任進(jìn) 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師

　　一、黨的十九屆五中全會的重大意義和規(guī)劃《建議》的主要看點(diǎn)

　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱規(guī)劃《建議》)。習(xí)近平總書記就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

　　(一)黨的十九屆五中全會的重大意義

　　黨的十九屆五中全會是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。其描繪了我國未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的藍(lán)圖，對于激勵(lì)全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

　　我認(rèn)為，黨的十九屆五中全會具有全局性和歷史性意義，主要基于以下三個(gè)方面的背景情況：

　　1. 時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵

　　十九屆五中全會召開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在即將過去的“ 十三五”時(shí)期，也就是2016年至2020年全面建成小康社會決勝階段。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

　　第一，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯 。

　　第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元。

　　第三，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　第四，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上。

　　第五，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　第六，對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。

　　第七，人民生活水平顯著提高。

　　第八，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

　　第九，國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升。

　　第十，國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步。黨的十九大提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　我們既要全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成和小康社會的全面建成，將會給開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的條件。

　　在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開，描繪國家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，可以更好地總結(jié)過去、規(guī)劃未來。

　　2.會議議題重要

　　黨的十九屆五中全會重點(diǎn)研究“ 十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)問題。2020年7月30日，中央政治局召開會議，決定10月召開黨的十九屆五中全會，主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。2020年9月28日，中央政治局開會，研究“十四五”規(guī)劃，決定黨的十九屆五中全會在10月26日至29日召開。

　　黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我國發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入分析，并且按黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了一系列重大戰(zhàn)略和重大舉措，將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.會議成果重大

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有十分重要的意義。

　　黨的十九屆五中全會還提出“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，這是繼1995年提出的“二〇一〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)”后，提出的又一個(gè)十五年目標(biāo)。為全黨全國各族人民奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　(二)規(guī)劃《建議》的主要看點(diǎn)

　　規(guī)劃《建議》有15個(gè)部分，總體上分為三大板塊。第一板塊為總論部分，主要闡述決勝全面建成小康社會的成就、我國發(fā)展環(huán)境、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)。第二板塊是分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵組織，安排了十二個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，并且作出工作部署。第三個(gè)板塊是結(jié)尾部分，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。

　　規(guī)劃《建議》應(yīng)注意把握好以下五個(gè)方面的原則：

　　第一，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。

　　第二，處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。

　　第三，處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

　　第四，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。

　　規(guī)劃《建議》的邏輯主線是在全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家開好局、起好步。同時(shí)，全會將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。

　　規(guī)劃《建議》的主要看點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)“新”：

　　1.新發(fā)展階段

　　黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義新時(shí)代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。“十三五”時(shí)期，決勝全面建成小康社會取得10個(gè)方面的決定性成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。全面建成小康社會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。黨的十九屆五中全會貫徹黨的十九大精神，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

　　其中，“四個(gè)全面”中第一個(gè)“全面”的表述，由之前的“全面建成小康社會”變?yōu)?ldquo;全面建成社會主義現(xiàn)代化國家”，這標(biāo)志著我國即將在全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。

　　新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。新發(fā)展階段不是全面建設(shè)小康社會的簡單延續(xù)，而是包含著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的性質(zhì)和內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。黨的十九屆五中全會通過“十四五”規(guī)劃，并提出二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了黨的政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從明年起將開始向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

　　這次全會還提出了遠(yuǎn)景目標(biāo)。遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接統(tǒng)一起來，有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

　　2.新發(fā)展理念

　　規(guī)劃《建議》指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。

　　第一，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　第三，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合國力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定。

　　此外，規(guī)劃《建議》還提出，我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。那么以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。所以“十四五”規(guī)劃建議提出堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，而且內(nèi)涵更加豐富。

　　創(chuàng)新方面，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)；把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

　　協(xié)調(diào)方面，要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力；堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，筑牢國家安全屏障。

　　綠色方面，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。

　　開放方面，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　共享方面，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　3.新發(fā)展格局

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

　　習(xí)近平總書記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上、2020年7月21日在企業(yè)家座談會上，以及8月24日在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中多次提出，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

　　為什么要提出新發(fā)展格局?

