郭兆暉 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任、副教授

　　各位學(xué)員大家好，今天跟大家交流分享“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。

　　黨的十九屆五中全會作出了兩項重大戰(zhàn)略部署，一方面對“十四五”時期的目標(biāo)作出展望；另一方面對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)作出一系列謀劃，在生態(tài)文明建設(shè)方面，明確要求建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略，通過這一部署，我們已經(jīng)可以清晰構(gòu)建出改革開放以后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表、路線圖。改革開放之后，鄧小平同志確立了“三步走”戰(zhàn)略：第一步， 1981年到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活。其中前兩步已經(jīng)實現(xiàn)，第三步跨越的時間比較長。在這個基礎(chǔ)上，我們黨提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，即到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大把時間劃分得更細(xì)，目標(biāo)定得更高了，提出新的“兩步走”戰(zhàn)略：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

　　我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間比鄧小平同志的“三步走”戰(zhàn)略提前了15年。社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)從“富強民主文明和諧”進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”，增加了“美麗”，說明黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。

　　不知道大家有沒有注意到黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的文件名與黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》類似。值得一提的是“九五”時期我們還稱之為“計劃”，“十一五”及“十一五”之后我們才開始稱為“規(guī)劃”，這是一個重要的發(fā)展進步。在內(nèi)容上，“九五”計劃和“十四五”規(guī)劃也很相似。2010年的遠景目標(biāo)提出了兩個根本性的轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。在新發(fā)展理念的指引下，我們進入了新的發(fā)展階段，開辟了新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會指出，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。“構(gòu)建新發(fā)展格局”是對我國經(jīng)濟發(fā)展的新的認(rèn)識和飛躍。此外，黨的十九屆五中全會還強調(diào)了“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，這與黨的十四屆五中全會提出的“經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”有共通之處，因為后者是一種向可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也屬于生態(tài)文明領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變。“九五”計劃和“十四五”規(guī)劃都是在歷史巨變背景下，在新的指導(dǎo)思想的指引下產(chǎn)生的，所以有很多相似之處。

　　在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱規(guī)劃《建議》)中，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的要求是“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。我們可以理解為現(xiàn)代化有很多指標(biāo)，在生態(tài)文明領(lǐng)域的一個重要指標(biāo)是實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　一、生態(tài)文明是人類文明的重要組成部分

　　首先來看人與自然的關(guān)系。

　　有時候我們覺得人力勝天，但其實不難發(fā)現(xiàn)，在諸多自然災(zāi)害背景下，在大自然面前，人類依然是渺小的。所以習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。

　　這種人與自然關(guān)系的思想精髓和理念來自哪里?其中一個重要理論基礎(chǔ)就是馬克思主義。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中提到，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。當(dāng)然，除此以外，這種理念還有一個重要的理論根基，就是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。老子的《道德經(jīng)》里有這么一句話，“人法地，地法天，天法道，道法自然”。這是我們傳統(tǒng)文化的精髓，也是習(xí)近平總書記非常推崇的天人合一的思想。把這句話闡發(fā)開來論述，意思就是做人有做人的規(guī)律，企業(yè)經(jīng)營有企業(yè)經(jīng)營的規(guī)律，政府執(zhí)政有政府執(zhí)政的規(guī)律，而這些規(guī)律都來自于大自然。“道法自然”的思想不僅是中國傳統(tǒng)智慧的結(jié)晶，也是放之四海皆準(zhǔn)的人們普遍認(rèn)可的真理。

　　生態(tài)文明是人類文明的一個重要組成部分，接下來我們舉幾個例子。

　　美國雖然建國時間不長，但有一種重要的具有代表性的文學(xué)流派，即自然文學(xué)，很多美國人把它作為自己的精神脊梁。美國自然文學(xué)代表作的書名譯成中文很美，比如《寧靜無價》《尋歸荒野》《心靈的慰藉》《醒來的森林》《低吟的荒野》《遙遠的房屋》。

