認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

提供法律保障

——在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的講話

(2020年11月19日，山西太原)

栗 戰(zhàn) 書(shū)

　　今天，我們?cè)谔匍_(kāi)第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)做好下一步地方立法工作。

　　山西省委、省人大常委會(huì)高度重視這次會(huì)議，為會(huì)議的順利召開(kāi)做了大量工作，樓陽(yáng)生書(shū)記親自出席，剛才發(fā)表了熱情洋溢的講話，講得很好，對(duì)大家討論也一定會(huì)有啟發(fā)。

　　11月16日至17日，中央召開(kāi)全面依法治國(guó)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，回顧我們黨加強(qiáng)法治建設(shè)、全面依法治國(guó)的歷程，總結(jié)十八大以來(lái)法治建設(shè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。總書(shū)記的重要講話，高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深刻，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　總書(shū)記在講話中提出了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，這就是，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。這一指導(dǎo)思想，高度凝練地闡釋了推進(jìn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總原則、著力點(diǎn)，為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作指明了方向。

　　總書(shū)記從11個(gè)方面部署了推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)工作：一是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以人民為中心；三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；四是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；五是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；六是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；七是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；八是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；九是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；十是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；十一是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”，涵蓋了全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐一系列方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題。

　　中央這次全面依法治國(guó)工作會(huì)議是我們黨和國(guó)家歷史上召開(kāi)的第一次法治工作會(huì)議，最重大的成果是確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想，是在黨的十八大以來(lái)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中形成和豐富發(fā)展的，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)筑有力法治保障；十八屆四中全會(huì)專門(mén)研究全面依法治國(guó)，出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、描繪了宏偉藍(lán)圖；黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù)，明確提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，確立了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表；十九屆二中全會(huì)專題研究憲法修改，由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用；十九屆三中全會(huì)站在加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，到目前，總書(shū)記已經(jīng)主持召開(kāi)了3次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議，就全面依法治國(guó)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在第一次全體會(huì)議上，總書(shū)記提出“十個(gè)堅(jiān)持”，系統(tǒng)闡述了全面依法治國(guó)的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題；十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力作出部署；十九屆五中全會(huì)在制定“十四五”規(guī)劃建議時(shí)，再次就全面依法治國(guó)作出部署，對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展的這一系列的工作實(shí)踐、理論創(chuàng)新，應(yīng)運(yùn)而生形成了習(xí)近平法治思想，其中，最為集中的體現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告、十八屆四中全會(huì)文件、黨的十九大報(bào)告、第一次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的講話和這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中。

　　習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。這一重要思想，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。這一重要思想，堅(jiān)持馬克思主義法律觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索自己的法治道路，借鑒國(guó)外法治有益成果，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法系。這一重要思想，明確提出“兩個(gè)不動(dòng)搖”，就是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度和發(fā)展道路的根本原則。

　　學(xué)習(xí)貫徹和宣傳闡釋習(xí)近平法治思想，是全國(guó)人大和地方人大當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全國(guó)人大、地方人大在立法工作中都要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國(guó)政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，自覺(jué)把立法工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障。

　　接下來(lái)的會(huì)議，要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行研討。

　　第一，在立法工作中，首要的是吃透習(xí)近平法治思想精髓要義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握黨中央精神。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是習(xí)近平法治思想的鮮明立場(chǎng)和社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征。不管是國(guó)家立法還是地方立法，第一位的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則貫徹好、堅(jiān)持好。

　　我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。過(guò)去，有一種“黨大還是法大”的聲音，這是一個(gè)政治陷阱、是一個(gè)偽命題。我們說(shuō)，不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。

　　具體到地方立法，就是要按照總書(shū)記在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年的重要指示精神，圍繞貫徹黨中央關(guān)于人大工作的要求，地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央大政方針和決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，同總書(shū)記關(guān)于人大工作的重要指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，同總書(shū)記對(duì)地方工作的重要指示批示對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。

　　第二，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求新期待。

　　全面依法治國(guó)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　地方立法要立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，關(guān)注人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等領(lǐng)域的惠民立法。重點(diǎn)推動(dòng)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等方面立法，健全完善各種公共服務(wù)保障體系和惠民長(zhǎng)效機(jī)制，依法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)提升。

