全面領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)豐富內(nèi)涵及對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作的新部署

——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神

李萬(wàn)鈞 北京市委社會(huì)工委書(shū)記、北京市民政局局長(zhǎng)

　　當(dāng)前，全國(guó)上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神。這次全會(huì)是在我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民即將全面建成小康社會(huì)的大背景下、在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議；是我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性和里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，習(xí)近平總書(shū)記就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明并發(fā)表重要講話。這次全會(huì)主題鮮明，成果重大，影響也很深遠(yuǎn)，是我們黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。所以，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

　　2020年11月5日，在中央宣講團(tuán)動(dòng)員會(huì)上，王滬寧同志提出，要通過(guò)廣泛深入宣講，講清楚黨的十九屆五中全會(huì)的重大意義，講清楚決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，講清楚黨中央制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略考量，講清楚到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，講清楚全會(huì)提出的一系列新的重要思想、重要論斷、重大舉措，講清楚實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　北京市委高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神。2020年11月9日，黨的十九屆五中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)在京舉行。中央宣講團(tuán)成員、市委書(shū)記蔡奇作宣講報(bào)告。北京市委社會(huì)工委市民政局堅(jiān)決貫徹中央和市委的要求，不斷提高學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的政治自覺(jué)，先后召開(kāi)了工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，專題學(xué)習(xí)和研討全會(huì)精神；組織全系統(tǒng)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽(tīng)蔡奇同志宣講報(bào)告；工委會(huì)專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的講話精神。11月17日，市委宣講團(tuán)正式成立。我作為市委宣講團(tuán)成員，按照全市統(tǒng)一部署參加了集體備課活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《建議》全文、習(xí)近平總書(shū)記所作的《建議(討論稿)》說(shuō)明以及在全會(huì)上的重要講話精神；今天按照市委要求為市委社會(huì)工委市民政局系統(tǒng)組織一次宣講，也是向大家匯報(bào)我的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，同時(shí)結(jié)合首都社會(huì)建設(shè)和民政工作實(shí)際來(lái)談?wù)勗趺簇瀼睾吐鋵?shí)好全會(huì)精神。

　　今天，我想講三個(gè)問(wèn)題：一是充分認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)重大意義、深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)定信心；二是結(jié)合民政工作實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作的新部署，努力開(kāi)創(chuàng)首都社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面；三是對(duì)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神提出幾個(gè)方面的要求。

　　一、全面領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)重大意義、深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)

　　黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大舉措，描繪了我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。全會(huì)的成果是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)展的最新成果。理解全會(huì)精神，我們要重點(diǎn)把握好八個(gè)方面：

　　(一)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)的重大意義

　　1.突出體現(xiàn)在全會(huì)召開(kāi)的特殊歷史節(jié)點(diǎn)上

　　這次全會(huì)的召開(kāi)，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩(shī)，一頭開(kāi)啟我們第二個(gè)百年的恢弘篇章，是標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)；是新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體改革創(chuàng)新、接續(xù)奮斗、不斷探索中國(guó)現(xiàn)代化之路的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)；也是自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士不屈不撓、前仆后繼，苦苦尋求中華民族偉大復(fù)興之路的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。全會(huì)的召開(kāi)對(duì)于吹響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮進(jìn)號(hào)角，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的新征程，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　2.突出體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)所作的重要講話上

　　習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)所作的重要講話高屋建瓴、格局宏大、思想深邃，深刻分析了當(dāng)前百年未有之大變局蘊(yùn)含的大趨勢(shì)、大背景、大變革；深刻分析了在我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化、人民美好生活新期盼、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好新局面下解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題的路徑和方法；深刻分析了新發(fā)展階段的歷史方位、有利條件和重要特征；深刻分析了新發(fā)展格局的戰(zhàn)略謀劃、構(gòu)想和考量以及主要著力點(diǎn)；深刻分析了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繁重任務(wù)的根本作用。所以，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話是我們?nèi)鏈?zhǔn)確理解、深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神的根本遵循。