德國鄉(xiāng)村道路

　　上圖是德國鄉(xiāng)村的一條普通道路。去德國參觀考察時，我們聽說歐洲最有錢的人都聚集在南部巴伐利亞洲的農(nóng)村。為什么?因為這個地方實現(xiàn)了人與自然的和諧共生。圖中只修了兩個輪子走的路，之所以這樣做，就是要把最大的空間還給大自然，讓雨水真正滲入地下，讓大自然真正跟人類發(fā)展結(jié)合起來。

德國鄉(xiāng)村老房改造

　　上圖是德國農(nóng)村常見的一種老房子，大概有500年的歷史。整棟房子均由自然材料搭建，木頭的框架，黃色部分是黏土，使得它可以修舊如舊。房子里的家具全是現(xiàn)代化設(shè)施，所以我們說的人與自然和諧共生，不是讓大家退回去過苦日子，而是真正把傳統(tǒng)和現(xiàn)代化結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　再來看一個小細(xì)節(jié)。每到夏天，我們很多地方的農(nóng)村雨下得很大，經(jīng)常遭受內(nèi)澇的情況，一個重要原因是下水道經(jīng)常堵塞。在德國考察時，德國人說他們的降雨量也不小，也經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)澇的情況，但是他們想了一個簡單的方法，改造下水道解決了這一問題，也沒有花多少錢。

德國鄉(xiāng)村下水道

　　我們把人家的下水道打開一看，發(fā)現(xiàn)里面是一個紅色的帶漏洞的塑料桶盛著帶漏洞的鐵皮桶，像漏斗一樣。鐵皮桶里是積累的石頭、樹葉及垃圾等。只要環(huán)衛(wèi)工人定期清理，下水道就暢通了。

日本大地藝術(shù)

　　再看一個日本的案例。日本有一個著名的鄉(xiāng)村藝術(shù)景點叫“越后妻有”。當(dāng)?shù)氐囊晃缓蟋F(xiàn)代藝術(shù)家用自己的藝術(shù)作品改造了家鄉(xiāng)的破敗田野，得到了大家的欣賞，說明高雅的藝術(shù)可以和大自然結(jié)合在一起，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

　　上面幾張圖片是浙江衢州市的金星村。2006年盛夏，時任浙江省委書記的習(xí)近平在開化調(diào)研時，曾到金星村察民情、聽民意。金星村在生態(tài)文明領(lǐng)域做了很多創(chuàng)新，這里只講一個很小的細(xì)節(jié)，他們在酒壇子里種花草，甚至在破損的酒壇子上種小樹，還利用酒壇子做了一種滴灌裝置。對廢酒壇子的利用實現(xiàn)了人與自然的和諧。

　　再看山東省萊州初家村，2018年，我在這個地方掛職，對當(dāng)?shù)氐姆课葑隽苏w改造，用山東的老工藝將山上砍下來的廢棄山草或海邊的海草鋪在屋頂上，整個屋頂沒有鋪一片瓦片。房子改造后冬暖夏涼，屋頂質(zhì)量非常好。我們在這里曾召開了一次國際會議，生態(tài)化改造村莊給外國專家留下了深刻印象，對研討產(chǎn)生了促進作用。

鄉(xiāng)村最美廁所

　　上圖是2018年獲得了山東最美公共建筑獎的廁所。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

　　廁所革命并不是要把所有的農(nóng)村廁所都建得像城鎮(zhèn)一樣，把旱廁改成水廁，畢竟一個廁所的用水量不少。下圖是一個80后農(nóng)民改造的廁所：

無水尿便分離廁所

　　改造廁所的人當(dāng)時問了我兩個發(fā)人深省的問題：一是廁所為什么會臭?我當(dāng)時倒吸一口冷氣，廁所不就應(yīng)該臭嗎?他說，要想廁所不臭其實很簡單，只要實現(xiàn)大小便分離。圖中的廁所一半是小便一半是大便，大便之后在上面蓋一點草木灰或黃土，廁所的異味并不會很大。二是糞便是干垃圾還是濕垃圾?大家思考過這種問題嗎?糞便回不到農(nóng)田，一般是被當(dāng)作垃圾處理或填埋掉，我們每年當(dāng)垃圾處理掉的糞便大約有38億噸，平均到每個人有3噸左右。通過上圖的方法對廁所進行改造，只要稍微摻點水，就可以讓人的糞便回到農(nóng)田，成為非常好的生態(tài)肥。經(jīng)過改造的廁所減少了用水和異味，實現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用。

