(三)完善和發展黨內制度，形成長效機制

　　不忘初心，方得始終，初心易得，始終難守。“不忘初心、牢記使命”不是一陣子的事，而是一輩子的事，要把一輩子的事完成好，必須靠有效的制度來保障。黨的十九屆四中全會提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度。建立這種制度必須要深入總結運用我們的成功經驗和做法，堅持正確的政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；堅持從黨的事業發展需要和全面從嚴治黨實際出發；堅持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持民主集中制，充分發揚民主維護黨的集中統一領導；堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動，注重黨內法規和國家法律相銜接和相協調；堅持便利管用，防止繁瑣重復。

　　要堅持和完善學習黨章、遵守黨章的制度。嚴格“三會一課”制度、民主生活會制度、組織生活會制度、領導干部雙重組織生活會制度、黨員黨性分析制度、黨員民主評議制度等黨內政治生活各項制度。要讓各級黨組織和廣大黨員干部全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

　　(四)加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向

　　建立實行崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。激勵廣大干部在新時代，有擔當，有作為。對個性鮮明、有魄力、能干事但容易得罪人的干部說公道話、大膽使用。對不實舉報及時查明真相、還干部清白，體現“撐腰鼓勁、關愛寬容”的組織溫度。健全容錯糾錯和“能上”“能下”的機制，重點處理好“下得來”和“上得去”之間的關系，解決一下了之的問題。

　　對“下”的干部要分級建庫登記、有區別性、有針對性地落實教育培訓、掛職鍛煉、實踐考驗等措施，對錯誤認識到位、轉化效果明顯的搭建“能上”的平臺，讓干部“下后有望”。完善糾錯容錯、澄清保護、誣告查處三項機制，對干部的失誤錯誤進行綜合評價，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。

　　1.大力教育、引導干部擔當作為，干事創業。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，增強干部信心、增進干部自覺、鼓舞干部斗志，堅持嚴管和厚愛相結合，激勵和約束并重，教育和引導廣大干部“不忘初心、牢記使命”，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐。教育引導廣大干部領會新時代新思想新矛盾新目標提出的新要求，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力改革創新攻堅克難，不斷銳意進取擔當作為。教育引導廣大干部不負黨和人民的重托，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力做出無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史的業績。

　　各級領導干部要切實發揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。

　　2.鮮明樹立重實干重實績的用人導向。堅持好干部標準，突出信念堅定、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔敢于負責，敢于擔當、善于作為、實績突出的干部。堅持從對黨忠誠的高度判斷干部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中表現。堅持有為才有位，突出實踐、實干、實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺；堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用；堅持優者上、庸者下、劣者汰，對巡視工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決、不全面、不到位的問題，組織部門要及時跟進，對不擔當不作為的干部，根據具體情節，該免職的免職，該調整的調整，該降職的降職，使“能上”“能下”成為常態。

　　3.充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用。在中國特色社會主義新時代，我們要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化新征程，向著第二個百年目標奮斗。我們還要完善干部的考核評價機制，切實解決干部干與不干，干多干少，干好干壞一個樣的問題。突出對黨中央決策部署和貫徹執行情況的考核，制定出臺《黨政領導干部考核工作條例》。最近中組部印發《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》。其內容是要改進年度考核，推進平時考核，構建完整的干部考核工作制度體系。

　　體現差異化要求，合理設置干部的考核目標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域各戰線各領域干部的積極性。

　　完善政績考核，引導干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多、調門高、行動少、落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

　　強化考核結果的分析應用，將其作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。加強考核結果的反饋，引導干部發揚成績、改進不足，更好忠于職守、擔當奉獻。

　　4.切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門，要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。

　　5.著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力。按照建設高素質專業化干部隊伍要求，強化能力培訓和實踐鍛煉，提高專業思維和專業素養，涵養干部擔當作為的底氣和勇氣。加強專業知識、專業能力培訓，促使廣大干部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。注重培養專業作風、專業精神，引導廣大干部堅持理論聯系實際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。突出精準化和實效性，圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。優化干部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛煉，讓干部在實踐中砥礪品質、增長才干。

　　6.滿懷熱情關心關愛干部。堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務做好思想政治工作。比如，要做好“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，這個重大任務的思想政治工作。及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業單位基本工資標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，落實體檢、休假等制度，關注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權益。要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業，更好履職奉獻。

