在第十三屆全國人大常委會第二十一次會議上的講話

(2020年8月11日)

栗戰(zhàn)書

　　本次常委會會議會期緊、議程多，共審議12件法律和決定草案，通過其中5件；聽取審議5個工作報告和2個執(zhí)法檢查報告，聽取1個專題調研報告；還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務。

　　一、審議通過的兩項決定意義重大

　　貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法、國家勛章和國家榮譽稱號法，本次會議作出授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鐘南山同志共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇3位同志“人民英雄”國家榮譽稱號。在此，向他們致以崇高敬意和熱烈祝賀!新冠肺炎疫情發(fā)生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，付出巨大代價和犧牲，我國的疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，維護了人民生命安全和身體健康，為維護世界公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻。在這場嚴峻的疫情防控斗爭中，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進典型，他們以高度的政治責任感和使命感，舍身忘我、逆向而行，甘冒生命危險，奮戰(zhàn)在疫情防控一線，譜寫了一曲戰(zhàn)天斗地、無私奉獻的英雄贊歌。授予他們國家最高榮譽，有利于大力宣傳抗疫英雄的卓越功績和光輝形象，強化國家尊崇與民族記憶；有利于強化愛國主義、集體主義教育，弘揚社會主義核心價值觀；有利于充分展示中華兒女眾志成城、不畏艱險、愈挫愈勇的民族品格，為順利推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標凝聚黨心軍心民心。要大力學習宣傳他們忠誠、擔當、奉獻的崇高品質和光輝功績，在全社會營造見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍，激勵全國人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、決勝全面建成小康社會不懈奮斗。

　　會議通過了全國人大常委會關于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責的決定。香港特別行政區(qū)行政長官會同行政會議因應當?shù)匦鹿诜窝滓咔榈膰谰蝿荩瑳Q定將第七屆立法會選舉推遲一年，這是維護香港市民生命健康安全、保障立法會選舉參與度和公平公正的重要舉措，十分必要，合理合法。國務院對此表示支持并提出了相關議案。全國人大常委會根據(jù)憲法和香港基本法作出決定，對選舉推遲情況下立法機關空缺問題進行妥善安排，為維護香港法治秩序、確保香港特別行政區(qū)政府正常施政和香港社會有序運行提供了憲制依據(jù)和法治保障。偉大祖國、中央政府永遠是香港戰(zhàn)勝疫情和一切風險的堅強后盾。希望香港社會各界在特別行政區(qū)政府的帶領下，早日打贏疫情阻擊戰(zhàn)，為盡快恢復經(jīng)濟、改善民生創(chuàng)造良好條件。

　　會議還通過了關于授權國務院在粵港澳大灣區(qū)內地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內地執(zhí)業(yè)資質和從事律師職業(yè)試點工作的決定，有利于發(fā)揮港澳法律人才的專業(yè)優(yōu)勢，促進粵港澳大灣區(qū)建設，推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。

　　二、會議聽取審議國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是貫徹國家監(jiān)察體制改革重大部署，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調、形成監(jiān)督合力的具體體現(xiàn)

　　常委會組成人員充分肯定國家監(jiān)委的工作報告，認為國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，依法加強對追逃追贓工作的組織協(xié)調，推動反腐敗國際合作，在全球追緝腐敗分子、追繳違法所得，取得了重要成果。會議認為，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，特別是外部環(huán)境更趨復雜。要更好發(fā)揮黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，健全追逃追贓領導體制、協(xié)調機制和法治體系，打造高素質專業(yè)化工作隊伍，一體推進追逃追贓與防逃工作，積極參與反腐敗全球治理，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。會議指出，常委會去年專題調研監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況，今年聽取審議國家監(jiān)委專項工作報告，都是人大貫徹實施監(jiān)察法，對監(jiān)察機關開展監(jiān)督的重要探索。這項工作黨中央有統(tǒng)一、明確的部署安排，我們要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，審慎穩(wěn)妥、依法有序地開展這項工作。

　　三、圍繞全面建成小康社會、編制“十四五”規(guī)劃聽取審議相關報告，體現(xiàn)了貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞國家工作大局開展監(jiān)督工作的職責擔當

　　今年是全面建成小康社會決勝之年，也是實施“十三五”規(guī)劃收官之年。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展，本次會議聽取審議了國務院關于計劃執(zhí)行情況的報告和預算執(zhí)行情況的報告，聽取了常委會辦公廳關于“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告，印發(fā)了相關專門委員會和工作委員會的調研報告。