　　3.突出體現(xiàn)在全會(huì)通過(guò)的三個(gè)綱領(lǐng)性文件上

　　三個(gè)綱領(lǐng)性文件，一是習(xí)近平總書(shū)記代表中央政治局所作的工作報(bào)告，二是全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，三是習(xí)近平總書(shū)記就《建議(討論稿)》所作的說(shuō)明。

　　習(xí)近平總書(shū)記所作的工作報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局非凡的工作成就，為我們跟上黨中央的步伐、踏上新時(shí)代的節(jié)拍指明了前進(jìn)方向。

　　全會(huì)審議通過(guò)的《建議》從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宣言書(shū)，也是統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代、新階段、新格局的科學(xué)體系、綱領(lǐng)文件和行動(dòng)指南。

　　習(xí)近平總書(shū)記就《建議(討論稿)》所作的說(shuō)明凝結(jié)了黨中央制定“十四五”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)論、方法論，體現(xiàn)了我國(guó)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　4.突出體現(xiàn)在全會(huì)蘊(yùn)涵的重大理論創(chuàng)新上

　　在這次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記傾注了大量心血，親力親為進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，提出了一系列重要思想觀點(diǎn)，比如強(qiáng)調(diào)趁勢(shì)而上開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局；強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化；強(qiáng)調(diào)進(jìn)入新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越；強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策；強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展理念必須要求構(gòu)建新發(fā)展格局，兩者是辯證關(guān)系；強(qiáng)調(diào)深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化、人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統(tǒng)性、針對(duì)性；強(qiáng)調(diào)緊扣新形勢(shì)、新任務(wù)，處理好“五大關(guān)系”。

　　(二)深刻領(lǐng)會(huì)全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這次全會(huì)從十個(gè)方面對(duì)我們?nèi)〉玫某删瓦M(jìn)行了盤點(diǎn)和總結(jié)：我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元(達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)地位；我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，年底將歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題；我國(guó)污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；我國(guó)人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過(guò)6000萬(wàn)人；我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人；我國(guó)新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

　　聯(lián)系我們的實(shí)際，在“十三五”時(shí)期，社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展也是波瀾壯闊、朝氣蓬勃的，取得了令人矚目的成就，突出體現(xiàn)在六個(gè)“前所未有”上：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作的重視前所未有；二是社會(huì)建設(shè)和民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度前所未有；三是民政治理體系和治理能力的提升前所未有；四是基本民生保障取得的進(jìn)展前所未有；五是基層社會(huì)治理取得的進(jìn)展前所未有；六是基本社會(huì)服務(wù)取得的進(jìn)展前所未有。

　　(三)深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

　　這次全會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化進(jìn)行了全面科學(xué)的分析。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們既要看到我國(guó)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)是好的，完全有基礎(chǔ)、有條件也有能力取得新的偉大勝利，也要看到當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，我國(guó)發(fā)展面臨的前所未有的復(fù)雜環(huán)境。

　　從國(guó)際形勢(shì)看，世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。另一方面，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，困難和挑戰(zhàn)主要是發(fā)展不平衡不充分。另一方面，優(yōu)勢(shì)和有利條件主要表現(xiàn)在“三個(gè)沒(méi)有變”：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面“沒(méi)有變”；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)“沒(méi)有變”；三是我國(guó)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件“沒(méi)有變”。

　　聯(lián)系首都社會(huì)建設(shè)和民政發(fā)展的實(shí)際，一方面，我們面臨著五大發(fā)展新機(jī)遇，助力民政事業(yè)的發(fā)展：一是黨和政府高度重視；二是相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施；三是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用；四是全社會(huì)公益慈善意識(shí)提高；五是市委社會(huì)工委市民政局合署辦公。另一方面，我們也面臨著五個(gè)方面新挑戰(zhàn)，需要高度關(guān)注：一是民生保障短板問(wèn)題；二是民政領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題；三是社會(huì)治理弱項(xiàng)問(wèn)題；四是社會(huì)參與不足問(wèn)題；五是基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。

　　(四)深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段

　　在這次全會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)發(fā)展的歷史特點(diǎn)、時(shí)代特征以及周期性特點(diǎn)，作出了我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。深刻理解新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的角度全面把握“為什么進(jìn)入了新發(fā)展階段”的問(wèn)題。