　　在立法工作中，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，完善立法聽(tīng)證、論證、座談、評(píng)估、公開(kāi)征求意見(jiàn)等機(jī)制，不斷拓展人民參與立法的有效途徑，使立法更好匯聚民智、體現(xiàn)民意。

　　第三，緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，地方人大圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮了地方立法的獨(dú)特作用。有20多個(gè)省市及時(shí)作出有關(guān)依法防控疫情的決定，推動(dòng)在法治軌道上抗擊疫情。湖南、湖北、廣東、青海等地及時(shí)制定、修改有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)的法規(guī)，作出禁食野生動(dòng)物的決定。天津、陜西等地加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法，將疫情防控經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化。安徽、河南、甘肅等地出臺(tái)規(guī)范文明行為、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生管理、發(fā)揮中醫(yī)藥作用、關(guān)愛(ài)醫(yī)護(hù)人員的法規(guī)。圍繞推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，北京、江蘇、四川等地制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、便利政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等法規(guī)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提振經(jīng)濟(jì)；山西、上海、浙江等地制定促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)等法規(guī)，推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；吉林、黑龍江、山東、貴州、寧夏等地制定飲用水衛(wèi)生、家庭教育、物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老保障等法規(guī)，推動(dòng)解決民生難題。在助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，內(nèi)蒙古、河北、海南、重慶、云南等地制定污染防治、生活垃圾分類(lèi)管理、一次性不可降解塑料制品管理等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)；遼寧、廣西、浙江等地制定加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的法規(guī)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；西藏、新疆等地制定反恐、民族團(tuán)結(jié)等法規(guī)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；福建、江西等地制定鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、村莊規(guī)劃、農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等法規(guī)，推動(dòng)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題，這也是總書(shū)記對(duì)立法工作的要求。地方立法一定要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”。國(guó)家已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的，要通過(guò)地方立法細(xì)化、具體化，打通“最后一公里”。屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的，只要有利于深化改革、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)民生改善，地方人大在立法權(quán)限內(nèi)都可以積極探索，發(fā)揮補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用。地方立法要善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，不要搞“大而全”、“小而全”，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。這方面，山西省人大有一些好的做法，通過(guò)創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題，既制定出臺(tái)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例、紅色文化遺址保護(hù)利用條例，又根據(jù)人民群眾和社會(huì)生活對(duì)法律的需求，特別是圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，制定了一批針對(duì)具體事項(xiàng)、具體工作，具有很強(qiáng)針對(duì)性、很適用管用的法規(guī)，如關(guān)于轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定、關(guān)于支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定、一枚印章管審批條例、政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用條例、警務(wù)輔助人員條例、保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，還有禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰條例、禁止野外用火條例等，山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例也非常有特色，這是我國(guó)首部關(guān)于機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)在實(shí)踐中的作用正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

　　區(qū)域協(xié)同立法是近年來(lái)地方立法工作的創(chuàng)新實(shí)踐，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)和完善這項(xiàng)工作。北京、天津、河北人大同步通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例。江蘇、浙江、上海人大常委會(huì)同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定。云南、貴州、四川人大常委會(huì)正抓緊協(xié)同制定赤水河流域保護(hù)條例，努力實(shí)現(xiàn)該流域法律保護(hù)由“三省分立”到“三省共立”，執(zhí)法檢查由“三省行動(dòng)”到“三省聯(lián)動(dòng)”。其他一些省(區(qū)、市)在這方面也有一些探索，大家可以相互交流借鑒。

　　第四，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，處理好上位法和下位法關(guān)系。

　　維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前，我國(guó)有地方立法主體353個(gè)，包括31個(gè)省(區(qū)、市)、289個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和3個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市。這些年來(lái)，地方立法工作有了積極進(jìn)展，總體情況是好的，但也存在違背上位法規(guī)定、“立法放水”等問(wèn)題。十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在進(jìn)行備案審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)并糾正了一批同上位法不一致的法規(guī)規(guī)章。

　　在好幾年前，祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，這其中的一個(gè)重要原因，就是地方立法違反上位法規(guī)定。國(guó)家公布實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)條例，規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)禁止的10類(lèi)活動(dòng)，包括狩獵、開(kāi)墾、燒荒、砍伐、放牧、捕撈、采藥、開(kāi)礦、采石、挖沙。本來(lái)，地方立法應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家立法，但是，《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》卻將國(guó)家禁止的10類(lèi)活動(dòng)縮減為3類(lèi)，僅保留狩獵、墾荒、燒荒3項(xiàng)，而這3項(xiàng)恰恰很少發(fā)生。這一地方立法就是典型的“放水”。

