李志勇 中共中央黨校(國家行政學院)教授

　　今天和大家一起學習黨的十九屆五中全會精神。首先，我歸納了幾個數字，便于大家從總體上把握和理解。這幾個數字是“1234569”，下面我具體分析一下。

　　“1”，就是一個主題。這次全會公報明確指出，“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。

　　“2”，就是兩件大事。一是發展，二是安全。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱規劃《建議》)提出，要“統籌發展和安全”。

　　“3”，就是新的邏輯主線。第一個“新”是新發展階段，第二個“新”是新發展理念，第三個“新”是新發展格局。這三個“新”是把握規劃《建議》的邏輯主線。

　　“4”，就是“四個全面”戰略布局升級。規劃《建議》提出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也就是說，從“全面建成小康社會”升級到“全面建設社會主義現代化國家”，當然，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨也要堅持不懈地推進。

　　“5”，就是“五個堅持”基本原則。規劃《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

　　“6”，就是“六個新”。規劃《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標：經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

　　“9”，就是九個方面的遠景目標。規劃《建議》提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。

　　我認為，這幾個方面就是我們學習規劃《建議》需要把握的重要內容。

　　下面，我從三個方面來談談我的學習體會：第一，新階段與新目標；第二，新理念與新部署；第三，新變化與新格局。對此，我認為應該回應好三個問題：一是怎么看，二是怎么樣，三是怎么辦。

　　一、“十四五”時期：新階段與新目標

　　(一)我國進入新發展階段

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。我們把全面建成小康社會，特別是決戰脫貧攻堅放到這樣的歷史階段來認識，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，這個意義是非同凡響的。

　　那么，新發展階段是什么?新發展階段，就是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義。進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。

　　首先，我們回顧一下中華民族謀劃和實現現代化的歷史進程。

　　1840年鴉片戰爭爆發，我們錯失了工業革命的機遇，從此開始了一百多年的追趕歷程。孫中山提出的《建國大綱》雖然對現代化謀劃了幾個階段，但這也只是一個設想。

　　新中國成立后，現代化建設布局才真正落到了實處。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議就提到了現代化問題。1964年，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上周恩來總理作政府工作報告指出，“把我國建成一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。

　　1987年4月30日，鄧小平同志在會見西班牙副首相格拉時，全面、系統地闡述了“三步走”的經濟發展戰略。他說：我們原定的目標是，第一步在80年代翻一番，以1980年為基數，當時國民生產總值人均只有250美元，翻一番達到500美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到1000美元。實現這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用30年到50年再翻兩番，大體上達到人均4000美元。做到這一步，中國就達到中等發達的水平。這是我們的雄心壯志。

　　1997年，黨的十五大報告指出，展望下世紀，我們的目標是，第一個10年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

　　2017年，黨的十九大報告指出，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　那么，全面現代化是什么樣的?我們一般將現代化分成三個層次：一是物質層面的現代化；二是制度層面的現代化；三是人的現代化。當然，人類現代化有共同的目標和追求，但我們的現代化叫中國式現代化，就是我們要走一條不同于西方現代化的新路。

　　一般來講，中國式的現代化包含以下幾個特征：

　　第一，是人口規模巨大的現代化。如果我國實現現代化，那么我們就為現代化人口增添了14億多，這是非常了不起的事，當然也是難度系數比較大的事。

　　第二，是全體人民共同富裕的現代化。這是非常值得追求和向往的。西方的現代化總是一部分人窮、一部分人富，是貧富分化的現代化。社會主義國家的現代化，是要實現共同富裕的現代化。鄧小平同志曾多次提出，要讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕。從20世紀80年代到現在，一部分地區富裕起來了，一部分人也富裕起來了，我們做到了“一部分人先富起來”；“先富帶動后富”我們也做到了，精準扶貧就是典型的先富帶動后富的實踐，同時率先發展起來的東部地區支援中西部地區，以及對口援疆、對口援藏，都是先富帶動后富的實踐；現在，我們要認真研究怎樣才能實現共同富裕。人類有過共同貧窮，但是共同富裕的實踐則少之又少，因此怎樣實現共同富裕是我們必須面對的，也是必須認真研究和解決的新的重大課題。