　　從歷史進(jìn)程看，新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想。近代以來(lái)，在外國(guó)列強(qiáng)入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，我們國(guó)家錯(cuò)失了工業(yè)革命的機(jī)遇，大幅落后于時(shí)代。新中國(guó)成立以后，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨又提出到建黨一百年時(shí)全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史節(jié)點(diǎn)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年計(jì)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，是一代一代人艱苦探索、努力奮斗的歷史必然。

　　從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為邁入新發(fā)展階段創(chuàng)造了有利條件：在經(jīng)濟(jì)總量上，我國(guó)穩(wěn)居世界第二名，綜合國(guó)力已居世界前列，是世界制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)；在生產(chǎn)供給上，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)；在民生保障上，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。

　　從發(fā)展模式看，新的發(fā)展階段具有許多重要的時(shí)代特征。中國(guó)特色的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在：我國(guó)的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

　　(五)深刻領(lǐng)會(huì)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　這次全會(huì)根據(jù)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，對(duì)于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了清晰展望，提出了九個(gè)方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；二是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；三是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；四是建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；六是形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；七是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距下箸縮??；八是平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化；九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　這次全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)：

　　在指導(dǎo)思想方面，全會(huì)提出，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

　　在必須遵循的原則方面，全會(huì)提出“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這“五個(gè)堅(jiān)持”是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是在新時(shí)代新征程上推動(dòng)發(fā)展必須牢牢把握的基本要求，也是我們做好社會(huì)建設(shè)和民政工作的根本遵循。

　　在主要目標(biāo)方面，全會(huì)提出“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。“六個(gè)新”的發(fā)展目標(biāo)，指明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略部署，展現(xiàn)了我們黨全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定信心，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值立場(chǎng)。

　　(六)深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　這次全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境變化，結(jié)合當(dāng)前所處的發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，部署十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)；二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；三是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；四是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；五是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；六是優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力；八是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；九是實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面；十是改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平；十一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；十二是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

　　十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)的具體部署和安排，貫穿著新發(fā)展理念，體現(xiàn)著強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新思維、以人民為中心的發(fā)展思想，集中回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。其中，八個(gè)方面與社會(huì)建設(shè)和民政工作密切相關(guān)。“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，是社會(huì)建設(shè)和民政職能體現(xiàn)最集中的部分，也是《建議》中著墨最多的部分，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和根本立場(chǎng)。

　　(七)深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局

　　在這次全會(huì)上，黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

　　之所以作出這樣一個(gè)重大決策，從根本上說(shuō)是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放以后，我們打開(kāi)國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資，特別是加入世貿(mào)組織以后深度參與國(guó)際分工、融入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源兩頭在外的發(fā)展格局。2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用開(kāi)始顯著上升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需，特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從峰值時(shí)的64.2%下降到2019年的31.8%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多年超過(guò)100%。

　　這次全會(huì)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺(jué)把握，是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。只要順勢(shì)而為、精準(zhǔn)施策，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。把握新發(fā)展格局，要深刻領(lǐng)會(huì)三個(gè)層面的內(nèi)涵：構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)；是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)；是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。

　　(八)深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持正確方向、實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展最根本保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，能否應(yīng)對(duì)好這一大變局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵看我們是否有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，做到令行禁止，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。市委強(qiáng)調(diào)，我們要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，最主要是維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；主動(dòng)在深化創(chuàng)新、提升黨建質(zhì)量上下功夫，在狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍上下功夫。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)強(qiáng)大的黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，一支能夠干事創(chuàng)業(yè)、干凈的干部隊(duì)伍。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作的新部署

　　(一)準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民政發(fā)展的具體要求

　　這次全會(huì)聚焦“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)安排，其中八個(gè)方面涉及社會(huì)建設(shè)和民政民生領(lǐng)域方方面面：

　　第一，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)方面，要求加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。

　　第二，在形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局方面，要求拓展投資空間，加快補(bǔ)齊民生保障等領(lǐng)域的短板。

　　第三，在全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的改革。

　　第四，在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，要求建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。

　　第五，在優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

　　第六，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力方面，要求健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