　　農(nóng)村的溫室大棚很多都是塑料材質(zhì)，這些塑料薄膜已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染最嚴(yán)重的污染物。上圖是一個企業(yè)制作的鳥巢式玻璃鋼結(jié)構(gòu)溫室大棚，通過光照和立體農(nóng)業(yè)可以使一畝地實現(xiàn)五畝地的產(chǎn)量，而且晚上亮起燈來很漂亮。這就是習(xí)近平總書記講的“一二三產(chǎn)業(yè)融合”。

　　上圖是把傳統(tǒng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起的稻田養(yǎng)鴨技術(shù)，用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施對周邊環(huán)境進行實際測算，可以讓農(nóng)民清楚地知道什么時候放鴨子、什么時候收鴨子，以及種多少稻子、養(yǎng)多少鴨子是最合理、最符合生態(tài)的配比。我們在湖北的一個村子做了五年實驗，取得了非常好的效果。

　　現(xiàn)在農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大的改變。原來農(nóng)村的標(biāo)語一般是計劃生育宣發(fā)的，現(xiàn)在全面放開二孩，標(biāo)語也變了。出現(xiàn)“豬崽產(chǎn)量節(jié)節(jié)高，智能養(yǎng)豬步步穩(wěn)”“智能豬肉我愛吃，每天飯量多一碗”“智能養(yǎng)豬搞得好，漂亮媳婦娶得早”等新型標(biāo)語。智能養(yǎng)豬是人工智能和生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，由此我們可以看出，生態(tài)文明的發(fā)展離不開創(chuàng)新型技術(shù)的推動。

　　什么是生態(tài)文明?生態(tài)文明絕不是簡簡單單的污染防治、生態(tài)環(huán)境保護，而是包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境各個方面的人類所創(chuàng)造的成果的總和。它是建立在漁獵文明、農(nóng)牧文明、工業(yè)文明基礎(chǔ)上的一種新的文明形態(tài)。正如習(xí)近平總書記所說，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

　　二、2035年基本實現(xiàn)“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”遠景目標(biāo)

　　黨的十九屆五中全會對黨的十九大提出的2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)進行了細(xì)化，對生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)提出了明確要求，即：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　廣泛形成綠色生產(chǎn)和生活方式

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。習(xí)近平總書記還強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。回顧人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們用兩個指標(biāo)來衡量它，一個是人口，另一個是GDP。

　　上圖是世界和中國人口的對比情況。如圖所示，1820年時，世界人口突破10億，中國人口達到3.8億。接下來世界人口大幅度增長的時間間隔越來越短：1960年，世界人口達到30億，1975年達到40億，1987年50億，1999年60億。2012年世界人口70億，中國人口達到13.7億。從這張圖可以得出一個最基本且很直觀的規(guī)律，工業(yè)革命以來，尤其是近幾十年以來，世界和中國人口都呈現(xiàn)了極為高速的增長。

　　再看GDP，這里我們使用了英國著名經(jīng)濟學(xué)家安格斯·麥迪森的著作《世界經(jīng)濟千年史》中的數(shù)據(jù)，書中用經(jīng)濟學(xué)的方法對世界各個國家?guī)浊陙淼慕?jīng)濟數(shù)據(jù)做了統(tǒng)計。我們把中國和世界的數(shù)據(jù)挑選出來，用了一個學(xué)術(shù)單位，叫1990年國際元(在特定時間與美元有相同購買力的假設(shè)通貨單位。1990年或2000年常用作基準(zhǔn)，與其他年份作比較。)