　　第三，是物質文明和精神文明相協調的現代化。西方國家在推行現代化的過程中，物質文明和精神文明出現了不協調。我國建設現代化，物質文明和精神文明要相協調，滿足人民物質需要和滿足人民文化需要要同步起來。

　　第四，是人與自然和諧共生的現代化。西方現代化過程中出現了很多問題，包括污染環境、破壞生態等，我們要極力避免這些問題的出現，要實現人與自然和諧共生。

　　第五，是走和平道路的現代化。西方走的是剝削工人、海外殖民的現代化道路，我們要走一條和平發展、合作共贏的現代化新路。

　　(二)新階段的新目標

　　黨的十九大報告指出，到2035年，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列；人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。這是黨的十九大報告確立的六個方面的新目標。

　　黨的十九屆五中全會在黨的十九大確立的六個方面新目標的基礎上，進一步拓展和細化，把2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標謀劃成九個方面。那么，“九個方面”比“六個方面”多了哪些內容?我認為，主要是增加了三條內容：第一條，對國家實力目標進行了總體說明；第六條，增加了對外開放目標；第八條，增加了國家安全目標。到2035年基本實現社會主義現代化的九條遠景目標，非常具體地描述了社會主義現代化是什么樣的。

　　下面，我們具體看一下基本實現社會主義現代化的遠景目標。

　　第一，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。相比于黨的十九大提出的到2035年“我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列”，增加了綜合國力將大幅躍升。

　　第二，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。黨的十九大提出要“建設現代化經濟體系”；黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國要“建成現代化經濟體系”。

　　第三，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。相比于黨的十九大提出的到2035年“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”，規劃《建議》將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”放到了前面，后面還是強調“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。

　　第四，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。這些任務都是非常重的。

　　第五，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　第六，形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。近些年，我們推動“一帶一路”建設、推動自貿區建設等，都是為了形成對外開放新格局。

　　第七，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中指出，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

　　中等收入群體顯著擴大的意義是什么?其一，中等收入群體的擴大表明社會進步，更多人過上好日子；其二，中等收入群體是社會穩定的“壓艙石”，因此中等收入群體擴大，維護社會穩定就有了基礎；其三，中等收入群體也是拉動消費的重要力量，中等收入群體兼具消費意愿和消費能力，因此培育中等收入群體意義重大。實施精準扶貧，重點是托底，今后擴大中等收入群體成為重要任務，并且它的難度可能比托底還要大，我們要在這方面下功夫。

　　第八，平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。

　　第九，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　“十四五”期間怎么看?我認為，未來的五年，也就是“十四五”期間是非常重要的，主要有兩個時期：第一個是鞏固期，也就是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期；第二個是起步期，也就是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期。

　　規劃《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，也就是“六個新”，即經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。

　　(三)我國發展環境面臨深刻復雜變化

　　規劃《建議》指出，我國發展環境面臨深刻復雜變化。首先，有一點我們要理解好，就是“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。

　　黨的十六大報告提出“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”，當時是有幾個基本前提的：其一，從國內來看，我國改革開放經過20多年的發展，人民生活總體上達到了小康水平，國家實力也增強了很多，這些都為未來發展奠定了較好的基礎；其二，我國在2001年加入世界貿易組織(WTO)，這當然是重大機遇；其三，美國在發生“9·11”事件后，其主要精力用來對付國際恐怖主義，在這種情況下，中美之間的合作因素多于斗爭因素。基于以上三個方面原因，我國在2002年黨的十六大報告中作出判斷：綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。那么，既然是戰略機遇期，就要做事情，做什么?就是全面建成小康社會?，F在回過頭來看，我國在二十一世紀頭二十年既緊緊抓住了重要戰略機遇期，同時也大有作為。

　　今天，我們面臨的機遇和挑戰都有了新的發展變化。在這種情況下，我國依然作出判斷：當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。這是為什么?我們對這一問題要有清晰的認識。首先，我借用斯沃特分析法，對我國發展進行了分析。斯沃特分析法是企業做戰略規劃時常用的一個工具。企業做發展戰略規劃，既要了解自己，包括自身優勢與劣勢；也要了解外部環境，包括機遇與挑戰。下面，我借用這一分析方法來分析我國的發展環境。