　　7.凝聚形成創新創業的強大合力。凝聚形成創新創業的強大合力。各級黨組織要深刻把握新時代新使命新征程，切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，大力弘揚中華民族的偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創造活力競相迸發，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。加強科學統籌，制定和執行政策堅持具體問題具體分析，堅持分類指導、精準施策，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風，尊重基層首創精神，鼓勵基層結合實際探索創新，充分調動干事創業的積極性。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導干部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。加強輿論引導，堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象。大力宣傳改革創新、干事創業的先進典型，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為，擼起袖子加油干，奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章。

　　(五)完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才

　　1.改進人才的培養支持機制。重視人才培養對于建設一支“信念堅定、為民服務，勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質干部隊伍，推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有不可替代的地位和作用。

　　創新人才教育培養模式，突出經濟社會發展的需求導向，建立高效的學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。統籌產業發展、人才培養開發規劃。加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業的人才。注重人才創新意識和創新能力的培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，改善產學研用相結合的協同育人模式。改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策、創新支持方式。構建科學、技術、工程專家協同創新的機制。建立統一的人才工程、項目信息管理平臺。推動人才工程項目與各類科研、基地、計劃相銜接，按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

　　建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才的支持力度。支持新型研發機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創性的基礎研究和面向需求的應用研發。

　　完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收、科學化水平。

　　進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

　　優化企業家成長環境。遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業人才流動渠道。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

　　建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。開展校企聯合培養試點，研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

　　促進青年優秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發揮高校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優秀青年人才來華從事博士后研究。

　　2.建立科學的人才分類評價機制。人才評價是人才開發管理的一個關鍵環節，建立科學的人才評價機制，對于樹立正確用人導向，激勵引導人才職業發展，調動人才創新創業的積極性，加快建設人才強國具有重要的作用。對于人才分類評價要以職業屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類體系，根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共同性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合，分類建立涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的人才評價標準。

　　突出品德、能力和業績評價，堅持德才兼備，注重憑能力、實際貢獻來評價人才?？朔▽W歷、唯職稱、唯論文等傾向。加強對人才科學精神、職業道德、從業操守等評價考核，倡導誠實守信，強化社會責任、抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，從嚴治理弄虛作假和學術不端的行為，完善人才評價的誠信體系，建立守信守諾，失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。

　　科學設置評價標準。注重考察各類人才的專業性、創新性和履職績效、創新成果、實際貢獻。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，實行差別化評價，鼓勵人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。

　　創新多元評價方式。按照社會和業內認可的要求，建立以同行評價為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發揮多元評價主體作用。基礎研究人才以同行學術評價為主，加強國際同行評價。

　　應用研究和技術開發人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關第三方評價。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。豐富評價手段，科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。

　　改革科技人才的評價制度，圍繞建設創新國家和世界科技強國的目標結合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎，以創新能力、質量貢獻、績效為導向的科技人才的評價體系。對主要從事基礎研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創能力，成果的科學價值、學術水平和影響力。對主要從事應用和技術開發的人才著重評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業發展的實際貢獻等等。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才，重在評價考核工作績效，引導其提高服務水平和技術支持能力。

　　實行代表性成果評價，突出評價研究成果質量、原創價值和對經濟社會發展實際貢獻。改變片面將論文、專利、項目、經費數量等與科技人才評價直接掛鉤的做法，建立并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。

　　注重個人評價與團隊評價相結合。適應科技協同創新和跨學科、跨領域發展等特點，進一步完善科技創新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的總體性評價。對創新團隊負責人以把握研究發展方向、學術造詣水平、組織協調和團隊建設等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質貢獻的虛假掛名。

　　優化公平公正的評價環境。加強人才評價法治建設，健全完善規章制度，提高評價質量和公信力，來維護人才合法權益。嚴格規范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優化專家來源和結構，強化業內代表性。

　　建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。強化人才評價綜合治理，依法清理規范各類人才評價活動和發證、收費等事項。加強考試環境治理，落實考試安全主體責任。加強人才評價文化建設，提倡開展平等包容的學術批評、學術爭論，保障不同學術觀點的充分討論，營造求真務實、鼓勵創新、寬容失敗的評價氛圍和環境。

