鄭風田 中國人民大學教授、博士生導師

　　今天，我來講一講黨的十九屆五中全會有關“三農”方面的重要問題。五年前，2015年也是在10月份，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”發展規劃，把全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰作為核心內容之一。

　　過去五年可以說黨政軍齊動員，打了一個非常棒的脫貧攻堅戰。那么，下一個五年我們要干什么?總體的方向大家可能了解了，就是黨的十九大提出的鄉村振興。“十四五”發展規劃的第七大部分，是“三農”的核心內容，實際上還有不少分布在其他部分，比如新型城鎮化，實際上也與農村發展相關，放在區域協調發展這一部分；關于土地的一些問題比較分散；農村環境污染治理問題放在了人與自然和諧共生這一部分。

　　“十三五”是五年的規劃，“十四五”規劃時間又長了點兒，我們把15年的發布目標、宏圖設計出來了，其核心內容就是未來五年我們要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。這一內容分為四大塊：

　　第一大塊就是我們鄉村振興的五大方向之一，產業興旺。這次提出提高農業質量效益和競爭力。過去我們提質量興農，這次不但要提質量，還提效益、提競爭力。

　　第二大塊是實施鄉村建設行動。整個鄉村的建設要怎么做。

　　第三大塊是深化農村改革。為了落實全面鄉村振興，比如城鄉究竟怎么來融合，“七梁八柱”怎么來調整，等等。

　　最后一大塊是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話。他強調，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。全國1/4的村莊是貧困村，800多個貧困縣，到2020年年底全部脫貧摘帽，但是脫貧摘帽并不意味著以后不管了，有不少深度貧困地區有可能就在邊緣上，如果你幫它一下，它就脫貧了；如果你不管了，人財物不給了，它又返貧了。

　　習近平總書記強調，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求。

　　當然，這次“十四五”規劃又提出很多新的內容，以指導脫貧攻堅與鄉村振興相銜接。其中，在中西部推進鄉村振興試點縣就是一個非常棒的做法。當然，這個范圍、規模究竟有多大，國家也在逐步試點。

　　黨的十九屆五中全會深入分析國際國內形勢，制定了國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標。就“三農”來講，第一，要全面推進鄉村振興，加強鄉村建設行動。鄉村建設要服務大局，助推以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的逐步形成。

　　第二，要推動科技創新，提升農業發展質量。

　　第三，要進一步提高農村的收入水平和消費水平。

　　黨的十九屆五中全會公報提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　這也是黨中央通過過去十幾年總結的三句話，我覺得非常重要。

　　一個就是2005年的時候，我們提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。

　　一個就是2008年的時候，我們作出最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村的重要判斷。習近平總書記指出，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

　　在1978年，我們國家干了件非常牛的事，那就是通過分田到戶，實行家庭聯產承包責任制，農民一家一戶都有一塊地。這個地承包權還固化，你租給別人是經營權。事實上，中國農民土地承包權變成了準財產權，就像財產一樣，是可以繼承的。2020年，國家作出決定，農民即使進城了，變成城鎮戶口了，你在農村的地，比如宅基地、承包地，都是可以繼承、可以轉讓的。我覺得這個政策非常好。

　　我們黨把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，說明我們黨是為中國人民謀幸福的政黨。

　　一、提高農業質量效益和競爭力

　　適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。

　　我們經常說“三山六水一分田”，實際上，我國整體耕地面積還是很少。從這些年來看，我們的糧食基本上是平衡的。國家提出藏糧于地、藏糧于技戰略，指的就是要把耕地保護好，一旦需要就種起來；要把技術研究到位，一旦需要就使出來；沒有必要生產出很多糧食放在倉庫，以致變成陳化糧。

　　另外，為了讓農田成為高標準農田，國家提出實施高標準農田建設工程。每一年，國家都拿出幾千億的資金進行高標準農田建設工程。

　　強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平。當然了，還要健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。未來，各種各樣的數字農業這些都是智慧農業的一部分，要大力發展。

　　強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。過去，我國的農業主要注重數量。現在，國家強調強化綠色導向、標準引領和質量安全監管。同時，推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。

　　前幾年，國家以永久基本農田為基礎，強化落實農產品生產“兩區”細化。第一就是糧食主要生產區。比如河南、黑龍江是兩個最大的糧食生產供應區。

　　第二就是重要農產品生產保護區。比如新疆，新疆是我國重要的棉花、西紅柿生產區，廣西是我國重要的蔗糖生產區，這些都是國家重要的生產功能區。生產保護區有一個非常大的特點，就是特色化、規模化、品牌化。

　　比如特色化，過去我們在長江中下游、華北平原、長江中下游平原種棉花，現在慢慢都轉移到新疆去了，尤其是長江中下游棉區消失得很快。為啥?到秋天的時候，要是一下雨的話，棉花的品質就不好了。新疆日照時間長、光照強、溫差大、降雨量又少，所以新疆棉花的品質高。

　　同樣的道理，我國的大豆在哪兒種?黑龍江。玉米呢?吉林、河北、河南。蔬菜呢?山東。這就是特色農產品。重要農產品生產保護區就是特色的東西，我們國家做了區劃以后，就強化了地域優勢。