　　從優勢來看，現在最大的優勢就是我國已轉向高質量發展階段。全面建成小康社會，為未來的發展打下了很好的基礎。具體來看，我們有四個優勢：一是政治優勢，我們政通人和，大家都忙著干事；二是制度優勢，黨的十九屆四中全會決定指出了我國國家制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優勢；三是發展優勢，比如我國有全球最大的單一消費市場和全球最大最長的產業鏈；四是機遇優勢。

　　從劣勢來看，我們的劣勢主要是不平衡不充分發展。比如，科技方面的短板，與之相關的還有產業現代化水平的短板；城鄉區域結構的短板；生態環境方面的短板；社會治理方面的短板；等等。

　　從機遇來看，規劃《建議》指出，和平與發展仍然是時代主題。發展的因素是新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平的因素是國際力量對比深刻調整。此外，人類面臨的很多共同問題，不攜手合作就解決不了，比如疫情防控問題、氣候變化問題等，因此人類命運共同體理念深入人心。

　　從挑戰來看，就是不穩定性不確定性明顯增加。比如，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

　　通過上述分析可以看到，我們面臨的機遇不少，但是挑戰也不少。這就要求我們在逆風逆水的環境之中，要學會開“逆風船”。我們要做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。工作準備是什么?目前來看，規劃《建議》提出的十二條措施都是工作準備。思想準備是什么?就是我們今天對于機遇挑戰要有新的看法、新的世界觀。怎么看?我認為要用好辯證法，辯證地認識機遇和挑戰的關系。過去我們往往認為機遇就是機遇、挑戰就是挑戰。現在應該看到，如果機遇抓不住、處理不好，可能就會演變為挑戰；如果挑戰處理好了，也會變成機遇。我們要科學把握危機并存、危中有機、?？赊D機的辯證關系，化危為機，贏得先機。規劃《建議》指出，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

　　二、“十四五”時期：新理念與新部署

　　規劃《建議》從十二個方面對“十四五”時期經濟社會發展的重點任務進行了部署，貫穿其中的是新發展理念。

　　(一)基本原則和方法論

　　規劃《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　第一，堅持黨的全面領導。

　　第二，堅持以人民為中心。

　　第三，堅持新發展理念。其中有一個新的表述，以前我們講的是“四個更”，即實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。規劃《建議》中增加了“更為安全”，即實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　第四，堅持深化改革開放。規劃《建議》提出，要破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。

　　第五，堅持系統觀念。黨的十八屆三中全會決定強調，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。“十四五”時期經濟社會發展，要把整個社會看成一個大系統，著眼于時間和空間上的系統性謀劃。具體來看：

　　其一，前瞻性思考。我們要有高度的預見性，既要看過去總結經驗，也要看未來。今天，發達國家出現的一些問題，除了它的社會制度的問題外，還有其社會治理、社會政策方面的問題，他們現在遇到的一些問題可能就是未來我們要面對的問題，我們要思考未來應該怎么辦，這就叫前瞻性思考。

　　其二，全局性謀劃。習近平總書記指出，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。有時，一些問題從局部上看是正確的，但是放到全局上可能就不一定正確，因此要加強全局性謀劃。

　　其三，戰略性布局。什么叫戰略性布局?就是站在全局上往下看，才能看到重點、看到關鍵。“四個全面”戰略布局就是四個重點、四個關鍵，抓住這四個重點、四個關鍵，就能牽動全局。

　　其四，整體性推進。改革進行到今天，哪個方面都不能單兵突進了，要想保持社會發展的協調性，每個方面都要整體性推進，只有這樣才能實現質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　(二)貫徹新發展理念

　　規劃《建議》從十二個方面對“十四五”時期經濟社會發展的重點任務進行了部署，其中前十個方面都離不開新發展理念。新發展理念是管長遠的。習近平總書記強調，新發展理念就是指揮棒。需要注意的是，在新發展理念提出之前，GDP增速就是指揮棒。那么，過去提出GDP增速是指揮棒有道理嗎?當然有，當時我國經濟總量小，要做大蛋糕就必須以GDP增速做文章，也就是說在經濟高速度增長階段，GDP增速就是我們的指揮棒。