　　3.健全人才流動機制。人才健康成長的核心在于順暢流動。2013年9月30日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第九次集體學習時強調：“著力完善人才發展機制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。”因此，必須要解放思想，對現有阻礙人才流動的體制機制進行大膽改革和創新。

　　破除人才流動障礙。目前，我國人才流動還存在許多體制機制問題。其突出表現為“單位人”現象。“單位人”就是依附在人身上的社會屬性，包括社會地位、身份、工資福利、職務職級、戶籍、檔案編制等手段，把個人晉升評價和單位綁在一起的情況，在一定程度上還存在。當然這具有一些典型的計劃經濟色彩，它與人才流動是相悖離的。這種管理方式的嚴重弊端突出表現為削弱了人才的競爭性和創造性，阻礙了人盡其才和個性發展，窒息了人才活力與創新。

　　比如，我們要研究和制定引導人才向艱苦邊遠地區、基層一線流動，提高艱苦邊遠地區和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受到重視、社會上受到尊重、經濟上得到實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。邊遠貧困和民族地區縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區、東北地區、邊遠地區、民族地區、革命老區設立人才開發基金。完善東、中部地區對口支持西部地區人才開發機制。

　　4.強化人才創新創業的激勵機制。加強創新成果的知識產權保護，完善知識產權的保護制度，建立創新人才維權援助機制，建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制。防控知識產權風險，完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

　　加大對創新人才的激勵力度，賦予高校、科研院所科技成果的使用、處置、收益管理自主權。除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果，通過協議定價在技術市場上掛牌交易、拍賣等方式轉化轉讓。完善科研人員的收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務的科技人才獲得現金與股權激勵管理的辦法。

　　支持鼓勵人才創新創業。研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法?？偨Y推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

　　5.構建具有國際競爭力的引才用才機制。完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規模，優化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策。

　　開展科研公關研究制定外籍科學家領銜中國科技項目的辦法。完善中國相應的人才配套政策。解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進服務資源、優化機構與職能配置。擴大人才對外交流，鼓勵支持人才更廣泛參與國際學術交流與合作，完善相關管理辦法，支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地的優秀人才。完善國際組織人才培養推送機制，創立國際人才合作機制。組織促進人才國際交流與合作，積極引進海外優秀人才。制定更加優秀的國際人才引進計劃，吸引更多海外創新人才到我國來工作。

　　(六)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態

　　黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。不難發現，“三不一體”發揮了重要的作用，成為我們取得反腐敗斗爭壓倒性的勝利的成功經驗。部署反腐敗斗爭，我們堅持不敢腐、不能腐、不想腐，一起部署，一起安排，同時進行，同時發力。在不敢腐方面，對腐敗現象堅持零容忍，露頭就打。不管領導干部職位多高、權力多大，只要存在腐敗行為，我們就毫不手軟，嚴懲不貸。對于腐敗現象始終保持高壓態勢形成了震懾，不敢腐效應日益凸顯。

　　當前，全國有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀問題，包括一些中管干部在內的5千多名干部主動投案。在不敢腐方面，我們加強了黨內法規制度建設，扎緊了制度的籠子，強化了監管體系。黨的十八大到黨的十九大期間，我們修訂頒布了90余部黨內法規，使黨內法規與國家法律協調銜接，依規治黨和依法治國相互促進，相得益彰。

　　這些黨內法規對干部的權力起到了約束，對不能腐起到了保障?，F實生活中，一些黨員干部出現政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、精神上腐化等這樣那樣的問題，歸根結底是因為信仰迷茫、精神迷失。

　　所以在不想腐方面，黨的十八大以來，中央高度重視全黨尤其是黨員干部的理想信念教育，采取了一系列有力舉措，切實加強了廣大黨員干部的理想信念教育、黨性教育、政德教育、初心和使命教育，不斷筑牢黨員干部的信仰之基，從思想根源深處，杜絕想腐的念頭。

