李軍鵬 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師

　　各位網(wǎng)友，大家好，今天我主講的題目是“更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢”。政治制度是國家制度的重要組成部分，一般包括根本政治制度、政黨制度、行政制度、中央與地方關(guān)系制度、民族地方治理制度等方面的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會明確指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。其中，我國政治制度的優(yōu)勢主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢等。

　　今我主要講三個方面的內(nèi)容：第一個大問題，我國政治制度的發(fā)展、內(nèi)容與特點(diǎn)；第二個大問題，我國社會主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢；第三個大問題，更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢的思路與對策。

　　一、我國政治制度的發(fā)展、內(nèi)容與特點(diǎn)

　　(一)人民代表大會制度

　　《中華人民共和國憲法》確立中國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度是一種人民民主共和政體與國家政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。人民代表大會是一種國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是按憲法和組織法行使國家和地方權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　人民代表大會制度的主要特點(diǎn)

　　第一，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過人民代表大會參與對國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

　　第二，各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民通過民主選舉選出代表，組成全國人民代表大會和各級人民代表大會。縣以下的人民代表大會由本轄區(qū)域內(nèi)的人民以無差別的平等選舉權(quán)自主地直接選舉產(chǎn)生；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，由下一級的人民代表大會選舉；全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選舉的代表組成。

　　第三，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督 。

　　第四，各級人民代表大會及其常委會實行民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題。

　　2.人民代表大會制度與西方國家政體的區(qū)別

　　我國人民代表大會制度與西方國家政體是有本質(zhì)區(qū)別的：

　　第一，人民代表大會制度組織和活動的基本原則是民主集中制，西方國家的政體原則主要是三權(quán)分立原則。美國的“三權(quán)分立”是一個典型代表，它是將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三者之間互相制約。我國的民主集中制是將人民所擁有的國家權(quán)力首先集中到由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會手中，再由人民代表大會將國家權(quán)力分配給這些國家機(jī)關(guān)。

　　第二，與三權(quán)分立體制下只有立法權(quán)和政府監(jiān)督權(quán)的議會相比，我國全國人民代表大會的權(quán)力比它們更大，地位更高。全國人民代表大會的權(quán)力來源于人民，體現(xiàn)了人民主權(quán)這一憲法原則。人民代表大會在國家政權(quán)體系中居于核心地位，其他國家機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)；國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)之間在職能上有所分工，但不是各自分立、平等分權(quán)、相互制衡的關(guān)系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。

　　第三，人民代表大會實行一院制。在人民代表大會制度中，人民代表大會是由一院組成的。在西方國家，其行使立法權(quán)的議會通常由兩院組成，即由參議院和眾議院構(gòu)成。兩院制最大的弊端是，如果兩院由不同的政黨控制，那么它們之間往往很難達(dá)成共識。

　　(二)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這種新型政黨制度的基本內(nèi)容是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位；各民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中國共產(chǎn)黨合作協(xié)商，參與執(zhí)政。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在我國長期革命和建設(shè)中形成和發(fā)展起來的，也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同創(chuàng)造。

　　1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨是中國最大的政黨，是唯一的執(zhí)政黨，在中國的國家生活和社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)和使命決定的；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來源于中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗性和組織能力；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過長期艱苦的武裝斗爭取得的，是中國人民的歷史選擇。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。

　　中國共產(chǎn)黨實行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。歷史經(jīng)驗表明：民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力有效，政治生態(tài)就風(fēng)清氣正、生動活潑；民主集中制落實不好，黨內(nèi)監(jiān)督就流于形式，政治生態(tài)就會受到損害。

　　民主集中制是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點(diǎn)。習(xí)近平總書記充分肯定民主集中制的作用，認(rèn)為“它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”。