　　圖中數(shù)字“0”代表公元元年。公元元年時候，世界經(jīng)濟的規(guī)模是1000多億，中國經(jīng)濟規(guī)模為260多億。1000年之后，大家可以發(fā)現(xiàn)GDP跟人口變化類似，沒有特別大的變化。到了1820年，工業(yè)革命對世界發(fā)展的推動作用顯現(xiàn)出來。而在中國，這一年正是清嘉慶皇帝在位的最后一年，他享受了康乾盛世的榮光，中國GDP在世界的占比達到頂峰，占世界的近30%。當(dāng)然，之后經(jīng)歷了百年的戰(zhàn)爭史、屈辱史，我們走了下坡路。所以為什么說中國共產(chǎn)黨不容易?從數(shù)據(jù)圖表上看，1950年新中國剛建立不久時的GDP和清朝中期相當(dāng)，說明這一百多年中國的經(jīng)濟都沒有什么增長；與之相較，世界GDP有了較大幅度的增長。1973年，中國經(jīng)濟較之前取得了較大發(fā)展，但也遇到了一些問題；2001年，解決問題后，中國經(jīng)濟得到了飛躍式發(fā)展；2015年，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。

　　從這張圖表可以清晰看出，近幾十年來，無論是世界還是中國的GDP都出現(xiàn)了極為高速的增長。這種增長模式能夠維持下去嗎?我們來看一組叫做生態(tài)足跡的研究。

　　圖中綠線代表地球每年提供給人類的資源量，紅線代表地球上每個人類消耗的資源量，我們可以看到紅線不斷上升，綠線不斷下降。1970年，兩條線相交。2008年是一個標(biāo)志性的年份，如果人類繼續(xù)以之前的速度消耗資源，大概要1.5個地球才能養(yǎng)活1個地球的人類。

　　上圖是中國的資源消耗情況，紅線上漲得更快，綠線下降的速度雖然不快，但整體水平比世界低很多，為什么?因為我們?nèi)司加械馁Y源量小。同樣以2008年為標(biāo)志，按我們國家消耗資源的速度，大概要2.5個地球才能養(yǎng)活1個地球的人類。

　　如果說原來的世界是一個空的世界，那么空的世界正逐步消失，取而代之的是一個滿的世界。把人類系統(tǒng)抽象為經(jīng)濟系統(tǒng)，大自然系統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)，原來經(jīng)濟系統(tǒng)可以在生態(tài)系統(tǒng)里不斷擴張，但隨著環(huán)境破壞，資源越來越匱乏，空的世界已經(jīng)消失，滿的世界已經(jīng)出現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記說的“一時的經(jīng)濟增長”是一種什么模式?就是不斷增加自然資源的投入量，靠消耗更多資源、破壞更多環(huán)境換來的經(jīng)濟高速增長。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。想要根本改變生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗，過多依賴規(guī)模粗放擴張，過多依賴高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

　　習(xí)近平總書記提倡的“綠色發(fā)展”是一種什么樣的模式?我們可以使用技術(shù)手段，通過循環(huán)經(jīng)濟保證從生態(tài)系統(tǒng)提供到經(jīng)濟系統(tǒng)的自然資源總量保持不變，經(jīng)濟系統(tǒng)排放到自然系統(tǒng)的廢棄物保持不變。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。老百姓的需求變了，不再局限于物質(zhì)和文化方面，對其他方面特別是生態(tài)文明的需求更迫切了。我們越來越關(guān)心生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的自然資本，自然資本的效率和效益將會極大促進老百姓幸福感的提升。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　用什么方式來衡量綠色發(fā)展?我們先來看看GDP衡量的問題。

　　上圖表明了美國一位經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)過幾十年研究，調(diào)查世界各個國家主觀幸福率之后發(fā)現(xiàn)的一個規(guī)律：主觀幸福感是隨著人均GDP的增長率增加而下降的。既然GDP不能很好地衡量綠色發(fā)展，應(yīng)該如何衡量呢?

　　2020年政府工作報告沒有明確GDP增長的目標(biāo)，規(guī)劃《建議》中也沒有明確，為什么?2020年兩會期間，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團闡明了這一重大抉擇背后的考量：“如果我們硬性定一個，那著眼點就會變成強刺激、抓增長率了，這樣不符合我們經(jīng)濟社會發(fā)展的宗旨，我們一直在講不以GDP增長率論英雄。‘六穩(wěn)’‘六保’，我們追求的是經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、是貫徹新發(fā)展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活。”

　　總書記的話講得非常清楚，那么接下來用什么方式評價綠色發(fā)展?2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，要求各個地方推動生態(tài)文明的評價考核，構(gòu)建了一整套綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等一系列具體指數(shù)，用以上列舉的各項指數(shù)來衡量一個區(qū)域、一個企業(yè)的綠色發(fā)展情況。