　　第七，在改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平方面，要求健全基本公共服務(wù)體系，完善共治共建共享的社會(huì)治理制度；要求發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，開(kāi)展收入和財(cái)富分配格局；要求擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)；要求健全多層次社會(huì)保障體系，健全分層分類的社會(huì)救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度；要求提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康；要求實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度；要求加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。

　　第八，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)最高水平的平安中國(guó)方面，要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

　　全會(huì)對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民政發(fā)展的具體要求，充分說(shuō)明社會(huì)建設(shè)和民政工作已經(jīng)被納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體考量，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要方面和支撐；充分說(shuō)明社會(huì)建設(shè)和民政工作已經(jīng)走到國(guó)家治理舞臺(tái)的中央，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面；充分說(shuō)明新時(shí)代社會(huì)建設(shè)和民政工作與國(guó)家命運(yùn)、發(fā)展目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。

　　這些重大思路、部署、安排為我們謀劃新時(shí)期首都社會(huì)建設(shè)和民政工作指明了目標(biāo)和方向。我們制定“十四五”時(shí)期社會(huì)治理和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括養(yǎng)老、殯葬等專項(xiàng)規(guī)劃，都需要與全會(huì)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保每項(xiàng)任務(wù)安排要落地和落實(shí)。

　　(二)準(zhǔn)確把握不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題在社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域的表現(xiàn)形式

　　這次全會(huì)指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。聯(lián)系北京的實(shí)際，我們必須聚焦全會(huì)提出來(lái)的民生保障短板、社會(huì)治理弱項(xiàng)的問(wèn)題，來(lái)找準(zhǔn)社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題，從共性上看主要有六個(gè)方面：

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度較弱，缺乏有利抓手。

　　在實(shí)現(xiàn)方式方面，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、體系化、信息化有欠缺；有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、社會(huì)力量投入不夠；政府與市場(chǎng)的邊界劃分不夠清晰。

　　在改革創(chuàng)新方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，殯葬改革、協(xié)管員管理體制改革、社區(qū)治理改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革難度大。

　　在現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)方面，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)、不通等問(wèn)題，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然比較突出，信息化統(tǒng)籌和應(yīng)用效能不足，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)效率不高，大數(shù)據(jù)的深度挖掘不夠。

　　在民政監(jiān)管方面，與民政領(lǐng)域快速發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織相比，與群眾對(duì)民政領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高度關(guān)注相比，監(jiān)管能力、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管效能仍然不足。

　　在基層基礎(chǔ)保障方面，基層缺人、缺錢、缺條件辦事的問(wèn)題沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　從具體業(yè)務(wù)上看主要有十個(gè)方面：

　　在社會(huì)領(lǐng)域黨建方面，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，如何推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變、從“有”向“好”轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇俏覀兠媾R的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　在社會(huì)救助方面，對(duì)相對(duì)貧困的概念、內(nèi)涵、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)還缺乏制度化設(shè)計(jì)。

　　在養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不充分、居家養(yǎng)老支持體系不健全、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力欠缺等問(wèn)題依然存在。

　　在社會(huì)福利方面，福利保障制度仍以“補(bǔ)缺型”為主，向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠。

　　在兜底性機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)方面，精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、兒童福利保護(hù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理服務(wù)用房、公益性公墓等都有較大缺口。

　　在基層治理方面，社區(qū)治理仍然存在著碎片化推進(jìn)的問(wèn)題，“條”與“塊”的關(guān)系還沒(méi)有完全理順；街道、社區(qū)規(guī)模大小不一。

　　在區(qū)劃管理方面，行政區(qū)劃的引領(lǐng)支撐作用還有欠缺，街道社區(qū)管理體制與快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)。

　　在社會(huì)參與方面，扎根基層的社區(qū)服務(wù)類組織還不多，能夠承接政府職能的品牌社會(huì)組織還不夠；志愿服務(wù)供需對(duì)接不精準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制不健全、形式大于內(nèi)容的問(wèn)題仍然存在，從“登記起來(lái)”向“作用發(fā)揮起來(lái)”的轉(zhuǎn)變還不夠快。

　　在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理方面，對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤以后的管理體制和作用發(fā)揮體系還缺乏制度化的考量。