　　民意是最好的標尺，數字是最客觀的證明。黨的十八大以來，按照“三不一體”的部署全面從嚴治黨，直接提升了人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意率。國家統計局民意調查數據顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度，從2012年的75%上升至2017年的93.9%。國家統計局2019年11月進行的民情民意電話調查顯示，97.3%的受調查對象對黨風、政風和社會風氣好轉表示滿意，86.1%對黨員干部的工作作風情況表示滿意。數字是冰冷的，又是溫情的。這些數字充分表明黨中央按照“三不一體”的部署堅定不移全面從嚴治黨，順黨心、合民意，高度凝聚起黨心民心。

　　新時代全面實施“三不一體”全面從嚴治黨方略必須把握“三不”的規律，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，把“三不一體”引向深入。一要正確把握“三不”規律。“三不”是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重拳出擊腐敗現象，使領導干部不敢腐。建章立制加強監督，規范和約束權力，讓權力在陽光下運行，使領導干部不能腐。加強理想信念教育和警示教育，使領導干部不能腐、不敢腐、不想腐，用三種不同的方式解決共同的問題，完成共同的目標。這三種方式如果各自單獨使用，治理腐敗的效能就會遞減，只有把不敢腐、不能腐、不想腐三種方式同時使用，同向發力才能整合功能，發揮懲治腐敗的綜合威力。不能把不敢腐、不能腐、不想腐當成反腐敗斗爭的三個不同階段，而要在整個反腐敗過程中一體推進。

　　二要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。要堅持受賄行賄一起查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，對于腐敗案件，有一起查處一起，絕不手軟，讓反腐利劍高懸，形成長期震懾，讓不敢腐變成長期的不敢，而不是短期的不敢，堅決消弭僥幸心態。要不斷強化黨內法規建設，做到紀法有效銜接。不斷健全和完善，黨和國家監督制度，推進紀律監督、監察監督、態度監督、巡視巡查監督，統籌銜接健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督，以黨內監督為主導推進各類監督有機貫通，相互協調，推動深化改革和完善制度。堅決斬斷“圍獵”和敢于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網，鏟除領導干部被“圍獵”腐敗的污染源，形成有效管用的體制機制，扎牢不能腐的籠子。

　　深化標本兼治、聚焦短板弱項，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。推進反腐敗國家立場，通過制度建設和各類制度的有效執行把不能腐真正落到實處。

　　要加強理想信念的教育，突出“不忘初心、牢記使命”，教育引導黨員干部挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀的總開關的問題。加強黨規黨紀特別是政治紀律和政治規矩教育，強化廉政教育，開展經常性警示教育，引導干部知敬畏、存戒懼、守底線。要通過黨性教育和理想信念教育真正把因為不敢而產生的不想變成自覺的不想。

　　二、推進社會主義政治建設

　　社會主義的政治建設在“五位一體”的總體布局中處于重要的地位。推進社會主義政治建設要從以下幾個方面努力：

　　(一)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

　　加強黨的集中統一領導，改進黨的領導方式和職能方式，走中國特色社會主義的民主政治道路，關鍵在于堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。尤其要加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。不斷加強和改進黨的領導方式和職能方式。

　　善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關對實施黨和國家的社會領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威，維護全黨全國團結統一，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。

　　擴大人民有序參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，擴大人民有序政治參與，保證人民當家作主的必然要求，要長期堅持不斷完善人民代表大會制度這一根本的政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會來行使國家權力。推動協商民主廣泛多重制度化的發展，保證人民在日常的政治生活中，有廣泛持續深入參與的權利。著眼保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷完善基層的民主制度。進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，權力在陽光下運行。

　　(二)堅持和完善人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環節的工作。

　　1.加強和改進立法工作。要加強重要領域的立法，確保國家發展重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。發揮立法引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法。完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護。

　　2.改進法律的實施工作。全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法的進程。深入推進依法行政，加快建設法治政府，各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，絕不允許任何組織任何個人有超越法律的特權。

　　要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的司法制度。完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受公平正義。

　　3.加強改進監督工作。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議，在本行政區域內得到遵守和執行。要加強黨紀監督、行政監督、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。

　　拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和工作人員都有批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。要健全申訴、控告或者檢舉的權利，要健全申訴控告的檢舉機制。加強檢查監督、切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

　　4.加強同人大代表和人民群眾的聯系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

　　各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

　　5.加強和改進人大工作。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。要健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