　　碳排放達峰后穩(wěn)中有降

　　2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話強調(diào)，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會將這一承諾寫入規(guī)劃《建議》中。

　　什么是“碳中和”?就是排放和吸收的二氧化碳量是一樣的。我國是世界上煤炭儲量最高的國家之一。現(xiàn)在我們的能源結(jié)構(gòu)還是以煤炭為主，因此難以避免地存在煤電廠污染物排放的問題。我們要用市場化的手段來解決這一問題，即推進污染權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)及碳排放權(quán)市場化交易。2013年，我國環(huán)境保護部門收取的所有污染企業(yè)的排污費大約是216億人民幣。當(dāng)然，這些年我們在環(huán)保方面做得不錯，但相較于企業(yè)的排污量，這個數(shù)目真的不多。

　　再看市場化的作用。其實早在2011年10月，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。為什么大家沒有感受到?因為交易量太少了。截至2015年3月，七個碳排放權(quán)交易試點省市累計成交僅13億人民幣。而同年，世界銀行估計的跟二氧化碳有關(guān)的全球金融交易額達到了500億美元。

　　黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》中提到，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，這一要求體現(xiàn)了對“共同富裕”的高度重視。實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。馬克思在《資本論》第三卷中指出：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換。”我們的革命導(dǎo)師馬克思已經(jīng)憧憬好了，當(dāng)人與自然相和諧時，就是我們實現(xiàn)這共產(chǎn)主義的時候。

　　習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的重要體現(xiàn)，是人民群眾的共有財富。我們有很多財富即將面臨新的分配模式，這是西方主流經(jīng)濟學(xué)和中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)最大的一個差別。西方主流經(jīng)濟學(xué)不講分配，而我們強調(diào)分配，強調(diào)共同富裕。

　　我們來看一組研究。

　　圖中下方棕色的線代表等式左邊，全世界最有錢的62個人，上方綠色的線代表右邊，全世界最窮的36億人，這兩條線在2015年相交在一起。這是北京大學(xué)2015年社會調(diào)查中心發(fā)布的一個報告中的數(shù)據(jù)。收入差距大是全世界普遍存在的一個問題，包括我們中國，雖然積極推進精準(zhǔn)脫貧，貧困人口越來越少，但也無法避免收入分配不均。如何解決這個問題呢?也不能盲目發(fā)展經(jīng)濟。接下來我們要怎么做?規(guī)劃《建議》要求，“完善市場化、多元化生態(tài)補償”機制。

　　三、“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)

　　規(guī)劃《建議》提出了“十四五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，可以概括為“六個新”：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。

　　其中“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的具體要求包括：國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。這是一個非常高的要求。

　　四、新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想即習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　很多中央文件用了多種方式對習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵做了概括。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明體制改革的六個理念：一是樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念；二是樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；三是樹立綠水青山就是金山銀山的理念；四是樹立自然價值和自然資本的理念；五是樹立空間均衡的理念；六是樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。 “六個理念”其實是對習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述的歸納概括。

　　2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的“六項原則”：一是堅持人與自然和諧共生；二是綠水青山就是金山銀山；三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；四是山水林田湖草是生命共同體；五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境；六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式明確使用了習(xí)近平生態(tài)文明思想的說法，確立習(xí)近平生態(tài)文明思想是全國生態(tài)環(huán)境保護大會具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果。

　　2018年6月頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將習(xí)近平生態(tài)文明思想歸納為“八個堅持”：一是堅持生態(tài)興則文明興；二是堅持人與自然和諧共生；三是堅持綠水青山就是金山銀山；四是堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；五是堅持山水林田湖草是生命共同體；六是堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境；七是堅持建設(shè)美麗中國全民行動；八是堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

　　在思想的發(fā)展過程中，我們可以用多種方式去概括它，無論是“六個理念”“六項原則”還是“八個堅持”，都很好地概括了習(xí)近平生態(tài)文明思想。當(dāng)然，我們也一定要理清它的豐富內(nèi)涵，無論哪種概括方式，都反復(fù)強調(diào)了一個核心理念——綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記高度重視這一理念。2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平在浙江湖州安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2020年3月20日，時隔15年，習(xí)近平總書記再次來到浙江安吉縣余村考察，進一步明確“綠水青山就是金山銀山”理念，并對這一理念進行了深入闡述。