　　地方立法和國(guó)家立法構(gòu)成完整的國(guó)家法律體系，既要相互補(bǔ)充、支持，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到科學(xué)完備。地方立法不能與國(guó)家立法相抵觸，不能違反上位法。全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷(xiāo)。去年12月16日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，對(duì)備案審查工作各個(gè)環(huán)節(jié)作出更加細(xì)化的規(guī)定。要認(rèn)真實(shí)施立法法、監(jiān)督法和有關(guān)工作辦法，堅(jiān)持依法立法，確保地方性法規(guī)與國(guó)家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接。

　　第五，堅(jiān)持急用先行，區(qū)分輕重緩急，努力提高立法質(zhì)量和效率。

　　就全國(guó)來(lái)講，我們已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但是，這不等于立法任務(wù)就已經(jīng)完成，還要加快完善和發(fā)展，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。本屆以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)已審議通過(guò)憲法修正案，制定法律23件，修改法律71件次，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定31件。今年以來(lái)已經(jīng)召開(kāi)了8次常委會(huì)會(huì)議，其中3次是加開(kāi)的，每次會(huì)上都有立法議程，最多的一次審議了16件法律案，完成了一批緊急、重大的立法任務(wù)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家立法和地方立法工作任務(wù)都很重。要緊緊圍繞十九屆五中全會(huì)確定的250多項(xiàng)重大舉措、13項(xiàng)“專門(mén)行動(dòng)”，謀劃立法項(xiàng)目，特別是總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，包括國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，抓緊補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用方面的法律短板，全國(guó)人大和地方人大都要積極推進(jìn)，確保適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　今年5月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了民法典，這是我國(guó)第一部以法典命名的法律。這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議提出，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。有建議提出，全國(guó)人大常委會(huì)可適時(shí)啟動(dòng)行政法典的編纂工作。我認(rèn)為這是一個(gè)重大建議，大家可以就此進(jìn)行研討。

　　第六，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍。

　　這些年來(lái)，各地人大高度重視立法隊(duì)伍建設(shè)，著力解決立法人才“進(jìn)得來(lái)、用得上、留得住”的問(wèn)題，都有一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。廣東創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制，評(píng)選立法領(lǐng)軍人才、骨干人才和專業(yè)人才；浙江出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)，把立法人才隊(duì)伍納入黨管人才總體規(guī)劃，探索從律師、專家學(xué)者中公開(kāi)招聘高級(jí)立法專員，適當(dāng)增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤其是立法經(jīng)驗(yàn)的委員人數(shù)；山西在加快人才培養(yǎng)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推動(dòng)干部交流方面下了很大力氣，力度很大。其他省(區(qū)、市)也都有很多好的做法，我就不一一點(diǎn)了。希望地方人大繼續(xù)抓好立法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)，推動(dòng)立法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高做好立法工作的能力和本領(lǐng)。

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)、做好新時(shí)代立法工作，是全國(guó)人大和地方人大的共同任務(wù)。黨中央即將印發(fā)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，全國(guó)人大和地方人大要按照各自職責(zé)權(quán)限研究部署貫徹落實(shí)的具體舉措，形成立法工作合力。無(wú)論是確定項(xiàng)目、調(diào)研起草還是征集意見(jiàn)、審議把關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)都要重視和聽(tīng)取地方人大的意見(jiàn)建議。地方人大立法中涉及合憲性合法性判斷、法律解釋、法律詢問(wèn)、立法技術(shù)等方面的事項(xiàng)，可以及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出，全國(guó)人大常委會(huì)要及時(shí)負(fù)責(zé)地予以研究答復(fù)。要認(rèn)真總結(jié)和推廣地方立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共同加強(qiáng)立法理論和實(shí)踐研究，繼續(xù)辦好地方立法工作座談會(huì)和立法法培訓(xùn)班，支持地方人大加強(qiáng)立法隊(duì)伍和能力建設(shè)。

　　接下來(lái)，大家還要進(jìn)行深入交流討論，主題就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。相信這次會(huì)議一定能取得圓滿成功、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。