　　(三)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

　　依法治國的核心是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，科學立法就是要繼續完善以憲法為統率的中國特色社會主義法律體系，把國家的各項治理工作納入法治軌道，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善社會規范體系，完善黨內法規體系使國家治理有法有規可依。嚴格執法要求依法懲處各類違法行為，完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度、加強行政執法信息化建設和信息共享，全面落實行政執法責任制。

　　要完善嚴格司法的制度機制，推進以審判為核心的訴訟制度改革，保證庭審在刑事訴訟法中發揮決定性作用，建立健全保障嚴格司法的辦案責任制度。全民守法就是要加強法治的宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法用法遵法守法。

　　(四)堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識

　　中國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。中國共產黨和中國政府牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持從本國國情出發，總結歷史經驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。我們要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。

　　三、保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系和平發展和祖國統一

　　我國“一國兩制”實施以來，產生了積極的效果，展現了制度優勢。香港、澳門回歸以來的成功實踐，用無可辯駁的事實充分證明，“一國兩制”是實現國家統一的最佳選擇，是完全行得通、辦得到、得人心的，具有強大生命力。香港、澳門回歸以來，與祖國內地同呼吸、共命運，克難關、促發展。臺灣和大陸推動交流合作的努力從未停止。從發表《告臺灣同胞書》到形成堅持“一國兩制”和推進祖國統一基本方略，從達成“九二共識”到實現兩岸領導人歷史性會晤，從打破兩岸隔絕狀態到實現全面直接雙向“三通”，從把臺灣當局逐出聯合國到堅決挫敗各種“臺獨”圖謀等。這說明兩岸關系不斷取得歷史性突破。我們堅決反對和遏制了“臺獨”分裂勢力，牢牢掌握著兩岸關系發展的主導權和主動權。

　　(一)維護香港長期繁榮穩定

　　1.國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港特別行政區基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，采取必要措施建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

　　2.國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務。香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應該按照有關法律的規定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為。

　　所以，香港特別行政區行政長官應當就香港特別行政區履行維護國家安全職責、開展國家安全教育、依法禁止危害國家安全的行為和活動等情況，定期向中央人民政府提交報告。

　　(二)積極作為深入推進粵港澳大灣區建設

　　粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。要深化前海深港現代服務業合作區改革開放，規劃建設好河套深港科技創新合作區，加快橫琴粵澳深度合作區建設。要以大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，加強與港澳創新資源協同配合。要繼續鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，在經濟特區發展中作出新貢獻。要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。

　　(三)推進兩岸關系和平發展和祖國統一

　　解決臺灣問題，實現祖國完全統一，是全體中華兒女的共同愿望，是中華民族根本利益所在，是中華民族偉大復興題中應有之義。當前中華民族偉大復興進入關鍵時期，推進民族復興進程必須在全面建成小康社會，努力開啟全面建設社會主義現代化新征程的同時，堅定不移推進祖國和平統一進程。黨的十九屆五中全會中沒有再提和平統一，只是提到了和平發展和祖國統一。

　　體現一個中國原則的“九二共識”是兩岸關系和平發展的重要前提，世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國。這不僅是1949年以來不變的事實，也是國際社會的普遍共識。

　　四、積極營造良好外部環境，推動構建新型國際關系和人類命運共同體

　　良好的外部環境是我們完成十四五規劃和2035年遠景目標的外部條件保證。1.構建人類命運共同體。構建人類命運共同體思想，內涵豐富，體系完整。政治上，倡導相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路；安全上，倡導堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；經濟上，倡導同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展；文化上，倡導尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越；生態上，倡導堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。

　　構建人類命運共同體思想，汲取中華優秀傳統文化精髓，繼承人類社會發展優秀成果，揭示了世界各國相互依存和人類命運緊密相聯的客觀規律，反映了中外優秀文化和全人類共同價值追求，找到了人類共建美好世界的最大公約數。推動構建人類命運共同體，不是倡導每個國家必須遵循統一的價值標準，不是推進一種或少數文明的單方主張，也不是謀求在全球范圍內建設統一的行為體，更不是一種制度替代另一種制度、一種文明替代另一種文明，而是主張不同社會制度、不同意識形態、不同歷史文明、不同發展水平的國家，在國際活動中目標一致、利益共生、權利共享、責任共擔，從而促進人類社會整體發展。