　　在蛋糕做大之后，我們要把蛋糕做好。怎樣做好蛋糕?新發展理念就給我們提供了指揮棒。規劃《建議》提出，以推動高質量發展為主題。什么是高質量發展?就是使創新成為第一動力的發展，使協調成為內生特點的發展，使綠色成為普遍形態的發展，使開放成為必由之路的發展，使共享成為根本目的的發展。

　　具體來看，規劃《建議》對“十四五”時期經濟社會發展的重點任務進行的部署中，前十條都貫徹了新發展理念。

　　“十四五”時期經濟社會發展的十二條重點任務中，前四條講的是創新發展。

　　第一，堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢。

　　規劃《建議》指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。具體強調了四個面向：一是面向世界科技前沿，包括人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域；二是面向經濟主戰場，就是要解決一些經濟發展急需的東西，比如芯片、集成電路以及高水平的醫療機械、新材料等；三是面向國家重大需求；四是面向人民生命健康。

　　第二，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。

　　規劃《建議》特別強調要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，針對的問題就是經濟的“脫實向虛”。我認為，把發展經濟著力點放在實體經濟上，主要是強調兩個方面：一是金融要回歸服務實體經濟，這是本質；二是房地產要回歸“房子是用來住的”屬性。

　　第三，形成強大國內市場，構建新發展格局。

　　主要包括兩個方面：其一，擴大內需是戰略基點；其二，要深化供給側結構性改革。規劃《建議》提出，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。這部分有很多新的提法，比如推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變；完善節假日制度，擴大節假日消費；推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。

　　第四，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。

　　規劃《建議》提出，要推動有效市場和有為政府更好結合。有效市場，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；有為政府，就是政府在推動宏觀調控、社會治理、公共服務、環境保護等方面要做得更好。

　　“十四五”時期經濟社會發展的十二條重點任務中，第五至七條講的是協調發展。

　　第五，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。

　　這條強調的是城鄉協調發展。規劃《建議》提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。特別是提出要實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　規劃《建議》中提出了十三個行動，包括制定科技強國行動綱要，實施知識更新工程、技能提升行動，深入開展質量提升行動，實施高標準市場體系建設行動，開展糧食節約行動，實施鄉村建設行動，實施城市更新行動，廣泛開展志愿服務關愛行動，制定2030年前碳排放達峰行動方案，繼續開展污染防治行動，開展大規模國土綠化行動，實施國家節水行動，深入實施健康中國行動。

　　第六，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。

　　規劃《建議》提出，要堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。

　　實施區域協調發展戰略是黨的十九大報告提出的。近幾年，我國堅持實施區域重大戰略，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護，高標準、高質量建設雄安新區，這些都是推動區域協調發展。

　　第七，繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。

　　這一條強調的是物質文明與精神文明相協調。規劃《建議》提出，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。

　　“十四五”時期經濟社會發展的十二條重點任務中，第八條講的是綠色發展。

　　第八，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

　　規劃《建議》提出，要守住自然生態安全邊界。怎么守?就是責任到人。前些年，我們在治理河道時的一個重要經驗叫河長制，這就做到了責任到人，效果很好。這次又提出推行林長制以及一些具體措施，包括實施好長江十年禁漁。

　　“十四五”時期經濟社會發展的十二條重點任務中，第九條講的是開放發展。

　　第九，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。

　　規劃《建議》提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。要完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度；完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設；穩慎推進人民幣國際化。要推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　“十四五”時期經濟社會發展的十二條重點任務中，第十條講的是共享發展。

　　第十，改善人民生活品質，提高社會建設水平。

　　社會主義發展的目的還是讓老百姓的日子過得好，因此要推動共享發展。規劃《建議》強調，要扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。具體講了收入、就業、教育、社會保障、健康等方面的措施，特別是提出要實施積極應對人口老齡化國家戰略。

　　怎樣積極應對人口老齡化?我認為可以從以下幾個方面下功夫。其一，養老問題?？空l養老?靠政府顯然不夠，靠子女養老也存在不少現實困難。因此，我們下一步就需要研究怎樣實現社會化養老。其二，實施漸進式延遲法定退休年齡。其三，生育、養育、教育要統籌考慮。做好這三個方面，才能積極應對人口老齡化，才能調試好人口結構。規劃《建議》也提出了一些具體措施，包括優化生育政策，增強生育政策包容性，這也是一個新的提法。

