張鵬 中國財政科學研究院研究員

　　當前，我國正處在“十四五”規劃即將開局的重要歷史時刻，我們要將高質量發展的內容與“十四五”新發展格局貫穿在一起來學習。本期報告的題目是《高質量發展及其對新發展格局的促進》。新發展格局所要遵循的基本發展規律以及實現的主要發展目標就是高質量發展。高質量發展與新發展格局在邏輯體系、思想基礎、運行規律上具有高度的統一性，如果把二者分開，就意味著我們對新發展格局的理解還不到位。所以，我從什么是高質量發展、高質量發展的基本框架、新發展格局與高質量發展三方面，來為大家進行講解。

　　一、什么是高質量發展

　　自改革開放以來，中國的經濟發展取得了長足的進步。當前，中國的經濟總量排在全世界第二，中國和美國是全世界僅有的兩個GDP超過10萬億美元的國家。我國老百姓的人均GDP已經突破了1萬美元，人均可支配收入也已經突破了4500美元，我們正在從中等收入國家向中上等收入國家積極的邁進。此外，自改革開放以來，我們的年均增長率達到了9%以上，這在全世界是絕無僅有的。

　　雖然中國的經濟在飛速發展，但在這個過程中，我們也逐漸顯現出了一些問題。中國經濟之前的增長方式主要是高投入、高消耗、高排放來推動，從高投入的角度看，我們的投資壓力現在非常大。現有的投資回報，無法滿足投資所需要的收益率。所以，從目前看，我們的投資一方面在增長，另一方面，我們的債務也在快速累加。黨的十九大報告中強調，要“守住不發生系統性金融風險的底線”。因為當前的債務問題及其所表現出來的金融風險，已經成為影響中國經濟發展的重大因素。

　　我們要打好“三大攻堅戰”，即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。這其中化解以金融風險、債務風險為典型的重大風險，是三大攻堅戰重中之重。從現狀看，我們的要素投入端肯定會受到明顯的影響和沖擊。比如，土地要素的使用。近年來，土地要素與資產的配置較多，但它與生產的配置則沒有與資產的配置多。所以，這就導致土地價格催生資產價格上漲。但這種上漲無法提高人們的生產收益率。在這種狀況下，就會引發我們的產出收入流和債務還本付息流的背離，從而導致宏觀風險發生。

　　此外，在我們之前的發展中，還存在高消耗的問題。比如，中國進口了全球三分之二的鐵礦石。在原油進口方面，我們也在逐步代替美國成為原油第一大進口國，現在我們的石油對外依存度非常高。在這個背景下，中國要想持續發展，就必須要轉變我們的發展方式。否則，面對如此大規模的能源消耗，就會產生環境問題，現在我們的環境承載力已經接近極限。

　　從中國之前的經濟發展方式看，我們確實取得了很大成果。但隨著資源瓶頸、要素瓶頸、環境瓶頸的形成，我們需要對原有的發展方式進行調整和改變。因為在新時期，原有的發展方式很難做到持續發展，而防范化解重大風險，推動中國經濟有序轉型，則是我國當前發展的首要責任和義務。

　　中國經濟的發展方式該如何轉變?目前，我們在要素方面存在瓶頸，在資源方面存在瓶頸，在環境方面也存在瓶頸。這些瓶頸已經對我們的投入、消耗、排放形成了約束，也不可避免地抬高了中國相關產業或經濟形態的運行成本，導致了企業或經濟形態競爭力下降。所以，我們必須通過提升產品的附加值、質量、性能來抵消上述不利的變化。在這個過程中，我們的經濟增速雖然會放緩，但卻可以提升企業的發展質量和效益。現在中國經濟發展正處在轉折過渡期，在這個時期，中國經濟將由高速增長階段轉向高質量發展階段。

　　在轉向高質量發展階段的過程中，我們要注意高質量發展的兩個總體特征：第一個特征是質量第一。當前，質量因素已經成為中國經濟發展的核心的因素。未來中國經濟如何發展，要看經濟增長質量如何。我們要注意，這個質量是指宏觀質量，并不是簡單意義上的微觀質量。它特點包括四個方面：一是強調綠色發展；二是以創新作為發展的第一動力和第一要務；三是高度重視協調性；四是質量第一。質量第一是指我們對質量的判定不依托于壟斷，不依托于政府扶持，不依托于政府的示范項目，而是依托于市場的競爭，通過市場的競爭，讓高質量的產品脫穎而出，從而使全社會形成以追求質量為目標的發展模式。