　　第一，改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，我們必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間。

　　第三，改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。

　　所以規(guī)劃《建議》中提出，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　當(dāng)然，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。一方面，我們以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，搞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。因?yàn)橥苿?dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。另一方面，國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

　　所以我們要正確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，它既不是我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)，也不是地方的自我小循環(huán)。強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。

　　二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　(一)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期(2021-2025年)將是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　黨的十八屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這個(gè)“ 百年未有之大變局”可以分為四個(gè)方面理解：第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；第二，國際力量對比深刻調(diào)整；第三，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題；第四，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。

　　同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)等等。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

　　同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

　　(二)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

　　1.指導(dǎo)思想

　　黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　2. 基本原則

　　黨的十九屆五中全會明確提出了必須遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。我認(rèn)為，這“五個(gè)堅(jiān)持”，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

　　我們奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，只有切實(shí)遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，披荊斬棘、奮勇前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的主要目標(biāo)。具體來看：

　　(1)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。只有堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　為什么要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制?我們以“ 十三五”規(guī)劃的例子來說明。我們知道，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們相關(guān)規(guī)定的要求。

　　從1953年開始，我國已編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃，隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中認(rèn)識到，黨的職能和政府的職能是不盡相同的，我們既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照黨政職能分開的原則來治國理政。所以早在2004年十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就提出，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。

　　同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)也寫進(jìn)了相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。《黨章》規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　2020年9月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》,其中明確中央委員會討論決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題；中央政治局討論和決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項(xiàng)；中央政治局常委會研究決定黨和國家工作中的重大問題和事項(xiàng)。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項(xiàng)。由中央來討論決定，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，這也是我們相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。所以用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

　　2020年7月30日中央政治局會議指出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí),我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國際形勢的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在。所以要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，就必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　(2)堅(jiān)持以人民為中心

　　習(xí)近平總書記曾說過，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”只有堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　所以“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。

　　怎樣體現(xiàn)以人民為中心?除了決策過程中的頂層設(shè)計(jì)外，公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見等，都體現(xiàn)了通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使規(guī)劃建立在民主基礎(chǔ)之上。我們參與規(guī)劃《建議》的主體有很多，包括各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及專家學(xué)者和公開征集群眾意見建議。

　　“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記要求：“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策，推動(dòng)‘十四五’規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”，所以在規(guī)劃《建議》正式公布后，發(fā)改委要形成《綱要》草案編制的初稿，并征求意見。由十三屆全國人大四次會議審議和十三屆全國政協(xié)四次會議研究討論時(shí)，要充分聽取全國人大代表意見和全國政協(xié)委員的建議。所以我們規(guī)劃的形成過程，充分體現(xiàn)了以人民為中心。

　　另外，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣的表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握。

　　(3)堅(jiān)持新發(fā)展理念

　　新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　(4)堅(jiān)持深化改革開放

　　習(xí)近平總書記指出改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，才能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　(5)堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展的理念。

　　我們知道，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。我們在全面建成小康社會后，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。只有加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　(三)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

　　按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，規(guī)劃《建議》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，用“六個(gè)新”提出“十四五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。

　　1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

　　發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　2. 改革開放邁出新步伐

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

　　3. 社會文明程度得到新提高

　　社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　4. 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

　　國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　5. 民生福祉達(dá)到新水平

　　實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

　　6. 國家治理效能得到新提升

　　社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

　　這“六個(gè)新”也就是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六大新目標(biāo)。我們要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開好局、起好步。堅(jiān)定不移地用新發(fā)展理念來構(gòu)建的新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)2021年到2025年“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六個(gè)方面目標(biāo)。

　　“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，黨的十九屆五中全會把“十四五”發(fā)展目標(biāo)作為重點(diǎn)，同時(shí)從國家發(fā)展、現(xiàn)代化、法治國家、文化軟實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、對外開放、生活水平、國防和共同富裕九個(gè)方面，對2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。具體來看：

　　第一，國家發(fā)展方面。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。

　　第二，現(xiàn)代化方面。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　第三，法治國家方面。基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

　　第四，文化軟實(shí)力方面。建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　第五，生態(tài)環(huán)境方面。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　第六，對外開放方面。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