　　構建人類命運共同體，是一項充滿艱辛和曲折的事業，但是，用進步代替落后、用福祉消除災禍、用文明化解野蠻是歷史大趨勢，是人類文明進步的道義所在。世界各國應團結起來，凝聚起不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共同推動構建人類命運共同體，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實。

　　2.構建新型國際關系。沖突對抗沒有贏家，和平合作沒有輸家。國家和，則世界安；國家斗，則世界亂。歷史上追逐霸權、結盟對抗、以大欺小的國際關系，為世界帶來混亂甚至戰爭。當今世界不僅面臨發展困境，還面臨深刻的規則危機、信任危機、秩序危機。一些在長期國際實踐中形成且被各國普遍認同和遵守的規則規范和道德觀念被拋棄和踐踏，一些事關戰略穩定和全球福祉的國際條約和協定得不到履行甚至被撕毀和破壞。個別國家漠視國際公理，公然侵犯他國主權、干涉他國內政，動輒以大欺小、恃強凌弱。面對國際局勢的動蕩不安，各國應遵守規則、增進信任、維護秩序，構建新型國際關系，走對話不對抗、結伴不結盟的國與國交往新路，使地球村成為共謀發展的大舞臺，而不是相互角力的競技場。

　　構建新型國際關系，應秉持相互尊重、公平正義、合作共贏原則。相互尊重，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，各國應尊重彼此的政治制度，尊重彼此自主選擇發展道路的權利，尊重彼此利益關切，反對干涉別國內政，反對強權政治和霸凌主義。

　　公平正義，就是各國應摒棄單純的物質主義取向和競爭至上法則，確保資源稟賦和發展水平不同的國家能夠獲得平等的發展權利和機會，縮小彼此發展差距；國家間交往應遵循義利相兼、以義為先的義利觀，實現自身獲益與國際貢獻的有機統一。合作共贏，就是各國應摒棄一味謀求自身更大相對利益的理念，糾正“贏者通吃”的過時做法，堅持以雙贏、多贏、共贏為目標，在追求本國利益時兼顧各國合理關切，在謀求本國發展時促進各國共同發展，在維護本國安全時尊重各國安全，變壓力為動力、化危機為機遇、化沖突為合作。

　　五、健全規劃制定和落實機制

　　黨的十九屆五中全會要求要按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

　　(一)編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃是我們黨治國理政的重要方式

　　習近平總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規劃在中國特色社會主義發展模式中的獨特作用，將黨領導人民建設社會主義的偉大實踐上升為重要理論成果。編制實施五年規劃，是我們的政治優勢所在，在黨中央統一領導下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領經濟社會發展的中長期規劃，保持政策連續性和穩定性，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規劃(計劃)，其中改革開放以來編制實施了8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

　　通過編制和實施五年規劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標。“一五”計劃到“五五”計劃的編制實施，為我國建立比較完整的工業體系和國民經濟體系作出了重要貢獻。改革開放后，“六五”計劃和“七五”計劃的完成，使我國一些重要工農業產品產量躍居世界前列，基本解決了溫飽問題，提前實現國民生產總值比1980年翻一番的第一步戰略目標。“八五”計劃和“九五”計劃推動實現了總體小康的現代化建設第二步戰略目標，特別是“九五”計劃是社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，提出了實行經濟體制和經濟增長方式“兩個根本性轉變”。“十五”計劃推動了我國經濟總量從世界第八躍升為第四，主要工農業產品產量位居世界前列。“十一五”規劃將五年計劃名稱改為五年規劃，準確體現了社會主義市場經濟條件下中長期規劃的功能定位，反映了發展理念、經濟體制、政府職能的重大變革，我國經濟總量躍升為世界第二。“十二五”規劃提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經濟總量穩居世界第二。

　　黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動五年規劃工作，規劃對經濟社會發展的引領作用更加凸顯。習近平總書記高度重視規劃工作，親自擔任“十三五”規劃建議起草組組長，系統部署了全面建成小康社會決勝階段的戰略任務；2016年12月主持召開中央財經領導小組第十四次會議，研究部署“十三五”規劃實施工作；2020年10月主持召開中央政治局常委會會議，專門聽取“十三五”規劃實施總結評估匯報。特別是2018年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，將規劃實踐中形成的成功經驗上升為制度安排，為規劃體系的發展和完善提供了根本遵循。