　　第二個特征是效率優先。高質量發展是遵循經濟發展規律的發展，是體現經濟發展優勢的發展，是形成新的經濟發展的高度和創新力的發展。把質量第一和效率優先結合在一起，就是高質量發展的基本內涵。

　　什么是高質量發展的核心表征?第一，質量變革。這里的質量也是指宏觀質量。宏觀質量體現在國家經濟社會運行的宏觀指標上，微觀質量體現在老百姓的具體生活上。第二，效率變革。效率變革不是指要素投入規模，它指的是要素質量的提升和要素構成的優化，以及要素組合方式的創新。第三，動力變革。動力變革最主要的表現是從要素投入型的動力增長，轉變為要素質量和要素內涵提高型的動力增長。這三大變革，是高質量發展的核心表征。

　　此外，在討論高質量發展時，我們還要注意三個問題。第一個問題，高質量發展強調質量第一，不是高質量第一。我們在落實高質量發展的時候，往往將質量本身的高度當成了高質量發展的內在特征，這是對高質量發展的重大誤解。高質量發展不是一味追求質量的高度，而是要將質量確立為經濟發展的目標，以及經濟發展的評判標準和其內在的構成特征。也就是說，當我們的企業在生產、經營、決策的時候，不再強調簡單的規模擴張，而是要看質量能不能得到有效的提升，功能能不能得到有效的改進。

　　同時，在政府引導相應產業發展和推進相應專業園區建設的時候，我們要考慮這個產業對當地的生態有沒有影響，并以此作為產業在當地建設發展的重要前提。當然，我們對某個地區經濟發展水平的評價，也要從單純的以規模為主轉向以綠色、質量為主。具體講，現在我們不能再以GDP的高低論高下，還要看這個地區在經濟發展的同時有沒有破壞環境，以及有沒有形成真正意義上的產出效率。

　　質量第一是新發展模式集中性的體現。新發展模式可以取得新的突破，形成新的優勢，獲得新的發展，改變我們之前經濟發展方式中的弊端和問題，進而形成中國對國內經濟和周邊國家經濟，以及世界經濟的有效的、新的貢獻，除此之外，還能提升中國在經濟發展和產業運行中的話語權。

　　強調質量第一的時候，我們還要對信息做減量化的操作。在新發展格局中，我們的信息量越來越多，這一方面，會使我們做出的決策更加正確；另一方面，也會使我們的決策過程變得非常繁瑣。所以，我們要注意，既然信息量太大，就要做減量化操作。但從實際操作的角度看，將信息減量并不是件容易的事情。因為，我們并不知道哪條信息有用，哪條信息沒用。所以，我們要讓信息變得更加具體，但要把它變得更加具體后，又會出現一個新問題，信息量會只增不減。

　　要想解決以上問題，最好的辦法就是強調質量第一，只有產品有了很高的標準，消費者在購買時才不用考慮多余的信息。所以，強調質量第一是信息減量的重要基礎。相反，如果不強調質量第一，消費者在消費時，將會面臨巨大的麻煩。再次強調，質量第一不是高質量第一，它是一種發展方式、一種經濟組織模式、一種信息管理模式，而不是一種示范帶動模式。

　　第二個問題，很多人一談高質量發展，往往就把它與原生態、手工化連接在一起。比如，大部分人認為手搟面比機器搟的面好吃，散養的豬比家養的豬好吃等。上述的內容算不算高質量?算，但它們只算高質量的產品，并不算高質量發展方式。因為高質量發展方式的重要特征是建立在高效率基礎上的。簡單地講，就是要利用技術創新，來對人工搟面的過程進行模擬，最終讓機器壓出的面條與人手搟的面條的口感近似，并且還要讓壓住的面條的質量更加穩定，產出效率更高。

　　如果把高質量發展簡單地理解為原生態、手工化，我們的生產效率就會極具下滑，并且難以滿足老百姓的正常生活需要，還會導致物價水平大幅升高，這顯然不符合高質量發展的要求。

　　第三個問題，三大變革是按照發展規律形成的結果，而不是政策追求的目標。三大變革包含質量變革、效率變革、動力變革。如果僅有三大變革，并不代表我們已經實現了高質量發展。比如，為了實現可持續發展，我們會降低大氣污染、土壤污染、水污染。在降低污染的過程中，我們要找到污染源是什么?污染的傳播渠道是什么?擴散渠道是什么?有沒有辦法來阻止污染的擴散?如果有能力阻止污染擴散，我們該如何進行管理和處置?以上問題在實際操作過程中，是一個體系問題。在這個體系中，我們先要保證生產正常有序發展，再去優化生產的組織方式、生產的工藝，完善生產過程中的排放管理。通過上述操作，我們會實現綠色發展。