　　第七，生活水平方面。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

　　第八，國防方面。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

　　第九，共同富裕方面。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　這九個(gè)方面是規(guī)劃《建議》中，在“ 十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)“六個(gè)新”實(shí)現(xiàn)后，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化需要達(dá)到的目標(biāo)。

　　三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　在規(guī)劃《建議》的總論、分論和結(jié)尾部分三大板塊中，分論板塊分量最重，共安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。具體來看：

　　第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。規(guī)劃《建議》明確了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　第二，要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

　　第三，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提出要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　第四，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。提出要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展。

　　第五，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。提出要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　第六，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。提出要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　第七，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。黨的十九屆五中全會對文化建設(shè)高度重視，從戰(zhàn)略和全局上做了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其中最重要的就是提出到2035年建成文化強(qiáng)國。這是在黨的十七屆六中全會提出建設(shè)文化強(qiáng)國以來，黨中央首次明確了具體的時(shí)間表。此外，規(guī)劃《建議》還專門用一個(gè)部分對文化建設(shè)進(jìn)行部署，提出今后5年文化建設(shè)的基本思路和重點(diǎn)任務(wù),即堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)；提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　第八，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。提出要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

　　第九，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。習(xí)近平總書記指出：“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。規(guī)劃《建議》設(shè)專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。提出要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

　　第十，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。提出加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

　　第十一，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。順應(yīng)億萬群眾的期盼和習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事”的要求。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。提出要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

　　值得注意的是，這是中央首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，習(xí)近平總書記對此作出說明：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”。

　　第十二，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。規(guī)劃《建議》提出，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。提出，要提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

　　規(guī)劃《建議》不僅有近期的、全面建設(shè)小康社會的要求，中期的、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”的目標(biāo)，也有對2035年遠(yuǎn)景的目標(biāo)的展望。同時(shí)，還提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要完成的十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。這些都為我們在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，指明了努力的方向。

　　四、黨的十九屆五中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。我們要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。

　　我們說“一分部署，九分落實(shí)”。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會各項(xiàng)表決議程后，習(xí)近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實(shí)作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動(dòng)指南。他還提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神，把規(guī)劃《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。

　　貫徹黨的十九屆五中全會精神，要求我們要學(xué)懂、弄通、做實(shí)，同時(shí)還要講清。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，主要有四個(gè)方面的重要任務(wù)：

　　第一項(xiàng)重要任務(wù)，要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的決策部署和工作要求，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

　　同時(shí)，要深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用建黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。

　　要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，鍥而不舍地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，按照黨的十九屆四中全會的要求，完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　第二項(xiàng)重要任務(wù)，要推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。我們實(shí)現(xiàn)“ 十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。要堅(jiān)持和完善基本政治制度，我國基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。我們的根本政治制度是人民代表大會制度。規(guī)劃的形成，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃的制定，我們要體現(xiàn)人民民主，要體現(xiàn)依法治國。推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，也體現(xiàn)在我們規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施方面。

　　另外，我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要發(fā)揮人民團(tuán)體的作用。要完善大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。

　　第三項(xiàng)重要任務(wù)，要健全規(guī)劃制定的機(jī)制。要按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

　　第四項(xiàng)重要任務(wù)，要自覺落實(shí)好我們的主體責(zé)任。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化落實(shí)五中全會精神的政治自覺和行動(dòng)自覺，落實(shí)好主體責(zé)任。

　　黨的十九屆五中全會號召全黨要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　我們要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)。要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。要立足社會主義初級階段的基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。要認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

　　對黨的十九屆五中全會部署的構(gòu)建新發(fā)展格局、完善要素市場化配置、完善公平競爭制度、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)定保障就業(yè)、完善收入分配制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，都要抓在手上、抓出成效。努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“新”，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的主要目標(biāo)。

　　習(xí)近平總書記在作關(guān)于規(guī)劃《建議》說明時(shí)指出，考慮到目前仍是全面建成小康社會進(jìn)行時(shí)，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。2021年上半年，黨中央將對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)，然后正式宣布我國全面建成小康社會。

　　黨的十九屆五中全會號召全黨全國各族人民要再接再厲，一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　我們一起共同努力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量!