　　在慈善事業(yè)發(fā)展方面，慈善總量不大、影響力不強(qiáng)、公信力不夠的問(wèn)題還比較突出，慈善在第三次分配中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　(三)準(zhǔn)確把握社會(huì)建設(shè)和民政工作的特殊屬性

　　深化對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作特殊屬性的認(rèn)識(shí)，是更好貫徹落實(shí)全會(huì)精神的重要基礎(chǔ)。這種特殊屬性體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)和民政工作的生動(dòng)實(shí)踐中，體現(xiàn)在黨和國(guó)家對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民政工作的重要部署、重要要求、重大批示和重要論述中，體現(xiàn)在這次全會(huì)對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民政工作的具體要求中。

　　從歷史上看，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民政工作都有重要批示：毛澤東同志指出，民政工作就是做人的工作；朱德同志強(qiáng)調(diào)，民政部門是人民群眾的組織部；陳毅同志要求，民政部門要上為中央分憂、下為百姓解愁。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出了一系列重要指示——“民政工作是‘菩薩’事業(yè)，做‘菩薩’事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛(ài)之心、愛(ài)民之心”“北京民政要在全國(guó)干得最好”“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)民政部門要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。這些重要批示、論述高屋建瓴，闡釋了社會(huì)建設(shè)和民政工作的定位、功能和特性。

　　從全會(huì)對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民政工作的具體要求上看，全會(huì)部署的任務(wù)有三分之二的領(lǐng)域、三分之一的任務(wù)直接涉及社會(huì)建設(shè)和民政工作，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)和民政工作的廣泛覆蓋性以及與黨的工作、群眾工作、政權(quán)建設(shè)等諸多領(lǐng)域的關(guān)系。認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)和民政工作的特殊性，我們要重點(diǎn)把握六個(gè)方面：

　　在政治性方面，社會(huì)建設(shè)和民政工作事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)政權(quán)鞏固，天然就帶有政治屬性。

　　在人民性方面，社會(huì)建設(shè)和民政工作直接聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾。

　　在社會(huì)性方面，社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層社會(huì)治理等都屬于大社會(huì)建設(shè)的范疇。

　　在公益性方面，社會(huì)建設(shè)和民政工作服務(wù)保障特殊群體，提供基本社會(huì)服務(wù)，其公益性是與生俱來(lái)的。

　　在跨界性方面，社會(huì)建設(shè)和民政工作跨政府、跨市場(chǎng)、跨社會(huì)，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著社會(huì)。

　　在底線性方面，社會(huì)政策要托底是國(guó)家治理的最基本要求。

　　(四)科學(xué)謀劃社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)

　　從發(fā)展思路上看，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握民政工作的政治性、人民性、社會(huì)性、公益性、跨界性和底線性，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全發(fā)展機(jī)制、提升服務(wù)效能，切實(shí)履行好基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)；必須持續(xù)推進(jìn)民政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。

　　從發(fā)展原則上看，我們要做到六個(gè)“進(jìn)一步”：一是進(jìn)一步在完善制度、健全體系上下功夫；二是進(jìn)一步在突出公益、筑牢底線上下功夫；三是進(jìn)一步在多元參與、共建共治上下功夫；四是進(jìn)一步在精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化供給上下功夫；五是進(jìn)一步在加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫；六是進(jìn)一步在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。

　　從發(fā)展目標(biāo)上看，我們要同步謀劃社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要與我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)；首都基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作模式、支撐條件更加科學(xué)、精準(zhǔn)和高效；“北京民政要在全國(guó)干得最好”的示范引領(lǐng)作用全面凸現(xiàn)；現(xiàn)代社會(huì)治理和民政發(fā)展的格局全面建立。

　　在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)方面，我們要以建設(shè)“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快”的社會(huì)建設(shè)和民政部門為牽引，確保到2025年以人民為中心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的民政事業(yè)發(fā)展體系基本形成；首都民政治理體系和治理能力在更高水平上實(shí)現(xiàn)新提升，基本民生保障在更高水平上取得新進(jìn)展，基層社會(huì)治理在更高水平上實(shí)現(xiàn)新提高，基本社會(huì)服務(wù)在更高水平上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，基層能力建設(shè)在更高水平上邁出新步伐；一個(gè)基層治理體系更加健全、治理能力更加優(yōu)良的現(xiàn)代化民政發(fā)展格局要基本形成。