　　(二)統一規劃體系，形成規劃合力

　　2018年中央頒布了《中共中央 國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》?！兑庖姟诽岢鲆獔猿窒挛灰巹澐纳衔灰巹?、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

　　1.強化國家發展規劃的統領作用。提高國家發展規劃的戰略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關國家長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，把黨的主張轉化為國家意志，為各類規劃系統落實國家發展戰略提供遵循。

　　發揮國家發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能，明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排，為國家級空間規劃留出接口?？茖W選取需要集中力量突破的關鍵領域和需要著力開發或者保護的重點區域，為確定國家級重點專項規劃編制目錄清單、區域規劃年度審批計劃并開展相關工作提供依據。

　　2.強化空間規劃的基礎作用。國家級空間規劃要聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段，整合形成“多規合一”的空間規劃。

　　強化國家級空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺功能，為國家發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態環保等開發保護活動提供指導和約束。

　　3.強化專項規劃和區域規劃的支撐作用。國家級專項規劃原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局且需要中央政府發揮作用的市場失靈領域。其中，國家級重點專項規劃要嚴格限定在編制目錄清單內，與國家發展規劃同步部署、同步研究、同步編制。國家級專項規劃要圍繞國家發展規劃在特定領域提出的重點任務，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。

　　國家級區域規劃主要以國家發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，突出區域特色，指導特定區域協調協同發展。

　　省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

　　(三)健全政策協同機制

　　1.強化年度計劃與“十四五”規劃綱要相銜接。年度計劃是五年規劃實施的重要支撐，要按照短期調控目標服從長期調控目標，短期政策與長期政策相銜接配合的要求，將“十四五”規劃綱要確定的主要指標分別納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照綱要明確的發展確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。

　　2.強化政策對“十四五”規劃綱要實施的保障支撐作用。加強中期財政規劃年度預算與“十四五”規劃綱要的銜接協調。中央財政性資金優先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目，堅持項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走。對納入“十四五”規劃的重大工程項目簡化審批，核準程序優先保障規劃選址土地供應和資金安排，貨幣政策取向，充分考慮“十四五”規劃目標經濟發展形勢，以市場化手段引導金融資源支持綱要明確的重點環節和重點領域。

　　(四)完善規劃實施監督監測評估機制

　　2016年中辦、國辦印發的《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》提出了相應的工作要求。

　　建立年度監測評估機制。國家發展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施情況年度評估并向國務院報告。各有關部門要針對本領域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規劃年度監測評估。逐步將重點專項規劃、區域規劃等各類規劃實施情況納入年度監測評估范圍。充分發揮國家“十三五”規劃專家委員會工作機制作用，根據需要可委托開展第三方評估。

　　完善中期評估和總結評估機制?！毒V要》中期評估和總結評估結果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或財經委員會的報告機制。專項規劃、區域規劃等各類規劃都要開展中期評估及總結評估。要充分借助智庫等專業資源，全面開展第三方評估。

　　健全動態調整修訂機制。基于《綱要》監測分析及評估結果，確需調整時，由國家發展改革委會同有關方面提出調整方案，按程序報批后提交全國人大常委會審議批準。各地要嚴格規范地方總體規劃調整修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整主要目標任務。專項規劃、區域規劃等各類規劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。

　　(五)完善監督考核機制

　　強化人大監督作用。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監督《綱要》實施情況，充分發揮代表建議和代表專題調研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

　　完善社會監督機制。各實施責任主體要及時發布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對《綱要》實施的民主監督作用。充分發揮行業協會商會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量的專業化監督作用。建立利用互聯網等新媒體監督《綱要》實施的有效機制。

　　加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務及“三個重大”，強化聯合督查和信息聯動應用。將《綱要》實施情況納入國務院大督查內容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地區各部門負責組織開展地方總體規劃和專項規劃實施情況的督查。各級審計機關要依法加強對規劃實施情況的審計監督。

　　加強規劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領導干部考核評價體系，考核評價結果作為干部晉升和懲處的重要依據。針對各地區各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內容及權重。探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。

　　本期的課程講到這里，謝謝大家!