　　但在真正的實際操作中，很多地區卻將排放指標本身作為了治理對象。如果將排放管理本身作為治理對象，就會違背經濟規律。比如，對經濟運行中所謂的高排放主體一禁了之，一關了之。這種簡單的處理方式，會導致正常的經濟運行受到沖擊和影響。

　　所以，我們必須要考慮清楚，“誰”是我們發展結果的體現，“誰”是我們的治理對象。比如，在生豬的養殖過程中，我們既要提高生豬的質量，又要提升飼養的環境。

　　再次強調，我們在經濟發展的過程中，切忌把發展目標當成治理對象。比如，某個地區發現，如果第三產業占區域GDP的比重高，就能證明這個地區的產業結構先進。按照這個思路，這個地區就會拼命發展第三產業，忽略其他產業的發展。其實這個地區的第二產業如果用科學的方法去改進工藝和提高生產質量，本應發展得很好。但事與愿違，他們荒廢了本來的優勢產業，其結果就是與原定發展要求的距離越來越遠。

　　二、高質量發展的基本框架

　　高質量發展的基本框架主要由四部分構成。第一部分以現代化經濟體系為基礎。黨的十九大報告指出，要建立“現代化經濟體系”。現代化經濟體系十分重視要素、生產組織方式、企業經營模式、產業構成結構形態。

　　第二部分以供給側結構性改革為主線。很多人認為“三去一降一補”是供給側結構性改革的內容，或者是供給側結構性改革的目標，這顯然不正確。“三去一降一補”是供給側結構性改革的手段，而不是目標。供給側結構性改革的目標是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，此外，還要糾正中國經濟運行中不平衡、不充分的問題。

　　“三去一降一補”是供給側結構性改革在實現目標過程中的手段運用，而這個手段運用還僅是政府的手段。比如，去產能。我們要去掉落后產能、過剩產能。這件事情政府來做天經地義，符合要求。但要讓企業家去產能，就不太現實，因為企業家想的是如何擴大產能來滿足企業的發展要求，進而鞏固企業的地位，這才是供給側結構性改革對市場的要求。只不過，市場端要考慮新上的產能別被政府端去掉。

　　政府既然要去過剩產能和落后產能，企業就要注意新上的產能，要具有市場競爭優勢和先進性。

　　去庫存。去庫存是指去房地產庫存為主，因為我們發現房價的持續上漲，已經給中國房地產市場帶來了較大的泡沫和風險。我們的發展目標、改革目標是要推動社會資源，特別是債務金融資源有效地轉回到實體經濟，而不是繼續留在房地產市場。在這個過程中，我們要讓大量的金融服務于實體經濟，要讓實體經濟成為金融的出發點和落腳點。在這個過程中，我們擔心大量的金融資源轉回實體經濟的時候，導致房地產市場因為缺少流動性支撐而大量滯銷，形成庫存。這種庫存滯銷還會導致我們在產業運行端和金融運行端形成巨大風險。

　　如何去庫存?第一，推進農民工舉家進城安家落戶。第二，重視新畢業大學生，支持他們在城市安居。第三，對老百姓改善性住房需求進行扶持。第四，有效推動房地產企業轉型。房地產企業通過適當降低房地產價格來激發社會的有效需求，將存量住房賣給社會有效需求的主體。去庫存是手段，其目標是消除經濟和金融可能發生的系統性風險。

　　在具體實踐中，有些地方出現了把去庫存手段當成了目標的事情。這些地方還是將房子拿去炒了。這種情況就導致了與供給側結構性改革的目標背道而馳。所以，我再次強調，關于供給側結構性改革，大家千萬不要一拍腦袋就是“三去一降一補”，它是手段，不是目標，是政府的手段，不是市場的手段。

　　供給側結構性改革的目標和內容是什么?黨的十九大報告中強調了三句，這三句話是供給側結構性改革的主要內容，即“優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡”。優化存量資源配置是要將存量利益進行優化、調整、改進，使它的效率更高，效益更好。擴大優質增量供給是要讓存量資源轉向具有優勢的增量，此外，像新增資源也要引導進行擴大優勢增量。實現供需動態平衡是最能體現供給側結構性改革核心內涵和特征的一句話。這句話對中國高質量發展的生產組織方式提出了重大要求，形成了重大的創新基礎和環境。當前我國模仿型排浪式消費階段已基本結束。未來，個性化和多樣化需求將漸成主流。我們原來的需求主要是共性的、大批量的、穩定的需求，現在新增的需求將是個性化的、小眾的、靈活性的、多樣化的需求。