　　會議認為，在習近平總書記、黨中央指揮和部署下，各地區(qū)各部門堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，積極有效應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟穩(wěn)步恢復、結構持續(xù)優(yōu)化，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障，十三屆全國人大三次會議批準的計劃和預算執(zhí)行情況總體良好。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領導是堅強有力的，我國經(jīng)濟韌性是強勁的，中國人民是擁有偉大創(chuàng)造力的，中國特色社會主義制度是具有強大生命力的。

　　會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央科學判斷和決策部署上來，全面、辯證、發(fā)展地看待經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難、挑戰(zhàn)和機遇，認識新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，提升供給與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展需求的適配性，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。下半年經(jīng)濟工作更加繁重，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作；堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，確保宏觀政策落地見效；堅持以供給側結構性改革為主線，深化改革開放，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　　會議強調，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建成小康社會和建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，將是本世紀上半葉人類社會發(fā)展史上兩大重大的歷史事件，必然會遇到也必然要戰(zhàn)勝許多過去所沒有的風險、挑戰(zhàn)或變局。要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　黨中央決定今年10月召開黨的十九屆五中全會，研究關于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。圍繞這項重大工作，從今年3月初到7月中旬，全國人大常委會辦公廳和各專門委員會、工作委員會組織開展了為期4個多月的專題調研，形成22份調研報告。這次調研是本屆常委會進行的一次集中的大規(guī)模的專題調研，涉及多個領域，掌握了大量實際情況，提出了許多有價值的意見建議，為黨中央決策和國務院編制“十四五”規(guī)劃提供了重要參考，也為明年全國人民代表大會會議審查批準“十四五”規(guī)劃綱要作了必要準備，成果豐碩，經(jīng)驗值得總結。

　　四、關于兩個執(zhí)法檢查和兩個專項工作報告

　　我和王晨、沈躍躍、丁仲禮3位副委員長帶隊，赴6個省、區(qū)實地檢查了全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護法實施情況；吉炳軒、白瑪赤林、武維華3位副委員長帶隊，赴5個省、市實地檢查農(nóng)業(yè)機械化促進法實施情況。本次會議聽取審議了兩個執(zhí)法檢查報告，對報告和執(zhí)法檢查組的工作給予充分肯定。關于貫徹實施“一決定一法”，會議要求深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法保護野生動物及其棲息地，堅決打擊非法野生動物市場和貿易，革除濫食野生動物陋習，指導幫助養(yǎng)殖場戶有序有效轉產(chǎn)轉型，形成科學健康文明的生活方式，促進人與自然和諧共生。關于貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法，會議提出從推動科技創(chuàng)新、加強推廣應用、優(yōu)化作業(yè)服務、完善扶持政策、提升監(jiān)管能力等方面，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　會議聽取審議了國務院關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推進科學技術進步法實施情況、關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況的兩個專項報告。會議強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，深化新一輪科技體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。會議指出，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位，要以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

　　五、在法律草案審議方面

　　會議審議通過城市維護建設稅法和契稅法，將相關暫行條例上升為法律。貫徹黨的十八屆三中全會提出的落實稅收法定原則的要求，全國人大常委會從2016年起連續(xù)制定8部稅收法律，現(xiàn)行18個稅種中已有11個實現(xiàn)了稅收法定。要進一步加快工作步伐，與有關部門加強協(xié)調配合，力爭早日完成黨中央部署的這項重大改革任務。

　　會議對國旗法、國徽法修正草案和全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案進行了初次審議。國旗、國徽是國家象征和標志，要通過這次修法，進一步完善國家標志法律制度，維護國家的形象和尊嚴，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大精神力量。對全國人民代表大會“一法一規(guī)則”的修改是法律實施30多年來的首次。草案以新修改的憲法為依據(jù)，堅持黨的全面領導，總結人大工作的新經(jīng)驗新成果，反映黨和國家機構改革的新形勢新變化，從任期、機構、職權、程序、人員、紀律等方面，對全國人大及其常委會的組織制度、工作制度和運行機制進行健全完善。要根據(jù)常委會組成人員和各方面的意見建議，把兩個草案進一步修改完善好，提請全國人民代表大會審議。