　　民主集中制包含兩個過程：第一個過程是“民主基礎(chǔ)上的集中”。“集中”必須是民主的，必須實行多數(shù)決定的民主原則和民主程序。毛澤東同志曾深刻指出：“如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。”鄧小平同志指出，沒有民主就不可能達(dá)到真正的集中，發(fā)揚(yáng)民主就是要創(chuàng)造民主的條件，讓人說話。第二個過程是“集中指導(dǎo)下的民主”。要以多數(shù)人的認(rèn)識和意見進(jìn)一步“指導(dǎo)”，即約束和規(guī)范，少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識和意見。

　　民主集中制具有四個方面的制度優(yōu)勢：一是集中民智。民主集中制能夠把蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的首創(chuàng)精神煥發(fā)出來。比如，各地在推動重大決策時，通過民主懇談、民主協(xié)商等多種形式，傾聽群眾意見、匯集各方智慧。以黨的十九大報告起草工作為例，按照黨中央部署的21個重大理論和實踐問題，59個承擔(dān)部門和單位組成80個調(diào)研組；截止到提交黨的十八屆七中全會討論，文件起草組對黨的十九大報告共作出增寫、改寫、文字精簡 986 處，覆蓋各方面意見和建議 864 條。這樣一個幾上幾下、反復(fù)討論修改的過程，正是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)和各方智慧的生動體現(xiàn)。

　　二是聚集能量。民主集中制能夠通過統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新、集中力量辦大事等組織領(lǐng)導(dǎo)方式，把分散的資源集中起來，把弱小的力量積聚起來，把失衡的短板互補(bǔ)起來，從而形成一方有難，八方支援的應(yīng)急處置機(jī)制；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，形成全國一盤棋的統(tǒng)籌兼顧機(jī)制；形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、人民群眾積極參與的合力機(jī)制；堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；形成“一把手工程”的重大責(zé)任承擔(dān)機(jī)制等。

　　三是快速反應(yīng)。民主集中制能夠適應(yīng)環(huán)境變化，具有相當(dāng)?shù)撵`活性；不受政黨對立相互制衡的掣肘，也不受地方、部門局部利益的限制，具有在戰(zhàn)略上、整體上運(yùn)籌帷幄及時調(diào)控的應(yīng)變能力，目的都是最大限度地實現(xiàn)人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。”

　　四是開放創(chuàng)優(yōu)。民主集中制能夠通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主汲取群眾智慧，回應(yīng)群眾訴求，接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，始終保持先鋒隊性質(zhì)；能夠通過五湖四海選賢任能、人盡其用，使黨成為巨大的人才寶庫，從而始終保持黨的生機(jī)活力和純潔性。鄧小平同志曾指出，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項決定，可以立即實施。”他認(rèn)為“這個制度是最便利的制度，最合理的制度”。

　　中國共產(chǎn)黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。各級黨委(黨組)必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞“一言堂”甚至“家長制”。要支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作。

　　2.中國的民主黨派

　　我國民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。

　　3.多黨合作制度

　　我國多黨合作的基本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

　　多黨合作制度的政治準(zhǔn)則：第一，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；第二，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗；第三，在多黨合作中保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境；第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。

　　發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。

　　中國多黨合作的主要方式包括以下幾個方面：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行；各民主黨派參加人大、政協(xié)，參與管理國家和參政議政；共產(chǎn)黨與各民主黨派通過多渠道實行政治協(xié)商和民主監(jiān)督；吸收各民主黨派中的優(yōu)秀人才到國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實行多黨合作共事。

　　4.政治協(xié)商制度

　　中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。中國人民政治協(xié)商會議的具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的主要職能。

　　5.多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是同我國國體相適應(yīng)的政黨制度，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這種政黨制度不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制。

　　在我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競爭、輪流執(zhí)政、互為對手、彼此傾軋的勢不兩立關(guān)系。這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，既有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事；又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩和一黨制缺少監(jiān)督造成的種種弊端。

　　歷史和實踐表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是符合中國國情、經(jīng)得起實踐檢驗的正確有效的政黨制度，是我國政治制度的一大優(yōu)勢。