　　綠水青山和金山銀山并不能簡單的劃等號，二者間需要轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化需要把綠水青山變成一種新的資本。我們把這種資本叫做自然資本，生態(tài)環(huán)境變成一種越來越可貴的資源，它一定會給大家?guī)砀嗷貓螅罱K轉(zhuǎn)化成金山銀山。習(xí)近平總書記指出，要樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，從理論角度闡述了新發(fā)展理念，在講到綠色發(fā)展時提到，要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中進一步提出，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。

　　自然資本如何實現(xiàn)大量增值?怎樣把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山?我們舉幾個例子。浙江湖州安吉縣有很多竹子，這里也是獲得了四項奧斯卡獎的影片《臥虎藏龍》的取景地之一。我們?nèi)グ布疾鞎r，隊伍里有一位搞工藝美術(shù)的老師，他看見農(nóng)民推著一車毛竹，就花20塊錢買了一根，截成幾段打包帶回去。幾天后，他拍了三張照片給我。

　　照片中的每一件工藝品都刻上了他們工作室的章，能賣到2000塊錢以上。一根在農(nóng)民眼里毫不起眼的毛竹，在從事工藝品制作的老師手里變成了價值6000元以上的藝術(shù)品。

　　上圖是兩個藤草編制的包，左邊是國產(chǎn)的，雙十一的時候特價，賣60塊錢；右邊是進口的草包，去年法國某知名奢侈品牌推出的一款包，賣6萬塊錢。為什么兩款包的價格差異那么大?自然資本的增值需要品牌附加值，這樣我們才能更好地實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。

　　不知道大家去海邊時有沒有看到過成堆的貝殼，這些貝殼一般是被當(dāng)作垃圾扔掉。如果附近碰巧有一個飼料加工廠，像這樣的貝殼打碎之后最貴可以賣到200塊錢一噸。上圖右側(cè)是我在北京的超市里買到的一種用貝殼粉加工而成的產(chǎn)品，一小罐是60塊錢。大家知道這是干嘛用的嗎?它主要是用來替代化學(xué)品的洗潔精來洗蔬菜、洗碗。我用了兩罐，效果非常好。我們當(dāng)作垃圾或飼料的貝殼粉可以加工成很好的生態(tài)產(chǎn)品，說明精細(xì)化加工是實現(xiàn)自然資本增值，實現(xiàn)從綠水青山到金山銀山轉(zhuǎn)變的一個有效途徑。

　　五、新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及對策

　　黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》對我們所面臨的挑戰(zhàn)和機遇作出了初步論述，談到國際挑戰(zhàn)時提到“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。這種“不穩(wěn)定性不確定性”給我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展帶來了新的壓力，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，新冠肺炎疫情造成了全球經(jīng)濟放緩。一個最簡單的道理，治理環(huán)境需要花錢，經(jīng)濟放緩之后，在環(huán)境治理方面投入的錢也會減少。不僅我們國家如此，對全球來說也是這樣。第二，某些發(fā)達國家對我國各個方面發(fā)展的遏制。第三，2017年7月30日，我國向WTO發(fā)出申請，緊急禁止24種高污染固體廢物入境，這一政策受到國外尤其是發(fā)達國家的嚴(yán)重質(zhì)疑。另外，我們提出的“一帶一路”倡議遭到一些別有用心的國家的抹黑。

　　前不久，國際貨幣基金組織公布了最新的對世界經(jīng)濟的展望，其中只有中國的GDP是1.9%的正增長，其他國家皆為負(fù)增長。在全球經(jīng)濟負(fù)增長的背景下，世界要花更多的錢來治理污染，我們在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的壓力還是很大的。

　　美國對中國的打壓主要是在戰(zhàn)略新興行業(yè)，而新能源正是一個打擊的重點。所以習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