　　(五)科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和部署安排

　　1.率先建立適應(yīng)全面小康的基本民生保障體系

　　聚焦全會(huì)提出的民生保障短板問(wèn)題，圍繞困難群眾、殘疾人、困境兒童等特殊群體需求，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)好困難群眾的“代言人”、人民群眾的“組織部”。堅(jiān)持“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”并重，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加快健全完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助保障機(jī)制，滿足困難群眾的多樣化個(gè)性化需求。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)預(yù)期，托住托牢民生的底線。

　　2.率先建立大國(guó)首都超大城市特色的基層治理體系

　　聚焦全會(huì)提出的社會(huì)治理弱項(xiàng)問(wèn)題，突出黨建引領(lǐng)、重心下移，資源下沉，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。全面落實(shí)街道管理體制改革要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)議事協(xié)商、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，社區(qū)服務(wù)站改革等工作。大力培育發(fā)展社會(huì)組織、社工人才、志愿者、社會(huì)企業(yè)等多元治理主體，重點(diǎn)在服務(wù)基層、發(fā)揮作用上下功夫，把共建共治共享的基層社會(huì)治理格局做實(shí)做強(qiáng)。

　　3.率先建立適度普惠公平均等的基本社會(huì)服務(wù)體系

　　聚焦全會(huì)提出的基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，適應(yīng)首都市民日益增長(zhǎng)的“七有”“五性”需要，深化養(yǎng)老、慈善、社會(huì)心理等社會(huì)服務(wù)供給改革，加快構(gòu)建適度普惠、公平均等、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)體系。堅(jiān)持民政基本社會(huì)服務(wù)的公益屬性，殯葬服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展都要把便民利民惠民放在首要位置。

　　4.率先建立強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐體系

　　堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐、以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障，推動(dòng)形成業(yè)務(wù)發(fā)展與基礎(chǔ)支撐保障同頻共振、相得益彰的良好勢(shì)頭。

　　5.率先建立順暢高效的新型監(jiān)管體系

　　要把全會(huì)提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求落到實(shí)處，樹(shù)立新型社會(huì)建設(shè)和民政安全觀，加快形成權(quán)責(zé)明確、體制順暢、制度健全、覆蓋全面的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)民政風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋。

　　(六)不斷深化社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新

　　北京民政在平津戰(zhàn)役的炮火中誕生，至今已走過(guò)72年歷程。傳統(tǒng)的歷史積淀既是寶貴財(cái)富，也急需以創(chuàng)新來(lái)煥發(fā)新的活力。北京市委社會(huì)工委抓社會(huì)建設(shè)也已經(jīng)有13個(gè)年頭了，好做的工作都做了，我們現(xiàn)在需要以改革的勇氣來(lái)啃硬骨頭。“十四五”時(shí)期，我們要想解決北京社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題，只能用改革的方法，別無(wú)他路。

　　第一，要充分發(fā)揮社會(huì)工委和民政局“黨政合一”的體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。協(xié)管員體制、殯葬服務(wù)、福利彩票、社會(huì)企業(yè)、福利企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革要持續(xù)發(fā)力、深入推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。

　　第二，要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加大減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減證明的改革力度，切實(shí)提升便民利民的水平。

　　第三，要加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)方式變革，積極推進(jìn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化改革，更加重視社會(huì)和市場(chǎng)的參與作用，提升效能，規(guī)范管理，更加充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，讓管理更規(guī)范，讓群眾更滿意。

　　(七)全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　這次全會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在了第一位，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平都提出了明確要求。我們要結(jié)合社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、體量大等特點(diǎn)，牢牢把握黨的建設(shè)生命線，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　第一，要牢固樹(shù)立“看社會(huì)建設(shè)和民政首先從政治上看”的意識(shí)，毫不動(dòng)搖把講政治的要求貫穿全部工作始終。

