張立群 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 研究員

　　一、要加快暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　要加快暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這是我們當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)和疫情之后的經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)是同一個(gè)任務(wù)不同的表達(dá)方式。暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)也就是要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)盡快地建立起來(lái)，順暢地循環(huán)起來(lái)。

　　2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。所以，這次全會(huì)是非常重要的會(huì)議，它對(duì)我們國(guó)家第二個(gè)百年第一個(gè)五年規(guī)劃要作出全面的規(guī)劃，包括一些重要的原則、思想、目標(biāo)等，都要在這次全會(huì)上確定下來(lái)。

　　圍繞這次全會(huì)的召開，2020年7月30日中共中央政治局會(huì)議認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。所以，這次中共中央政治局會(huì)議實(shí)際上對(duì)新時(shí)期我們國(guó)家發(fā)展的一些基本特征、主要任務(wù)，包括一些最主要的要求都表達(dá)得非常清楚。

　　這次中共中央政治局會(huì)議還指出，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是對(duì)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模及其動(dòng)態(tài)發(fā)展特征的生動(dòng)表述?；?4億多人口，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)既有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力，也有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，具有長(zhǎng)期的高成長(zhǎng)性，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的動(dòng)力源泉。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有非常典型的大國(guó)經(jīng)濟(jì)特征，即經(jīng)濟(jì)體系的完整性強(qiáng)，自我循環(huán)的能力強(qiáng)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境下，充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的能力，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不僅對(duì)中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，勝利邁向第二個(gè)百年目標(biāo)至關(guān)重要，而且對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和克服經(jīng)濟(jì)全球化困難，也具有全局和戰(zhàn)略性意義。

　　我國(guó)的一些工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位。比如，2019年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到38.5億噸，發(fā)電量達(dá)到7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，鋼產(chǎn)量達(dá)到9.9億噸，水泥產(chǎn)量達(dá)到2.35億噸。

　　同時(shí)，我國(guó)有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。

　　2019年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額56.1萬(wàn)億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.2萬(wàn)億元；出口額(人民幣口徑)17.2萬(wàn)億元。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)模接近115萬(wàn)元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，約為16萬(wàn)多億美元。其中，內(nèi)需接近100萬(wàn)億元人民幣。

　　特別是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)潛力巨大。中國(guó)是規(guī)模巨大且最具增長(zhǎng)潛力的超大市場(chǎng)。

　　二、新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊日益嚴(yán)重

　　疫情在世界范圍蔓延以來(lái)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊日益嚴(yán)重。近期，各國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，就新型冠狀肺炎疫情蔓延不同情境下的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。世界銀行預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將下滑5.2%，將是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重衰退。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將收縮7%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將下滑2.5%。

　　OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)指出，若第二輪感染和控制措施可以避免，則今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮6%，若疫情出現(xiàn)第二次高峰，世界經(jīng)濟(jì)將萎縮7.6%。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇表示，疫情使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，應(yīng)對(duì)疫情則需要數(shù)萬(wàn)億美元的一攬子應(yīng)對(duì)方案。不斷累積的債務(wù)可能使政府預(yù)算和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表背上沉重的負(fù)擔(dān)，新興經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)陷入危機(jī)。

　　面對(duì)突如其來(lái)的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌全局、沉著應(yīng)對(duì)，果斷采取一系列防控和救治舉措。2020年1月25日農(nóng)歷正月初一，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門聽取新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作匯報(bào)，對(duì)疫情防控特別是患者治療工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員。習(xí)近平總書記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動(dòng)員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。

　　我們用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的成績(jī)來(lái)之不易!同時(shí)，也為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了必不可少的條件。

　　三、需求不足的矛盾會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　(一)從需求端看，疫情對(duì)出口、投資、消費(fèi)等三大需求都有影響

　　1. 疫情對(duì)出口需求的影響

　　疫情對(duì)出口需求的影響主要表現(xiàn)在對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的影響。2020年1-4月份出口(美元)同比下降9%，較上年同期增速滑落9.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前疫情在全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的沖擊不可低估。因此，由于外部市場(chǎng)的萎縮，未來(lái)將對(duì)我國(guó)出口形成影響。

　　2. 疫情對(duì)投資需求的影響

　　(1)疫情對(duì)房地產(chǎn)投資的影響

　　受疫情沖擊，2020年一季度全國(guó)商品房銷售面積同比下降26.3%，降幅較上年同期擴(kuò)大25.4個(gè)百分點(diǎn)；1-4月份商品房銷售量同比下降19.3%。這對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)資金回流、預(yù)期和信心都會(huì)產(chǎn)生影響。此外，疫情期間建設(shè)項(xiàng)目的開工日期大多都要求延長(zhǎng)，這對(duì)房地產(chǎn)投資形成直接影響。2020年一季度全國(guó)房地產(chǎn)投資同比下降7.7%，較上年同期增速下降19.5個(gè)百分點(diǎn)；1-4月份房地產(chǎn)投資同比下降3.3%，較上年同期增速滑落超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)。

　　(2)疫情對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響

　　雖然應(yīng)對(duì)疫情帶動(dòng)了相關(guān)醫(yī)院等設(shè)施的快速建設(shè)，但疫情影響了大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常施工建設(shè)。2020年一季度全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降19.7%，增速較上年同期降低24.1個(gè)百分點(diǎn)；1-4月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降11.8%。