　　歐美國家曾把垃圾出口到了我們國家。美國麻省理工大學(xué)做過一個研究，在美國人扔掉的電子元器件上裝上傳感器，最終發(fā)現(xiàn)這些電子垃圾去了哪兒?都到了中國和東南亞國。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全世界超過70%的廢塑料和37%的廢紙出口到了中國；2016年，中國吸收了世界過半數(shù)的廢銅廢紙及廢舊塑料，花費了180億美元用于垃圾進口。因此，2017年，我國環(huán)境保護部向WTO發(fā)出不再進口有毒有害“洋垃圾”的申請。2018年，我國固體廢物實際進口量同比下降46.5%，其中限制類固體廢物進口量下降51.5%。大家注意，我們禁止的是有毒有害的“洋垃圾”，對于一些合理的固體廢棄物，我們可以把它作為很好的生產(chǎn)原材料，變廢為寶。

　　一些國家通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移污染到中國。美國著名經(jīng)濟學(xué)家勞倫斯·亨利·薩默斯在擔(dān)任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家時，曾提出一個觀點，發(fā)展中國家的國民收入較低，所以承受污染時的損失比發(fā)達國家要小，因此通過貿(mào)易把污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家是合理的。事實上很多發(fā)達國家就是這么干的。《中國低碳經(jīng)濟年度發(fā)展報告(2012)》研究表明，2010年美國通過國際貿(mào)易向我國凈轉(zhuǎn)移6.7億噸二氧化碳，歐盟各國通過國際貿(mào)易向我國凈轉(zhuǎn)移5.7億噸二氧化碳，占當(dāng)年我國二氧化碳總排放量的15%。

　　具體到生態(tài)文明建設(shè)方面，規(guī)劃《建議》提出的挑戰(zhàn)是“生態(tài)環(huán)保任重道遠”，說明我們雖然取得了歷史性成就，但還有很多工作要做。規(guī)劃《建議》提出，要增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這是因為一些地市級特別是縣區(qū)級黨委和政府及其有關(guān)部門存在對綠色發(fā)展認(rèn)識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的情況。

　　以秦嶺生態(tài)保護為例，近年來，習(xí)近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問題先后六次作出重要批示指示。

　　2014年5月13日，習(xí)近平總書記第一次作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題。

　　時隔五個月，2014年10月13日，習(xí)近平總書記第二次作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散”。

　　2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書記又作三次重要批示指示。其中，2016年2月在對祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治所作的重要批示中，專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并且強調(diào)“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。

　　2018年7月，習(xí)近平第六次作出重要批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”當(dāng)月下旬，中央專門派出專項整治工作組入駐陜西，展開整治行動。

　　2020年4月20日，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研，到秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)，了解秦嶺生態(tài)保護工作情況時強調(diào)，陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長鳴。要當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。

　　在陜西考察時，習(xí)近平總書記還明確提出，對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。生態(tài)文明建設(shè)就是國之大責(zé)。

　　黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》強調(diào)，要“強化國土空間規(guī)劃和用途管控”。工業(yè)文明時期，我國國土規(guī)劃和空間規(guī)劃是兩張皮，存在很大矛盾，因此我們要構(gòu)建生態(tài)文明時代的國土空間規(guī)劃。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出“通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”，明確“要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。黨的十九大報告再次強調(diào)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。2019年，我國逐步完善了這項制度。

　　什么是生態(tài)文明的國土空間規(guī)劃?即生態(tài)文明的空間規(guī)劃實現(xiàn)和審批、編制、實施監(jiān)督、政策法規(guī)、技術(shù)支撐相一致，國土規(guī)劃的總規(guī)和詳細(xì)的專項規(guī)劃相一致，并得到真正的實踐。黨的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》提出的要求，既要能和國土空間規(guī)劃銜接起來，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，又要能和詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃銜接起來，多規(guī)合一，以確保國土空間規(guī)劃的唯一性。防止出現(xiàn)這一屆黨委政府向西發(fā)展，那一屆黨委政府向東發(fā)展的問題。有些地方就是如此，建了兩個城，一個在西邊，一個在東邊，讓老百姓來回折騰，耗費很多時間。因此我們要堅持先規(guī)劃后實施，不得違反國土空間規(guī)劃實施各類開發(fā)活動。