　　在這個背景下，我們原來的供給體系面臨著巨大的轉型壓力和風險挑戰。我們現在的產業政策在努力地推動中國產業提高效率、降低成本、提升質量。那么如何來具體實施呢?需求作為市場穩定的變量，我們可以不用過多關注，但在供給方面，我們卻要投入相當的精力去關注。因為，我們只要把生產環節的效率提高了，質量抓好了，它們的效率和質量就一定會提升和改進。

　　一般來講，我們會注重大項目的引進，龍頭企業的引進。因為大項目和龍頭企業的生產鏈比較長，規模比較大，工藝水平相對較高，于是，我們會將它們集中到一個產業園區積聚運營。在完成產業園區積聚化的同時，我們會推動中心企業將復雜的工藝進行外溢。在工藝外溢的同時，我們要強化中心企業的控制力和主導性，于是形成了“中心-外圍”模式。我們的主導企業處在核心地位，外圍是由中小企業構成。在“中心-外圍”模式下，我們鼓勵基于園區化的積聚形成產業外溢、技術外溢和人才外溢。通過三個“外溢”，可以讓龍頭企業與周邊的產業打通關節、形成合力。

　　隨著“中心-外圍”模式的形成，以及三個“外溢”，可以讓周邊的中小企業也具有有效的競爭能力。在中小企業具有有效競爭能力的同時，我們會通過專業化來延長和細化產業鏈，并基于專業化來創造規模經濟，再通過規模經濟有效維護生產效率，取得競爭優勢。

　　另外，我們還要考慮企業之間的協調性，讓企業在上下游、同一水平和各個環節之間，能有效地形成聯動關系。這就是供給側結構性改革在供需動態平衡生產端的特征。這個特征追求高效率、低成本、高質量的生產。

　　我們過去要滿足的需求是模仿型和排浪式的需求，用標準化的產出來滿足模仿型和排浪式的需求沒有問題。但是，當我們要滿足的需求從模仿型和排浪式轉向差異化、個性化、多樣化的時候，我們的供給體系就有了重大的壓力和挑戰。所以，我們要轉變。

　　高質量發展是強調質量第一、效率優先的發展。也就是說供給側結構性改革要做到高質量，低成本，高效率，并且產出還要從標準化產品轉向差異化產品。當然，這種轉變的難度是非常大的。我們的供給端，也就是供給側改革的對象，其改革目的不是通過擴大供給能力來提升供給規模，而通過優化供給結構，從而使供給結構與需求變化之間實現動態平衡。因此，我們就把這種改革稱為供給側結構性改革。

　　供給側結構性改革強調用高效率、低成本、高質量的發展進行差異化生產。那么，如何進行差異化生產?在我們提出供給側結構性改革的基本目標和要求的同時，德國和美國也在走這條路。從現狀來看，三個國家的三個模式，都取得了相應的突破。

　　德國提出了“工業4.0”戰略。他們的做法是對工業分工鏈條進行適度整合，在整合的基礎上形成增材制造理念，并形成了3D打印等典型支撐性技術。德國在考慮生產和技術銜接的同時，還是盡可能維持標準化的生產組織。于是，他們對標準化的生產組織設備進行了柔性化的改造和提升，形成了制造柔性或者是柔性制造。

　　除了德國的“工業4.0”戰略，美國還提出了“再工業化”戰略。他們的目的也是想通過有效實現高效率、低成本、高質量的發展來進行差異化生產。美國與德國的技術導向型不同，他們是市場組織模式導向型。美國努力實現的方向是將原有高度集中統一的生產組織鏈條，由高度組織化轉向自組織化。這個自組織化的模式叫分布式模式。

　　美國的企業在完成去中心化的基礎上，進行了水平型的生產協作。這種水平型的生產協作，沒有中心企業的直接指導和干預，更主要的是基于各方互信和對未來收益和創新成果理念的認同。在此背景下，雙方進行組織，形成合力。