　　衡量政治制度和政黨制度優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

　　習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

　　(三)中國政府制度

　　這部分主要介紹一下中國中央政府、地方政府以及中央與地方的關(guān)系。

　　1.中央政府

　　中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。

　　2.地方政府

　　我國的地方政府是指按照國家行政區(qū)域建立起來的地方各級行政機(jī)關(guān)。全國地方各級人民政府都是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　3.中央與地方的關(guān)系

　　我國憲法規(guī)定，中國是單一制的、統(tǒng)一的主權(quán)國家。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建從中央到地方各級機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。”我國的中央和地方的制度具有顯著優(yōu)勢，大大促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，也極大地調(diào)動了地方政府、人民群眾和市場主體的積極性。

　　我國有很多改革的經(jīng)驗也是從地方政府開始的。總結(jié)、復(fù)制、推廣對外開放先行區(qū)、基本現(xiàn)代化先行區(qū)的治理經(jīng)驗，是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方法。例如，2020年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，就是來源于近年來各地區(qū)各部門特別是自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)等地推進(jìn)“放管服”改革的實踐。

　　正是由于不斷深化改革開放、發(fā)揮“兩個積極性”，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

　　(四)民族區(qū)域自治制度

　　民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的基本政策，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容，是國家的一項基本政治制度。

　　民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力方面發(fā)揮了重要作用。

　　民族區(qū)域自治制度是在統(tǒng)一的國家內(nèi)和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行的一項政治制度，它既能保障國家的統(tǒng)一和中央的權(quán)威，又能保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，還能鞏固已經(jīng)形成的漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族也互相離不開的密切關(guān)系，它將統(tǒng)一、自治和各民族大團(tuán)結(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。20世紀(jì)90年代初以來，民族主義浪潮在一些多民族國家和地區(qū)泛濫，導(dǎo)致民族矛盾激化，沖突迭起，社會動蕩，戰(zhàn)亂不斷，經(jīng)濟(jì)衰敗，人民受盡了苦難。所以，從世界上的民族地區(qū)治理制度來看，我國的民族區(qū)域自治制度是一個非常科學(xué)的制度設(shè)計。

　　(五)基層群眾自治制度

　　我國憲法將居民委員會和村民委員會作為基層群眾性自治組織。黨的十七大首次把基層群眾自治制度同人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度并列起來，作為我國的基本政治制度。我國的村民自治是由村民自己做主，村民通過依法民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，來決定屬于本村范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事務(wù)。

　　二、我國社會主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢

　　中國社會主義民主政治具有鮮明的中國特色、明顯的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。

　　(一)我國社會主義國家的國體決定了我國社會主義民主政治的性質(zhì)

　　我國憲法規(guī)定，中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨和國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。馬克思曾一針見血地指出，資產(chǎn)階級的政府是管理資本家事務(wù)的委員會。資產(chǎn)階級國家政權(quán)，為了追求自己特殊的利益，從社會的公仆變成了社會的主人。對資本主義民主制度的批判必然要求建立真正民主的社會主義國家。社會主義政府是由社會和人民將國家權(quán)力收回，使政府權(quán)力由壓制社會與人民的力量變?yōu)樯鐣腿嗣褡约旱臋?quán)力。列寧曾經(jīng)指出，“無產(chǎn)階級民主比任何資產(chǎn)階級民主要民主百萬倍；蘇維埃政權(quán)比最民主的資產(chǎn)階級共和國要民主百萬倍。”列寧深刻地指出，“無產(chǎn)階級民主制正是為了絕大多數(shù)的人，即為了被剝削的勞動群眾而把民主發(fā)展和擴(kuò)大到世界上空前未有的地步。”所以，正是從政府的權(quán)力變?yōu)樯鐣腿嗣褡约旱臋?quán)力之后，民主才發(fā)展和擴(kuò)大到世界范圍內(nèi)前所未有的地步，這也是社會主義民主政治制度的實質(zhì)和活力之所在。