　　完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。重要的糧、棉、油、糖、肉等價格是不能波動的，因為波動的影響太大。怎么來做?就是調控。比如玉米價格上漲，怎么來調?第一個就是收儲；第二個就是加工，產量多了就要深加工，產量少了就不加工；第三個就是通過進出口作為補充。

　　開展糧食節約行動。這也是我們2020年上半年非常重要的工作內容。

　　發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。通過加工推動農村一二三產業融合，通過服務提升農民的獲得收入，這很重要。

　　二、實施鄉村建設行動

　　把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

　　這個內容很豐富。國家第一個鄉村振興五年規劃提出幾千項重大行動、重大計劃，現在第一個五年要做什么?首先要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。過去我們鄉村建設主要重視農村建設，下一步我們要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。鄉村建設包括哪幾塊?我們泛泛地說，鄉村包括縣城、鄉鎮和村。縣城里面要提高綜合服務能力，現在有很多地方還很弱。

　　強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。因為鄉村基本上是村，以后的鄉鎮可以作為農民的區域中心服務農民。有的農民到縣城太遠，所以我們要讓鄉鎮能夠對周圍的農民服務。

　　統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。未來城鎮和村莊的發展一定得有規劃，人類是需要傳承的，我們要做好規劃，做好縣域城鎮和村莊協調。

　　完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。農房質量一方面包括房屋的結構，另一方面必然涉及水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。這些基礎設施是提高農村生活品質的核心內容。

　　因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農村生活品質，不是說把村莊推倒了重建。要因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。農村的人居環境改善了，農村的生活品質也就上去了。

　　提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。農村建設是需要人的，只有人才能建設。習近平總書記指出，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。習近平總書記提出的這“五個振興”，其中有一條就是鄉村的人才振興。怎么吸引大量的人來建設鄉村?這幾年國家出臺了各種各樣的政策，吸引大量的農民工返鄉創業。很多返鄉青年在外面打工之后眼界開闊了，回到村里創業，不少農村地區就富起來了。

　　三、深化農村改革

　　健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

　　深化農村改革的內容非常豐富，核心就是未來我們必須要健全城鄉融合發展機制。國家提出第一條就是推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。什么叫要素雙向流動?比如在金融方面健全農村金融服務體系，發展農業保險；在土地方面探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。

　　國家提出落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，核心就是要保證穩定。這個非常重要。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，這些新型農業經營主體必須要健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。

　　國家探討的土地改革，是所有改革中最驚心動魄的，也是最重要的。整體方向是要健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

　　國家也希望建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。這幾年，國家通過農村集體產權制度改革，以把村集體的經濟壯大起來為目的，加強了對農民的服務。

　　四、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　過去五年脫貧攻堅取得非常大的成就，2020年是脫貧攻堅的最后一年，2021年就全面展開鄉村振興了。怎么把脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?國家這次提出了五個核心政策：

　　第一，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。那些低收入人口和欠發達地區的財政投入不能取消，一取消就又返貧了，所以一個總體的穩定幫扶機制不能少。

　　第二，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。

　　健全幫扶機制。異地搬遷如果沒有后續的搬遷幫扶的話，有些人可能在新的搬遷地生存不下去。怎么才能讓后續的搬遷幫扶跟得上?要加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。所有的搬遷需要有可持續的就業機會。產業扶貧是讓農民有序脫貧的核心內容，就是通過建立很好的產業，使農民可以從中一直得到穩定的收入。

　　健全防止返貧監測。最近五年，我們已有5500萬人口脫貧。然而，2020年最后脫貧的500多萬人口很可能是貧中之貧、困中之困，是最難啃的骨頭，也最容易返貧，因為他們所在的地區大部分都是自然條件非常惡劣、生活條件比較艱難的地方。對此，我們可以通過產業扶貧來健全防止返貧監測和幫扶機制。

　　第三，健全農村社會保障和救助制度。

　　第四，我們要在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果，增強其內生發展能力。

　　我們建立了退出機制。全國800多個國家級貧困縣，確定的貧困人口我們都已經一戶一冊地建檔立卡，脫貧之后再由第三方評估是否真脫貧了。基本上，全縣所有建檔立卡貧困人口脫貧之后，這個縣的貧困帽子就摘掉了。摘掉了之后，尤其對原來一些深度貧困縣，它本身就是老少邊窮地區，各種自然條件比較惡劣，這個時候國家在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，因為這些地方可能財政收入大量需要轉移支付。

　　第五，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。我們要明確，鄉村振興最大的難點在中西部，核心是西部地區，推動形成“雙循環”新發展格局最大的短板也在西部。

　　總的來說，黨的十九屆五中全會的核心是全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。《建議》提出了五年發展規劃，更提出了未來十五年的發展目標，同時就科技創新、人與自然環境、城鎮化、城鄉關系等重大問題提出了一些重要觀點和論述。

　　這些問題怎么解決?就是通過國家規劃的方式來解決。我們國家根據國內外重大形勢變化，提出了逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們并不是要“閉關鎖國”，而是要進一步鞏固開放的成果，通過發揮內需潛力實現更加強勁可持續的發展。全面推進鄉村振興，正是我們在這一背景下提出的重大戰略。

　　我們相信，我們一定能如期實現黨的十九屆五中全會提出的二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，為整個國家的發展增添新的篇章。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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