　　(三)統籌安全和發展

　　“十四五”時期經濟社會發展的十二條重點任務中，第十一、十二條是關于安全方面的內容。

　　第十一，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。

　　規劃《建議》強調，要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。特別是確保國家經濟安全，近些年我國在化解金融風險上做了大量工作，當然還有一些風險需要關注和避免。

　　第十二，加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。

　　規劃《建議》強調，要貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。

　　需要注意的是，黨的十九大提出要“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”，規劃《建議》在此基礎上增加了“人才強軍”。再有，以前國家安全這部分的重點是守好國門，近些年隨著全球化的發展，我們有很多海外投資項目，在這種情況下要有捍衛我國發展利益的戰略能力。同時，提出要促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力。

　　三、“十四五”時期：新變化與新格局

　　規劃《建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　(一)新發展格局的依據

　　構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

　　改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。

　　實際上，“兩頭在外，大進大出”的發展格局，是我國經濟走向騰飛的一個必經階段。我認為，它的好處和作用有以下幾個方面：一是積累社會財富；二是在這個過程中，也建立和提升了國家的產業體系。當然，這種發展格局也有它的問題：一是受外部市場環境影響較大；二是容易形成對外部的技術依賴。

　　新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的。從發展階段來看，過去是經濟高速增長階段，現在已經進入高質量發展階段，也就是追求高品質生活的階段，因此要擴大內需；從環境來看，世界經濟可能持續低迷，外需可能要長期低迷；從條件來看，我國產業體系基本建立起來了，因此我們有條件構建國內大循環，大國一定要有完善的產業鏈、價值鏈體系，要能夠實現內循環，形成內外循環相互促進的新發展格局。習近平總書記強調，構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

　　(二)新發展格局的內涵

　　新發展格局，是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。要科學認識新發展格局，具體要把握好以下三點：第一，是主動作為和長期戰略，不是被動應對和權宜之計；第二，是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環；第三，是在國內大市場基礎上形成大循環，不是各地都搞自我小循環。

　　(三)新發展格局的要求

　　新發展格局的要求，我認為可以從產業鏈、供應鏈、價值鏈三個方面來講。

　　從產業鏈來看，一二三產業都面臨提高質量的問題。第一產業中，高效農業較少；第二產業中，要提升產品質量；第三產業中，要提升服務業質量，旅游服務環境和質量也有待提升。

　　從供應鏈來看，有兩個問題比較突出：一是技術創新，有了技術創新才能有更高水平的產品；二是人力資源的供應，包括應對老齡化問題。

　　從價值鏈來看，近些年我們一直在講“微笑曲線”，因為我們總體上還在價值鏈較低的一端，就是加工制造這一端。而附加值較高的兩端——研發和服務，我們相對來說還不夠，特別是研發這一端還要提升。

　　在構建新發展格局中，還要注意以下幾個問題。

　　第一，高度重視技術創新。有了技術創新，才是高水平的循環。

　　第二，高度重視營商環境的優化。一個地方想發展好，投資是很重要的。沒有投資就沒有項目，沒有項目就沒有就業，沒有就業就沒有收入，沒有收入就沒有消費。因此，塑造一個好的營商環境很重要。

　　第三，做好分配，擴大中等收入群體。

　　第四，保持開放的狀態。只有打開國門，循環本身才能通暢、健康。為什么要開放?我認為有兩點很重要：其一，任何一個民族要想進步，都離不開向別人學習；其二，每個國家有不同的資源稟賦，也有不同的特長，這就產生了一種交換的需要。

　　(四)構建新發展格局的基本路徑

　　構建新發展格局，要從生產環節、分配環節、流通環節、消費環節上做文章。在生產環節上，要加強關鍵核心技術攻關；在分配環節上，要優化收入分配結構；在流通環節上，要降低流通成本；在消費環節上，要優化消費環境。

　　規劃《建議》的第十五部分特別強調，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。還強調要加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系和平發展和祖國統一，積極營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。

　　推動好“十四五”時期經濟社會發展，乃至實現二〇三五年遠景目標，我們要清醒認識偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。要營造好發展的有利環境，把“十四五”時期乃至未來的發展推動好。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

　　未經許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任)