　　對于分布式的生產組織方式，能不能有效應對生產合作者來去自由的特點，而這個特點會不會影響分布式產業鏈的組織能力和組織效率?這還要經過長期的實踐積累來做出判斷。

　　中國的新發展模式立足于市場組織體系的有效創新。比如，我們把制造業和服務環節融合起來，形成了服務型制造。通過服務型制造，一方面更能貼近市場需求；另一方面，也使得我們具備了差異化生產能力。

　　此外，我們還強調在生產過程中，各方要高度協同。當前，我們很多標準化的生產分布在全國各地。在這種情況下，我們要允許出現自主創新。我們的目的是要讓以制造業為典型代表的實體經濟體系，有效適應和匹配市場需求的變化與調整，從而讓企業具有更好的市場競爭能力和市場競爭優勢。我們把這種方式稱為離散型分布式制造。

　　第三部分以創新驅動發展為戰略支撐。創新是指創新活動本身，而創新驅動則包括創新活動，再加上創新在生產中得到的實際有效運用。我們知道，創新中心在一些極為核心的城市才可以配備，因為它的建設受制于三點：第一，需要較多高質量的研發工作者。第二，需要良性有序的市場來完成對相關創新產品的定價，并且促使創新產品開展交易。在這個過程中，創新的價值往往來自于創新本身，而并不是來自于市場價值的有效體現。因此，我們改革的目標和要求就是要讓創新走向創新驅動。

　　從創新到創新驅動，主要強調的是技術的轉化應用和熟化改進。此外，我們的很多技術要想轉變成產業，也是在驅動階段來形成的。因此，創新驅動高地才是地方政府理想的政策選項，而不是去簡單打造創新中心，因為創新中心生產出來的價值有時無法有效得到體現。

　　第四部分以現代產業體系為構成主體。“現代產業體系”主要有四個基本構成：實體經濟、現代金融、科技創新、人力資源。其中有兩點值得大家關注：第一點，實體經濟是現代產業體系的核心內容，而現代產業體系又是現代化經濟體系的構成主體。第二點，實體經濟是供給側結構性改革的關鍵，是高質量發展的核心對象，是中國城市構建創新驅動高地的核心內容。

　　三、新發展格局與高質量發展

　　2020年7月30日，中共中央政治局召開會議指出，要以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，加快形成新發展格局。如果我們要對新發展格局進行有效的認識和分析，就必須將新發展格局的基本內涵與高質量發展的基本內涵有效地統一結合。

　　新發展格局由三個發展階段構成。第一階段，新發展格局要想方設法地擴大內需。在擴大內需的過程中，我們的消費面臨著較大的影響。消費自身具有明顯的黏性，因此，在擴大內需端，我們的重點要放在投資端。

　　在這里要提示幾點：第一，在擴大內需階段，我們要推動內需有效增長，并滿足市場需求的性能和特征。在這個階段，我們對于各種需求原則上都不用推進過大，能保持有效平衡和協調就行。另外，我們的總需求能對現行的供給形成有效支撐，從而避免形成大規模的供給積壓影響經濟循環就行。

　　從實踐來看，在擴大內需階段，擴大投資需求要比擴大消費需求簡便很多。所以，這個階段的典型特征是擴大投資需求。

　　第二，推進國內經濟大循環，其目標是要完成循環。這個循環既要滿足我們在原有產業體系保留下來的能力，也要滿足在前一階段通過擴大投資而形成的新的購買能力。在這個背景下，最終需求就顯得非常重要。因為在這個過程中，我們不僅要滿足市場上原有的供給能力的需要，還要滿足在擴大內需階段，投資所形成的新增產能的匹配要求。

　　第三，促進國內國際雙循環。在促進國內國際雙循環的過程中，中國的產業必須具有全球競爭力，或者具有主要市場的競爭力，才能有效擴大國際循環。還有，要想形成國內供給能力的擴張，我們就既要滿足原有產業保留下來的有效供給能力，又要匹配和滿足我們的產業在上述的過程中所形成的重大創新，并將這些重大創新轉變成新市場的構成。這種新市場的構成，將有效地形成國際競爭新優勢，還可以形成具有良好控制能力和話語權的產業鏈體系、價值鏈體系和供應鏈體系。

　　供給側結構性改革是新發展格局的核心。新發展格局無外乎是這樣一種循環，第一，國內的要素和資源，通過國內的生產體系和市場體系，來滿足國內需求和國外需求。第二，海外的要素和資源，通過國內的生產體系和市場體系，來滿足國內的需求和海外的需求。在這兩個循環中，處于核心地位的是國內的生產體系和市場體系。