　　第二，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作的戰(zhàn)略部署和重大安排，自覺(jué)把社會(huì)建設(shè)和民政工作作為黨的政治工作的重要組成部分、作為首都工作的重要組成部分，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　第三，要毫不動(dòng)搖把從嚴(yán)管黨治黨向縱深推進(jìn)，落實(shí)全會(huì)把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，緊扣社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域社會(huì)主體多、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大的突出特征，始終繃緊從嚴(yán)管理這根弦，真正把各級(jí)黨組織的主體責(zé)任、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的分管責(zé)任和黨員干部自我教育管理責(zé)任壓實(shí)壓細(xì)，壓出成效。

　　第四，要毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，守好社會(huì)領(lǐng)域黨建這個(gè)主陣地，全面加強(qiáng)黨對(duì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、慈善組織、社會(huì)企業(yè)等各類社會(huì)主體的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力地覆蓋整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。

　　三、全力以赴持續(xù)抓好全系統(tǒng)黨的十九屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹

　　提高政治站位，全力以赴、持續(xù)抓好全系統(tǒng)黨的十九屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作，是對(duì)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神提出的更高要求：

　　第一，要持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，原原本本學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。特別是在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要把我們自己擺進(jìn)去、把部門擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)校準(zhǔn)思想、找準(zhǔn)方向、瞄準(zhǔn)問(wèn)題，學(xué)出思路、學(xué)出辦法、學(xué)出措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，先學(xué)一步、深學(xué)一層，要主動(dòng)到分管領(lǐng)域開(kāi)展宣講，充分發(fā)揮表率作用。各基層黨支部要將全會(huì)精神作為必學(xué)內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)研討，確保全覆蓋、無(wú)死角。組織宣傳部門要把全會(huì)精神納入干部培訓(xùn)整體設(shè)計(jì)，作為教育培訓(xùn)必學(xué)課程，作為宣傳宣講重要內(nèi)容，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的濃厚氛圍。

　　第二，切實(shí)抓好“四個(gè)規(guī)劃”(社會(huì)治理規(guī)劃、民政事業(yè)規(guī)劃、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃)研究編制。要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，把全會(huì)精神作為指導(dǎo)四個(gè)規(guī)劃編制的主題主線，在規(guī)劃編制的科學(xué)性嚴(yán)肅性上下功夫；要堅(jiān)持大格局大視野，跳出民政看民政，樹(shù)立全局視野，加強(qiáng)比較研究，拿出更多變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措把全會(huì)提出的高質(zhì)量發(fā)展理念、新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕等重大判斷、重要觀點(diǎn)、重要部署轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大改革和重要舉措；要突出前瞻性預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)持干五年、看十年，瞄準(zhǔn)“2035”，把“十四五”時(shí)期社會(huì)治理和民政事業(yè)發(fā)展的路線圖、時(shí)間表，特別是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和任務(wù)講清楚、寫明白；要堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，做好銜接貫通工作，確保上下貫通、左右銜接、市區(qū)一體；要把宏觀和微觀、定性和定量緊密結(jié)合起來(lái)，確保用全會(huì)精神指引規(guī)劃，將全會(huì)部署融入規(guī)劃，推動(dòng)全會(huì)精神成為北京社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。

　　第三，統(tǒng)籌抓好年底前各項(xiàng)工作。受疫情影響，年底前任務(wù)更重、時(shí)間更緊，我們要確保要求不變、標(biāo)準(zhǔn)不降。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與疫情防控結(jié)合起來(lái)，針對(duì)冬季疫情特點(diǎn)，切實(shí)抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控，絕不能有絲毫松懈、麻痹；要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與不折不扣完成折子工程結(jié)合起來(lái)，北京市政府七項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目、十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要一項(xiàng)一項(xiàng)梳理、一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保交出滿意答卷；要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與謀劃2021年工作結(jié)合起來(lái)，在這“十四五”開(kāi)局之年，在全會(huì)精神的指引下，我們要聚焦基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，提前謀劃、深入研究，加快形成務(wù)實(shí)管用的設(shè)計(jì)和安排，確保“十四五”時(shí)期首都社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)開(kāi)好局、起好步。

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