　　(3)疫情對(duì)制造業(yè)投資的影響

　　制造業(yè)企業(yè)本已面對(duì)市場(chǎng)訂單不足、產(chǎn)能過(guò)剩等諸多困難，疊加疫情影響，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為艱難。在此形勢(shì)下，制造業(yè)企業(yè)的投資意愿和能力必然會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步明顯下降。2020年一季度全國(guó)制造業(yè)投資同比下降25.2%，較上年同期增速降低29.8個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，制造業(yè)投資同比仍然下降18.8%。

　　綜上所述，受疫情影響，2020年一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，增速較上年同期降低22.4個(gè)百分點(diǎn)；1-4月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降10.3%，較上年同期滑落16.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　3. 疫情對(duì)消費(fèi)需求的影響

　　疫情發(fā)生后，居民普遍采取宅家的生活模式。消費(fèi)購(gòu)買集中于食品、防疫消毒用品和必需的日用品。與之對(duì)應(yīng)，消費(fèi)品批發(fā)零售中的糧油食品、飲料、煙酒、日用品、中西藥品等類別，受影響相對(duì)較?。坏急仍?0%左右的其他類別消費(fèi)品購(gòu)買活動(dòng)，特別是汽車、石油及制品、家電家具、建筑及裝潢材料等大額消費(fèi)品，受影響相對(duì)較大。此外，住宿、餐飲等服務(wù)消費(fèi)也受到較大影響。

　　從區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)看，此次疫情影響基本覆蓋全國(guó)。疫情對(duì)區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)的影響面在80%以上。2020年一季度全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額同比下降19%，增速較上年同期降低27.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于需求是相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)，需求增速大幅下降，不僅會(huì)制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)2020年一季度和上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有不利影響。出口、投資、消費(fèi)等三大需求均出現(xiàn)大幅下滑，需求不足的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性下行壓力顯著加大。

　　(二)從供給端看，疫情對(duì)社會(huì)生產(chǎn)有影響

　　2020年一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%，增速較上年同期降低13.2個(gè)百分點(diǎn)，名義GDP較上年同期減少約1.1萬(wàn)億元。若無(wú)疫情沖擊，2020年一季度GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.1%，名義GDP增量約為1.8萬(wàn)億元(GDP平減指數(shù)設(shè)定為2.5%)，兩者相加，2020年一季度名義GDP總值較正常情況減少約3萬(wàn)億元。

　　四、現(xiàn)階段應(yīng)著力擴(kuò)大內(nèi)需暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　2020年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)內(nèi)需潛力大”。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。

　　習(xí)近平總書記在2020年全國(guó)“兩會(huì)”上指出，面向未來(lái)，我們要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

　　應(yīng)該看到，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，是化危為機(jī)的關(guān)鍵舉措。

　　2020年政府工作報(bào)告提出，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元”。2019年財(cái)政赤字率為2.8%，赤字規(guī)模為2.76萬(wàn)億元，較上年增加0.38萬(wàn)億元。從以下安排來(lái)看，2020年財(cái)政政策力度顯著加大。比如，2020年赤字規(guī)模為3.6萬(wàn)億元；在財(cái)政預(yù)算之外，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債；安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，較上年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用于項(xiàng)目資本金的比例。

　　2020年政府工作報(bào)告提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。”這些安排顯示寬松的貨幣政策力度明顯加大。

　　從2020年1-8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，需求恢復(fù)慢于供給和生產(chǎn)恢復(fù)。1-8月份工業(yè)同比增長(zhǎng)0.4%，服務(wù)業(yè)同比下降3.6%；但消費(fèi)同比下降8.6%，投資同比下降0.3%。

　　從絕對(duì)水平看，需求指標(biāo)低于供給指標(biāo)。當(dāng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)同比增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正以后，消費(fèi)同比仍然為負(fù)增長(zhǎng)；投資中制造業(yè)投資、民間投資等與企業(yè)相關(guān)度高的投資，也仍然為負(fù)增長(zhǎng)。因此，需求不足、訂單不足的矛盾已成為制約生產(chǎn)和供給水平進(jìn)一步回升的主要因素。2020年8月份圍繞制造業(yè)PMI指數(shù)(采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))的相關(guān)調(diào)查表明，有超過(guò)50%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，訂單不足是目前企業(yè)面臨的最大困難。

　　當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是大力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，著力解決好以下問(wèn)題：

　　第一，與“兩新一重”建設(shè)和“補(bǔ)短板”工作緊密結(jié)合，大力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。我國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已有長(zhǎng)足發(fā)展，但與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比較，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相比較，差距仍然很大。因此，要與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，著力制定好整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板的項(xiàng)目選擇，大力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　第二，注意協(xié)調(diào)好相關(guān)資金直達(dá)到位。2020年財(cái)政資金用于支持相關(guān)投資的安排力度很大。要做好相關(guān)資金的使用安排，切實(shí)提高其支持補(bǔ)短板、強(qiáng)力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際效果。

　　當(dāng)前，各級(jí)政府正在抓緊落實(shí)中央精神。其中，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)施效果需要密切跟蹤監(jiān)測(cè)。財(cái)政政策提振投資的效果仍需大力增強(qiáng)，貨幣政策與財(cái)政政策的配合還需更為緊密和協(xié)調(diào)。

　　綜上所述，我們要堅(jiān)定實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，盡快釋放中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求潛力，加快暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，著力鞏固和加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升向好勢(shì)頭。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奮力開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，為“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好開局!

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