　　還有城鄉(xiāng)環(huán)境治理問題。環(huán)境領(lǐng)域也和經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不充分的問題。有些地方環(huán)境治理基礎(chǔ)比較薄弱，特別是農(nóng)村面臨著巨大的資源和生態(tài)環(huán)境問題。我們的人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。我國水資源還存在時空分布不均問題，南方多，北方少，所以我們要搞南水北調(diào)工程。水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化導(dǎo)致耕地退化。此外，我國大部分天然草坪出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染問題嚴(yán)重。自2007年第一次污染普查以來，我國農(nóng)業(yè)面源污染雖然局部改善，但總體惡化的趨勢在加劇。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，指出我國農(nóng)業(yè)面源污染的五大主要來源：禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜。我國化肥使用量大，但利用效率很低。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便都被當(dāng)作垃圾填埋掉，綜合利用率低。大量秸稈沒得到綜合利用，被隨意焚燒掉。地膜曾為中國糧食增產(chǎn)作出巨大貢獻，但現(xiàn)在對農(nóng)田環(huán)境造成了巨大破壞，變成了白色污染。土壤點位超標(biāo)也是一個重大問題。2006年，據(jù)環(huán)保部不完全調(diào)查，我國受污染的耕地已經(jīng)超過1.5億畝，多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

　　農(nóng)田生物多樣性遭到破壞，導(dǎo)致很多地方抵御病蟲害、自然災(zāi)害能力下降，形成惡性循環(huán)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，比如鎘大米，農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留、真菌毒素污染問題。黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》中要求，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

　　“加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制”就是加強對PM2.5和臭氧的治理。關(guān)于臭氧有一種說法，“在天為神，在地為魔”。前些年我們提倡保護臭氧層，因為空調(diào)中的氟利昂造成了臭氧層空洞。這幾年我們把空調(diào)中的氟利昂替換掉了，臭氧層空洞逐步修復(fù)。在大氣層的臭氧對人類來說是非常好的東西，但在近地面則不然，會對人的身心造成巨大傷害。臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物在高溫和強烈日照下產(chǎn)生的，臭氧什么時候多?光照強即紫外線強的時候。紫外線什么時候強?霧霾少的時候。所以我們現(xiàn)在把PM2.5治理得比較好，間接造成了臭氧的增加，進而導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物的增加，反過來增加了霧霾。因此情況比較復(fù)雜，需要協(xié)同治理。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)科學(xué)決策，我們一定要根據(jù)科學(xué)背景來做具體工作。

　　規(guī)劃《建議》要求，實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性大會上指出，生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨中央對生物安全高度重視，新冠肺炎疫情期間，大家也對生物安全格外關(guān)注。什么是生物安全?生物安全一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。生物多樣性的破壞可能會造成外來物種入侵等對人類種群、國家主權(quán)、軍事國防安全、經(jīng)濟社會、政治文化、科學(xué)技術(shù)、公共安全、健康與生態(tài)環(huán)境造成風(fēng)險的問題。生物安全包括方方面面，我們應(yīng)當(dāng)提起重視。

　　規(guī)劃《建議》要求，完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。什么是新污染物的治理?

　　上圖是一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有毒有害危險化學(xué)品，盡管我們采取了很多方式對它們進行監(jiān)管，但仍有一些有害化學(xué)品通過各種方式進入到我們生活生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。有毒的工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學(xué)品是世界人口五大死亡原因之一，化學(xué)污染因素約占致癌因素80%。污染防治不僅是攻堅戰(zhàn)，還是持久戰(zhàn)。一種污染治理好，可能會出現(xiàn)一些新的污染，這就需要我們協(xié)同治理，織起防御的大網(wǎng)。我們要不斷進行科學(xué)研究，攻堅克難，不斷使用更合理的政策和規(guī)劃來應(yīng)對新污染源的出現(xiàn)。

　　黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》對“十四五”時期及到2035年我國發(fā)展的目標(biāo)做了清晰構(gòu)劃，希望我國的生態(tài)文明建設(shè)能夠像規(guī)劃《建議》中要求的一樣，克服艱難險阻，取得新的歷史性成就，建成美麗中國，建成清潔美麗的世界。

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