　　我國憲法對社會主義民主的規(guī)定是，國家一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

　　《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會主義民主。

　　(二)中國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主

　　社會主義民主以維護(hù)人民根本利益為目的。所謂“最廣泛”，就是社會主義民主主體和民主權(quán)利的廣泛，全體人民享有政治、人身、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的廣泛權(quán)利。國家尊重和保障人權(quán)。中華人民共和國公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)、通信自由、勞動的權(quán)利和義務(wù)、休息的權(quán)利、受教育的權(quán)利和義務(wù)、婦女同男子平等的權(quán)利等。“最真實”，即人民的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)保障，人民能夠管理國家，人民利益隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而充分實現(xiàn)。“最管用”，即我國的民主制度能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　(三)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

　　1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證

　　要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙現(xiàn)象。孫中山先生曾經(jīng)指出，中國人最大的弊病就是一盤散沙，但是他沒有辦法解決這個弊端，因為他沒有找到一個科學(xué)的制度。中國共產(chǎn)黨真正解決了這種“一盤散沙”的狀態(tài)，而其中最根本的原則就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從2020年年初開始的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)我們就能夠看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的政治保證。

　　疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記作出了一系列重要指示，各級黨委政府認(rèn)清肩負(fù)的重大政治責(zé)任，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要在疫情防控一線靠前指揮、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，特別是充分發(fā)揮各醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織和醫(yī)療隊臨時黨支部作用，有力有效地把460多萬黨組織、9000多萬黨員、億萬人才、近14億人民組織起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、科學(xué)理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，充分彰顯黨全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的公共治理效能。

　　2.人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征

　　社會主義民主政治通過體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。協(xié)商民主是在中國有根有源有生命力的民主形式，要堅持有事好商量，眾人的事情眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

　　3.依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式

　　全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　(四)堅持民主集中制，全心全意為人民服務(wù)

　　中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重現(xiàn)象。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

　　一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

　　三、更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢的思路與對策

　　更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

　　政治與行政體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治與行政體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　同時，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

　　隨著我國社會主義民主政治實踐的不斷深入，其優(yōu)越性也得到了充分體現(xiàn)。我國社會主義民主政治道路的發(fā)展方向，就是要像馬克思和列寧說的那樣，不斷擴(kuò)大社會主義民主，讓政府的權(quán)力真正地為人民服務(wù)。所以，我們要更好地發(fā)揮我國的政治制度優(yōu)勢，就要堅定不移的按照中國特色社會主義民主政治的發(fā)展方向來著力，采取切實有效的措施，一步一步地加以推進(jìn)。

　　(一)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

　　要完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度。通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等，對完善堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作出具體部署，從而有利于從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

　　要通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

　　要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。

　　要貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

　　要堅持民主集中制。完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度這一黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　2015年1月12日，習(xí)近平總書記在《做焦裕祿式的縣委書記》重要講話中指出：“縣委書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把‘班長’當(dāng)成‘家長’。要按照程序進(jìn)行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經(jīng)過集體研究，不搞個人專權(quán)。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部的智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。”

　　要完善民主集中制的具體制度和機(jī)制，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。

　　(二)健全人民當(dāng)家作主制度體系

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。

　　要堅持和完善人民代表大會制度。更好地通過人民代表大會制度實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；更好地通過人民代表大會制度保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；更好地通過人民代表大會制度貫徹依法治國基本方略。

　　要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。

　　要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。

　　密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用，特別是要能夠很好地把本選區(qū)廣大人民群眾的意愿收集起來，更好地來傳達(dá)人民群眾對美好生活的需求，提出各種接地氣的議案。

　　健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查制度。特別是對于聽證、詢問、質(zhì)詢在什么條件下啟動，按照什么規(guī)則來進(jìn)行，都要有相應(yīng)的制度化的程序規(guī)定。另外，還應(yīng)適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。