　　國內市場體系包括兩個市場，一個叫要素市場，另一個叫商品市場。要素市場是有效開展要素配置的市場，商品市場是對產出結果進行有效配置的市場。要素市場加上生產組織環節，再加上商品市場，合起來就是供給側的概念。

　　當供給側結構性改革成為新發展格局核心的時候，要讓差異化的生產能力得到有效提升，就要解決需求能力的有效匹配問題。怎么解決?就是要增強供給體系對需求變化的適配性。

　　如何理解適配性?習近平總書記講過，“需求牽引供給、供給創造需求”。這句話的內涵非常深邃。當前，個性化和多樣化的需求漸成主流，模仿型和排浪式的階段基本結束，于是需求要牽引供給。牽引供給的第一步就是供給要能有效識別需求變化的基本特征，如果無法識別需求變化的基本特征，就不足以對中國經濟的發展形成良好的指導和支撐。

　　根據分析，我們要想完成供給創造需求的目標，在工序適配性的基礎上，要做好這幾個關鍵性的管理和引導：第一，要有效識別個性化的需求。但識別個性化的需求，也不見得立刻就產生滿意的結果。因為，雖然識別了個性化的需求，但需求是變化的，也許現在是這種需求，將來這種需求就變了。所以，我們要進行合適的分析和判定，這其中最有效的方法就是將現在的需求通過數據化的分析，進行精準描述，從而更好地為我們的生產者和消費者服務。

　　第二，當通過數據化來有效模擬需求的個性化和多樣化后，我們就能提前掌握大部分個性化需求的基本規律和典型特征。我們知道，生產差異化的產品就是要滿足消費對象的個性化、多樣化。所以，只有產出具有更高水平的標準化，才能滿足差異化的生產。如果要達到更高水平的標準化，就需要對生產體系進行全方位的變革。

　　第三，當生產企業可以開展差異化生產的時候，如何讓消費者感知差異化?根據分析，市場是基于標準化基礎上的高度抽象化。

　　比如，有個人要買一輛轎車，這輛轎車是一個標準化產品，價值為40萬。我們將其抽象成品名、型號，再加上它的價格，合計下來就變成了市場要去傳遞的信息。但是我們現在的生產體系越來越強調個性化、多樣化，所以在我們的生產體系中要傳遞的信息就不可能是標準化信息了，只能是差異化的信息。這個差異化不是我們認為的差異化，而是要把所有的信息都告知消費者，由消費者來產生差異化的選擇，所以在這個過程中，我們原有的信息傳遞方式要進行全方位的變革和有效率的改進。這種全方位的變革和有效率的改進，其重要的基礎就是信息化，通過對現代信息技術的有效運用，來形成對信息的有效傳遞。

　　我們知道，原來要傳遞的信息是抽象信息，現在要傳遞的信息是具體信息，信息的傳播量是原來的上百倍，甚至上千倍。在這個背景下，信息的配置效率、傳播效率就會降低。所以，我們必須對信息進行信息化的改造，否則，根本無法支持我們的基本要求。

　　第四，當相關差異化的信息海量級的增加后，消費者要從差異化供給中找到自己所滿意的個性化供給，這時，對消費者而言，又形成了壓力、風險和阻礙。這種壓力、風險和阻礙主要是決策難，因為消費者要讀取的內容太多，而且所謂的差異化往往就是表象上的一點差異而已。在這個背景下，我們可以通過選擇和設計，對差異化進行有效的回應，然后轉變成我們對差異化的有序識讀，這種識讀使得我們可以以極高的效率來告知生產企業，而生產企業可以根據需要來安排是否要調整原有的生產、技能、設計。其實，我們客觀上需要一個輔助決策系統，來幫助消費者做好最有效、最快捷、最準確的匹配。所以，在這個過程中，我們要努力地去發展智能化。

　　此外，還要推進信息化建設水平，使市場的配置能力得到極大的提升。在這個過程中，要將企業傳遞給消費者的信息進行輔助決策，通過輔助決策來提升市場的交易效率，降低市場運行成本。

　　如果要實施智能化的改造，就要新建一批基礎設施，這一批基礎設施要滿足數據化、信息化和智能化的要求。此外，這些智能化新設施還要對中國經濟的發展轉型，對中國經濟的創新，起到支撐作用。我們把上述的新型基礎設施建設稱為“新基建”。因此，新型基礎設施建設的關鍵不在基礎設施的投資拉動，而在新型基礎設施建設對相關企業主體需求的契合和匹配。

　　今天的報告到這里，謝謝大家。