　　(三)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　要擴(kuò)大協(xié)商民主的廣泛性，大力發(fā)展基層民主協(xié)商，建立社會組織在對話、調(diào)解、談判、裁決中的協(xié)商平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主。

　　繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，豐富政黨協(xié)商形式，完善政黨協(xié)商程序，健全民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；深入推進(jìn)人大協(xié)商，完善人大選舉和票決前的協(xié)商機(jī)制，完善立法聽證制度，推進(jìn)基層人大依法協(xié)商；創(chuàng)新政府協(xié)商機(jī)制，將社會各界充分協(xié)商作為政府重大決策前的決策程序，完善重大事項決策公眾參與制度；發(fā)展人民團(tuán)體協(xié)商，在完善人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾制度的基礎(chǔ)上完善人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)制。

　　堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。將政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主的制度化和法治化。

　　(四)堅持和完善民族區(qū)域自治制度

　　堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。

　　(五)發(fā)展基層民主

　　健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

　　鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。實行村務(wù)公開、居務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　(六)全面推進(jìn)依法治國

　　建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。

　　健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　(七)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。

　　健全黨和國家監(jiān)督制度。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國家立法，促進(jìn)反腐敗國際合作。在權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系當(dāng)中要注意發(fā)現(xiàn)漏洞，要填補(bǔ)監(jiān)督的漏洞，從而更好地構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　(八)推進(jìn)行政體制改革

　　要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　堅持適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化放管服改革。全面正確履行政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)管理職能。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是要理順中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　1.維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一

　　地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定應(yīng)與上位法相統(tǒng)一，切實把地方立法權(quán)用好，使地方立法在貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

　　認(rèn)真貫徹黨中央大政方針，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的決定命令、出臺的具體政策。要堅持和完善對地方各級貫徹落實重大決策部署的督察督導(dǎo)制度，堅決防止政出多門、各自為政，堅決反對上有政策、下有對策，確保令行禁止、政令暢通。

　　堅決反對地方保護(hù)主義，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護(hù)全國市場體系的統(tǒng)一性。

　　2.適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)

　　中央層面將把更多精力投入到全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作上，比如推進(jìn)重大改革舉措實施、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織重大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，改善宏觀調(diào)控監(jiān)測調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.支持地方創(chuàng)造性開展工作

　　要賦予地方更多自主權(quán)，就是要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項下放給地方，把地方切實需要也能夠有效承接的事項下放給地方，特別是行政審批、便民服務(wù)，資源配置、市場監(jiān)管，綜合執(zhí)法、社會治理等具體事項要逐級下放，增強(qiáng)地方治理能力。

　　支持地方創(chuàng)造性開展工作，就是要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，把工作成效作為考核、督察、評價的根本標(biāo)準(zhǔn)，防止過度留痕、過多檢查，切實為基層減負(fù)松綁；要強(qiáng)化容錯機(jī)制，防止問責(zé)泛化，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，支持地方圍繞中央頂層設(shè)計進(jìn)行有效的探索；同時要強(qiáng)化總結(jié)推廣，及時把地方成功的改革經(jīng)驗和體制機(jī)制成果在面上推開。

　　4.建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系

　　合理劃分各領(lǐng)域中央和地方各級事權(quán)和支出責(zé)任。科學(xué)確定中央和地方稅收分享比例，完善和優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，為各級政府履行事權(quán)和支出責(zé)任提供財力保障。要促進(jìn)區(qū)域均衡，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。特別是要加強(qiáng)中央財政對貧困地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)財力缺口的彌補(bǔ)，增強(qiáng)財政困難地區(qū)兜底能力，確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障和基本公共服務(wù)供給。

　　以上就是我今天給大家講的“更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢”的內(nèi)容。不當(dāng)之處，請大家批評指正。謝謝大家!

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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